《生物安全法》的實施帶給進出境動植物檢疫工作的思考

李 寧 張金棟 馬東升 郝 勇 哈爾濱海關動植物檢疫處（黑龍江，哈爾濱，150008）

2021 年4 月15 日是第6 個“全民國家安全教育日”，也是我國首部關于生物安全的《中華人民共和國生物安全法》（簡稱 《生物安全法》） 實施的日子。 2015 年7 月1 日，《中華人民共和國國家安全法》實施，首次將生態(tài)安全列入總體國家安全觀，和傳統(tǒng)安全并列，立法保護。 《生物安全法》的制定和實施是在非洲豬瘟暴發(fā)、新冠病毒肆虐全球的大背景下，黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是總體國家安全觀的深入和落實。 涉及衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、科學技術、外交、海關等主管部門和有關軍事機關［1］。 而新海關吸納了原檢驗檢疫的職能，作為守護國門生物安全的重要單位之一，有著舉足輕重的地位，其從事的進出境動植物檢疫工作更是不可或缺的一部分。 筆者認為今后海關的進出境動植物檢疫工作將迎來長足的發(fā)展，海關的動植物檢疫必須是“政治堅定、業(yè)務精通、令行禁止、勇于擔當”的國門金盾。

1 新形勢給進出境動植物檢疫工作帶來新挑戰(zhàn)

隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，世界各國的聯(lián)系日益密切，動植物疫病疫情跨境傳播的威脅日益加大，非洲豬瘟、高致病性禽流感、馬鈴薯甲蟲、地中海實蠅等有害生物時刻沖擊著國門，任何一個國家或地區(qū)都不能獨善其身。

進出境動植物及其產(chǎn)品可能攜帶的疫病疫情多而復雜，而我國氣候生態(tài)環(huán)境多樣，適合不同類型有害生物定殖。 外來生物入侵每年給我國造成損失約2 000 億元人民幣。近年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展，處于世界格局變化的關鍵節(jié)點，一旦出現(xiàn)生物安全問題，將會嚴重影響農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序、國家安全，損害人民群眾生命安全和健康。 海關的進出境動植物檢疫工作是保障國門生物安全的關鍵力量，有責任有義務統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢國家生物安全屏障。

2 新法的實施將進出境動植物檢疫工作提到了新高度

《生物安全法》 明確規(guī)定：“生物安全是國家安全的重要組成部分”。 正式確立了生物安全的法律地位，使生物安全在總體國家安全觀中成為了與政治安全、 國土安全等十二大安全并列的又一安全，大大提升了生物安全的地位［2］。 而《生物安全法》在開篇就提到， 本法適用于防控重大動植物疫情；防范外來物種入侵與保護生物多樣性。 法條還在多個章節(jié)中10 余次提及進境動植物及其產(chǎn)品、 動植物疫病疫情等概念，這就為海關進出境動植物檢疫執(zhí)法工作提供了新的依據(jù)，是繼《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其條例實施后，最新、最權威的一部法律，也將進出境動植物檢疫工作提到了一個新的高度。

海關作為進出境動植物檢疫工作的監(jiān)管執(zhí)行機構，自然而然地就成為了生物安全法執(zhí)行者之一。海關應該在政治上提高站位，扎實推進“五關”建設，用絕對忠誠和專業(yè)執(zhí)法筑牢國門生物安全防線。

3 新形勢下，發(fā)揮主觀能動性發(fā)揮海關新作為

2020 年全國海關工作會議上， 倪岳峰署長著重強調(diào)，海關要堅決維護國門生物安全。 進出境動植物檢疫作為海關嚴守國門的重要組成部分，應當從以下6 個層面主動作為。

一是建立健全法律法規(guī)體系，從制度上為進出境動植物檢疫工作提供保障。 僅以《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》為例，自1992 年實施以來就沒有進行過修訂。 盡管制定之初，該法已經(jīng)盡量全面地涵蓋了動植物檢疫的目的、任務、制度、工作范圍、工作方式以及動植物檢疫機關的設置和法律責任等方面， 然而隨著時代的推進和形勢的發(fā)展，以及進出境動植物檢疫日益復雜敏感， 新情況、新問題不斷出現(xiàn)，進出境動植物檢驗檢疫監(jiān)督管理模式的豐富與完善，該法已難以適應當前的形勢和工作需要，其內(nèi)容急需修訂與完善［3］。海關應當以本次《生物安全法》的實施為契機，結合刑法修正案，制定符合新形勢的監(jiān)管體系，將違法行為的處罰納入征信，提高違法成本，增加執(zhí)法威懾力。

