航天軍工企業(yè)固定資產(chǎn)分布及運(yùn)行效益分析研究

何鴻輝、焦通、郭文博、閻師 /中國空間技術(shù)研究院

軍工固定資產(chǎn)是軍工單位滿足型號產(chǎn)品研制、生產(chǎn)需求，進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營、擴(kuò)大生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是軍工單位進(jìn)行價值管理、提升效益的核心。隨著國防科技工業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，我國大力推動軍工能力建設(shè)模式由任務(wù)型向體系效能型轉(zhuǎn)變。面對新的形勢任務(wù)要求，航天軍工企業(yè)亦應(yīng)順應(yīng)時勢，及時作出重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革，著力提升軍工資產(chǎn)配置和使用效益，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供機(jī)制保障。

一、形勢要求分析

1.航天強(qiáng)國建設(shè)的需要

航天事業(yè)是黨的事業(yè)，發(fā)展好航天事業(yè)對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的意義。在首個“中國航天日”之際，習(xí)近平總書記指出：“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國，是我們不懈追求的航天夢”。黨的十九大也提出了建設(shè)航天強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆濉币詠?，國家不斷加大對航天核心能力建設(shè)的投資力度，購置和建設(shè)了大量設(shè)備設(shè)施，形成了一批主要服務(wù)于國防科研生產(chǎn)、國家重大工程任務(wù)的軍工資產(chǎn)，這些航天軍工資產(chǎn)為我們?nèi)〉幂d人航天、月球探測、火星探測等工程的輝煌成就提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

但是，隨著國防科技工業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，軍工資產(chǎn)運(yùn)營負(fù)擔(dān)重、管理機(jī)制不健全、開放共享不夠等問題日益凸顯。為適應(yīng)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系建設(shè)需要，亟需進(jìn)一步優(yōu)化軍工資產(chǎn)管理機(jī)制和模式。為此，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財(cái)政部、國家國防科技工業(yè)局分別出臺了固定資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)，對國防資產(chǎn)、事業(yè)單位資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等提出了新的更高的要求。國務(wù)院2021 年初印發(fā)了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，要求加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率；2021 年3 月，習(xí)近平總書記在兩會期間提出“要推進(jìn)我軍現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系建設(shè)，把資產(chǎn)盤活用好，提高管理使用效率”?？梢哉f，從中央到各部委以及國有企業(yè)對航天軍工固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識是統(tǒng)一的，航天軍工固定資產(chǎn)是航天企業(yè)完成軍品任務(wù)、推動產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是航天強(qiáng)國建設(shè)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和重要能力支撐。

2.軍民協(xié)同發(fā)展的需要

黨的十九大報(bào)告明確提出，“要堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民深度融合發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。中國航天事業(yè)正處在從航天大國向航天強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵期，迫切需要統(tǒng)一富國和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展?！伴_放融合、協(xié)同共享、扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”是軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價值的必由之路。

盡管社會資本參與航天型號研制的程度不斷深入，但軍工資產(chǎn)向全社會開放共享使用程度仍然有限，部分已建成的軍工資產(chǎn)利用效率不高，無法充分創(chuàng)造價值。因此，促進(jìn)軍工資產(chǎn)開放共享，提高資產(chǎn)使用效率與價值創(chuàng)造能力，走一條軍民協(xié)同發(fā)展之路勢在必行。

3.航天產(chǎn)業(yè)競爭力提升的需要

隨著我國商業(yè)航天的快速發(fā)展，軍品市場的準(zhǔn)入門檻正面向社會逐步開放，軍品經(jīng)營管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，航天產(chǎn)業(yè)的市場化競爭將更加激烈并逐漸成為常態(tài)。受益于國家多年持續(xù)大規(guī)模技改投入和重大型號任務(wù)拉動，航天軍工企業(yè)積累了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和較高的研制能力，但長期相對寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也造成了對內(nèi)缺乏統(tǒng)籌利用、對外缺乏吸納整合、整體運(yùn)營效率不高等問題，限制了主業(yè)能力的持續(xù)快速提升。同時，在資產(chǎn)使用與處置等方面的政策受到較多限制，不利于資產(chǎn)盤活與重組，固定資產(chǎn)的增加沒有帶來相應(yīng)比例的收入與利潤增長，在與商業(yè)航天公司的市場競爭中處于劣勢,建立與市場競爭相配套的能力投資建設(shè)與運(yùn)行管理模式已經(jīng)迫在眉睫。

當(dāng)前，航天軍工企業(yè)需要著力提質(zhì)增效，不斷提升經(jīng)營質(zhì)量和保障能力，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置和使用效能，不斷提升企業(yè)自身的競爭力。

