論失信聯(lián)合懲戒中的信用修復(fù)機(jī)制

周建超

（南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330031）

信用修復(fù)作為失信聯(lián)合懲戒制度中的重要構(gòu)建一環(huán)，是推動(dòng)當(dāng)代中國社會誠信體系建設(shè)的重要手段，為我國的信用體系建設(shè)起著至關(guān)重要的角色。國務(wù)院在2016年5月下發(fā)的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出，要建立完善信用修復(fù)機(jī)制，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。中國人民銀行聯(lián)合國家發(fā)改委于2017年10月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》中指出，要推進(jìn)自發(fā)主動(dòng)地修復(fù)信用，從而加強(qiáng)規(guī)范信用修復(fù)的流程。截至現(xiàn)在，信用修復(fù)的定義還尚不清晰，其特點(diǎn)、法律屬性尚不清晰，在實(shí)踐中，信用修復(fù)也還存在著立法、執(zhí)法、司法甚至監(jiān)管缺失。因此，為進(jìn)一步探索失信聯(lián)合懲戒中信用修復(fù)制度的發(fā)展，有必要對信用修復(fù)制度進(jìn)行重新的梳理和探討。

一、失信聯(lián)合懲戒中信用修復(fù)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）失信聯(lián)合懲戒中的信用修復(fù)內(nèi)涵

信用修復(fù)，是對發(fā)生失信行為造成的信用折損進(jìn)行修復(fù)，使信用恢復(fù)圓滿狀態(tài)。根據(jù)國標(biāo)（GB/T22117-2008),“信用修復(fù)”被定義為：“依法改善對受信方的負(fù)面記錄和評價(jià)，允許受信方對其失信行為的客觀原因進(jìn)行解釋的技術(shù)手段?！倍庞眯迯?fù)制度，是指失信的主體按照國家有關(guān)法律法規(guī)或者為社會大眾所為接受的某些方式，為糾正自身的失信行為，從而提升自己的履約能力和踐諾能力，提出申請重新恢復(fù)自身的信用，由國家有關(guān)部門依照法定的程序和條件通過批準(zhǔn)的一項(xiàng)機(jī)制。［1］

（二）失信聯(lián)合懲戒中信用修復(fù)的特點(diǎn)

信用修復(fù)絕不是簡單的“漂白記錄”，也不是簡單地“退出懲戒”，與一般行政行為區(qū)分有其獨(dú)特之處：一是信用修復(fù)制度區(qū)別于其他行政制度有對失信主體加以“改善”的特點(diǎn)。在國標(biāo)的信用修復(fù)定義中有兩個(gè)關(guān)鍵詞很好地解釋了何為信用修復(fù)制度的改善性，其分別是改善評價(jià)和改善記錄；二是信用修復(fù)制度雖給予失信主體一個(gè)改正自身錯(cuò)誤、重塑自身信用的良好機(jī)會，但是有限度的。國家發(fā)改委日前印發(fā)通知①《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》，發(fā)改辦財(cái)金【2019】527號，進(jìn)一步明確了“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，對于存在公示期限尚未屆滿、涉及嚴(yán)重失信的處罰和修復(fù)后一年內(nèi)再次被處罰等情形均不予信用修復(fù)，在《信用修復(fù)指南》中也對各類限制性修復(fù)范圍作出了列舉性規(guī)定；三是信用修復(fù)與其他行政行為的區(qū)別還在于其對行為人具有保護(hù)性。這種保護(hù)性不僅體現(xiàn)在為失信人重新進(jìn)入社會與市場提供了制度上的保障，更是對失信人權(quán)利的保障和利益的維護(hù)，為失信人提供了彌補(bǔ)與悔改的機(jī)會，讓其能夠重新進(jìn)入社會當(dāng)中進(jìn)行正常的社會生活與市場交易。

二、失信聯(lián)合懲戒中信用修復(fù)制度建立的必要性

失信聯(lián)合懲戒作為一項(xiàng)重要的行政措施，對行政相對人的權(quán)益能夠產(chǎn)生重大影響，而信用修復(fù)作為信用體系的重要一環(huán)，有其建立的必要性。

