新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理

謝玉屏 大同市北路梆子和耍孩劇種保護傳習(xí)中心

新的會計體系對我國的政府機關(guān)會計工作來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。目前，我國的事業(yè)單位存在著諸多問題，對我國的行政事業(yè)單位發(fā)展和國民經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響。隨著新的會計體系的建立，我國的事行政業(yè)單位要進行相應(yīng)的改革，這一改革勢在必行，不僅有利于完善我國的機構(gòu)體系，而且有利于促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本概況

(一)新會計制度概述

新的會計體制對我國行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了兩方面的影響。首先，顯著提高了財務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這是由于新的會計體系將信息化技術(shù)運用到行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，使其得到的財務(wù)信息更為全面、準確，從而提高了財務(wù)數(shù)據(jù)的可用性。同時，經(jīng)過對會計程序的優(yōu)化，會計工作的效率明顯提高，利用機構(gòu)的信息也能快速地獲得。其次，實施新的會計體系，增強了會計的職能。新的會計核算體系進一步完善和優(yōu)化了會計報表、會計核算，明確了機構(gòu)的財權(quán)、責(zé)任劃分，促進了財政管理的有效執(zhí)行。實行政府會計制度，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，兩制并行對應(yīng)形成財務(wù)和決算雙報告，使會計信息的精確性得到了明顯的改善。[1]

(二)新會計制度的重要意義

為應(yīng)對當(dāng)前嚴峻的經(jīng)濟形勢給機構(gòu)帶來的影響，我國出臺了一套新的會計核算體系，使之更符合當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的趨勢，并在全國行政事業(yè)單位強力推行。隨著會計體制的更迭，我國的行政事業(yè)單位將逐步從傳統(tǒng)的會計體制向新的會計體制過渡，使企業(yè)財務(wù)人員對新的會計體系有一個完整的認識。同時，還要在平時的工作中進行探索與探索，以便全面地理解新的行政事業(yè)單位會計制度，提高機關(guān)財務(wù)人員的工作效率。與傳統(tǒng)的會計體系相比，行政事業(yè)單位的新會計體系有著明顯的優(yōu)越性，更符合我國的實際情況。為使新的會計體系更好地發(fā)揮其功能，財務(wù)人員必須對其進行全方位的分析，并針對其缺陷，制定具體的對策。這就使得新的會計體系能夠在機構(gòu)內(nèi)部得到充分的貫徹。[2]

(三)行政事業(yè)單位新會計制度表現(xiàn)出的優(yōu)越性

20 世紀九十年代后期，我國在發(fā)展的進程中，實行了第一個會計準則，對整個經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。然而，隨著我國財政體制的改革和我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理體制的改革，現(xiàn)行的會計體系已不能滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟的需要。因此，舊的會計體系不斷地被新的會計體系所取代，而新的會計體系在我國的發(fā)展中也呈現(xiàn)出一些新的特點：(1)其應(yīng)用領(lǐng)域更為廣闊；(2)更精確地計算內(nèi)容；(3)在實際應(yīng)用上更為合理。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

我國的行政機關(guān)改革歷來是黨中央、國務(wù)院的重點工作，但由于體制的不完善、思維慣性、傳統(tǒng)習(xí)俗等原因，導(dǎo)致了預(yù)算管理制度的不科學(xué)、不規(guī)范、不到位，導(dǎo)致了財政資金被挪用、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。新的預(yù)算法實施后，對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險管理的許多工作流程、方法等進行了改革，尤其是在預(yù)算績效管理上有了新的突破。[3]

