三孩政策背景下婦女權(quán)益的法律保障問題研究

柳 沛

浙江五聯(lián)律師事務(wù)所，浙江 杭州 310000

為積極應(yīng)對人口老齡化問題，中共中央政治局召開會議，決定實施三孩生育政策及配套支持措施。隨后，國家衛(wèi)生健康委員會相關(guān)司局表示，在2021年5月31日之后，均可以生育三孩。2021年8月20日，修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》審議通過，其中第十八條規(guī)定“一對夫妻可以生育三個子女”。隨著三孩生育政策的放開，婦女權(quán)益保障問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2021年12月20日，《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》首次提請審議，力爭在解決婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的突出問題上有所突破。

一、婦女權(quán)益保障的現(xiàn)實困境

實施三孩政策，意味著國家鼓勵適齡女性進行生育，而生育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，生育之后所帶來的哺乳、養(yǎng)育、教育等一系列事項都離不開女性。產(chǎn)假、育兒假、獨生子女陪伴假等各類假期是對女性生育權(quán)益保障的重要方面。但一天只有二十四小時，每個人的時間總量都是一樣的，對家庭承擔(dān)了較多的責(zé)任勢必意味著在工作就業(yè)方面需要做出一定的犧牲。實踐中，婦女職場權(quán)益保障存在以下三方面突出問題：

（一）產(chǎn)假延長或激增就業(yè)歧視

隨著三孩政策的放開及《人口與計劃生育法》的修改，全國各地為落實相關(guān)規(guī)定，因地制宜地對婦女產(chǎn)假作了相應(yīng)延長。例如浙江省生育二、三孩產(chǎn)假均188天，重慶產(chǎn)假178天，但期滿后經(jīng)單位批準(zhǔn)可休育兒假至子女一周歲止，同時還規(guī)定假期薪資由用人單位發(fā)放。新規(guī)引發(fā)大眾熱議。增加假期，是引導(dǎo)、鼓勵、支持女性員工生育的方式之一，但對用人單位而言，無疑增加了用工成本，尤其在女性休產(chǎn)假期間，必然會形成空崗、任務(wù)移交、新人培養(yǎng)等諸多成本，這給企業(yè)日常經(jīng)營造成很大的不確定性。因此，企業(yè)可能在實踐中會變相歧視、排斥、辭退女職工，以致部分女職工產(chǎn)生“恐婚恐育”心理，可見，女性生育權(quán)和就業(yè)權(quán)正面臨殘酷博弈。雖然可能在“招聘公告”中，用人單位不會故意明確“只招男性”，但用人單位基于自主招聘的“隱形條件”中很有可能會在招聘之初就更傾向于男性。產(chǎn)假延長，可能導(dǎo)致的直接結(jié)果就是加劇女性就業(yè)難問題。長此以往，或?qū)⒖s小女性職業(yè)選擇范圍。女性或許只能通過考試類進行就業(yè)，若對企業(yè)員工性別比例不加以限制，今后企業(yè)里極有可能沒有女職工，或許公務(wù)員、事業(yè)單位等體制內(nèi)將出現(xiàn)全部女性工作人員。進而進一步加劇婚戀難、結(jié)婚率低、生育率難以有效提高的窘境。

（二）侵權(quán)形式隱蔽或加大維權(quán)成本

網(wǎng)絡(luò)信息時代，女性在現(xiàn)實生活和網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象時有發(fā)生，但在互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬”屏幕下，侵權(quán)手段更加隱蔽。如女性被網(wǎng)絡(luò)誹謗，女員工遭受職場性騷擾，知名演員發(fā)布歧視女性網(wǎng)絡(luò)廣告軟文……作為弱勢群體，女性在很多情況下很難發(fā)覺自身合法權(quán)益受到侵犯。就算發(fā)現(xiàn)，想要取證、舉證、啟動立案等法律程序也非常困難，個案維權(quán)成本相對較高，這會反過來進一步降低女性的維權(quán)意愿，長期發(fā)展下去，助長侵權(quán)者的違法犯罪行為，變相放縱違法犯罪發(fā)生，形成惡性循環(huán)，不利于社會和諧穩(wěn)定。有些想要維權(quán)者也苦于不知維權(quán)路徑，聘請律師又面臨資金壓力，只能望而卻步。若非相關(guān)職能部門介入，女性合法權(quán)益保障舉步維艱。