二是海關應當按照《生物安全法》的規(guī)定，在進出境動植物檢疫工作中制訂監(jiān)測預警、 調(diào)查評估、疫病疫情研判風險分析制度，制修訂疫病疫情安全名錄和清單，繼續(xù)嚴格做好首次進境或者暫停后恢復進境的動植物、 動植物產(chǎn)品的國家準入工作；及時搜集整理境外信息；有效執(zhí)行準入制度、審批制度；建立有序高效的生物安全應急制度。 有效實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將疫病疫情可能帶來的風險盡量降至最低。

三是要依法加強進出境動植物檢疫工作中的生物安全能力建設。 軟件方面：加強制度建設，編制配套文件，保持執(zhí)法一致性，在維護自由裁量權的同時，保證執(zhí)法經(jīng)得起質(zhì)疑、經(jīng)得起推敲。 硬件方面：繼續(xù)落實好四部委聯(lián)合下發(fā)的《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃》（2017-2025 年），在口岸規(guī)范化建設的基礎上， 進一步加大設備設施投入，加強配套設備使用人員的培訓， 做到有投入有落實，有使用有成效。

四是加強人才隊伍建設。 人才是事業(yè)發(fā)展的基石，海關更是始終重視人才發(fā)展。 近年來，總署矢志不渝的努力終于促成了 “海關專業(yè)技術類公務員”隊伍建設，專門設立了動植物檢疫方向，我們應當以專業(yè)技術類公務員制度的推行為契機，也為人員打開上升渠道，提升歸屬感，有效保持人才隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。 探索在基層推廣專業(yè)技術類公務員，持續(xù)加強人員培訓，做好老帶新、不斷檔，使進出境動植物檢疫事業(yè)積極向上，可持續(xù)發(fā)展。

五是加大宣傳教育力度。 《生物安全法》明確規(guī)定“相關部門應當加強生物安全法律法規(guī)和生物安全知識的宣傳普及工作”。 海關應本著“誰執(zhí)法，誰普法”的原則做好宣傳教育工作。 以4.15 全民國家安全教育日為立腳點， 采取國門生物安全進校園、進社區(qū)、進機關等多種形式，通過啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的互動交流，系統(tǒng)展示國門生物安全工作的重要意義和取得的成就，引導社會群眾自發(fā)自主開展學習動植物檢疫知識， 開展生物安全法律法規(guī)宣傳， 進一步增強公眾對國門生物安全知識和法律法規(guī)的認知程度， 進而轉化為自覺參與防范動植物疫病疫情和外來有害生物傳入、 保護我國生物安全的實際行動。

六是強化統(tǒng)一領導、協(xié)同聯(lián)運。 《生物安全法》規(guī)定“國家加強國境、口岸傳染病和動植物疫情聯(lián)合防控能力建設”。 海關進出境動植物檢疫在執(zhí)行《生物安全法》的時候絕不是孤立的，我們要在國家統(tǒng)一領導下，依法配合，多部門聯(lián)動，建立信息共享、信息安全、信息審查等制度，實現(xiàn)生物安全工作的統(tǒng)一領導、協(xié)同聯(lián)動、有序高效。

4 小結

新時代新形勢下，生物安全得到了黨和國家的高度重視，生物安全立法對防范外來物種入侵與保護生物多樣、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)安全將發(fā)揮極為重要的作用［3］。從《生物安全法》的角度思考，進出境動植物檢疫工作一定會走向制度建設規(guī)范化、能力建設持續(xù)化、人員隊伍專業(yè)化、宣傳手段多樣化、信息制度共享化、內(nèi)外聯(lián)動有效化的“六化”趨勢，成為保護我國農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全、保障動植物安全和人體健康的重要屏障。 真正不負《生物安全法》“維護國家安全， 防范和應對生物安全風險，保障人民生命健康，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進生物技術健康發(fā)展，推動構建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生”的立法目的，為提高我國生物安全治理能力、保障國家安全作出積極貢獻。