（一）保障行為人權(quán)利

信用修復(fù)制度對于失信主體來說，是行政相對人對行政機(jī)關(guān)過濫懲戒行為的防御。若是持續(xù)的對行政相對人進(jìn)行懲戒勢必會影響失信主體的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)失信主體的失信行為已經(jīng)發(fā)生變化，不良影響已經(jīng)消除，那么停止聯(lián)合懲戒措施并對失信主體信用進(jìn)行修復(fù)的問題也就產(chǎn)生了，作為失信懲戒的救濟(jì)機(jī)制之信用修復(fù)機(jī)制能夠更好地保障行政相對人的權(quán)利。

（二）規(guī)范信用執(zhí)法

對于行政機(jī)關(guān)而言，信用修復(fù)制度是社會信用監(jiān)管和失信懲戒制度的糾正措施。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中違反比例原則及尊重保障人權(quán)原則，從而持續(xù)性地對行政相對人進(jìn)行懲戒，會導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)懲戒泛濫、懲戒僵尸化的情況。這些由于行政機(jī)關(guān)“作為”的濫用職權(quán)或“不作為”的消極管理失信懲戒都會影響法律制度的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

（三）信用修復(fù)與失信懲戒相得益彰

當(dāng)前，全國上下都推行建立誠信之風(fēng)。面對行為人的失信行為，建立起了多部門聯(lián)合懲戒措施。讓行為人不敢失信、害怕失信。一旦被列為失信被執(zhí)行人，生活、工作都會處處受限，他們需要為自己的不誠信行為付出代價(jià)。但是，有不少行為人在被懲戒之后，意識到了自身不誠信的錯(cuò)誤，想要及時(shí)消除自身不良影響，改正失信行為。信用修復(fù)可以為失信被懲戒人以激勵(lì)、警示和教育的意義，讓他們及時(shí)采取措施，早日恢復(fù)信用，迷途知返。所以要給失信者機(jī)會以改正。這不但需要失信人有自我悔改的心，也需要為失信人提供修復(fù)自身過往失信行為的機(jī)會。信用修復(fù)和失信聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)是共同推進(jìn)、共同完善，否則對于社會誠信建設(shè)無法起到長效作用。

三、失信聯(lián)合懲戒中信用修復(fù)的法律屬性分析

（一）申請信用修復(fù)是一種程序性的權(quán)利

從權(quán)利的角度，信用修復(fù)作為一種權(quán)利區(qū)別于人格權(quán)等法定權(quán)利，其本身并不具有實(shí)體權(quán)利性質(zhì)且不能為主體帶來實(shí)體現(xiàn)實(shí)利益。從信用修復(fù)的過程上來看，大多數(shù)情況下只有經(jīng)過申請才可能進(jìn)行修復(fù)行為，這與人格權(quán)所不同在于，人格權(quán)不以申請作為前置程序，當(dāng)行為人的人格利益受損，可以進(jìn)行自我修復(fù)，例如名譽(yù)的重新塑造等，從而達(dá)到權(quán)利狀態(tài)的恢復(fù)。且從現(xiàn)行實(shí)定法角度來看，信用修復(fù)更傾向于一種程序性權(quán)利，認(rèn)為信用修復(fù)不具有自恢復(fù)的功能，其程序的啟動(dòng)，只能通過申請從而進(jìn)行。

（二）信用修復(fù)是對行政行為的廢止

失信聯(lián)合懲戒是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)對失信人所采取的一系列懲戒措施，是一種廣泛意義上的行政行為，其包括有資格限制、市場禁入、財(cái)產(chǎn)處罰等。由行政主體對行政相對人進(jìn)行增加實(shí)體性義務(wù)或者剝奪行政相對人的實(shí)體權(quán)利，如果將懲戒措施一直持續(xù)性地維持下去，必然會對失信主體的合法權(quán)益造成嚴(yán)重侵害。所以，我們將信用修復(fù)引入失信聯(lián)合懲戒制度中來看，若是失信人已經(jīng)履行義務(wù)，完成行政機(jī)關(guān)所要求的任務(wù)，達(dá)到了對失信行為的糾正，其不良影響已經(jīng)發(fā)生了變化，原本的懲戒措施已經(jīng)不符合行政相對人現(xiàn)在的狀態(tài)，那么就應(yīng)該將原來對失信人所實(shí)施的失信聯(lián)合懲戒措施進(jìn)行廢止，也就是允許行政相對人申請進(jìn)行信用修復(fù)，從而更好地保障行政相對人的權(quán)利。

