某型號發(fā)射裝備競爭研制模式的探索與實(shí)踐

文明、李曉涼、陳志韜、劉洪波 /北京航天發(fā)射技術(shù)研究所

為進(jìn)一步提高裝備建設(shè)效益，某軍品型號發(fā)射裝備在立項(xiàng)之初，軍方總體制定了“軍方主導(dǎo)、需求牽引、程序規(guī)范、全程競爭”的競爭研制原則。圍繞競爭原則及具體要求，北京航天發(fā)射技術(shù)研究所型號研制隊(duì)伍創(chuàng)新研制模式，主動(dòng)正向工作，通過制定系統(tǒng)的競爭擇優(yōu)策略、完善擇優(yōu)管理保障等具體措施，開展競爭擇優(yōu)策劃，指導(dǎo)型號競爭研制工作順利實(shí)施，取得競爭擇優(yōu)的最終勝利，確保了武器系統(tǒng)總體處于全程競爭的主導(dǎo)地位。為適應(yīng)軍品競爭性采購常態(tài)化趨勢，結(jié)合對該型號競爭擇優(yōu)研制新模式的探索和實(shí)踐，經(jīng)綜合分析論證，研究所及時(shí)成立了競爭性采購辦公室，培育“能打仗、打勝仗”的專業(yè)化競爭研制團(tuán)隊(duì)，以打造核心競爭力和持續(xù)競爭優(yōu)勢，持續(xù)促進(jìn)軍品市場增量拓展。

一、工作與實(shí)踐

根據(jù)用戶總體下發(fā)的擇優(yōu)辦法和技術(shù)要求，型號研制隊(duì)伍對標(biāo)開展工作，緊緊圍繞“面向用戶”“面向使用”“面向裝備”的指導(dǎo)思想，開展全要素、全流程競爭擇優(yōu)工作。型號隊(duì)伍制定了詳細(xì)的競爭擇優(yōu)工作策劃，完成了發(fā)射裝備方案擇優(yōu)、實(shí)物性能擇優(yōu)， 最終按時(shí)圓滿完成方案及實(shí)物比測，研制進(jìn)度和質(zhì)量全面超越競爭對手，研制隊(duì)伍及時(shí)總結(jié)競爭擇優(yōu)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，固化競爭擇優(yōu)成果，為其它型號的后續(xù)研制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為保證競爭擇優(yōu)工作順利完成，保證在最終競爭中獲勝，在方案競爭擇優(yōu)階段研制隊(duì)伍制定了詳細(xì)的方案競爭擇優(yōu)策略、技術(shù)方案準(zhǔn)備及競爭擇優(yōu)管理保障；在實(shí)物比測階段進(jìn)行研制計(jì)劃、質(zhì)量、進(jìn)度、外包外協(xié)等全要素項(xiàng)目綜合管理，與主要配套廠家組建IPT 團(tuán)隊(duì)，有針對性地制定計(jì)劃管理措施，細(xì)化計(jì)劃顆粒度，進(jìn)度到天、責(zé)任到人，及時(shí)識別計(jì)劃推進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，確保按時(shí)、保質(zhì)完成發(fā)射裝備交付參加實(shí)物比測，并領(lǐng)先競爭對手圓滿完成試驗(yàn)考核。

為保證競爭擇優(yōu)工作順利完成，保證在最終競爭中獲勝，在方案競爭擇優(yōu)階段研制隊(duì)伍制定了詳細(xì)的方案競爭擇優(yōu)策略、技術(shù)方案準(zhǔn)備及競爭擇優(yōu)管理保障；在實(shí)物比測階段進(jìn)行研制計(jì)劃、質(zhì)量、進(jìn)度、外包外協(xié)等全要素項(xiàng)目綜合管理，與主要配套廠家組建IPT 團(tuán)隊(duì)，有針對性地制定計(jì)劃管理措施，細(xì)化計(jì)劃顆粒度，進(jìn)度到天、責(zé)任到人，及時(shí)識別計(jì)劃推進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，確保按時(shí)、保質(zhì)完成發(fā)射裝備交付參加實(shí)物比測，并領(lǐng)先競爭對手圓滿完成試驗(yàn)考核。

1.方案競爭擇優(yōu)工作實(shí)施

（1）制定方案競爭擇優(yōu)策略

制定工作策劃。組織召開本型號發(fā)射裝備競標(biāo)工作策劃專題協(xié)調(diào)會(huì)，從競爭方案、組織管理、成本價(jià)格、評委問題準(zhǔn)備等方面指導(dǎo)整個(gè)競爭擇優(yōu)工作，保證在競爭中獲勝的工作目標(biāo)。

