紅色文化與旅游公路建設深度融合路徑探析
——以鹽城市為例

陳 蓉

(中共鹽城市委黨校 黨性教育研究室，江蘇 鹽城 224007)

紅色文化是革命戰(zhàn)爭年代，由中國共產黨人、先進分子和人民群眾共同創(chuàng)造并極具中國特色的先進文化，蘊含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內涵。公路交通是最廣泛、最基本的運輸方式，旅游公路兼具交通和旅游雙重功能，是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進交通與旅游融合發(fā)展、推動精準扶貧工作的重要載體。在旅游公路建設中深度融合紅色文化元素，通過旅游公路大力弘揚紅色文化，對于加強愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會主義精神文明建設具有積極作用；同時，對于推動革命老區(qū)經濟社會發(fā)展，促進新農村建設也具有重要意義。

一、鹽城紅色文化和旅游公路深度融合的基礎

1.有著豐富的紅色文化資源基礎

鹽城是革命老區(qū)，有著深厚的紅色歷史文化底蘊。早在1927年，鹽城就建立了中共地下黨組織，播下了革命火種。抗日戰(zhàn)爭時期，鹽城是開展華中敵后抗戰(zhàn)、積聚人民革命力量的戰(zhàn)略要地。1947年10月底鹽城解放，1948年上半年全鹽阜區(qū)回到人民懷抱，鹽城成為解放戰(zhàn)爭的大后方，為淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役的勝利，為解放全中國作出了重要貢獻。

長期的革命斗爭給鹽城留下了獨特的紅色印記。根據(jù)2014年黨史部門對全市革命遺址普查結果顯示，鹽城境內共有革命遺址248處，其中重要遺址55處。各縣(市、區(qū))分別為：響水縣26處、濱?？h41處、阜寧縣35處、射陽縣14處、建湖縣35處、鹽都區(qū)21處、亭湖區(qū)20處、大豐區(qū)31處、東臺市25處。其中，1處國家級愛國主義教育基地，7處省級愛國主義教育基地，19處市級愛國主義教育基地，33處縣級愛國主義教育基地。[1]6這些革命遺址星羅棋布，絕大部分是抗戰(zhàn)時期新四軍所留下的紅色印記，尤以阜寧縣新四軍遺址居多。此外，全市還有172處不可移動革命文物、5 766件(套)館藏革命文物，9個縣(市、區(qū))全部列入國家革命文物保護利用片區(qū)；另有128個以烈士命名的鎮(zhèn)(村)。[2]資源總量、重要資源數(shù)量均居全國前列。這些革命資源承載著厚重的歷史，蘊含著民族精神，見證著烽火歲月，彰顯著地域激情，是愛國主義教育的重要陣地，是鹽城寶貴的紅色文化遺產。

鹽城紅色文化既包括這些革命戰(zhàn)爭時期遺存的有形物質文化資源，也包括革命者的偉大人格、英雄事跡和新四軍將士用鮮血鑄就的鐵軍精神無形精神財富。這些無形的精神文化資源具有強大的凝聚力和向心力，是鹽阜人民努力奮進的精神動力，是推動鹽城高質量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的力量源泉。同時，它也是鹽城的寶貴精神財富和軟實力，是提高綜合競爭力，提升城市形象和城市文化品位的關鍵因素。

2.有著健全的旅游公路網(wǎng)絡支撐

2019年以來，鹽城市把美麗鄉(xiāng)村旅游公路建設作為促進全市交通運輸和旅游行業(yè)轉型升級的有效途徑，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進“三農”發(fā)展的有力支撐，各地各部門聚焦交旅融合，完善功能配套，加快推進美麗鄉(xiāng)村旅游公路建設，打造了一批景觀特色路、產業(yè)興旺路、幸福致富路、平安放心路。

