勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接問(wèn)題分析及對(duì)策探討

許瑞焱

吉林耘鼎律師事務(wù)所，吉林 吉林 132000

在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理過(guò)程中，通常會(huì)經(jīng)歷勞動(dòng)仲裁、司法機(jī)構(gòu)一審、司法機(jī)構(gòu)二審等的執(zhí)行程序，但從當(dāng)下勞動(dòng)仲裁、司法訴訟程序的執(zhí)行方面來(lái)看，二者仍然屬于相互獨(dú)立、互不干涉的審理機(jī)制模式，在實(shí)體執(zhí)行方面的銜接不暢。因而針對(duì)不同勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的勞動(dòng)仲裁、司法訴訟脫節(jié)問(wèn)題，需建立仲裁與訴訟銜接的程序機(jī)制、實(shí)體機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理過(guò)程中，仲裁與訴訟的時(shí)效對(duì)接、審查互接、法律法規(guī)互鑒，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議、仲裁與訴訟審理結(jié)果的合理合法解釋。

一、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與司法訴訟的立法規(guī)定、執(zhí)行程序

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、司法訴訟的法律法規(guī)

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁程序、仲裁實(shí)體工作的開展，主要遵循《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的法律條款規(guī)定，秉持著合法、公正、及時(shí)的原則，針對(duì)勞動(dòng)工作時(shí)間、休假制度、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)及勞動(dòng)保護(hù)的爭(zhēng)議問(wèn)題，由用人單位、勞務(wù)派遣單位、勞動(dòng)者多方提供證據(jù)，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁活動(dòng)。

如《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十一、二十二條規(guī)定：“當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，應(yīng)負(fù)責(zé)主管轄區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，用人單位、勞務(wù)派遣單位、勞動(dòng)者等為共同的當(dāng)事人?！薄秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁申請(qǐng)，需在其知道或應(yīng)當(dāng)知道勞動(dòng)權(quán)利被侵害之日算起，時(shí)效為一年的時(shí)間期限內(nèi)申請(qǐng)仲裁，仲裁時(shí)效中斷后重新計(jì)算，過(guò)期后不予受理?！薄秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十九條規(guī)定：“對(duì)于仲裁機(jī)關(guān)逾期不處理、不予受理，或者勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人不服裁決結(jié)果的情況，雙方的一方可直接向人民法院提起訴訟。”［1］

而勞動(dòng)爭(zhēng)議司法訴訟遵循的法律法規(guī)，則包括《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律。如《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位），以及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用于本法?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“符合《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)果的情況，可依法向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”［2］

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁、司法訴訟的執(zhí)行程序

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是在勞動(dòng)調(diào)解之后、勞動(dòng)司法訴訟之前的執(zhí)行程序，是由地方性仲裁委員會(huì)為主導(dǎo)，用人單位、勞務(wù)派遣單位、勞動(dòng)者共同參與，執(zhí)行某一勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁程序。而有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法院司法訴訟，是在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁之后的執(zhí)行程序。

仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條第一款的規(guī)定：“仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)在受理仲裁申請(qǐng)之日起的45日內(nèi)結(jié)束，案情復(fù)雜的可延期15日”，合理把控仲裁審理的時(shí)限，但實(shí)際上勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁審理、結(jié)案時(shí)間，大部分在2～4個(gè)月，表明案件仲裁的過(guò)程仍舊非常復(fù)雜。［3］

若當(dāng)事人一方或雙方不服仲裁裁決的結(jié)果，可在收到仲裁裁決書后的15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。這之后便進(jìn)入到司法訴訟的執(zhí)行程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入到訴訟階段時(shí)，若施行簡(jiǎn)易程序，則按照《民事訴訟法》中第一百六十一條的規(guī)定，自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案；若施行普通程序，則在6個(gè)月內(nèi)結(jié)案；若不服一審判決后進(jìn)入二審，則是在當(dāng)事人提起訴訟的3個(gè)月內(nèi)審理結(jié)案。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁與訴訟的銜接現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理機(jī)制，屬于“一裁兩審”的執(zhí)行程序，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是規(guī)定的強(qiáng)制程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟則為規(guī)定的司法處理程序。近年來(lái)不同地區(qū)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理過(guò)程中，也通常采取基層社區(qū)民調(diào)、仲裁委員會(huì)仲裁、人民法院訴訟審理的執(zhí)行流程，對(duì)涉及勞動(dòng)雇傭關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、工作時(shí)間、休假時(shí)間等的爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理，且呈現(xiàn)出以下的發(fā)展特征。