（三）補償失衡或擴大再就業(yè)鴻溝

雖然《民法典》第一千零八十八條將離婚家務(wù)勞動經(jīng)濟補償權(quán)擴展適用于通常意義上財產(chǎn)共同共有的夫妻，但在司法實踐中，從已有判例來看，不同法院判決的補償金額差異較大，從1萬元到55萬元不等。從北京市房山區(qū)人民法院審結(jié)的“首例家務(wù)勞動補償獲賠案”來看，結(jié)果是女性家務(wù)補償款為5萬元。該案的主審法官曾通過媒體表示，對于具體補償金額的確定，主要由法官合理合情合法地行使自由裁量權(quán)。囿于現(xiàn)行規(guī)定對補償標(biāo)準(zhǔn)未明確、對裁量基準(zhǔn)未規(guī)定、對舉證情況未考慮，排除個案因素，承辦法官享有較大自由裁量權(quán)。若基于各種各樣的因素導(dǎo)致補償失衡，那么，女性婚內(nèi)付出無法得到有效彌補，而另一方面，女性離婚后必然面臨重返勞動力市場，在經(jīng)歷一段時間未與日新月異的市場需求接軌的情況下，離異女性再次進入社會，核心競爭力明顯不足，導(dǎo)致離婚后再就業(yè)成本增加、難度增大，鴻溝進一步顯現(xiàn)。

二、地方立法中對婦女權(quán)益保障的探索及啟示

理論來源于實踐，實踐反哺理論。在婦女權(quán)益保障領(lǐng)域，部分地方立法已經(jīng)有很多有益經(jīng)驗可以吸收借鑒，例如河北、江蘇、天津、寧夏、陜西、遼寧等地為代表的新時代地方婦女權(quán)益保障立法，進而為婦女權(quán)益保障提供研究樣本和立法素材。

（一）為婦女生育子女提供保障

從地方立法經(jīng)驗來看，《寧夏回族自治區(qū)婦女保障條例》第二十八條除了規(guī)定每年給擁有三周歲以下子女的父母十天育兒假之外，還鼓勵用人單位在工作場所為職工提供嬰幼兒照護服務(wù)?！督K省婦女權(quán)益保障條例》第二十六條也非常人性化，除了十五天的育兒假，也鼓勵單位為職工提供嬰幼兒托管服務(wù)?！短旖蚴袐D女權(quán)益保障條例》第二十八條更加詳細地規(guī)定了若撫養(yǎng)嬰兒確有困難，經(jīng)申請同意可以休六個月以內(nèi)的哺乳假并對假期內(nèi)工資進行了詳細規(guī)定。可見，為了更好地保護未成年人嬰幼兒時期的健康成長和科學(xué)教養(yǎng)，部分地方立法均采取鼓勵方式提倡設(shè)立“育兒假”及“嬰幼兒托管服務(wù)”。天津還規(guī)定了不超六個月的哺乳假及假期工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）為婦女財產(chǎn)權(quán)益方面提供保障

《河北省婦女權(quán)益保障條例》第四十一條對夫妻一方對另一方財產(chǎn)狀況的知情權(quán)和查詢權(quán)作出了規(guī)定，用以保障夫妻對共同財產(chǎn)的共同管理權(quán)和共同處置權(quán)，避免一方轉(zhuǎn)移或揮霍財產(chǎn)等情況的出現(xiàn)?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)婦女權(quán)益保障條例》第三十五條也作了類似規(guī)定，同時明確相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供財產(chǎn)信息的義務(wù)?！督K省婦女權(quán)益保障條例》第三十二、三十三條也規(guī)定了相關(guān)部門對夫妻信息查詢的提供義務(wù)同時就動產(chǎn)作聯(lián)名登記進行了單獨規(guī)定。從前述規(guī)定可以看出，地方層面對女性財產(chǎn)權(quán)益的知情權(quán)、查詢權(quán)的保障力度較大。但相對而言，對于婦女家務(wù)勞動補償方面，《河北省婦女權(quán)益保障條例》第四十三條有做相應(yīng)的規(guī)定。

