繁簡分流改革背景下“大速裁”機制的探索與思考

張賀棋

上海市閔行區(qū)人民法院，上海 201100

一、速裁機制的本質(zhì)定位及功能擴展

速裁機制是指對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當事人要求盡快解決糾紛的案件，由法院內(nèi)部的專門機構(gòu)或者專門人員，通過簡化訴訟程序，迅速作出裁判的審理方式。由于速裁機制的定位所限，其在組織上往往僅僅是合議庭審判人員和輔助人員的簡單組合，未形成有明確目標、科學規(guī)劃的審判團隊，其分流、服務(wù)功能不突出，導致其無法承擔繁簡分流改革要求的重任。因此速裁機制的功能配置應(yīng)當更加豐富，才能達到系統(tǒng)化、標準化的案件分流效果，從根本上解決案多人少的矛盾。具體而言，一是成為案件繁簡分流的調(diào)節(jié)閥，減壓器。案件繁簡分流與完善速裁機制有密切的聯(lián)系，速裁團隊不僅承擔著快速裁判簡易案件的任務(wù)，還必須科學制定簡單案件與復雜案件的區(qū)分標準和分流規(guī)則，對案件進行首次甄選分類，打好優(yōu)化審判資源配置的前哨戰(zhàn)，為其他業(yè)務(wù)庭緩解壓力。二是成為銜接訴訟服務(wù)環(huán)節(jié)與審判環(huán)節(jié)的橋梁。由于速裁組與訴訟服務(wù)中心直接設(shè)立在立案庭之下，可以統(tǒng)一管理調(diào)配，因此更加便于案件的流轉(zhuǎn)和程序的銜接，在訴訟服務(wù)中所獲取的案件信息和相關(guān)情況，可以迅速傳遞給審判人員，既有利于案件的快速審判，也減少了當事人的訟累，達到訴訟服務(wù)與案件速裁相得益彰的良好效果。三是延伸服務(wù)觸角，促進社會治理現(xiàn)代化。適宜進入速裁的案件中往往是與社會源頭治理密切相關(guān)的群體性、公益性、多發(fā)性案件，如消費者權(quán)益保護糾紛、教育培訓糾紛、物業(yè)糾紛、涉共享物品使用類糾紛等，這些案件社會影響大，涉及面廣泛，人民群眾較為關(guān)切。通過速裁機制與訴源調(diào)解機制的結(jié)合，加強與政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等社會組織的協(xié)同合作，通過出臺便民訴訟舉措、創(chuàng)新訴訟智能化模式、推動提升行業(yè)服務(wù)標準等方式增強法院區(qū)域服務(wù)功能，促進市域現(xiàn)代化源頭治理。

二、以上海市M法院推行“大速裁”機制的實踐探索為研究進路

（一）優(yōu)化機制流程，深挖內(nèi)部潛力

1.匯聚審判隊伍力量，顯著增強分流能力

上海市M法院組建速裁團隊以來，在人員配備上日趨完善，審判隊伍力量逐漸增強，目前已經(jīng)形成速裁工作團隊共10個，其中包括8個以個案速裁為主的團隊、1個以批量案件為主的團隊、1個以司法確認案件為主的團隊。在收案范圍上，將標的在1000萬以下的簡單民商事案件全部納入速裁審理范圍，增強了速裁組的分流效能，提高了案件快速審判效率。但對于其中不符合速裁條件的案件，及時流轉(zhuǎn)至業(yè)務(wù)庭，從而確保簡案快審、難案精審。近年速裁團隊年均收案數(shù)22600件，年均結(jié)案22368件，結(jié)案數(shù)占全院民商事結(jié)案總數(shù)的55%，其中以調(diào)解或撤訴的方式結(jié)案占比為56.2%，以判決方式結(jié)案占比為41.5%，以其他方式結(jié)案占比為2.3%。案件平均審結(jié)期限19.1天，適用簡易程序案件占比為99%。