旅游公路1號線：起于東臺市弶港鎮(zhèn)，途經東臺市黃海森林公園、大豐區(qū)中華麋鹿園、亭湖區(qū)丹頂鶴保護區(qū)、射陽縣鶴鄉(xiāng)菊海、濱?？h月亮灣，止于響水縣陳家港鎮(zhèn)，全長約302公里。該線以黃海灘涂為主題，領略黃海濕地世遺風光，體驗灘涂樂趣，欣賞海濱景色。

旅游公路2號線：起于亭湖區(qū)便倉枯枝牡丹園，經鹽都區(qū)大縱湖、建湖縣九龍口、阜寧縣馬家蕩、濱海縣羊羊薰衣草莊園，止于響水縣古云梯關，全長約188公里。該線以生態(tài)濕地為主題，體驗水韻鹽城、金蕩銀灘的樂趣，欣賞大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩濕地景觀。

旅游公路3號線：起于東臺市富安鎮(zhèn)，經東臺市安豐古鎮(zhèn)、大豐區(qū)白駒獅子口，止于亭湖區(qū)便倉枯枝牡丹園，全長約85公里。該線以海鹽文化為主題，展現(xiàn)串場河畔的鹽民市井生活。

旅游公路4號線：起于阜寧縣328省道與海蘆線交點處，沿蘇北灌溉總渠，經濱海縣通榆鎮(zhèn)，止于射陽縣扁擔港口，全長約87公里。該線以黃河古道為主題，沿淮河入海水道，欣賞河堤風光，感受田園景色。

旅游公路5號線：起于鹽都區(qū)尚莊鎮(zhèn)，經鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)，建湖縣慶豐鎮(zhèn)，亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)，射陽縣洋馬鎮(zhèn)，止于亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)旅游公路1號線，全長約91公里。該線以休閑農業(yè)開發(fā)為主導，暢游鶴鄉(xiāng)菊海，體驗鄉(xiāng)村特色。

旅游公路6號線：起于大豐區(qū)老204國道，經大豐區(qū)荷蘭花海、上海農場知青館，止于大豐港經濟開發(fā)區(qū)，全長約60公里。該線以“飛地”文化為主題，品味花海鹿苑，體驗知青生活。

旅游公路7號線：起于射陽縣黃沙港海王禪寺，經建湖縣上岡鐵絲灣、西塘河風光帶，止于建湖縣九龍口，全長約100公里。該線以海港風情、特色漁業(yè)為依托，欣賞黃沙港岸堤林蔭大道、西塘河水面船舶穿梭的美麗景觀。

旅游公路8號線：起于建湖縣上岡鎮(zhèn)，沿串場河風光帶，經阜寧縣金沙湖，止于阜寧縣328省道，全長約57公里。該線以古韻人文、原生態(tài)景觀為依托，尋蹤藝水芳華之路，欣賞串場河濱風光。

東臺黃海森林公園支線、條子泥支線、大豐七彩花田支線、亭湖黃尖牡丹園支線、射陽黃沙港支線、建湖九龍口支線、西塘河支線、阜寧金沙湖支線、濱海羊羊薰衣草支線、響水綠島小夜曲支線等10條旅游公路支線和95條聯(lián)絡線，串聯(lián)了各主題線路和旅游景區(qū)，實現(xiàn)了“路網(wǎng)循環(huán)、景點聯(lián)通”的目標。[3]

3.鹽城經濟社會高質量發(fā)展的必由之路

2021年9月中旬，習總書記在陜西榆林楊家溝革命舊址調研考察時強調，要充分運用紅色資源，深化黨史學習教育，賡續(xù)紅色血脈。黨的十八大以來，習近平總書記多次對保護紅色資源、弘揚紅色文化、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈作出重要指示。紅色資源蘊涵著中國共產黨人的崇高理想和堅定信念，紅色精神激勵著中國人民接續(xù)奮斗，推進中華民族復興偉業(yè)。要書寫新時代高質量發(fā)展的新篇章，必須緊緊依托紅色資源優(yōu)勢，大力弘揚光榮革命傳統(tǒng)，充分發(fā)揮紅色文化的引領、凝聚和推動作用。