（三）為婦女職場性騷擾方面提供保障

《天津市婦女權(quán)益保障條例》第四十條對婦女遭遇性騷擾的投訴機構(gòu)及處理義務(wù)作了相關(guān)規(guī)定?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)婦女權(quán)益保障條例》第四十三條對性騷擾的方式進行了列舉式規(guī)定，并對用人單位的預(yù)防性騷擾機制建設(shè)作了明確?！哆|寧省實施婦女權(quán)益保障法規(guī)定》第十九條在對性騷擾方式同樣作列舉式規(guī)定之外，還對受害人所享有的民事請求權(quán)和用人單位的投訴處理義務(wù)作了明確?！督K省婦女權(quán)益保障條例》第四十三條同樣對性騷擾形式作了規(guī)定，另外還較為詳細地規(guī)定了公共場所等應(yīng)建立調(diào)查投訴制度進行預(yù)防，同時明確了受害人的救濟途徑?！逗颖笔D女權(quán)益保障條例》第三十八條就“公共服務(wù)場所內(nèi)性騷擾”作出詳細規(guī)定并明確提出應(yīng)向公安機關(guān)報警。由此可見，地方層面對性騷擾都作了不同程度的規(guī)定，但有些地方對實施性騷擾的救濟途徑作了明確，有些則略顯概括。此外，《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》第四十二條還規(guī)定了“禁止利用教養(yǎng)、照管關(guān)系對女性未成年人實施性侵”，與刑法的相關(guān)規(guī)定作了一定程度的銜接。

三、三孩背景下婦女權(quán)益法律保障的完善建議

地方性法規(guī)文本的一些共性問題，可以反映出婦女權(quán)益保障地方實踐上的新發(fā)展和新趨勢。在三孩政策的背景下，應(yīng)當(dāng)予以重點關(guān)注和仔細斟酌。結(jié)合當(dāng)下《婦女權(quán)益保障法》修訂，頂層制度的完善有助于地方實踐的突破。因此，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善制度設(shè)計，保障婦女權(quán)益。具體建議如下。

（一）盡快出臺配套措施，落實假期保障生育。真正提高女性生育意愿，將各類假期落到實處，還需后續(xù)出臺相關(guān)輔助性措施或配套政策。例如國家可以通過建立健全單位職工托幼服務(wù)中心來增強女性的生育信心、給予企業(yè)女性用工經(jīng)濟補貼、增加稅收減免優(yōu)惠等非現(xiàn)金方式或者通過統(tǒng)籌設(shè)立生育基金、不定期返還穩(wěn)崗補貼等多種方式分擔(dān)企業(yè)的生育成本、緩解用工壓力。政策請客，企業(yè)買單，最終的結(jié)果可能就是企業(yè)不愿意或沒有動力去落實相關(guān)制度。只有相關(guān)生育配套措施及時跟上，打好組合拳，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)保障女職工利益，才能提高女性生育動力。

（二）適當(dāng)拓寬公益訴訟范圍，引入婦女權(quán)益公益訴訟維權(quán)機制。檢察機關(guān)作為國家利益和社會公共利益維護機關(guān)，具有法律監(jiān)督職能。2021年6月5日，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，文件指出，加大重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理未成年人、婦女及殘疾人權(quán)益保護等領(lǐng)域公益損害案件。新時代新征程，檢察機關(guān)應(yīng)加強監(jiān)督職能的發(fā)揮。2021年6月1日施行的《未成年人保護法》第一百零六條已經(jīng)將公益訴訟范圍延伸到未成年人權(quán)益保護領(lǐng)域，這是一個非常有益的探索和嘗試。婦女作為社會生活中的弱勢群體，也應(yīng)當(dāng)借鑒引入公益訴訟機制。對于侵害婦女權(quán)益的現(xiàn)象，鑒于婦女群體收集證據(jù)、啟動法律程序的方面的弱勢，賦予檢察院直接介入支持或者督促相關(guān)職能部門介入或提起公益訴訟的方式介入，可以有效降低婦女個案維權(quán)成本，將有利于婦女權(quán)益的整體維護和保障。尤其在當(dāng)下婦女權(quán)益保障法已列入修法計劃，建議可以從法律角度在頂層設(shè)計上作出概括性授權(quán)規(guī)定，這樣涉及具體事務(wù)或者個案處理時就會兼具原則性和靈活性。最典型的案例就是發(fā)生在杭州的女子取快遞遭誹謗案，當(dāng)時女子報警，民警根本不予理睬，也不立案。后來是檢察機關(guān)的介入和監(jiān)督，最終才使得公安機關(guān)立案。該案例還入選新時代推動中國法治進程提名案例獎。可見，婦女想要憑借自身力量維權(quán)，非常困難，急需檢察機關(guān)參與介入、支持監(jiān)督。