二、國內(nèi)外現(xiàn)狀分析

1.國內(nèi)航天軍工固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

航天軍工固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，資產(chǎn)涉及門類廣，管理難度較大，其中一些關(guān)鍵設(shè)備與設(shè)施還具有資產(chǎn)價值大、維護(hù)成本高、使用頻率低、經(jīng)濟(jì)屬性弱等特點(diǎn)。某航天軍工企業(yè)儀器設(shè)備資產(chǎn)原值分布如圖1 所示，涉及結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)、熱控、控制、推進(jìn)、供配電、綜合電子、測控?cái)?shù)傳、微波天線、通信工程、光學(xué)遙感、回收著陸等十幾個專業(yè)門類。

以某單位2015—2019 年收入利潤與固定資產(chǎn)運(yùn)行效益指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)為例（見圖2），可以看出，固定資產(chǎn)凈值、營業(yè)收入、凈利潤均保持穩(wěn)中增長的趨勢，但百元固定資產(chǎn)盈利整體呈現(xiàn)下降趨勢，固定資產(chǎn)投資邊際效益逐漸減弱。

航天軍工固定資產(chǎn)的多樣性、專用性決定了其資產(chǎn)管理的難度較大，僅僅依靠內(nèi)部資產(chǎn)管理部門的頂層策劃與調(diào)度難以充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的效能，需要充分調(diào)動各級航天企事業(yè)單位的積極性，同時發(fā)動社會力量共同參與管理。

圖1 某航天軍工企業(yè)儀器設(shè)備分類分布圖

圖2 某航天軍工企業(yè)固定資產(chǎn)運(yùn)行效益趨勢圖

2.國外航天大型設(shè)備設(shè)施管理現(xiàn)狀

國外航天發(fā)展與我國航天發(fā)展具有鮮明的體制機(jī)制差異，其中一個重要區(qū)別是我國與國外航天科研生產(chǎn)的主體力量構(gòu)成不同。我國航天企業(yè)是國家航天能力發(fā)展的主要承擔(dān)力量，目前我國的航天大型設(shè)施還主要是依托航天企業(yè)建設(shè)；而國外航天科研生產(chǎn)的主體力量是“航天企業(yè)+政府航天局”模式，既面向政府承擔(dān)軍事航天（偵察衛(wèi)星、通信衛(wèi)星等）和民用航天（空間科學(xué)、空間探測、載人航天）項(xiàng)目，也面向運(yùn)營商承擔(dān)商業(yè)航天項(xiàng)目。同時，NASA、ESA、JAXA 等國外政府航天局通常是兼具管理和科研雙重職能的機(jī)構(gòu)，既監(jiān)管本國航天活動開展，也通過下屬的各航天中心或研究中心承擔(dān)政府空間科學(xué)研究與重大航天工程實(shí)施，如美國“阿波羅”計(jì)劃。

總體來說，美國、歐洲、日本等國因其航天發(fā)展的階段不同，以及各國航天企業(yè)的力量格局、技術(shù)水平不同，其航天大型設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)行管理可歸納為3 種模式（見表1），模式一為政府投資建設(shè)+政府運(yùn)行管理，模式二為政府投資建設(shè)+企業(yè)運(yùn)行管理，模式三為企業(yè)投資建設(shè)+企業(yè)運(yùn)行管理。

表1 國外航天大型設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)行管理模式

研究與分析美國、歐洲、日本航天大型設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)行管理基本情況和主要模式，可以總結(jié)出以下幾個特點(diǎn)：（1）專用性的大型設(shè)施，國外一般采取“政府投資建設(shè)+政府運(yùn)行管理”模式，政府統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管理，并在“優(yōu)先自用”前提下面向其他用戶提供有償共享服務(wù)；（2）優(yōu)勢航天企業(yè)數(shù)量較少的國家，傾向于采取“政府投資建設(shè)+企業(yè)運(yùn)行管理”模式，政府從利用國家財(cái)政持續(xù)建設(shè)“硬資產(chǎn)”和運(yùn)行管理“重資產(chǎn)”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿髅嫦蚱髽I(yè)采購“軟服務(wù)”、政府航天局“輕資產(chǎn)”運(yùn)行的新興模式；（3）通用性、共用性、使用效益較高的設(shè)施，國外一般采取“企業(yè)投資建設(shè)+企業(yè)運(yùn)行管理”模式，企業(yè)研制相關(guān)的設(shè)施優(yōu)先滿足自身航天器研制測試需求，同時充分提升建設(shè)效益和利用效率，對外提供測試服務(wù)。