紅色文化和旅游公路的深度融合，可以凝聚經濟社會高質量發(fā)展合力。紅色血脈是中國共產黨政治本色的集中體現(xiàn)，是新時代中國共產黨人的精神力量源泉。在推動經濟社會發(fā)展的過程中，要把紅色文化作為滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂的營養(yǎng)劑，讓廣大黨員和群眾深入了解我們黨帶領全國各族人民不懈奮斗的革命歷史和光輝歷程，堅定開拓奮進、不斷前行的自信和底氣。用旅游公路串聯(lián)紅色文化資源，實現(xiàn)紅色文化資源最大限度的開發(fā)和利用，把紅色文化打造為連通歷史、啟示未來的生動教科書，以此作為推動經濟社會高質量發(fā)展的強大精神力量。

紅色文化和旅游公路建設的深度融合，可以增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力。中國的紅色革命文化長期根植于鄉(xiāng)村，紅色旅游成為文旅融合與鄉(xiāng)村振興密切聯(lián)系的紐帶，大大提升了鄉(xiāng)村形象和品牌價值，推動了農村的產業(yè)轉型和文化振興。美麗鄉(xiāng)村旅游公路建設通過與資源開發(fā)、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接融合，能夠進一步加快紅色旅游產業(yè)整合，優(yōu)化紅色旅游生態(tài)環(huán)境。紅色文化和旅游公路建設的深度融合，對于傳統(tǒng)的革命老區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有十分重要的作用。

紅色文化和旅游公路建設的深度融合，可以激發(fā)紅色文化產業(yè)化發(fā)展活力。深入挖掘并用好紅色文化資源，做大做強紅色文化產業(yè)，是經濟社會高質量發(fā)展的重要舉措。習近平總書記指出：“關于發(fā)展革命根據(jù)地旅游項目，要把握好兩個概念。紅色根據(jù)地，愛國主義教育，這是一個概念。發(fā)展紅色旅游，是另一個概念。兩方面要統(tǒng)籌?！盵3]立足紅色文化資源優(yōu)勢，通過紅色文化和旅游公路建設的融合發(fā)展，進一步優(yōu)化紅色文化產業(yè)結構，積極推動紅色文創(chuàng)、紅色旅游的發(fā)展，把紅色資源優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，推動紅色文化產業(yè)高質量發(fā)展。

二、鹽城紅色文化和旅游公路建設融合發(fā)展的現(xiàn)狀

1.紅色文化資源開發(fā)得到了長足發(fā)展

2018年9月21日，江蘇省第十三屆人大常務委員會第五次會議批準并公布了《鹽城市革命遺址和紀念設施保護條例》，以地方性法規(guī)的形式為鹽城市革命遺址和紀念設施的認定、保護、管理和利用提供了堅強保障。

近年來，鹽城以實施“紅色領航工程”為抓手，充分發(fā)掘保護紅色資源，不斷放大鐵軍精神效應。

在實現(xiàn)紅色資源的保護和持續(xù)利用方面：邀請專業(yè)團隊，設計制作手繪式《鹽城紅色文化地圖》，標注主要點位及標志物，反映轄區(qū)內重要紅色文化點位精神內涵；投入專項資金，對新四軍紀念館、泰山廟新四軍軍部舊址、華中工委紀念館等重點場所的展陳進行提升；對全市以烈士命名的128個鎮(zhèn)村烈士紀念設施進行修繕維護，在烈士所屬鎮(zhèn)村進出主要位置設置地名標志牌，介紹紅色地名來源、烈士簡要生平事跡。[4]

