再論中國特色財政學的基礎(chǔ)理論

齊守印

內(nèi)容提要：中國特色財政學基礎(chǔ)理論研討逐步深化，已經(jīng)取得許多成果，但目前總體上都處于直接基礎(chǔ)這一層面。實際上，中國特色財政學的基礎(chǔ)理論是一個多層次的復合體系，其首層為研究闡述的基本立場、世界觀、方法論，次之為處于一級學科層面的經(jīng)濟學、政治學、社會學、管理學等，再次才是屬于二級學科層面的直接基礎(chǔ)理論。這三個層面的基礎(chǔ)理論都存在分析選擇問題，正確的選擇思路在于，根據(jù)構(gòu)建中國特色財政學的內(nèi)在需要，以馬克思主義為指導，去偽存真、棄粗取精，區(qū)分主次、兼容并包。

2016年，習近平同志在哲學社會科學工作座談會上的講話中發(fā)出“著力構(gòu)建中國特色哲學社會科學”①習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年5月19日。的號召，這其中自然包括構(gòu)建中國特色財政學。這些年來，我國眾多學者圍繞構(gòu)建中國特色財政學做了大量創(chuàng)新性研究工作，產(chǎn)生了很多有價值的學術(shù)成果；中國財政學會多次組織召開專題研討會，從基礎(chǔ)理論層面積極而有效地推進了構(gòu)建中國特色財政學這一重大理論創(chuàng)新工程。然而，截至目前，學界對于中國特色財政學基礎(chǔ)理論是什么，以及如何構(gòu)建中國特色財政學，仍舊眾說紛紜、莫衷一是，以致構(gòu)建中國特色財政學這項學術(shù)任務依然在路上。這當然不足為奇，因為構(gòu)建中國特色財政學絕非一蹴而就的事情，而是一項極為艱巨繁復的重大理論創(chuàng)新工程。筆者此前曾經(jīng)發(fā)表過兩篇論文②齊守印：《論中國特色財政學的理論基礎(chǔ)》，《河北大學學報（哲學社會科學版）》2018年第3期；齊守?。骸吨袊厣斦W理論體系研究對象和邏輯起點辨析》，《財政研究》2018年第8期。，分別從不同角度就構(gòu)建中國特色財政學及其基礎(chǔ)理論問題提出自己的拙見。本文擬就中國特色財政學基礎(chǔ)理論問題進一步表達一些一孔之見，以期有裨于中國特色財政學的構(gòu)建。

一、中國特色財政學的基礎(chǔ)理論應是由多層次構(gòu)成的立體架構(gòu)

回顧我們在這個領(lǐng)域已經(jīng)進行過的研討，雖然提出了“公共風險論”“市場經(jīng)濟論”“社會關(guān)系論”“公共經(jīng)濟論”等各派觀點，豐富、深化了對構(gòu)建中國特色財政學基礎(chǔ)理論的認識，但是，這類認識總體上仍處于探索何為中國特色財政學的二級學科暨基礎(chǔ)理論層面，尚未觸及對中國特色財政學構(gòu)建質(zhì)量起決定作用的主要層次，更不要說覆蓋對中國特色財政學構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)生影響的所有方面了。在此背景下，即使我們通過研討切磋對中國特色財政學的直接基礎(chǔ)理論形成了正確的共識，仍不足以筑牢構(gòu)建中國特色財政學這項重大理論創(chuàng)新工程的基礎(chǔ)。因此，我們對中國特色財政學基礎(chǔ)理論的研究探討，不僅需要在二級學科暨直接基礎(chǔ)理論層面進一步統(tǒng)一和深化認識，而且需要從整體上加以擴展，至少需要延伸到對中國特色財政學構(gòu)建質(zhì)量起著更為決定性作用的世界觀、方法論和與財政學科本質(zhì)屬性密切相關(guān)的基礎(chǔ)學科層面。

筆者認為，任何一門社會科學的理論內(nèi)容都是站在特定立場、依據(jù)特定的世界觀、運用特定研究方法去分析闡述特定研究對象機理的結(jié)果，而研究對象又有學科種屬差別，財政學自然也不例外。既然如此，中國特色財政學的基礎(chǔ)理論應該是一個包括基本立場、世界觀、方法論和一級、二級上位學科理論構(gòu)成的多層體系。