(一)缺乏科學(xué)的財務(wù)管理理念

在新的會計體制下，機關(guān)事業(yè)單位面臨的最大問題是缺少科學(xué)的財政管理體系。機關(guān)事業(yè)單位是非營利組織，其經(jīng)營宗旨是為社會服務(wù)。因而，其運營水平可以對政府的公共服務(wù)、社會管理功能產(chǎn)生一定的影響。但是由于我國政府機關(guān)的運作經(jīng)費全部來自政府的撥付，致使機關(guān)在日常工作中對財政管理的重要性缺乏認識和理解。當(dāng)政府機構(gòu)缺少經(jīng)費時，他們只能依靠財政資金。盡管一些單位已經(jīng)開始自行運作，但多數(shù)還靠政府的資金支持，它們在發(fā)展的進程中，對財務(wù)管理的關(guān)注不夠，對財務(wù)風(fēng)險的分析也較少。這不但造成了國有資產(chǎn)的巨大損失，而且也使機關(guān)財務(wù)監(jiān)督和資金結(jié)算工作出現(xiàn)了一些問題。此外，在與國有企業(yè)的合作中，政府機構(gòu)的財務(wù)無法對其進行及時的風(fēng)險分析和掌握，從而增加了其資金使用的風(fēng)險。

(二)預(yù)算科目缺少統(tǒng)一管理制度

預(yù)算賬戶是指一種全面的分類，它是一個國家的財政收入和支出的分類。在編制預(yù)算時，因缺乏統(tǒng)一的歸類、科目分類不清、會計核算不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行效率低下等原因，進而會影響到各部門的財務(wù)管理工作的統(tǒng)一、規(guī)范化，并可能導(dǎo)致工作人員的工作出現(xiàn)混亂。預(yù)算是實施財政收支的依據(jù)，也是行政事業(yè)單位開展各種業(yè)務(wù)活動的起點，因此，預(yù)算編制工作必須認真、嚴密，來不得半點馬虎。

(三)預(yù)算管理欠缺完善制度管理

預(yù)算管理的不完善是一個普遍的問題，它貫穿于整個財政預(yù)算的整個過程，直接關(guān)系到財政預(yù)算的編制、執(zhí)行以及會計核算。其原因有：一是預(yù)算編制不具有客觀性。許多機關(guān)單位都是根據(jù)以往的資料，忽略了未來，所以編制的預(yù)算缺乏精確度，要么是因為預(yù)算太高，要么是因為預(yù)算太少，無法達到預(yù)期的效果。二是缺乏足夠的獎勵。行政事業(yè)單位預(yù)算是一種正式的計劃，它是一種以數(shù)據(jù)和表格的形式，體現(xiàn)在一個單位身上，它代表著一個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，也代表著一個單位的全體員工，它需要更多的物質(zhì)和精神鼓勵，只有這樣做，付出才會長久，這樣的管理才會有效。三是缺少管制體系。許多機構(gòu)對預(yù)算控制系統(tǒng)的關(guān)注程度較低，不會專門制定，即使有，也都是過時的，沒有一套有效的、與時俱進的預(yù)算控制體系，很難達到較好的預(yù)算管理效果。四是參與預(yù)算的比例較低。許多機關(guān)事業(yè)單位僅有財務(wù)部門參加預(yù)算，不能充分聽取各部門的意見，對各部門的具體情況缺乏足夠的了解，完全是憑著自己的直覺，造成了預(yù)算編制與各單位其它部門的實際情況有很大的出入。[4]

(四)核算工作不規(guī)范

衡量機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的一個重要指標，是衡量其會計工作能力。目前，我國許多行政事業(yè)單位的會計核算水平普遍偏低，會計工作比較散亂，對財務(wù)風(fēng)險的控制能力較差，不能有效地防范來自外部環(huán)境的風(fēng)險。

(五)內(nèi)部管理松散

從行政事業(yè)單位的整體管理而言，內(nèi)部控制體系也是一個重要的內(nèi)容。這是一個由單位所有領(lǐng)導(dǎo)和職工共同監(jiān)督執(zhí)行的一種制衡和有效的管理規(guī)范，以實現(xiàn)信息質(zhì)量的真實、可靠、資產(chǎn)安全、管理效率的目的。許多機關(guān)事業(yè)單位對自己單位固定資產(chǎn)的流動控制不力，存在著只注重采購、忽視后期管理的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的使用、維護、出租、出借、調(diào)撥、報廢等管理工作沒有得到規(guī)范，固定資產(chǎn)的使用效率很低，很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失和浪費。從根本上講，政府采購是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，它是國家通過經(jīng)濟、法律等手段對國民經(jīng)濟進行干預(yù)、彌補市場缺陷的一種重要形式。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)存在的問題