在發(fā)揮紅色資源的教育和激勵功能方面：開展“追尋鐵軍足跡，牢記初心使命”大型融媒體新聞行動，積極傳播新四軍的光輝歷史和豐功偉績，深入挖掘鐵軍精神中的初心使命內涵；成立全國首家24小時播出的“鐵軍紅色電臺”，打造“紅色故事聯(lián)盟”；實施“雙百工程”，組織百名宣傳思想文化干部掛鉤百個烈士命名鎮(zhèn)村活動，讓紅色故事在基層廣為傳頌；編印《紅色鹽城 地名印記》《地名里的紅色故事》等紅色書籍，通過生動的文字和感人的故事讓烈士事跡深入人心；拍攝紀錄片《新四軍1941》、歷史文獻片《鐵軍》，創(chuàng)作舞劇《烽煙桃花飛》、歌舞劇《紅色印跡》、音樂劇《華中魯藝記》、雜技報告劇《蘆葦青青菜花黃》等一批紅色精品力作，使鐵軍精神更具感染力和影響力。

2.旅游公路串聯(lián)紅色資源取得了初步成效

通過2019—2021年的三年努力，全市共建成旅游公路1518公里，串聯(lián)全市31個自然風景區(qū)、96個人文遺存、3個歷史文化名鎮(zhèn)、16個特色小鎮(zhèn)、44個鄉(xiāng)村旅游區(qū)，全市美麗鄉(xiāng)村旅游公路網(wǎng)初具規(guī)模，基本實現(xiàn)了旅游公路與干線公路網(wǎng)的無縫銜接、與旅游景點的有機融合。

旅游公路串聯(lián)了八路軍新四軍白駒獅子口會師紀念館、胡喬木故居、喬冠華故居、華中魯藝烈士陵園、停翅港新四軍軍部舊址、華中局第一次擴大會議舊址、宋公堤舊址、巴斗村海軍起錨地等重要革命遺址，進一步放大了紅色資源的旅游效應；旅游公路聯(lián)結了大豐方強鎮(zhèn)、射陽特庸鎮(zhèn)、濱海振東鎮(zhèn)、東臺廉貽鎮(zhèn)、鹽都佳富村、阜寧世明村、建湖東平村、亭湖才堂村等一批以烈士命名的鎮(zhèn)(村)，有力促進了昔日的革命老區(qū)不斷開啟鄉(xiāng)村振興新征程。

旅游公路建設的成效亦已逐步顯現(xiàn)：城鄉(xiāng)交通體系的構建更加完備，城鄉(xiāng)功能布局得到了顯著優(yōu)化；鐵軍、淮劇、海鹽等鹽城特色文化資源與旅游公路建設進一步融合，全域旅游發(fā)展得到了有效促進；借助旅游公路建設帶來的人氣機遇，提升了鹽城農產品的知名度和吸引力，現(xiàn)代高效農業(yè)得到了有力推動；旅游公路路域環(huán)境得到綜合整治，城鄉(xiāng)宜居環(huán)境明顯提升。

3.紅色文化和旅游公路建設融合有待進一步深化

鹽城紅色文化資源豐富，稟賦獨特，對于發(fā)展紅色旅游而言，具有得天獨厚的優(yōu)勢；目前旅游公路網(wǎng)絡初步建成，成效明顯，為大力發(fā)展紅色旅游提供了便利條件。但是從鹽城“旅游公路+紅色文化”現(xiàn)狀來看，還存在市場開發(fā)度不高、資源覆蓋面不廣、文化契合度不深的問題，這與鹽城深厚的紅色文化底蘊不相匹配，旅游公路建設拉動紅色文化發(fā)展的作用還沒有充分顯現(xiàn)，一定程度上影響了鹽城紅色旅游的競爭力和創(chuàng)新發(fā)展。