（一）屬于基本立場、世界觀、方法論層面的基礎(chǔ)理論

這一層次的基礎(chǔ)理論從根本上決定中國特色財政學的構(gòu)建質(zhì)量。這是因為，首先，站在什么立場考察分析問題，決定著特定學術(shù)理論的價值傾向和社會屬性，進而決定它與特定制度環(huán)境的吻合度和使用價值。其次，世界觀和方法論決定著一種學術(shù)理論的科學性高低。庸俗的世界觀和方法論注重以形式主義的具體方法歸納概括研究對象的表面聯(lián)系，而科學的世界觀和方法論則注重以科學的抽象法透視研究對象內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系、揭示事物的運行發(fā)展規(guī)律。二者孰優(yōu)孰劣不言自明。對于構(gòu)建中國特色財政學而言，這一層次的基礎(chǔ)理論選擇在性質(zhì)上必須符合中國特色社會主義的基本國情，一方面在立場上體現(xiàn)人民性，另一方面在世界觀和方法論上具有科學性。

（二）處于一級學科屬性層面的基礎(chǔ)理論

經(jīng)過多年研究討論，學界對財政學科基本屬性已經(jīng)形成了一種大體共識，即它是一門兼有經(jīng)濟學、政治學屬性的應用學科，同時還與社會學和管理學密切相關(guān)。既然如此，若要全面透析和闡述財政活動機理，無疑需要綜合運用經(jīng)濟學、政治學乃至社會學和管理學的基本原理。所以，將特定形態(tài)的理論經(jīng)濟學、政治學、社會學和管理學作為中國特色財政學的基礎(chǔ)理論就是理所當然的事情。其中所謂特定形態(tài)，自然是指依據(jù)科學方法構(gòu)建起來的相關(guān)一級學科理論，而不是隨便選擇任何一種理論經(jīng)濟學、政治學、社會學和管理學都能夠“中用”。

（三）處于二級學科屬性的基礎(chǔ)理論

財政事務既具有經(jīng)濟屬性，也具有政治屬性；同時，無論從經(jīng)濟還是從政治角度來看，它都不是獨立存在的，而是為其所賴以派生的主體服務的。如果承認財政事務的首要屬性是經(jīng)濟，并且承認提供公共物品是社會公共機構(gòu)的固有職能，那么財政就是為社會提供公共物品而籌集、配置和監(jiān)管資源的活動，從而是公共經(jīng)濟活動的有機組成部分。既然如此，分析闡述整個公共經(jīng)濟活動機理的公共經(jīng)濟學自然應該是中國特色財政學最為直接的基礎(chǔ)理論。與此不同，如果承認財政事務的首要屬性是政治，是直接為國家行使職能服務的公共事務，那么，公共管理學就是中國特色財政學最為直接的基礎(chǔ)理論。

總之，我們應當以多層復合的視角來理解和把握中國特色財政學的基礎(chǔ)理論。試圖將中國特色財政學的基礎(chǔ)簡單化地局限或歸結(jié)于任何一種理論都是不科學抑或是不能成立的，都難以在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起科學的中國特色財政學。

除此之外，按照馬克思關(guān)于邏輯與歷史相一致的研究方法，經(jīng)濟史、政治史、社會史、管理史以及經(jīng)濟思想史、政治思想史、社會思想史、管理思想史也應在擴展意義上納入中國特色財政學的基礎(chǔ)學科范圍。

二、中國特色財政學基礎(chǔ)理論的選擇思路

正確認識中國特色財政學的基礎(chǔ)理論，明確其多層次性固然重要。與其同等重要的是，以正確的思路對中國特色財政學多層次的基礎(chǔ)理論做出具體選擇。筆者認為，依據(jù)科學態(tài)度和科學精神的本質(zhì)要求，正確的選擇思路可以概括為：按照構(gòu)建中國特色財政學的內(nèi)在需要區(qū)分主次、兼容并包。