（三）加快制定相關(guān)司法解釋等文件，細化家務(wù)勞動補償?shù)暮饬繕?biāo)準(zhǔn)。離婚經(jīng)濟補償請求以負擔(dān)了較多家庭義務(wù)為前提，主要表現(xiàn)為家務(wù)勞動［1］。家務(wù)勞動是指為自己和家人最終消費所進行的準(zhǔn)備食物、清理住所環(huán)境、整理衣物、購物等無酬勞家務(wù)勞動以及對家庭成員和家庭以外人員提供的無酬照料與幫助活動。人民法院在確定離婚經(jīng)濟補償數(shù)額時，必須要從多角度綜合考量，盡量做到經(jīng)濟補償數(shù)額與負擔(dān)較多一方付出的勞動、產(chǎn)出的價值相適應(yīng)和匹配。具體可以從以下方面展開［2］：1.家務(wù)勞動時間。包括家庭生活中一方所投入在家務(wù)勞動上的時間長短、婚姻關(guān)系存續(xù)時間長短等。2.從事家務(wù)勞動的種類和精力。例如洗衣做飯、照顧老人和子女，在家庭生活中從事的強度大、復(fù)雜性高的勞動。3.家務(wù)勞動的效益。包括直接和間接兩個方面。如良好和諧的家庭生活環(huán)境，如因此帶來的家庭積極財產(chǎn)的增多或消極財產(chǎn)的減少。例如，現(xiàn)實生活中，一方如果與另一方經(jīng)常吵架，另一方可能會心情抑郁，工作效率低，上班工作出錯，收入減少。反之，一方將老人小孩照料妥帖，和另一半相處愉悅，另一半工作效益必然會無形之中增加。4.負擔(dān)較多義務(wù)一方的信賴利益或機會成本。婚姻中，兩夫妻往往難以付出同等時間精力在家庭生活中，必然會出現(xiàn)相對來說的多或者少。一方出于對婚姻前景的信賴，自愿放棄或壓縮自我發(fā)展的一部分空間，換取更多時間和精力來照料家庭［3］。例如個人工作選擇、收入能力、出國深造等方面的機會成本。而另一方會因此獲得有形、無形及可期待的財產(chǎn)利益，如一方在婚姻期間獲得的學(xué)歷學(xué)位、工作前景、專業(yè)職稱、知識產(chǎn)權(quán)等，均應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟補償數(shù)額的計算范疇。

四、結(jié)語

家是最小國，國是千萬家。國家的事情說到底就是千家萬戶的事情。在三孩政策背景下，婦女權(quán)益保障存在多個薄弱環(huán)節(jié)，希望可以在促進男女平等的宏觀框架下，著力推動性別平等評估機制，避免就業(yè)歧視，在婦女生理弱勢地位上進行保護保障，基于婦女母職身份所處的社會弱勢地位進行扶助和分擔(dān)。婦女權(quán)益保障法，作為婦女權(quán)益保障專門法的基本定位，配合三孩政策及前段時間部分省市在婦女生育假期等方面作出的調(diào)整，希望可以共同為婦女同胞編織出一張權(quán)益保障的法治之網(wǎng)，為女性合法權(quán)益保駕護航。