鄉(xiāng)村振興視野下人民共同富裕的現(xiàn)實困境及路徑選擇*

蘇天從

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350117)

目前我國處于中等偏上的中高收入國家水平，并且預(yù)計將在2035年發(fā)展成為中等發(fā)達(dá)國家水平，并在20世紀(jì)中葉發(fā)展成為一個足夠富裕的經(jīng)濟體。在展望未來的同時還必須清楚地認(rèn)識我國當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展水平[1]。我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍然存在較大的收入差距，并且主要來源于城鄉(xiāng)差距。盡管近些年來我國的城鄉(xiāng)差距在不斷地縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況依然存在，農(nóng)村的收入水平依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。要想實現(xiàn)人民的共同富裕，就必須將城鄉(xiāng)之間的收入差距盡量縮小。盡管當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平還在不斷提高，但依然有大部分人口生活在農(nóng)村，如果不解決農(nóng)村居民的收入問題，人民共同富裕的目標(biāo)也很難達(dá)成。對此，本文將從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代背景入手，找到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因，并探索當(dāng)前人民共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)過程中存在的現(xiàn)實困境，并對此提出一些針對性的意見和建議，以期推動實現(xiàn)人民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展的長久問題，對我國人民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)造成了嚴(yán)重阻礙。在整個國際環(huán)境中，我國的城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，甚至比非洲的一些低收入國家還要嚴(yán)重。城鄉(xiāng)收入差距在一定程度上也影響了全國收入差距，這是造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要原因。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不只體現(xiàn)在收入層面，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等民生保障方面的差距同樣不容忽視。以2020年的教育資金投入為例，我國在農(nóng)村的教育投入是人均1116元，但城市的教育投入則達(dá)到了人均1939元。不同教育階段的資金投入差距也是不同的，學(xué)前教育和小學(xué)教育的人均資金投入差距最大，高等教育方面的人均資金投入差距則相對較小。除此以外，城市人均醫(yī)療資金投入是農(nóng)村的1.68倍，城市中的人均養(yǎng)老保障金甚至達(dá)到了農(nóng)村的8.59倍[2]。由此看來，無論是早期教育、中期就業(yè)還是老年養(yǎng)老，城鄉(xiāng)之間的差距都是很明顯的。人民對美好生活的渴望在日益強烈，不同地區(qū)之間的不平衡、不充分發(fā)展差距嚴(yán)重阻礙了人民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。在這樣的時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠在很大程度上推動城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的解決。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個重要問題，當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)代化水平依然偏低，農(nóng)村地區(qū)還有待發(fā)展，這對城鄉(xiāng)地區(qū)共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)造成了一定的障礙[3]。相對于發(fā)達(dá)國家，我國的農(nóng)民就業(yè)問題較大。農(nóng)村的土地資源和人均耕地面積有限，農(nóng)民通過務(wù)農(nóng)所獲得的收益也極為有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的機械化和科技化水平較低，規(guī)模也難以擴大，在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)，我國谷物類農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量雖然很高，但是出口量相對于其他國家來講卻很低。對比鮮明的是，我國是糧食凈進(jìn)口國家，而美國、歐盟等糧食產(chǎn)量不如我們的國家卻是糧食凈出口國家。我國在糧食進(jìn)口方面存在一定壓力，并且也不具有糧食出口的優(yōu)勢，只有不斷加大國家的財政支農(nóng)力度，才能保障國家的糧食安全。久而久之，就會形成較大的財政負(fù)擔(dān)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平提升十分重要，對于農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

(三)農(nóng)村低收入人口偏高

不僅是城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村內(nèi)部也存在著不容忽視的貧富差距。盡管2020年我國已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康社會的建成目標(biāo)，但真正的貧困并沒有終結(jié)。雖然我國的絕對貧困已經(jīng)得到了全面消除，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國農(nóng)村依然存在著大量的低收入人口。要想實現(xiàn)人民的共同富裕，就必須重視農(nóng)村低收入人口問題的解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠有效推動農(nóng)村低收入人口可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠?qū)σ酝〉玫拿撠毠猿晒M(jìn)行有效鞏固。世界銀行提出要在2030年促進(jìn)低收入人口共享繁榮，可見低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題在世界范圍內(nèi)都是被重視的。我們國家更應(yīng)當(dāng)充分重視對于農(nóng)村低收入人口問題的解決，為農(nóng)村低收入人口提供足夠的民生保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕、共享繁榮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于保障低收入人口的發(fā)展具有不言而喻的重要性，然而在其實施的過程中還存在著很多阻礙，如果這些現(xiàn)實困境不能被及時解決，人民共同富裕的目標(biāo)就難以實現(xiàn)[4]。