（一）在基本立場、世界觀、方法論層面，要堅持馬克思主義指導地位

習近平同志指出：“堅持以馬克思主義為指導，是當代中國哲學社會科學區(qū)別于其他哲學社會科學的根本標志，必須旗幟鮮明加以堅持。”“在我國，不堅持以馬克思主義為指導，哲學社會科學就會失去靈魂、迷失方向，最終也不能發(fā)揮應有作用?！雹倭暯剑骸对谡軐W社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年5月19日。其所以如此，首先是由我國社會主義制度決定的。自中華人民共和國成立以來，確定了人民當家做主和以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導核心的基本原則，而中國共產(chǎn)黨又是一個始終高舉馬克思主義旗幟、以馬克思主義為工作指導思想的政黨。既然這樣，中國特色財政學在基本立場上必須堅持以人民為主體、為中心；在世界觀和方法論上必須堅持馬克思主義。對此，絲毫不容許含糊猶疑、模棱兩可。其次是由人民的社會作用和馬克思主義的真理性所決定的。占總?cè)丝诮^大多數(shù)的人民既是包括財政收入在內(nèi)的一切社會財富的創(chuàng)造者，也是公共物品使用價值的享用者。因此，財政學研究必須站在人民立場、主張增進人民利益，必須堅持以馬克思主義世界觀和方法論為指導。需要說明的是，這里所說的馬克思主義，不僅包括馬克思主義經(jīng)典作家原著所闡述的基本原理，也包括隨著時代進步不斷發(fā)展著的馬克思主義，諸如毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等科學理論。在強調(diào)堅持馬克思主義指導地位的同時，也需要認識到，“馬克思主義具有與時俱進的理論品質(zhì)”，“是隨著時代、實踐、科學發(fā)展而不斷發(fā)展的開放的理論體系”②習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年5月19日。，馬克思主義從來不排斥而是最善于從一切其他嚴肅學派那里吸收精華來豐富和發(fā)展自己。

（二）在具體方法和一級學科基礎(chǔ)理論層面要善于兼收并蓄人類創(chuàng)造的一切相關(guān)思想理論精華

對此，習近平同志指出：“要堅持古為今用、洋為中用，融通各種資源，不斷推進知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新?！边@里所說的各種資源，除了馬克思主義思想理論資源之外，另外兩個分別是“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源”和“國外哲學社會科學的資源”③習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年5月19日。。在構(gòu)建中國特色財政學的過程中，所謂融通上述三種資源，就是要在堅持馬克思主義指導地位的前提下，依據(jù)去粗取精、去偽存真的原則，融會貫通、兼容并包中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華和國外哲學社會科學優(yōu)秀成果。例如，兼收中國古代“格物致知”“窮則變、變則通”等方法和行之有效的生財、聚財、用財、管財之道，適當吸納運用西方發(fā)明的系統(tǒng)論、信息論、控制論、數(shù)理分析等，以及西方經(jīng)濟學、政治學、社會學、管理學領(lǐng)域的思想理論精華。

改革開放以來，我國財政學及其基礎(chǔ)理論研究中，在基本方法和理論內(nèi)容方面，先后出現(xiàn)過兩種偏頗：一種是以西方理論為圭臬，幾乎全盤否定或者回避馬克思主義和中國傳統(tǒng)文化精華；另一種是近些年來又出現(xiàn)不加批判地過分推崇所謂“國學”、排斥西學的傾向。毋庸諱言，這兩種傾向無疑都偏離了科學態(tài)度和科學精神。因而，在構(gòu)建中國特色財政學及其基礎(chǔ)理論選擇運用方面，亟待撥亂反正，不僅努力糾正和避免其中任何一種偏頗，而且時時注意防止從一個極端滑到另一個極端，為尋求所謂的“理論創(chuàng)新”而循環(huán)往復地折騰。