（三）信用修復(fù)是對權(quán)利的保障和利益的維護(hù)

失信聯(lián)合懲戒措施是對失信人人格利益或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的減損。失信人由于信用的缺失導(dǎo)致了其權(quán)利的不全，行政相對人通過履行義務(wù)來進(jìn)行信用修復(fù)。這種信用的修復(fù)是對行政相對人人格利益的補(bǔ)全，也是失信主體的自我救贖。行政相對主體在違約或者違法的前提下，對失信行為進(jìn)行糾錯(cuò)，從而使其受損的權(quán)利狀態(tài)恢復(fù)圓滿。如果失信人放縱其失信狀態(tài)而不顧，勢必會對其自身利益造成損失，只有將自己的信用損失盡可能地彌補(bǔ)或者填平恢復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)其權(quán)利行使的正?；?，實(shí)現(xiàn)對自身利益的維護(hù)。

四、我國信用修復(fù)制度實(shí)施問題整理

（一）信用修復(fù)法治供給不足

目前，信用修復(fù)在我國仍然是一個(gè)新興的市場管理機(jī)制，其還存在著不少的技術(shù)空白和制度缺失，需要國家在具體方面給以更為明確的規(guī)范指引。其在法治供給方面存在以下問題：

1.法律位階低

我國在信用修復(fù)有關(guān)方面的立法有著法律位階較低的情況。通過在北大法寶法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫對“信用修復(fù)”進(jìn)行檢索，截至2021年4月1日，在國家法律立法層面，與“信用修復(fù)”一詞有關(guān)的法律條文有五部行政性法規(guī)和三十四部國務(wù)院的部門規(guī)章；而在地方立法層面，與“信用修復(fù)”一詞有關(guān)法律條文包括有九部地方性的法規(guī)和十部地方政府規(guī)章，四百零六篇地方性法律文件以及三百一十五部地方性的工作文件?？梢妼τ谛庞眯迯?fù)方面的立法僅有少數(shù)的行政性法規(guī)，而其他大多數(shù)是屬于地方立法層面。

2.立法分散

對于信用修復(fù)，尚無專門針對信用修復(fù)的法律，多見于一些與信用管理相關(guān)的法規(guī)之中。在我國，國務(wù)院各部門針對稅收、交通、貿(mào)易等部分重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)于信用修復(fù)進(jìn)行了規(guī)定。例如，我國交通運(yùn)輸部曾發(fā)布的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（施行）》，團(tuán)中央、國家發(fā)改委同中國人民銀行共同下發(fā)的《青年信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》，在稅收政策領(lǐng)域，國家稅務(wù)局頒布了《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》。［2］各省、直轄市、自治區(qū)也在其各自管理范圍內(nèi)制定了針對不同領(lǐng)域的信用修復(fù)管理辦法?？梢娢覈P(guān)于信用修復(fù)的立法是比較分散的，不同領(lǐng)域的信用修復(fù)辦法不一，不利于我國信用管理體系的統(tǒng)一化和規(guī)范化。