在吉林省長(zhǎng)春市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的調(diào)查分析中，根據(jù)2021年長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院發(fā)布的《長(zhǎng)春市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判白皮書》得出，2020年長(zhǎng)春市七區(qū)三縣人民法院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2893件，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解530件、占比18.32%；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁1497件、占比51.75%；勞動(dòng)訴訟732件、占比25.30%。由人民法院審理的勞動(dòng)訴訟案件中，審理并判決結(jié)案601件、占比82.10%，裁定駁回起訴18件、占比2.46%，并案及移送等以其他方式結(jié)案125件、占比17.08%。［4］

根據(jù)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)近年來(lái)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量逐漸增多，勞動(dòng)爭(zhēng)議也包括用工、承包、掛靠等方方面面，涉及的勞動(dòng)隸屬關(guān)系、用工主體界定、勞動(dòng)保障、責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容，且經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決后的案件，很大程度上當(dāng)事人還會(huì)上訴至人民法院繼續(xù)審理。還有部分有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償?shù)陌讣?，因勞?dòng)仲裁委逾期未予受理，人民法院也不予受理。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件數(shù)量、案件矛盾的日益增多，對(duì)仲裁與訴訟程序的執(zhí)行、銜接帶來(lái)巨大困難，需要采取合理的審理、銜接制度機(jī)制予以改善。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接存在的問(wèn)題分析

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟的時(shí)效、管轄矛盾

仲裁委員會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的過(guò)程中，依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將仲裁的時(shí)效設(shè)置為一年。而人民法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，則依照《民事訴訟法》第一百三十七條規(guī)定，將訴訟時(shí)效設(shè)置為兩年，這使得大量超過(guò)一年仲裁時(shí)效，但并未達(dá)到兩年訴訟時(shí)效的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不能向法院提起勞動(dòng)訴訟。

此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理、勞動(dòng)訴訟審理的管轄銜接，仍舊存在著管轄地、管轄模式不合理的問(wèn)題?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十一、第二十二條規(guī)定，勞動(dòng)用人單位所在地、勞動(dòng)合同履行地等，均可作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁地，可視不同情況合理選擇。而地方人民法院則依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋一》，選擇用人單位、勞動(dòng)合同履行地等管轄地，作為案件審理的基層法院。但若勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的裁決在合同履行地A，提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟在用人單位所在地B的基層法院，則勞動(dòng)者維權(quán)將會(huì)耗費(fèi)巨大的財(cái)力、時(shí)間成本，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟的銜接也非常困難。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟的用工責(zé)任界定不清

對(duì)于勞動(dòng)隸屬關(guān)系、用工主體、勞動(dòng)保障、責(zé)任承擔(dān)等爭(zhēng)議案件的審理，地方仲裁委員會(huì)、人民法院通常會(huì)依照不同的法律制度，作出不同甚至相反的審理裁決結(jié)果。如在勞動(dòng)發(fā)包、承包案件的用工主體責(zé)任界定與裁決方面，往往依據(jù)《勞動(dòng)法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，進(jìn)行不同勞動(dòng)主體雇傭關(guān)系、合法權(quán)利的仲裁與訴訟。

如2015年吉林省白山市××建筑有限公司雇傭員工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，××公司將水暖工程項(xiàng)目分包給曹某，曹某又將該工程項(xiàng)目作多次轉(zhuǎn)包，并由袁某雇用馬某從事水暖施工工作，但在施工中馬某的腳手架受到車輛撞擊，致使其骨折住院。對(duì)于這一勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，白山市仲裁委員會(huì)在依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》仲裁后，認(rèn)定馬某與××公司之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)支付工傷賠償金?！痢两ㄖ静环⑻崞鹪V訟，一審后白山市渾江區(qū)人民法院認(rèn)定，馬某與××公司之間的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，缺乏法律依據(jù)的支持，因而作出不支付工傷賠償?shù)呐袥Q。［5］

（三）勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的仲裁與訴訟爭(zhēng)議

在用工單位、勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議案件中，各地仲裁委員會(huì)、人民法院對(duì)于是否受案審理，存在著不同的觀點(diǎn)與做法。其中仲裁委員會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條、第四十七條，因勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議適用本法，且仲裁裁決書發(fā)出之日起即產(chǎn)生法律效力。但地方法院則依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條：“在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出預(yù)先支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)裁決后，當(dāng)事人不服判決依法提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>