確定競爭策略。在分析競爭局勢的基礎(chǔ)上，與項(xiàng)目干系人進(jìn)行溝通交流，廣泛征求部隊(duì)用戶意見，圍繞“面向用戶”“面向使用”“面向裝備”開展工作。

對標(biāo)工作。型號隊(duì)伍深入研究軍方競爭擇優(yōu)準(zhǔn)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)完成技術(shù)方案和價(jià)格方案，并邀請所內(nèi)技術(shù)專家和價(jià)格專家進(jìn)行模擬測算，查找不足并及時(shí)修改完善。

（2）方案競爭擇優(yōu)技術(shù)準(zhǔn)備

型號研制隊(duì)伍深入優(yōu)化發(fā)射裝備總體方案，依托我國戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)總體集成配套的核心單位能力，開拓創(chuàng)新、集智攻關(guān)，聚焦用戶總體新一代常規(guī)導(dǎo)彈武器系統(tǒng)升級換代需求，合理采用新技術(shù)、新材料、新工藝，總體方案先進(jìn)、裝備性能優(yōu)良，所有量化指標(biāo)均滿足用戶要求，主要量化指標(biāo)均優(yōu)于技術(shù)要求，確保技術(shù)方案最優(yōu)。

圍繞工作目標(biāo)，型號研制隊(duì)伍開展了方案報(bào)告、指標(biāo)偏離表、備查資料、價(jià)格方案報(bào)告等競爭擇優(yōu)工作的全面策劃，形成了精裝版報(bào)告、指標(biāo)偏離表、價(jià)格方案報(bào)告、競爭擇優(yōu)材料等組成的全套競爭擇優(yōu)項(xiàng)目展示清單，并組織相關(guān)專家進(jìn)行模擬打分測算，及時(shí)進(jìn)行修改完善。

結(jié)合武器系統(tǒng)總體方案和軍方用戶關(guān)注的問題，提前開展備查問題專題梳理工作，為現(xiàn)場答辯做好充分準(zhǔn)備。從用戶角度出發(fā)，深入分析使用流程，直觀展示方案優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，針對競爭對手可能采用方案的弱點(diǎn)開展分析工作，有針對性地準(zhǔn)備評審問題，為競爭勝利增加籌碼。

（3）方案擇優(yōu)管理保障

成立競爭擇優(yōu)專項(xiàng)工作小組。競爭擇優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)組、協(xié)調(diào)組、專家組、成本價(jià)格組、后勤保障組等指導(dǎo)整個(gè)競爭擇優(yōu)工作，涵蓋競爭擇優(yōu)的各個(gè)方面，全面保障競爭籌備工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。在競爭擇優(yōu)初期，按照所領(lǐng)導(dǎo)要求，項(xiàng)目組組建了型號研制隊(duì)伍，型號隊(duì)伍統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，制定了競爭擇優(yōu)的工作策略。在競爭擇優(yōu)實(shí)施階段，領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)型號工作，多次對方案報(bào)告、PPT提出修改意見、連續(xù)奮戰(zhàn)到深夜；在競爭擇優(yōu)階段，所長親自帶隊(duì)參加競標(biāo)，鼓舞了士氣，提高了方案擇優(yōu)競爭力。

為了提高競標(biāo)現(xiàn)場展示效果，型號隊(duì)伍多次組織召開協(xié)調(diào)討論會(huì)，演練匯報(bào)和模擬答辯過程；競標(biāo)前完成了多次全流程預(yù)演，為競爭擇優(yōu)做好充分準(zhǔn)備。

競標(biāo)準(zhǔn)備保障。在前期競爭擇優(yōu)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，開展詳細(xì)的方案競爭擇優(yōu)日工作策劃，技術(shù)細(xì)節(jié)準(zhǔn)備充分，演練充分有效，職責(zé)分工明確，答辯準(zhǔn)備充分。

2.實(shí)物研制競爭擇優(yōu)工作實(shí)施

（1）制定產(chǎn)品研制狀態(tài)管控措施

創(chuàng)新研制模式，進(jìn)行優(yōu)化再設(shè)計(jì)。針對軍方產(chǎn)品研制技術(shù)狀態(tài)在方案競爭擇優(yōu)基礎(chǔ)上進(jìn)行融合統(tǒng)型技術(shù)設(shè)計(jì)情況，型號隊(duì)伍充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以雙方競爭方案擇優(yōu)為基礎(chǔ)，完成再設(shè)計(jì)、復(fù)核復(fù)算和優(yōu)化設(shè)計(jì)。

制定狀態(tài)管理基線，做好圖紙狀態(tài)管控。根據(jù)聯(lián)合研制要求及技術(shù)資料交接實(shí)際情況，編寫完成型號統(tǒng)型產(chǎn)品技術(shù)文件編寫要求和關(guān)于型號技術(shù)文件管理要求，邀請信息化專業(yè)人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，制定規(guī)范，保證型號后續(xù)圖紙資料管理和歸檔有序，做好技術(shù)狀態(tài)管控，確保型號研制有序進(jìn)行。