（二）信用修復(fù)執(zhí)法缺失

1.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

信用修復(fù)制度的運(yùn)行流程制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的管理。根據(jù)各省信用管理部門公示流程，我們將浙江省的信用修復(fù)機(jī)制與江西省的信用修復(fù)機(jī)制進(jìn)行對比，兩省的信用修復(fù)流程步驟存在著諸多差異，例如浙江省比江西省在最后多出信息共享這一步驟。將信用修復(fù)信息公示于全國信用信息共享平臺，是保障當(dāng)事人權(quán)利、公開透明信用執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。我們將江西、云南和浙江三省關(guān)于信用修復(fù)公示期限進(jìn)行對比：江西省信用修復(fù)的公示期為1個(gè)月，浙江省信用修復(fù)公示期為5日，而云南省尚無規(guī)定關(guān)于信用修復(fù)機(jī)構(gòu)公示的期限。公示期限太短會進(jìn)而導(dǎo)致不夠公平的弊端；公示期限過長則會給信用修復(fù)主體的日常生活造成麻煩，而云南省這種對公示期限無具體規(guī)定的行為則導(dǎo)致地方政府在處理事務(wù)時(shí)給群眾帶來困難。不僅是江西、云南和浙江，全國大多數(shù)省份關(guān)于信用修復(fù)的程序期限都大相徑庭。

2.執(zhí)法機(jī)關(guān)角色定位不清

當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)的角色出現(xiàn)了既是管理者又是監(jiān)督者還是服務(wù)者的情形。這樣的三重角色會導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)擁有更為寬泛的自由裁量權(quán)，如此一來不利于對行為人的權(quán)利保障；并且行政機(jī)關(guān)充當(dāng)三種角色，會導(dǎo)致大量案件堆積，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法效率。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)只是信用修復(fù)市場的監(jiān)督者，防止第三方機(jī)構(gòu)與失信人串通，濫用權(quán)力。

（三）信用修復(fù)執(zhí)法的監(jiān)管缺位

在信用修復(fù)制度的實(shí)踐過程中，監(jiān)管主體的缺失和監(jiān)管力度不強(qiáng)，是我國信用修復(fù)制度的一大弱點(diǎn)。

1.監(jiān)管主體的缺失

對于信用修復(fù)的監(jiān)督主要來源于兩方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的相互制約和監(jiān)督；二是社會公眾對于公權(quán)力的監(jiān)督。然而，在我國信用修復(fù)制度的實(shí)踐過程中，內(nèi)部監(jiān)管存在著缺位?！罢l認(rèn)定，誰修復(fù)”是我國信用修復(fù)的一項(xiàng)基本原則，雖然由實(shí)施懲戒的機(jī)關(guān)來對原本其認(rèn)定的失信行為負(fù)責(zé)進(jìn)行修復(fù)，一定程度上節(jié)約了行政成本，但是，如此一來容易導(dǎo)致權(quán)利的濫用、社會公平的缺失；其次，對于來自于普通民眾的監(jiān)督力量無法起到有效作用。信用修復(fù)制度雖然存在著程序和結(jié)果的公開步驟，但是，從現(xiàn)有信用修復(fù)公開效果來看，由于公示信息可能涉及到大量個(gè)人信息，公開的透明程度也就難以提高，社會公眾對于信用修復(fù)的監(jiān)督也就差強(qiáng)人意。

2.缺乏對信用修復(fù)過程的監(jiān)管

當(dāng)前，我國信用修復(fù)缺乏對于修復(fù)全過程的監(jiān)督，往往只注重于“查錯(cuò)糾偏”，而疏漏了對于過程之外的監(jiān)督?，F(xiàn)行信用修復(fù)機(jī)制的監(jiān)管對于公權(quán)力的約束集中體現(xiàn)在受理當(dāng)事人的申請和作出信用修復(fù)的決定，而缺乏對于像行為人提出異議、相關(guān)人員辯解、以及信息公示等諸多其他步驟的有效監(jiān)督。這些程序性事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У娜^程監(jiān)管；其次，信用修復(fù)的管理仍然不夠精細(xì)。例如對于信用修復(fù)的事后監(jiān)管就存在著缺失，失信人在進(jìn)行信用修復(fù)后其活動(dòng)就無法得到監(jiān)管，只是把修復(fù)的過程納入了監(jiān)管，有時(shí)候監(jiān)管的缺失會嚴(yán)重削弱之前信用修復(fù)的效果，增加失信人再次失信的風(fēng)險(xiǎn)。信用修復(fù)應(yīng)該是一個(gè)長期得到關(guān)注的動(dòng)態(tài)過程，各部門之間配合實(shí)現(xiàn)對失信人修復(fù)過程和修復(fù)事后的全過程監(jiān)管。