一是紅色資源的旅游市場開發(fā)度不高。規(guī)劃方面，資源開發(fā)缺少專業(yè)策劃和系統(tǒng)整合，不能形成強大的市場競爭力；特色方面，紅色旅游形式單一，特征趨同，缺乏足夠的吸引力；投入方面，除重點項目，紅色旅游資源開發(fā)普遍缺少足夠的資金、政策扶持，旅游設施、設備等硬件投入不足；管理方面，工作人員專業(yè)素質不高，經營理念落后，導致豐富的紅色旅游資源得不到很好的開發(fā)利用。二是旅游公路的紅色資源覆蓋面不廣。鹽城紅色文化資源遍布全市，但分布較散。受旅游公路建設規(guī)模的限制，部分重要的紅色文化資源無法通過旅游公路連接，主要有射陽縣華中工委紀念館、新坍鎮(zhèn)新潮紅色文化傳承館、開發(fā)區(qū)五條嶺烈士陵園、東臺市三倉烈士陵園、濱海縣八灘烈士陵園、王橋戰(zhàn)斗紀念館、鹽都區(qū)潘黃烈士陵園等。

三是旅游公路的紅色文化契合度不深。紅色文化旅游與旅游公路建設呈現(xiàn)出各自發(fā)展、互不相干的態(tài)勢。旅游公路缺少紅色文化節(jié)點的指路引導標志，道路沿線的服務驛站、公交站點等設施缺乏紅色文化氛圍和紅色旅游資源的推介。依托旅游公路的紅色文旅產品開發(fā)不足。

三、鹽城紅色文化與旅游公路建設深度融合的思考與建議

針對鹽城“旅游公路+紅色文化”的發(fā)展現(xiàn)狀，科學規(guī)劃，協(xié)同配合，多方合力，多措并舉，不斷加強二者融合程度，對于深度挖掘鹽城旅游資源潛力，充分發(fā)揮紅色文化旅游價值，全力打造紅色城市示范形象，具有重要意義。

1.厘清資源現(xiàn)狀，提升旅游功能

建議各縣(市、區(qū))進一步厘清本區(qū)域紅色資源分布及保護、利用現(xiàn)狀，摸清紅色家底，梳理資源名錄，排出一批地位重要、意義重大的獨特性資源進行重點打造，統(tǒng)一紅色LOGO，開發(fā)主題旅游項目和文創(chuàng)產品，全方位提升其旅游功能。

以阜寧縣為例：全縣境內有79處紅色遺存，其中60余處是新四軍遺址遺跡，如位于陳集鎮(zhèn)的新四軍軍部舊址，位于羊寨單家港的華中局第一次擴大會議舊址、汪朱集的華中黨校舊址、賣飯曹村的新四軍文化村、湖海藝文社舊址，位于益林鎮(zhèn)的新四軍三師駐地，位于蘆蒲鎮(zhèn)的鹽阜區(qū)抗日陣亡將士紀念塔等；此外，劉少奇、陳毅、黃克誠、張愛萍、洪學智等老一輩無產階級革命家也都曾在這里戰(zhàn)斗、生活過。作為抗戰(zhàn)時期新四軍軍部和中共中央華中局的移駐地，阜寧縣所擁有的新四軍文化資源數(shù)量之多、分布之密、地位之重，在整個新四軍活動區(qū)域，實屬罕見。如此豐富的新四軍資源形成了鮮明的新四軍文化特征，為阜寧縣的紅色旅游、紅色研學、紅色經濟的發(fā)展提供了有利條件。目前該縣正在緊緊抓住新四軍紅色文化這一特色資源，積極推進紅色旅游產業(yè)發(fā)展。阜寧縣政協(xié)組織編寫了《紅色阜寧》，全面摸排梳理縣域紅色資源；鹽城新四軍干部學院阜寧分院著力打造“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的黨性教育基地，籌建工作正在緊鑼密鼓地有序進行；羊寨鎮(zhèn)結合豐富的紅色文化資源，規(guī)劃建設鐵軍特色小鎮(zhèn)。在后續(xù)提升方面，有兩點建議：