三、存在的問題

近年來，我國航天軍工企業(yè)通過國家財(cái)政投資、自籌資金等多種渠道，購建了規(guī)模較為龐大的軍工固定資產(chǎn)，大大改善了型號任務(wù)研制的核心能力基礎(chǔ)條件，確保了型號任務(wù)按時高質(zhì)量交付。但是，在軍工固定資產(chǎn)的購建、使用及運(yùn)行管理中，也存在一些問題，管理水平有待提升。資源配置的合理性、資產(chǎn)使用效率和盈利能力偏低，是影響航天軍工固定資產(chǎn)運(yùn)行效益的主要因素。

近年來，我國航天軍工企業(yè)通過國家財(cái)政投資、自籌資金等多種渠道，購建了規(guī)模較為龐大的軍工固定資產(chǎn)，大大改善了型號任務(wù)研制的核心能力基礎(chǔ)條件，確保了型號任務(wù)按時高質(zhì)量交付。但是，在軍工固定資產(chǎn)的購建、使用及運(yùn)行管理中，也存在一些問題，管理水平有待提升。資源配置的合理性、資產(chǎn)使用效率和盈利能力偏低，是影響航天軍工固定資產(chǎn)運(yùn)行效益的主要因素。

1.資源配置缺乏系統(tǒng)謀劃，能力建設(shè)統(tǒng)籌不足

軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目論證階段，往往以保障型號任務(wù)需求為重心，輕視了對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的實(shí)效，能力建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致軍工建設(shè)項(xiàng)目和資產(chǎn)運(yùn)行出現(xiàn)脫節(jié)，對軍工固定資產(chǎn)運(yùn)行管理造成較大負(fù)面影響。同時，航天產(chǎn)業(yè)的資源配置分散為多個領(lǐng)域，隨著競爭對手的快速成長，部分領(lǐng)域已逐步喪失技術(shù)優(yōu)勢，資源利用和創(chuàng)效能力下降，部分資產(chǎn)在航天單位之間缺乏統(tǒng)籌，多家單位重復(fù)配置類似能力，而部分關(guān)鍵部組件、工藝環(huán)節(jié)又過于依賴外協(xié)，能力建設(shè)的統(tǒng)籌性不足，進(jìn)而影響了軍工企業(yè)固定資產(chǎn)整體的運(yùn)營效率和效益。

2.資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，管理手段相對落后

傳統(tǒng)體制下形成的“重錢輕物”“重投入輕效益”的管理意識還沒有徹底轉(zhuǎn)變，大多數(shù)軍工企業(yè)側(cè)重于資產(chǎn)價值量的管理，未建立對軍工資產(chǎn)實(shí)物管理的理念，甚至固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬長期不核對、資產(chǎn)清查流于形式，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價值形態(tài)與實(shí)物形態(tài)嚴(yán)重脫離。另外，資產(chǎn)管理手段比較落后，沒有建立統(tǒng)一的信息化管理平臺，不僅資產(chǎn)信息的詳實(shí)性難以保證，對設(shè)備設(shè)施的完整狀態(tài)、 運(yùn)行狀態(tài)、實(shí)際效能等底數(shù)不清，設(shè)備設(shè)施到科研生產(chǎn)能力紐帶關(guān)系尚未打通，資產(chǎn)管理與能力監(jiān)管脫節(jié)，軍工資產(chǎn)分布情況不清，軍工能力評價手段缺失。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)價值量管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不互通，與業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)效益核算脫節(jié)，對軍工能力資源配置、社會資源引入、軍工資產(chǎn)處置流轉(zhuǎn)和軍工資產(chǎn)證券化等重大經(jīng)營決策支持不夠。

3.管理體系相對封閉，資產(chǎn)的使用價值未充分發(fā)揮

航天產(chǎn)業(yè)以廠所為主要經(jīng)營平臺，基本沿用行政管理模式，市場運(yùn)營能力較弱，市場化經(jīng)營活力不足；設(shè)備設(shè)施開放共享機(jī)制尚未建立，配置的固定資產(chǎn)基本限于本單位甚至是本型號項(xiàng)目使用，運(yùn)營體系較為封閉，固定資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制不成熟。另外，長期以來各級單位習(xí)慣于爭項(xiàng)目、爭投資，片面追求投資規(guī)模最大化，加之受國家軍工投資體制限制，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生，一般能力過剩、核心能力不足、資產(chǎn)包袱沉重、資產(chǎn)效率不高的現(xiàn)象普遍存在，給各單位未來改制重組、市場化競爭帶來了困難和風(fēng)險。近年來，雖然新增軍工資產(chǎn)持續(xù)增長，但百元固定資產(chǎn)盈利呈逐年下降的趨勢，資產(chǎn)投資邊際效益逐年遞減，資產(chǎn)的使用價值未能得到充分發(fā)揮。