2.科學組建速裁團隊，創(chuàng)新速裁協(xié)作模式

現(xiàn)階段速裁團隊充分吸收司法改革中人員分類成果，已經(jīng)形成了“1+2+1+X”的團隊工作模式，即每組一名法官，配備兩名法官助理、一名書記員進行輔助工作，同時帶領(lǐng)數(shù)個人民調(diào)解員進行訴前化解。這種模式細化了審判輔助人員的分工，有利于提高審判協(xié)作同步率，從而提升審判質(zhì)效。在速裁法官的選任上，以中年法官為辦案骨干，同時重點選取入額時間在5年之內(nèi)的青年法官，充分發(fā)揮這類法官年富力強的優(yōu)勢，促進數(shù)量大、水平高、節(jié)奏快的審判氛圍形成和升華。在法官助理的配比上，根據(jù)法官助理等級進行高低搭配，即同小組配備一名2～3級助理和一名4～5級助理，形成助理之間“新老傳帶”的良好局面。注重法官助理在獨立主持調(diào)解、總結(jié)案件爭議焦點、研判案件理論等方面的重要作用，將法官從大量的程序性事務(wù)中解放出來，將更多的精力投入到案件裁判中去。

3.優(yōu)化案件流轉(zhuǎn)程序，順暢銜接后續(xù)審判

為了確保速裁具備較強分流能力，勢必要求進入速裁分流的案件基數(shù)足夠大，速裁團隊制定實施了詳細的流轉(zhuǎn)方法，既能保證案件高效流轉(zhuǎn)，又能保障卷宗的有序、安全。應(yīng)將窗口收立的所有民商事案件統(tǒng)一制作案件信息表格，除案件基本信息外，列明訴調(diào)號到期日、調(diào)解員收退案件日期、速裁收案日期、速裁退案日期。將表格與案件同時分發(fā)給各個速裁組，流轉(zhuǎn)案件過程中將責任落實到個人，對案件一一清點并簽收，確保案卷多而不亂。經(jīng)各工作組篩選后，對于不適宜速裁辦理的案件，應(yīng)由各組的書記員制作退案表格并在內(nèi)勤總表中登記時間節(jié)點后，將案件流轉(zhuǎn)到立案窗口進行立案，交由其他業(yè)務(wù)庭進行精細審理。在案件流轉(zhuǎn)的全過程中，派專人定期查詢（每周至少兩次）即將超過多元解紛系統(tǒng)要求期限的案件，提醒各組及時流轉(zhuǎn)案件，確保案件不超期、不拖延。在實踐中創(chuàng)立二次分流模式，即所有案件經(jīng)過一次分流后，再制作二次分流表格，由各個法官對其他團隊篩選過的案件進行查閱，如果認為符合進入速裁的案件，可以將案件回流進速裁，彌補了不同速裁法官自身辦案能力的局限，實現(xiàn)案件的精篩嚴選，在最大程度上將簡易案件進行分流。

（二）深度融合訴源預防化解，積極服務(wù)市域現(xiàn)代化治理

1.密切結(jié)合非訴糾紛解決機制，形成“多方調(diào)解+速裁團隊”的緊密型司法ADR模式

根據(jù)《上海市高級人民法院關(guān)于進一步優(yōu)化民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的實施要點》要求，全市法院陸續(xù)建立、充實特邀調(diào)解名冊，發(fā)揮各行業(yè)組織在糾紛化解方面的優(yōu)勢，強化訴源治理，探索先行調(diào)解模式。上海市高級人民法院、上海市司法局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于探索先行調(diào)解推進訴源治理工作的意見（試行）》，上海市M法院據(jù)此建立起訴訟外先行調(diào)解機制，更新了調(diào)解模式，在訴前調(diào)解模式中成功化解并需進行司法確認的案件逐漸增多，對速裁團隊管理調(diào)解人員隊伍、規(guī)范訴前調(diào)解運行、增強司法確認能力等工作提出了更高要求。