(一)財務(wù)管理內(nèi)容缺乏有效變更

在新的會計體制下，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)由原來的預(yù)算管理為主，擴大到預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理、財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督等多個層面。但是現(xiàn)階段大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位對財政管理內(nèi)容的合理性還不夠了解，沒有根據(jù)以往的實際操作經(jīng)驗來調(diào)整財政管理的內(nèi)容，使其在合理運作的前提下，難以達到最優(yōu)的調(diào)控。例如，在預(yù)算管理中，人們往往忽視了對現(xiàn)實情況的關(guān)注，缺少事先溝通的措施，造成了預(yù)算編制的不科學(xué)和可參照性；在預(yù)算實施過程中，缺少對預(yù)算的監(jiān)督和評價，使其不夠剛性、不夠規(guī)范，難以改善。在單位的資產(chǎn)管理中，由于缺乏足夠的獨立性和全程管控，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)信息的可信度不高。在票據(jù)業(yè)務(wù)中，人們對票據(jù)管理工作的重要性認識不足。在財務(wù)監(jiān)管上，由于沒有設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，不能借助信息化手段提高內(nèi)部控制的信息傳輸質(zhì)量，很難改變財務(wù)工作的內(nèi)容。

(二)內(nèi)部的監(jiān)督和管理制度還不夠健全

目前，我國的財政部門還存在不少問題，其中最突出的問題就是缺乏完善的監(jiān)督與管理體系，使其難以形成有效的制約。行政事業(yè)單位的財政工作是一個復(fù)雜的工作，它所涉及的問題也是多種多樣的。所以必須建立一套與現(xiàn)行的單位管理與資源流通充分適用的監(jiān)管體系，并通過制度加以規(guī)范執(zhí)行，然而，現(xiàn)行的會計制度卻沒有一套行之有效的法規(guī)，這就使得會計工作面臨著嚴峻的考驗，甚至在工作中會出現(xiàn)一些問題和失誤。

(三)財務(wù)會計人員的能力素質(zhì)需要提升

當(dāng)前，我國的行政事業(yè)單位會計工作者要積極地進行轉(zhuǎn)型，必須不斷地提升自己的理論知識和實際操作能力，以適應(yīng)國家深化財稅體制改革帶來的工作上重大變革；要逐步從建立健全的財務(wù)管理程序入手，逐步推進財務(wù)管理工作，提高財務(wù)工作的質(zhì)量和效益，持續(xù)更新和完善單位的財務(wù)管理體系，實現(xiàn)財務(wù)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

四、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

(一)提高財務(wù)人員的管理意識

結(jié)合我國目前的發(fā)展狀況，提出了加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理意識的對策。首先，要對財務(wù)負責(zé)人的職業(yè)能力進行評價，要從多個角度進行探討與評價，以提升其職業(yè)素養(yǎng)，使其從各方面都能更好地滿足機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作的需要。其次，我們必須有效地提升有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的認識，以及加強團隊協(xié)作。雖然傳統(tǒng)的觀念、方式和技術(shù)人才更新尚需轉(zhuǎn)換過程，但是團體協(xié)作能降低行政機關(guān)的財務(wù)風(fēng)險，并能達到高效能與高品質(zhì)的管理效果。