四、措施與建議

1.加強(qiáng)頂層謀劃，提高資源配置質(zhì)量

在軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃論證階段，按照“核心在手、智能先進(jìn)、布局合理、開放融合”的新思路開展能力建設(shè)，更加注重體系建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性，著力解決過去條件建設(shè)中存在的重規(guī)模、輕結(jié)構(gòu)，重型號、輕體系，重功能、輕效率等問題；聚焦核心能力，適度超前布局，充分論證投資價值較大的重資產(chǎn)配置，著力解決后續(xù)型號研制、前沿技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵單機(jī)生產(chǎn)等方面基礎(chǔ)能力建設(shè)的“不均衡”問題。

在軍工固定資產(chǎn)使用階段，打破單位界限，以信息化為重要抓手，對各航天單位的能力建設(shè)情況、資源占有情況進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，加強(qiáng)引導(dǎo)資源向航天產(chǎn)業(yè)的中高端領(lǐng)域集中，逐步戰(zhàn)略性減弱民營公司已具備較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，剝離相對低端業(yè)務(wù)或工藝環(huán)節(jié)；在保障科研生產(chǎn)的前提下，根據(jù)各單位的任務(wù)分工、任務(wù)飽滿程度、設(shè)備使用率等因素，優(yōu)化軍工能力結(jié)構(gòu)，避免小而全、內(nèi)部重復(fù)建設(shè)，著力提高投資效率、效益和效果，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的系統(tǒng)化、專業(yè)化、集約化和社會化。

2.健全制度體系，提高資產(chǎn)管理水平

當(dāng)前，軍工企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)、管理手段相對落后，亟需進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理水平。首先，改變重錢輕物、重投入輕效益、重賬面價值輕實(shí)際狀態(tài)的管理意識，建立健全固定資產(chǎn)實(shí)物管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范可行的管理制度，全面落實(shí)固定資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行及維護(hù)保養(yǎng)、處置等工作，將固定資產(chǎn)的購置與管理、使用等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，為固定資產(chǎn)運(yùn)營提供堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。

其次，加快構(gòu)建統(tǒng)一的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建固定資產(chǎn)大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌能力監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)布局和固定資產(chǎn)運(yùn)營相關(guān)要求，逐步建立設(shè)備、設(shè)施的使用狀態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，促使各單位、各層次固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、信息流與實(shí)物流同步，持續(xù)提升固定資產(chǎn)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，為相關(guān)職能部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平。

3.加速開放共享，提升資產(chǎn)運(yùn)行效益

一方面，系統(tǒng)梳理低效無效資產(chǎn)，對盈利能力差又缺乏戰(zhàn)略性安排，不能創(chuàng)造價值的低效無效資產(chǎn)進(jìn)行梳理認(rèn)定，為資產(chǎn)清理、報(bào)廢、出售等及時處置提供支撐。另一方面，有效盤活存量資產(chǎn)，加速推進(jìn)在用資產(chǎn)共享平臺的建立，搭建資產(chǎn)共享平臺，發(fā)布調(diào)劑信息、制定調(diào)劑業(yè)務(wù)流程，提高內(nèi)部存量資產(chǎn)的創(chuàng)效能力，控制重復(fù)低效投資，動態(tài)顯示各項(xiàng)資產(chǎn)管理政策以及企業(yè)管理工作動態(tài)信息，促進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)共享的工作效率。制定和完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)開放共享機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)實(shí)物管理和運(yùn)營效益評價指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效管理和效益提升。

作為國有資產(chǎn)的一部分，軍工固定資產(chǎn)效能的有效發(fā)揮，不僅能確保航天軍工企業(yè)有效完成型號科研任務(wù)，也能有效推進(jìn)企業(yè)核心能力建設(shè)由任務(wù)能力型向體系效能型的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)軍工固定資產(chǎn)管理向效益效能型轉(zhuǎn)變，就要全企業(yè)上下聯(lián)動、多方協(xié)作，從固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃、購置到資產(chǎn)使用、報(bào)廢、處置全過程，將實(shí)物管理、價值管理和固定資產(chǎn)經(jīng)營理念進(jìn)行全方位結(jié)合，逐步形成效益型實(shí)物管理與價值管理結(jié)合的固定資產(chǎn)管理體系，為航天軍工企業(yè)加快向世界一流航天企業(yè)邁進(jìn)，支撐航天強(qiáng)國建設(shè)提供有力保障。