一是統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)有遺存，做好樹標立識和特色挖掘。阜寧新四軍文化資源豐富，但就開發(fā)和利用現(xiàn)狀而言，尚有很大提升空間：在開發(fā)力度方面，很多紅色遺址規(guī)模偏小，修繕層次不高，有價值的文物較少，相關配套設施不完備；產品特色方面，基本以紀念館或陳列館圖文資料展示為主，形式單一，內容單調，缺乏特色旅游產品和體驗性活動項目，對游客吸引力弱。針對現(xiàn)有遺存，一要做好科學規(guī)劃，配備紅色管家，統(tǒng)一樹標立識，完善配套設施；二要深入研究挖掘，提煉特色內涵，開發(fā)特色項目，拓展旅游功能。

二是梳理摸排重要資源，進行搶救性保護和恢復。多年來地方政府高度重視紅色資源的開發(fā)利用工作，但仍有部分重要資源保護力度不夠。如賣飯曹文化村，當年眾多文化名人云集于此，通過各種文藝形式宣傳抗日主張，因此在新四軍歷史上地位突出，但目前該處舊址一直沒有得到很好的開發(fā)和利用。建議以新四軍文化建設為主題進行重點開發(fā)，可以邀請文化名人的后代尋根，組織作家、畫家等文藝人才采風，結合一些重要文藝作品進行沉浸式教育等。

2.織密公路網(wǎng)絡，串聯(lián)紅色資源

當年新四軍主要戰(zhàn)斗區(qū)域大多是遠離中心城鎮(zhèn)和交通主干道的農村偏遠地區(qū)，這些舊址因地處偏僻，交通不便，故而門庭冷落，游客稀少。需要通過進一步織密現(xiàn)有旅游公路網(wǎng)，把更多的紅色資源串聯(lián)貫通起來，充分發(fā)揮其旅游價值。

一是圍繞紅色主題，打造精品線路。如：以新四軍文化為主題，增加通往阜寧、濱海及東臺、大豐等新四軍主要戰(zhàn)斗區(qū)域的旅游公路支線，對原有連接公路進行升級改造，使紅色景區(qū)與周邊路網(wǎng)的銜接更加順暢，更好地滿足游客的出行需求，為推進紅色旅游健康發(fā)展提供更加優(yōu)質的交通保障。

二是增加文化元素，營造紅色氛圍。如：通往大豐獅子口會師地的道路可命名為會師路，通往濱海宋公堤的道路命名為宋公路等；統(tǒng)一制作通往紅色景點的指路標識，力求地方特色鮮明，令人印象深刻；部分旅游驛站可設置為紅色驛站，增加紅色歷史知識的介紹和紅色文創(chuàng)產品的出售，有條件的還可以建立紅色文化體驗區(qū)等，強化游客一路追尋紅色印跡的興趣。

3.加強宣傳推介，擴大社會影響

搞好鹽城紅色旅游公路宣傳推介工作，對于擴大紅色文化影響力，提高紅色城市知名度，促進鹽阜老區(qū)經濟社會發(fā)展，具有重要意義。

一是精心制作宣傳材料，擴大宣傳范圍。通過精選影音、圖像、文字材料，制作鹽城紅色旅游公路宣傳視頻和宣傳畫冊，借助報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡直播、微信微博、戶外廣告等平臺推送發(fā)布宣傳資料；在機場、高鐵站、客運站、游客集散中心等外來人員密集場所進行視頻播放宣傳，向游客介紹鹽城紅色歷史文化和特色旅游項目，不斷提升鹽城紅色旅游品牌影響力。

二是組織主題推介活動，強化宣傳效應。如：征集公益廣告和宣傳標語，使紅色旅游宣傳大眾化、通俗化、形象化；邀請媒體記者采訪和作家、畫家采風，通過他們的新聞報道和書畫作品進行深度宣傳推廣，引起游客向往；舉辦競技比賽、紅色體驗等活動，展示紅色文化特色，擴大城市知名度。