(二)規(guī)范預(yù)算的全面管理，提高資金使用效益

預(yù)算管理的標準化能夠極大地推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展，從而促進其向更高層次的發(fā)展。運用一套行之有效地預(yù)算制度，可以使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟運行成果得到改善。首先，行政事業(yè)單位編制預(yù)算要嚴格遵守相關(guān)法規(guī)，不得隨意或粗疏，從而影響到政府資金的利用效率。要從多個視角來認識和探討行政事業(yè)單位的財政預(yù)算，并切實提高各項支出計劃的執(zhí)行。例如，對各種預(yù)算資料進行評價，人員經(jīng)費預(yù)算、年度項目成本等。這樣才能按照預(yù)算對經(jīng)費的合理利用進行合理的計劃，才能推動機關(guān)事業(yè)的長遠發(fā)展。其次，標準化的預(yù)算管理需要對各個層次的預(yù)算進行了解，并對其進行綜合評價。預(yù)算編制要與單位的具體情況相適應(yīng)，并對其執(zhí)行進行監(jiān)督。在機關(guān)事業(yè)單位的管理中，應(yīng)引進競爭與激勵機制，以激發(fā)職工的工作熱情，從而使機關(guān)單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力得到提升，單位在進行財務(wù)管理時，應(yīng)始終堅持以節(jié)約增效為宗旨，盡量壓減開支，提高資金使用效益，節(jié)約財政經(jīng)費。[5]

(三)完善財務(wù)管理的內(nèi)部控制

建立健全完善的財務(wù)內(nèi)控體系，并對內(nèi)部控制的執(zhí)行進行全過程和全方位監(jiān)督。首先，嚴格遵守《會計法》和相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理，這樣就能有效的管理和控制所有的財務(wù)流程。其次，防范緊密并推行問責(zé)，如有部門或相關(guān)人員因?qū)?nèi)控制度的忽視，對單位內(nèi)部控制產(chǎn)生了潛在的影響，必須對其進行及時的通知和處理。最后，我們應(yīng)在單位各層面推動改革，要提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制水平，就需要對其進行全方位的研究。進一步推進財稅體制改革，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的全面發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。[6]

(四)嚴格建立執(zhí)行收入支出核算管理機制

財務(wù)部門要嚴格按照相關(guān)法規(guī)建立并執(zhí)行收支管理機制，對賬務(wù)進行及時的處理。所有經(jīng)費必須由財政部門及內(nèi)部管理流程審批，不得擅自使用，有必要調(diào)整的，也要經(jīng)相關(guān)審批程序。嚴格對收支進行把控，堅決杜絕貪污、腐敗、坐收漁利等現(xiàn)象，保證收支數(shù)據(jù)的合法性、真實性和準確性，為提高政府會計信息質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

(五)加強資產(chǎn)核算管理

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視和加強資產(chǎn)的核算與管理，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理相結(jié)合，設(shè)立資產(chǎn)管理部門，嚴格執(zhí)行單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，對實物資產(chǎn)進行配置、使用、處置全程規(guī)范管理，定期進行資產(chǎn)盤點，與財務(wù)部門互相監(jiān)督核對，對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。確保實物管理與價值管理相統(tǒng)一，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用。[7]

(六)建立健全財務(wù)評價和分析體系

建立完善的財務(wù)評估與分析系統(tǒng)，不僅對行政事業(yè)單位開展財務(wù)工作具有重要意義，也是行政事業(yè)單位財務(wù)工作的根本。[8]特別是新的會計標準的頒布，使行政事業(yè)單位的財務(wù)評估與分析系統(tǒng)變得更為重要，促進了財務(wù)管理工作全面評估、科學(xué)、合理地開展和后續(xù)不斷地完善提升。

五、結(jié)語

我國的全面深化財稅體制改革是一個復(fù)雜而又長期的過程，新的會計政策在政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的重大意義，將極大地促進行政事業(yè)單位的會計改革，既要結(jié)合我國的國情，又要考慮改革的現(xiàn)實條件和可行性。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體制改革中，我們必須集中精力將新政策和新舉措結(jié)合起來，努力創(chuàng)新突破，解決問題，全面推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的整體發(fā)展?！?/p>