同時(shí)即使地方仲裁委員會(huì)，受理勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、補(bǔ)繳爭(zhēng)議案件，也仍然只作出是否應(yīng)當(dāng)繳納、補(bǔ)繳的問(wèn)題裁決，而不會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)作出裁決。人民法院則以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納案件，應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行處理，作為不予受理的理由駁回起訴。

四、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制的改進(jìn)創(chuàng)新策略研究

（一）制定統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟時(shí)效、管轄制度

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的用人單位、勞務(wù)派遣單位、勞動(dòng)者等主體，是否能夠及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)利，需要在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟時(shí)限、管轄地的限制下，作出勞動(dòng)爭(zhēng)議案件問(wèn)題的解決?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條，將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁申請(qǐng)時(shí)效設(shè)置為一年，而《民事訴訟法》第一百三十七條則規(guī)定，當(dāng)事人在知道權(quán)利被侵害后，應(yīng)在兩年時(shí)間期限內(nèi)提起訴訟，過(guò)期后不予受理。［6］

從這一角度來(lái)看，應(yīng)針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁與訴訟時(shí)效，制定統(tǒng)一的時(shí)效對(duì)接制度，將《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的仲裁時(shí)效延長(zhǎng)為兩年，更好地保障用人單位、基層勞動(dòng)者在有效時(shí)間內(nèi)，能夠申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、司法訴訟，形成二者執(zhí)行程序的有效銜接。隨后，制定統(tǒng)一規(guī)范的管轄地案件審理制度，參照《民事訴訟法》“專屬管轄”審理方式，將勞動(dòng)工資支付、工傷保險(xiǎn)等的爭(zhēng)議案件，分別采取勞動(dòng)合同履行地、事故發(fā)生地的管轄方式，由當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)、基層人民法院進(jìn)行案件審理，有利于審理證據(jù)的對(duì)接、裁決結(jié)果的執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟審查、審查限度控制

當(dāng)前《勞動(dòng)法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等的法律法規(guī)，并未規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的銜接流程，且一經(jīng)起訴后原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁書、裁決結(jié)果即自動(dòng)失效。也就是說(shuō)，地方法院對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，不會(huì)關(guān)注之前的仲裁內(nèi)容、仲裁裁決結(jié)果，而只針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件本身作出行政審理。

在這一情況下，要建立人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的審查仲裁機(jī)制，指明在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟審理的過(guò)程中，應(yīng)充分審查勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的內(nèi)容，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的事實(shí)證據(jù)、仲裁流程進(jìn)行分析。但也要按照有限審查、合法性審查的原則，審查與訴訟請(qǐng)求相關(guān)的仲裁內(nèi)容，而不應(yīng)包含認(rèn)定的仲裁裁決結(jié)果，以避免仲裁程序的虛置化。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟責(zé)任界定、賠償?shù)你暯?/h3>

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁與訴訟執(zhí)行，涉及用人單位、勞務(wù)派遣單位、勞動(dòng)者等的參與主體。不同勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的用人單位、勞動(dòng)者可以申請(qǐng)仲裁，地方仲裁委員會(huì)根據(jù)某一案件的仲裁時(shí)效、是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍，作出受理或不予受理的決定，當(dāng)事人也有權(quán)向人民法院提起訴訟。這一“一裁兩審”的案件審理模式，要通過(guò)不同主體在案件審理中，進(jìn)行責(zé)任界定、賠償金額等的銜接，才能深化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)訴訟的融合。

如根據(jù)以上企業(yè)用工責(zé)任、勞務(wù)雇傭關(guān)系等界定的爭(zhēng)議，以及勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的爭(zhēng)議，制定統(tǒng)一規(guī)范的仲裁制度、司法訴訟制度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理、訴訟審理過(guò)程中的制度協(xié)調(diào)，包括勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理證據(jù)、審理執(zhí)行程序的對(duì)接，以最大程度發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的裁決職能，減少法院一審、二審的資源消耗，保證勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁決結(jié)果的公正性。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同地區(qū)存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量也日益增多，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁處理、司法訴訟審理，也面臨著裁審執(zhí)行程序、依據(jù)法律法規(guī)等的脫節(jié)問(wèn)題。因此，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁、案件司法訴訟的審理，要不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，進(jìn)行勞動(dòng)雇傭關(guān)系、工資報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)責(zé)任等爭(zhēng)議案件的銜接審理，實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟的執(zhí)行程序的互融發(fā)展。