“調(diào)解+速裁”的工作機制可以釋放一站式建設(shè)集約集成效能，做到概念融合、人員融合、機制融合，實現(xiàn)有效對接與協(xié)同。［2］作為連結(jié)先行調(diào)解機制與訴訟程序的重要環(huán)節(jié)，速裁團隊快速實現(xiàn)與非訴糾紛解決的緊密融合。第一，速裁團隊加強對前期調(diào)解的業(yè)務(wù)指導，通過開展專題培訓，從審判角度就調(diào)解策略、調(diào)解心理、溝通技巧等方面進行交流學習，針對類型化案件進行調(diào)解風險防控講解，對可能進入司法確認的虛假訴訟、調(diào)解協(xié)議損害第三人利益案件進行提前識別預防。第二，推動司法確認程序信息化，提升司法確認審查能力。扁平化司法確認流程，對于調(diào)解成功的案件，引導當事人在線申請司法確認，速裁團隊通過多元解紛平臺進行審核立案，并出具司法確認文書，實現(xiàn)高效無縫對接。對司法確認案件采取“形式審查為主、實質(zhì)審查并重”的審查標準，一方面，充分肯定非訴解決糾紛的價值，及時將當事人的調(diào)解合意通過法律途徑加以固定，有效應(yīng)對司法確認案件激增的需求，提高司法確認效率；另一方面，對于案件事實、法律關(guān)系的證據(jù)疑點進行嚴格審查，尤其是涉及第三人利益的案件審慎確認，防止“惡意確認”，確保第三人撤銷之訴的救濟途徑暢通。［3］

2.探索批量案件集約化解，深層服務(wù)城市行業(yè)源頭治理

由于速裁團隊承擔著數(shù)量巨大的分流任務(wù)，各種類型的批量案件均屬于速裁階段必須審結(jié)的范圍，有些批量案件雖然法律關(guān)系相對簡單，但是涉及人員多、利益糾纏雜、社會影響大，糾紛化解壓力仍然很大。針對批量案件的特點，速裁團隊從訴訟規(guī)則改革角度出發(fā)，形成了集約化解決批量案件的系列方案。

以物業(yè)案件為例，試點推行物業(yè)案件集約化電子送達，創(chuàng)新電子訴訟服務(wù)模式，推出面向物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的電子送達新舉措，指導數(shù)十家物業(yè)企業(yè)簽署《物業(yè)服務(wù)企業(yè)電子送達承諾書》，促進了物業(yè)服務(wù)糾紛的高質(zhì)量高效率化解。與區(qū)房管部門深入合作，由速裁法官進入社區(qū)聯(lián)動普法，引導小區(qū)業(yè)主樹立正確的物業(yè)服務(wù)消費觀、物業(yè)服務(wù)維權(quán)觀，通過正當渠道進行溝通投訴，避免物業(yè)糾紛的對抗激化，從源頭上消弭部分潛在的物業(yè)糾紛。

另外，對于矛盾極易激化的群體性訴訟案件，速裁團隊著眼于社會治理現(xiàn)代化，依托智慧法院信息化建設(shè)，與相關(guān)涉案公司、個人、行業(yè)自治組織等多方協(xié)調(diào)，針對不同類型群體案件的難點和痛點，制定相應(yīng)的特色化解決方案，采取針對性措施化解矛盾糾紛。能夠及時高效地維護當事人的合法權(quán)益，取得對群體性矛盾激化的良好抑制效果，達到司法審判公平高效與社會治理現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。