廠所聯(lián)動(dòng)成立多項(xiàng)IPT 研制小組。面對多線并舉、進(jìn)度緊急的型號復(fù)雜研制局面，型號引入IPD 研發(fā)模式，采用全數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)方法，組建多項(xiàng)關(guān)鍵重要產(chǎn)品的IPT 小組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、工藝、試驗(yàn)的無縫銜接，突破短線；主動(dòng)正向工作，超前啟動(dòng)復(fù)核復(fù)算，確保研制風(fēng)險(xiǎn)受控。

將發(fā)射裝備研制全程競賽模式延伸到生產(chǎn)、配套單位。發(fā)射裝備總裝、測試和單機(jī)生產(chǎn)雙定點(diǎn)、多定點(diǎn)，將競賽模式延伸到下一級，面向批生產(chǎn)任務(wù)要求，提升設(shè)計(jì)工藝性、牽引配套單位統(tǒng)籌批生產(chǎn)保障能力建設(shè)，降低成本，提高批生產(chǎn)效率。

（2）廠所聯(lián)動(dòng)、合作共贏

研制團(tuán)隊(duì)主動(dòng)正向工作，深入挖掘用戶使用需求，大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，軍地協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，廠所聯(lián)動(dòng)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，合作共贏，確保研制順利進(jìn)行。

總裝調(diào)試階段成立跨單位、跨層級的工作團(tuán)隊(duì)臨時(shí)黨支部。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，加強(qiáng)對研制團(tuán)隊(duì)的示范引領(lǐng)，做好首車總裝調(diào)試關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為型號研制團(tuán)隊(duì)提供強(qiáng)大支持和有力保障，將黨的工作開展到型號最前線，帶領(lǐng)黨員群眾奮勇攻關(guān)，在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵作用。

實(shí)行廠所領(lǐng)導(dǎo)帶班、主管主任負(fù)責(zé)制度。廠所領(lǐng)導(dǎo)高度重視，總裝調(diào)試階段實(shí)行廠所帶班負(fù)責(zé)制度，采取每日例會(huì)和24小時(shí)工作制，有針對性地制定計(jì)劃管理措施，細(xì)化計(jì)劃顆粒度，進(jìn)度到天、責(zé)任到人。定期召開現(xiàn)場工作會(huì)，及時(shí)識別計(jì)劃推進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，研制隊(duì)伍精細(xì)統(tǒng)籌，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，攻艱克難，創(chuàng)造了50 天完成整車總裝調(diào)試的新記錄，確保按時(shí)參加實(shí)物比測。

二、實(shí)踐效果

研制隊(duì)伍充分研判競爭形勢，主動(dòng)應(yīng)對、不等不靠、廠所聯(lián)動(dòng)、凝聚各方力量，高效完成發(fā)射裝備研制及比測，并取得競爭擇優(yōu)的最終勝利，并順利完成了01 批、02 批發(fā)射裝備的交付，順利完成某專項(xiàng)批生產(chǎn)任務(wù)，確保了武器系統(tǒng)總體處于全程競爭的主導(dǎo)地位。研制隊(duì)伍及時(shí)總結(jié)競爭擇優(yōu)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，固化競爭擇優(yōu)成果。通過探索和實(shí)踐競爭擇優(yōu)研制模式，總結(jié)完善競爭擇優(yōu)研制流程，主動(dòng)適應(yīng)軍品競爭性采購常態(tài)化的新形勢。

首先，技術(shù)創(chuàng)新是競爭擇優(yōu)的基礎(chǔ)。面向競爭，創(chuàng)新融合，圍繞實(shí)戰(zhàn)化需求，采用新技術(shù)滿足軍方武器系統(tǒng)升級跨代的需求，并進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，是本次競標(biāo)獲勝的基礎(chǔ)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)重視、策略周全是競爭擇優(yōu)的關(guān)鍵。研究所各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視發(fā)射裝備競爭擇優(yōu)工作，所領(lǐng)導(dǎo)多次參加軍方、中國航天科技集團(tuán)有限公司及中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院組織的協(xié)調(diào)會(huì)、并多次聽取匯報(bào)、指導(dǎo)工作，增強(qiáng)了隊(duì)伍的信心，提高了競爭水平；型號制定的競爭擇優(yōu)工作策劃從競爭擇優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)組、協(xié)調(diào)組、專家組、成本價(jià)格組等各個(gè)方面指導(dǎo)競爭擇優(yōu)工作。