（四）缺乏對行政機(jī)關(guān)不履行義務(wù)的法律責(zé)任追究

在信用修復(fù)的過程中，失信人處于弱勢地位，缺乏權(quán)利救濟(jì)。在我國信用修復(fù)機(jī)關(guān)既是裁定機(jī)關(guān)又是修復(fù)機(jī)關(guān)，如此一來，在信用修復(fù)的過程中，行政機(jī)關(guān)所作出的行為容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對失信人的侵權(quán)。例如濫用職權(quán)、亦或玩忽職守等，都會導(dǎo)致行為人的權(quán)益受到侵害。信用修復(fù)不僅關(guān)系行政相對人的權(quán)利，并且影響著公共利益。行政機(jī)關(guān)持續(xù)性地進(jìn)行懲戒，或者懲戒過當(dāng)，以作為的方式濫用職權(quán)或者以不作為的方式不履行修復(fù)義務(wù)都會使得行政相對人的合法權(quán)益受到執(zhí)法機(jī)關(guān)的侵犯，處于弱勢地位的失信人應(yīng)該采取何種辦法捍衛(wèi)自身權(quán)益，對于失信人來說還存在著困難之處。

五、信用修復(fù)機(jī)制完善構(gòu)想

（一）加強(qiáng)信用修復(fù)相關(guān)法治供給

提高信用修復(fù)制度的法律位階，要從頂層設(shè)計(jì)開始進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)信用法治體系建設(shè)的有力保障，能夠促進(jìn)社會對信用修復(fù)的接受程度，提高信用修復(fù)在社會信用體系的權(quán)威性。我國現(xiàn)行信用修復(fù)立法存在著法律位階低、立法分散等問題，且對于信用修復(fù)，尚無專門針對信用修復(fù)的法律。因此，應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)行失信聯(lián)合懲戒中的信用修復(fù)相關(guān)的法律制度進(jìn)行整合，由全國人大或國務(wù)院進(jìn)行專門立法。如此一來，既能夠提升信用修復(fù)制度立法的法律位階，增強(qiáng)信用修復(fù)制度的專門性、權(quán)威性，也能夠更好地保障失信被執(zhí)行人的權(quán)利。

（二）協(xié)調(diào)信用修復(fù)的司法與行政聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)信用修復(fù)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性整體工程，信用修復(fù)制度的建設(shè)與執(zhí)行有重點(diǎn)有難點(diǎn)，僅依靠政府信用主管部門是無法高效完成的，與司法部門的聯(lián)動(dòng)是一個(gè)不錯(cuò)的解決辦法，利用司法部門的強(qiáng)制執(zhí)行力與法律公信力能夠有效的助力信用修復(fù)機(jī)制運(yùn)行。以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，全市5372家企業(yè)申請信用修復(fù)，其中因法院將其納入失信名單的占79.24%，推動(dòng)這些失信企業(yè)及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)，司法部門成為了主力軍。［3］對于這些失信人，司法部門能夠精準(zhǔn)發(fā)力利用已知案件信息引導(dǎo)其進(jìn)行信用修復(fù)，同時(shí)也可以通過全國法院被執(zhí)行人信息公開網(wǎng)等平臺督促其進(jìn)行信用修復(fù)。深化信用修復(fù)司法與行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠更好地鞏固信用修復(fù)執(zhí)行體系，為信用修復(fù)的開展提供司法保障。

（三）健全完備的信用修復(fù)執(zhí)法體系

1.統(tǒng)一信用修復(fù)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)

在我國尚無統(tǒng)一化的信用修復(fù)流程，不同省市地方，不同部門行業(yè)對于信用修復(fù)的流程標(biāo)準(zhǔn)都存在著很大的差異，導(dǎo)致失信人一處失信只能一處修復(fù)，提高了修復(fù)成本。所謂修復(fù)流程包含了修復(fù)的方式、修復(fù)的步驟和修復(fù)期限等。差異化的修復(fù)流程，會導(dǎo)致失信主體不愿主動(dòng)修復(fù)、難以修復(fù)。只有規(guī)范化修復(fù)流程，才能更好地保證失信人的合法權(quán)益，減輕了失信人修復(fù)負(fù)擔(dān)，解決不同區(qū)域信用修復(fù)制度的矛盾沖突，也是構(gòu)建現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。