三、速裁機制的完善及發(fā)展方向

（一）制定統(tǒng)一制度規(guī)則，促進速裁機制規(guī)范化運行

速裁機制作為落實繁簡分流的重要制度性舉措，在團隊結(jié)構(gòu)上是連結(jié)立案、審判的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當對其進行專門規(guī)范。但目前僅有個別省市對速裁作出規(guī)定，如重慶市高級人民法院發(fā)布的《重慶市高級人民法院關(guān)于推行民事案件速裁制度的暫行規(guī)定》、湖南省高級人民法院發(fā)布的《湖南省基層人民法院一審民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁工作操作指南（試行）》等，這些規(guī)定對速裁的規(guī)范化進行了相當有益的探索，但也存在著速裁地位不突出、規(guī)范不全面等問題，尤其是缺乏對速裁機制的明確、統(tǒng)一定位。速裁機制不同于民事訴訟法規(guī)定中的某一類訴訟程序，而是涵蓋了訴前調(diào)解、司法確認、小額訴訟、簡案快審等各種快速化解方式的綜合機制，是案件分流的調(diào)節(jié)閥、中轉(zhuǎn)池，也是繁簡分流改革制度性創(chuàng)新的集中試驗田，應(yīng)當對速裁在法院內(nèi)部團隊結(jié)構(gòu)、適用訴訟程序等方面的特殊性予以充分總結(jié)，形成統(tǒng)一的制度規(guī)范，使速裁機制運行有章可循，在更大限度上發(fā)揮繁簡分流的重要作用。

（二）完善速裁專有考核制度，形成正面激勵常態(tài)

由于速裁機制包含的案件類型具有多樣性、復雜性，應(yīng)當在實踐的基礎(chǔ)上建立一套具有速裁特色的考核制度?？己酥贫鹊耐晟埔猿浞终{(diào)動各類人員工作積極性為指導思想，以真實反映各類人員的工作量、工作成效為主要標準。具體而言，考核制度項目應(yīng)包括合理確定月結(jié)案指標、月工作量表格填報、按復雜度確定案件權(quán)重系數(shù)、批量案件折算個案工作量等方面。在定量考核的同時，必須以定性考核為補充，嚴抓案件質(zhì)量，防止單純追求結(jié)案量的錯誤認識。特別注重對法官助理的考核，其考核類別包括獨立辦案量、協(xié)助法官辦案量、批量案件量、調(diào)研成果等。平時考核數(shù)據(jù)由內(nèi)勤統(tǒng)一收集制表，交由相關(guān)領(lǐng)導審定，并作為季度、年度績效考核、表彰獎勵、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，起到激勵團隊積極向上的作用，確保速裁機制在高標準上常態(tài)化運行。

（三）打造精英化審判團隊，促進裁判能力全面提升

速裁團隊必須具備分流全院簡易民事案件的能力，這對法官和法官助理的全面素質(zhì)提出了較高的要求，但在速裁團隊組建之初，大部分法官和法官助理來自不同的庭室，各類人員所接觸的案件類型較為局限，容易陷入只挑選自己原本熟悉的案件審理的困境，因此需要采取具體措施促進速裁團隊的審判能力提升。具體而言，一是邀請各業(yè)務(wù)庭到速裁進行業(yè)務(wù)指導，將不同類型案件的審理重點、舉證標準、裁判尺度等問題進行明確。二是定期召開速裁團隊專業(yè)法官會議，將典型、難點案件進行會商研討，會議可以邀請審監(jiān)庭或其他業(yè)務(wù)庭法官共同參加，進行審判思路梳理，對觀點進行總結(jié)從而形成共識。三是速裁團隊定期收集、整理、發(fā)放民事審判經(jīng)驗、類案裁判方法、業(yè)務(wù)指導等材料，并進行常態(tài)化集中培訓學習，由速裁法官輪流講評，促使全團隊掌握各類案件的裁判要點和最新動態(tài)。

四、結(jié)語

上海M法院立足于繁簡分流改革創(chuàng)建的“大速裁機制”，從組織架構(gòu)整合、訴訟程序革新、社會功能服務(wù)等方面進行了初步探索，形成了良好的分流效果和社會效果，應(yīng)適時總結(jié)經(jīng)驗，提出發(fā)展建議。長遠來看，由于速裁機制處于法院案件審判前端，并且前靠社會矛盾來源，其不僅是在法院內(nèi)部進行案件繁簡分流的調(diào)節(jié)器，也是司法治理范式與國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化融合的前沿試驗區(qū)，應(yīng)當加強速裁機制建設(shè)，擴展服務(wù)領(lǐng)域，成為在司法隊伍中落實源頭治理、綜合治理的排頭兵。在司法改革中我們要繼續(xù)努力完善并發(fā)展速裁機制，以新的方式方法提升社會矛盾化解能力，為新時代的社會安寧穩(wěn)定保駕護航。