第三，面向市場，觀念轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)競爭環(huán)境是根本。緊跟軍方需求，充分領(lǐng)會(huì)用戶總體關(guān)于“武器裝備發(fā)展要堅(jiān)持走競爭擇優(yōu)的路子，通過競爭促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新”的指示精神，積極配合軍方競爭擇優(yōu)工作，貫徹“全過程競賽”的精神，主動(dòng)思考，積極策劃，提高水平，主動(dòng)適應(yīng)競爭新形勢，適應(yīng)競爭環(huán)境，主動(dòng)求變，不斷適應(yīng)競爭新要求，對競爭研制新模式不斷進(jìn)行探索和研究。

第四，積極謀劃，打破常規(guī)，在競爭中尋求支持是保障。研究所與生產(chǎn)配套廠對未來的發(fā)展趨勢、市場競爭局面有了進(jìn)一步的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，打破了相互之間的固有界限，型號隊(duì)伍圍繞同一目標(biāo)緊密團(tuán)結(jié)，互相支撐，形成了開放融合、共同前進(jìn)的型號研制新局面。

第五，及時(shí)總結(jié)、固化成果，為后續(xù)競爭擇優(yōu)積累經(jīng)驗(yàn)。將型號競爭中形成的方案報(bào)告、指標(biāo)滿足情況偏離表、工作策劃、價(jià)格方案報(bào)告均進(jìn)行歸檔，及時(shí)固化成果，為后續(xù)型號競爭積累經(jīng)驗(yàn)，不斷適應(yīng)競爭擇優(yōu)研制常態(tài)化的新局面。

三、后續(xù)工作思路

為主動(dòng)適應(yīng)軍品競爭性常態(tài)化趨勢，培育“能打仗、打勝仗”的專業(yè)化競爭團(tuán)隊(duì)，打造核心競爭力和持續(xù)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)市場增量拓展，在軍品競爭性采購辦公室統(tǒng)籌策劃下，從以下幾個(gè)方面開展工作。

利用信息化等多種手段多渠道及時(shí)廣泛地關(guān)注并收集各軍種、武器裝備信息采購網(wǎng)發(fā)布的采購信息，定期進(jìn)行綜合分析和評估，加強(qiáng)所內(nèi)相關(guān)部門間信息的溝通和反饋。以用戶需求為牽引，開放融合，充分利用社會(huì)資源和相關(guān)資質(zhì)，加強(qiáng)與戰(zhàn)略合作伙伴、科研院所、高校等國內(nèi)優(yōu)勢資源的強(qiáng)強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.建章立制，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)

落實(shí)“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”管理模式，明確各自職責(zé)，提升“全員參與競爭”的意識，充分發(fā)揮組織作用。發(fā)揮考核激勵(lì)正向引導(dǎo)作用，充分給予競爭性采購項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)圍繞“打勝仗”的自主權(quán)，提升團(tuán)隊(duì)成員間的凝聚力和驅(qū)動(dòng)力。

2.注重實(shí)戰(zhàn)，提升競爭力

積極發(fā)揮專業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，鼓勵(lì)各部門主動(dòng)參與競爭，增強(qiáng)“實(shí)戰(zhàn)備戰(zhàn)”綜合能力，以客戶需求為中心，將技術(shù)發(fā)展競爭力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，以競爭促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。針對細(xì)分市場和不同客戶，制定差異化的競爭策略。

3.加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)合作共贏

利用信息化等多種手段多渠道及時(shí)廣泛地關(guān)注并收集各軍種、武器裝備信息采購網(wǎng)發(fā)布的采購信息，定期進(jìn)行綜合分析和評估，加強(qiáng)所內(nèi)相關(guān)部門間信息的溝通和反饋。以用戶需求為牽引，開放融合，充分利用社會(huì)資源和相關(guān)資質(zhì)，加強(qiáng)與戰(zhàn)略合作伙伴、科研院所、高校等國內(nèi)優(yōu)勢資源的強(qiáng)強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

4.注重開拓，關(guān)注新興市場

注重新興市場開拓，突破重點(diǎn)，快速發(fā)展，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)市場開拓，提升能力，促進(jìn)軍民融合技術(shù)發(fā)展。確定新領(lǐng)域的主攻方向，做好新興市場領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，集中高效完成特定的市場攻關(guān)任務(wù)，促進(jìn)新業(yè)務(wù)發(fā)展，確?？偭吭鲩L。

5.注重總結(jié)，不斷完善組織模式

完成軍品競標(biāo)流程梳理并進(jìn)行持續(xù)迭代總結(jié)，制定相關(guān)管理規(guī)定、工作流程指南，做好競爭性平臺的搭建和競爭性人才的選拔和儲備，不斷完善和規(guī)范基于競爭性采購的組織管理模式。