二、鄉(xiāng)村振興視野下人民共同富裕的現(xiàn)實困境

(一)市場存在制度壁壘

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我國的市場化程度也在不斷提高，但要素市場化改革卻沒有跟上腳步。城鄉(xiāng)之間的資本、勞動和土地這三種生產(chǎn)要素的交換與市場配置規(guī)律并不相符，農(nóng)村地區(qū)的要素資源存在利用不夠充分的問題，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展形成了一定的障礙。首先，資本要素存在下鄉(xiāng)經(jīng)營壁壘[5]。城市資本和農(nóng)村土地資源的結(jié)合能夠充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，但是資本下鄉(xiāng)不僅管控嚴(yán)格，還面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低、風(fēng)險低的難題。其次，勞動力要素在城鄉(xiāng)流動中也存在著隱性壁壘。城市就業(yè)中存在的戶籍制約與城市生存壓力導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向城市的流動速度有所下降，但留在農(nóng)村的勞動力所從事的依然是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，難以取得較高的收益，以至于阻礙了鄉(xiāng)村振興路線的發(fā)展。最后，城鄉(xiāng)之間的土地要素分配差異也形成了一定的城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模化經(jīng)營無法大規(guī)模展開，也不能像城市居民一樣擁有對住房的抵押、出售等財產(chǎn)權(quán)益，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的土地資源無法得到充分地利用，鄉(xiāng)村振興也缺乏發(fā)展動力。甚至在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量土地被閑置。土地是是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，是農(nóng)村中最豐富的資源，如果土地要素市場不能被充分利用起來，那么就會延緩農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展腳步。

(二)農(nóng)村生產(chǎn)條件落后

鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)需要配套的生產(chǎn)條件，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和產(chǎn)業(yè)融合體系的落后也在很大程度上阻礙著人民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。目前在很多農(nóng)村地區(qū)，砂石路面、滴灌、噴灌、冷庫、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的普及率依然較低，盡管近年來農(nóng)村生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施的投入量在逐步增加，但依然存在使用效率低和維護成本高的問題。沒有硬件設(shè)施的保障，就難以談經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了保障農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展，還需要加大對生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入效率。其次，農(nóng)村地區(qū)在人力資源方面也存在著很大的不足，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員整體學(xué)歷較低。農(nóng)業(yè)地區(qū)人力資源水平的落后將在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和培訓(xùn)，不利于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。最后，有些農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)融合體系，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所占的比例很小，并且是以小農(nóng)經(jīng)營為主。農(nóng)產(chǎn)品缺乏與消費市場對接的經(jīng)營模式，就會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值降低。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，還需要建構(gòu)一套系統(tǒng)完善的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

(三)農(nóng)村民生保障不足

推動農(nóng)村社會的發(fā)展，僅有硬件設(shè)施和生產(chǎn)條件的保障是不夠的，還需要加強農(nóng)村生活條件保障。對比來看，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這將對城鄉(xiāng)居民的共同富裕和鄉(xiāng)村振興造成很大難題。一方面，農(nóng)村地區(qū)的生活性基礎(chǔ)設(shè)施存在不足。從三農(nóng)普調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，全國仍然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沒有幼兒園、托兒所等學(xué)前教育場所，甚至集中供水的自來水系統(tǒng)也沒有全部普及。農(nóng)村地區(qū)連基本的教育、衛(wèi)生條件都無法得到滿足，那么久而久之還會衍生出與城市之間更大的機會不平等。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的社會保障安全網(wǎng)也需要得到完善。當(dāng)前政府為農(nóng)村提供了一定的社會保障，但卻極為有限，給付水平很低，根本無法達(dá)到真正的醫(yī)療和養(yǎng)老保障效果。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老保險占比實在微乎其微，存在很大差距。長此以往，農(nóng)村的各項發(fā)展都會落后于城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后于非農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)村收入落后于城鎮(zhèn)收入，城鄉(xiāng)民生保障不平衡，這都是我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中需要攻克的重點難題，也是人民共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)過程中的重大阻礙。