2.建立公私合作的信用修復(fù)機(jī)制

我們可以發(fā)現(xiàn)，在歐洲、美國、日本等國家，信用修復(fù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化發(fā)展。在政府的監(jiān)管下，由市場機(jī)構(gòu)幫助具有不良信息的主體進(jìn)行專業(yè)修復(fù)，有效地提高了信用修復(fù)效率，減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)由一批專業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)組成的行業(yè)協(xié)會，也極大程度上促進(jìn)和完善了信用修復(fù)規(guī)范化、市場化的進(jìn)程。在我國，信用修復(fù)業(yè)務(wù)仍然是以政府為主導(dǎo)，尚未能夠有效地發(fā)揮起市場本身的作用。隨著我國信用體系建設(shè)的不斷深入與發(fā)展，對于有不良信息修復(fù)的主體在不斷增加累積，通過建立起一批市場化、專業(yè)化、法治化的信用修復(fù)機(jī)構(gòu)來解決當(dāng)前主體信用修復(fù)問題是有必要的。探索一條“政府+市場”的信用修復(fù)模式，能夠?yàn)槭袌鲋黧w提供更為獨(dú)立、權(quán)威的信用修復(fù)服務(wù)。與此同時(shí)，隨著市場化的信用修復(fù)業(yè)務(wù)發(fā)展，在政府指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會的組織下能夠及時(shí)探索形成信用修復(fù)業(yè)務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為我國征信業(yè)務(wù)的不斷成熟貢獻(xiàn)力量，對化解市場上失信主體的信用糾紛與提升城市治理效能提升國家信用管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）建立信用修復(fù)執(zhí)法的監(jiān)管體制

1.完善信用修復(fù)機(jī)關(guān)層級監(jiān)督機(jī)制

信用修復(fù)的內(nèi)部監(jiān)督是限制公權(quán)力濫用的重要組成部分。由上級機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為進(jìn)行審批、備案，能夠有效地規(guī)范權(quán)力的使用。上級行政機(jī)關(guān)主動(dòng)地對下級行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為進(jìn)行深入了解和實(shí)際調(diào)查。依據(jù)《憲法》第一百零八條的規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)決定。說明由上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所作行政行為進(jìn)行監(jiān)督是有法可依的。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《全面推進(jìn)依法治國綱要》指出，要探索建立行政機(jī)關(guān)上下層級之間的各種監(jiān)督方式，完善現(xiàn)行上下層行政機(jī)關(guān)監(jiān)督體系。在現(xiàn)行信用修復(fù)流程中，信用修復(fù)機(jī)構(gòu)在作出修復(fù)決定后只是上傳省級信用信息平臺，而缺乏了內(nèi)部有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，所以施行層級監(jiān)督的方式，由上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為進(jìn)行監(jiān)管，可以有效完善信用修復(fù)監(jiān)督主體缺失的困境。

2.構(gòu)建信用修復(fù)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督

信用修復(fù)是一個(gè)漫長的過程，在修復(fù)的過程之中也存在著一系列行為的動(dòng)態(tài)變化。不應(yīng)當(dāng)把對信用修復(fù)行為的監(jiān)督限制于信用修復(fù)過程的監(jiān)督，即受理申請和行政機(jī)關(guān)作出修復(fù)決議的監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)對異議、抗辯、以及公示等過程納入監(jiān)管范圍?？梢詷?gòu)建起一個(gè)信用信息共享平臺，利用起人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)讓信用信息“活”起來，對失信人信用修復(fù)的全過程實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)也是對行政機(jī)關(guān)在處理失信人失信記錄的過程監(jiān)督。失信人、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)通過分別設(shè)置不同的查詢權(quán)限，都可以通過信用信息平臺查詢到修復(fù)過程數(shù)據(jù)記錄。這一全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督既保證了失信人的信用修復(fù)全程序參與的權(quán)利，也對行政機(jī)關(guān)的所有行政行為留下記錄，保證了失信人的知情權(quán)，提高了信用修復(fù)的公開透明度。