（三）在二級學科基礎(chǔ)理論層面有兩種可選的對象及其適當?shù)倪x擇方式

一種是以馬克思主義為指導、吸納古今中外治國理政思想理論精華的中國特色公共管理理論，另一種則是以馬克思主義為指導、吸納古今中外治國理政思想理論精華的中國特色公共經(jīng)濟理論。這兩種理論原則上都有資格作為中國特色財政學的直接基礎(chǔ)理論。至于選擇其中哪一種，應當以對中國特色財政學的基本學科屬性認識和判斷為轉(zhuǎn)移。如果將中國特色財政學界定為偏向政治學屬性的交叉學科，將財政視為國家職能活動的基礎(chǔ)和支柱，那么，就應當以中國特色的公共管理學為直接基礎(chǔ)。相反，如果將中國特色財政學界定為偏向經(jīng)濟學屬性的交叉學科，將財政視為社會公共機構(gòu)提供公共物品籌集、配置、監(jiān)管資源的活動，那么，就應當以中國特色的公共經(jīng)濟學為直接基礎(chǔ)。①例如，我國已故著名財政經(jīng)濟學家陳共教授就認為財政學應該將公共經(jīng)濟學作為基礎(chǔ)理論；但他同時認為，目前那種以研究財政問題為主體內(nèi)容的公共經(jīng)濟學“名不副實”，作為財政學基礎(chǔ)理論的應該是以研究公共物品再生產(chǎn)為主要內(nèi)容的公共經(jīng)濟學，這樣的公共經(jīng)濟學有待創(chuàng)造。參見陳共：《關(guān)于財政學基本理論的幾點意見》，《財政研究》，1999年第4期，第6頁。筆者認為，這兩種類型的中國特色財政學本質(zhì)上并不互相排斥，完全可以并行不悖。因此可以設想，按照“百花齊放，百家爭鳴”的學術(shù)理論原則，允許學者們依據(jù)自己的獨立認識和思考，分別創(chuàng)建并發(fā)展偏重政治學屬性、偏重經(jīng)濟學屬性乃至偏向社會學屬性的中國特色財政學。

需要注意的是，一旦確定了中國特色財政學某種偏向的學科屬性及其直接基礎(chǔ)理論，那么，在使用理論范疇方面就應當一以貫之，而不宜任意交叉混用。例如，一旦將中國特色財政學界定為偏向政治學屬性的交叉學科，那么，在理論范疇方面就不適于使用“公共物品”或“公共產(chǎn)品”以及政府、政策“成本”“效益”之類的公共經(jīng)濟學術(shù)語。反之亦然。否則，則會造成財政學理論內(nèi)容非驢非馬的混亂現(xiàn)象，從而損害中國特色財政學的科學性、規(guī)范性和學術(shù)價值。

順便指出，對于構(gòu)建中國特色財政學來說，無論是一級學科還是二級學科的基礎(chǔ)理論本身，都應該是以馬克思主義為指導、具有中國特色的。問題在于，經(jīng)過中國學術(shù)界近幾十年的努力，以馬克思主義為指導、兼收并蓄現(xiàn)代西方和中國古代思想理論精華的經(jīng)濟學、政治學、社會學、管理學以及公共經(jīng)濟學、公共管理學，雖然都有了不同程度的基礎(chǔ)②例如，郭慶旺教授認為：“齊守印先生始終運用馬克思主義基本理論范式和研究方法，基于中國特色社會主義制度背景，從公共物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費整個再生產(chǎn)過程及其內(nèi)在聯(lián)系”，“創(chuàng)建了中國特色社會主義公共經(jīng)濟論，成為中國特色財政學基礎(chǔ)理論的一個主要流派。”參見《國家社會科學基金重點項目〈公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化〉發(fā)布》，網(wǎng)易新聞，2022年5月31日，https：//www.163.com/dy/article/H8MF782J0524R1RL.html。，但到目前為止還都存在或大或小的差距，而我們又不能坐等這些基礎(chǔ)學科理論成熟以后再啟動中國特色財政學創(chuàng)建工程。這就給構(gòu)建中國特色財政學帶來另一層面的理論創(chuàng)新任務，即同時在一級、二級基礎(chǔ)理論領(lǐng)域廣泛吸收符合中國特色本質(zhì)要求的理論創(chuàng)新成果，必要時甚至需要通過自己研究思考加以創(chuàng)造，以補充短板。