三、鄉(xiāng)村振興視野下人民共同富裕的路徑選擇

(一)加強頂層設(shè)計，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

各級領(lǐng)導(dǎo)部門都十分重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為了實現(xiàn)人民共同富裕更需要認(rèn)真貫徹落實相關(guān)的鄉(xiāng)村振興政策[6]。首先，為了給農(nóng)村居民提供平等的受教育和就業(yè)機會，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)取消教育、就業(yè)過程中對戶籍的限制，使得農(nóng)民工子女也能夠享受到和城鎮(zhèn)學(xué)生同樣的教育、就業(yè)資源和社會保障政策。其次，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)也需要得到保障，為農(nóng)村地區(qū)提供與城鎮(zhèn)居民均等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，逐步優(yōu)化提升農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平。加強農(nóng)村地區(qū)土地制度的頂層設(shè)計，逐步完善與土地增減相關(guān)的制度，保障農(nóng)民的收入穩(wěn)定。最后，鄉(xiāng)村振興政策的主體是農(nóng)村居民，政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供與城市居民平等的公共服務(wù)，從而使得農(nóng)民愿意參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。只有如此，才能夠更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保人民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)激活要素市場，加快市場改革進(jìn)程

為了解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展二元分割的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加快城鄉(xiāng)要素的市場化改革進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施最為主要的就是要激活城鄉(xiāng)之間要素市場，突破影響要素市場形成的各級障礙，充分引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營中來，加快市場中各種要素的流動速度。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的戶籍制度也需要進(jìn)行改革，要降低戶籍制度對城市就業(yè)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)的影響，在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)之間勞動力要素的往來流動。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的土地制度同樣需要加快改革，通過加強頂層設(shè)計來改進(jìn)城鄉(xiāng)用地指標(biāo)的增減制度，加大對農(nóng)村土地資源的利用效率。最為關(guān)鍵的是要加快城市資本下鄉(xiāng)的改革，使得下鄉(xiāng)資本得到充分利用并創(chuàng)造出更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。總而言之，城鄉(xiāng)要素市場改革是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動的關(guān)鍵之舉，在一定程度上增強了農(nóng)村地區(qū)的市場競爭力。各種要素在平等交換的過程中縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，城鄉(xiāng)之間人民共同富裕的目標(biāo)也就會更容易實現(xiàn)。

(三)實現(xiàn)政策傾斜，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)

針對人民共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程中存在的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件落后的現(xiàn)實困境，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)型村莊建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點是產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)也是十分重要的。農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都存在短板，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展造成了一定阻礙。并且農(nóng)村人才流失所造成的人力資本薄弱也在一定程度上削弱了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動力。針對此種情況，政府更應(yīng)該加強對農(nóng)村地區(qū)的財政支農(nóng)政策，使得農(nóng)村的硬件和軟件設(shè)施都能夠得到更新?lián)Q代。不同的農(nóng)村地質(zhì)存在差異，全部使用大水漫灌缺乏足夠的資金支撐，而且也不具備可持續(xù)發(fā)展性。建設(shè)集約型村莊這一舉措可以在一定程度上減少分散的小村莊，使村莊的規(guī)模得到擴大，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理分配以及公共服務(wù)的協(xié)調(diào)安排，這樣不同的地區(qū)也能夠發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)集約型村莊的過程中，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以形成一個較為完整的生產(chǎn)經(jīng)營體系，可以有效提高農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)管理效率。集約型村莊隨之帶來的是一村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，這是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對于城鄉(xiāng)居民共同富裕有著十分重要的意義。

(四)提供收入補貼，改善民生保障服務(wù)

農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵因素是人的發(fā)展，農(nóng)村居民的各項權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降缺Ｕ希駝t農(nóng)村社會也無法留存住人才資源。改善農(nóng)村民生保障服務(wù)是縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距的前提條件，只有從生活性基礎(chǔ)設(shè)施入手，逐步加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等各方面服務(wù)設(shè)施的保障和投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)供給在數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，在保障公平的前提下合理配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源。盡管隨著全面建成小康社會目標(biāo)的達(dá)成，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)消除了絕對貧困，但仍然有很多低收入人口需要得到政府的補貼和幫助。因此，還需要對農(nóng)村地區(qū)的低收入人口給予補貼并適當(dāng)提高補貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，盡量縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。農(nóng)村民生保障問題是推動城鄉(xiāng)居民共同富裕過程中最為關(guān)鍵的任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中需要堅持改善民生保障服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民具有平等的發(fā)展機會，從而更好地為實現(xiàn)人類共同富裕的目標(biāo)。

在兩個一百年交匯的重要歷史時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為了我們國家發(fā)展的重要舉措。人民共同富裕在很大程度上影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，為了解決人民共同富裕發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實困境，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。對此，只有盡快落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快市場改革進(jìn)程，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)并改善民生保障服務(wù)，才能夠促進(jìn)人民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。