（五）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究

失信人在進(jìn)行信用修復(fù)的過程中可能遇到行政機(jī)關(guān)以作為的方式濫用行政權(quán)力或者是行政機(jī)關(guān)以不作為的方式拒不履行修復(fù)義務(wù)，這些情況都會給行為人的合法權(quán)益造成損害。有異議的失信人可以向上一級信用修復(fù)機(jī)關(guān)提出異議申請以尋求權(quán)利救濟(jì)之外，各級人大常委會和其他國家機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)積極參與到對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督過程中，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)的責(zé)任追究。例如設(shè)立專門機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)所作出的信用修復(fù)決議予以監(jiān)督，完善信用修復(fù)監(jiān)督機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)以權(quán)謀私，或者拒不履行修復(fù)義務(wù)的情形。提高信用修復(fù)的權(quán)威性與公平正義性。除公權(quán)力監(jiān)督追責(zé)外，社會公眾及輿論媒體也有權(quán)對于信用修復(fù)機(jī)關(guān)所作出的行為提出疑問和進(jìn)行報(bào)道，對于異議，信用修復(fù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作出回復(fù)，這也是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。如此一來，公權(quán)力監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化了信用修復(fù)機(jī)關(guān)的責(zé)任監(jiān)督和追究，確保了信用修復(fù)制度穩(wěn)定運(yùn)行，也保障了失信人的合法權(quán)益。

（六）深化信用修復(fù)與國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深度融合

中共中央公共廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）旨在構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)信用修復(fù)體系高質(zhì)量發(fā)展，深化推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制與國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)融合。當(dāng)前，各領(lǐng)域各行業(yè)均在積極有序推進(jìn)信用建設(shè)，不同行業(yè)的信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)有其針對性設(shè)計(jì)，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用修復(fù)為例，其涉及企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)排污修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)化內(nèi)容，探索信用修復(fù)在金融、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)等不同領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，做到分類修復(fù)、分類監(jiān)管，建立行業(yè)信用修復(fù)類型化機(jī)制，為信用修復(fù)機(jī)制提供更為精準(zhǔn)的助力。

小結(jié)

當(dāng)前，隨著國務(wù)院《關(guān)于健全完善守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)》（國發(fā)〔2016〕33號）的發(fā)布，失信聯(lián)合懲戒制度在我國全社會全方位各層次都在積極開展施行。政府、社會和行業(yè)為主導(dǎo)的三位一體“社會共治”模式正在形成，不斷加強(qiáng)對失信主體的約束作用。失信懲戒制度為社會的信用體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為失信人建立起一道牢固的枷鎖。通過失信聯(lián)合懲戒制度的威懾力使得社會上的每個(gè)人崇尚信用，畏懼失信，給新時(shí)代中國特色社會主義的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了和諧的氛圍。但是懲戒不是目的，而僅是促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的一種手段。要讓失信主體更好地回歸信用社會，恢復(fù)守信狀態(tài)，勢必要加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒背景下的信用修復(fù)制度的建設(shè)。通過失信主體的信用修復(fù)來達(dá)到整個(gè)社會的信用修復(fù)，從點(diǎn)到面，共同構(gòu)建起一個(gè)誠實(shí)信用的社會模式。信用修復(fù)制度既是失信主體個(gè)人對失信行為的救贖，也是對政府行政權(quán)力的限制，當(dāng)失信主體在完成信用狀態(tài)的恢復(fù)后，就應(yīng)當(dāng)對之前的行政聯(lián)合懲戒行為進(jìn)行廢止，給以行政相對人予以新的保護(hù)。我們要不斷加強(qiáng)信用體系的普法宣傳，行政機(jī)關(guān)做好“守門人”，失信主體做好“裁縫工”，失信主體在行政機(jī)關(guān)的幫助下自愿地去扭轉(zhuǎn)失信局面，走向守信的隊(duì)伍中去，為社會的和諧、誠信秩序的建立不斷提升發(fā)展助力。