國(guó)門生物安全治理的起源、發(fā)展與改革研究

李 輝 劉傲東 王慧玲 大東港海關(guān)（遼寧，丹東，118300）

王教敏 孫 鵬 田 偉 大連海關(guān)（遼寧，大連，116000）

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系”，從國(guó)家安全體系的戰(zhàn)略高度，完善了國(guó)家生物安全的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)生物安全的重要性、必要性和緊迫性。

根據(jù)浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究中心余瀟楓團(tuán)隊(duì)的理論，國(guó)門生物安全是復(fù)合的、非線性的、整體的、技術(shù)與價(jià)值混合的“場(chǎng)域安全”［1］。 相應(yīng)的，我們認(rèn)為國(guó)門生物安全是指“關(guān)涉進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具和人員及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域中的生物安全的總稱”， 其以口岸安全防控為核心，同時(shí)又與國(guó)際、口岸、國(guó)內(nèi)等時(shí)空具有整體關(guān)聯(lián)性，是總體國(guó)家安全觀中的重要一環(huán)，其地位和作用還將日漸凸顯，需要不斷地重視和提升其治理能力和水平。

本文通過(guò)分析歸納我國(guó)國(guó)門生物安全治理的起源、發(fā)展的歷史改革，總結(jié)提煉了涉及生物安全領(lǐng)域主要國(guó)際組織和國(guó)際公約。 并根據(jù)新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革賦予海關(guān)的新職能，研究探討在國(guó)門生物安全防控領(lǐng)域的治理能力和體系現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，以滿足國(guó)家生物安全戰(zhàn)略對(duì)海關(guān)國(guó)門生物安全治理的新要求。

1 我國(guó)國(guó)門生物安全治理體制的發(fā)展進(jìn)程

1.1 國(guó)境衛(wèi)生檢疫起源與發(fā)展

1347 年，鼠疫在地中海區(qū)域蔓延，意大利在沿海多個(gè)城市構(gòu)建了一個(gè)內(nèi)部互相關(guān)聯(lián)防止鼠疫傳入的防御系統(tǒng)，這被諸多學(xué)者認(rèn)為是世界上國(guó)境衛(wèi)生檢疫的開(kāi)端。 我國(guó)的國(guó)境衛(wèi)生檢疫最早可以追溯到1873 年，當(dāng)時(shí)霍亂傳入中國(guó)的上海和廈門港，英法等國(guó)為了鞏固他們?cè)谌A的既得利益， 在上海、廈門海關(guān)設(shè)立了衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，訂立了《海港衛(wèi)生規(guī)則》等章程，對(duì)進(jìn)出境船舶和人員實(shí)施衛(wèi)生檢疫。

世界上第一部包含衛(wèi)生檢疫性質(zhì)的國(guó)際法規(guī)在1903 年的第十一次國(guó)際衛(wèi)生會(huì)議上誕生，即《國(guó)際衛(wèi)生公約》［2］。 到了1948 年， 世界衛(wèi)生組織（WHO）在日內(nèi)瓦正式成立，由其制定的《國(guó)際衛(wèi)生條例》 成為指導(dǎo)各國(guó)衛(wèi)生立法的權(quán)威性文件，57 年后世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)了新修訂的 《國(guó)際衛(wèi)生條例》（2005 版），以適應(yīng)世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的迫切需要［3］。

1957 年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫條例》是新中國(guó)成立后第一部國(guó)境衛(wèi)生檢疫法規(guī)，從此國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作有了統(tǒng)一的行政執(zhí)法依據(jù)［4］，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府非常重視衛(wèi)生檢疫工作，先后發(fā)布《國(guó)境口岸傳染病監(jiān)測(cè)試行辦法》等多項(xiàng)部門規(guī)章，補(bǔ)充了原來(lái)法規(guī)的不足，使國(guó)境衛(wèi)生檢疫改變了傳統(tǒng)守關(guān)把口的模式［5］，將檢疫查驗(yàn)、疫病檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作進(jìn)入了法制化管理的軌道。

1921 年伍連德有效控制鼠疫，是我國(guó)歷史上第一次近代科學(xué)防疫與政府行為相結(jié)合，9 年后全國(guó)海港檢疫總管理處成立，第一次統(tǒng)一管理全國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政和業(yè)務(wù)事宜。 新中國(guó)成立至20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)一直采用原蘇聯(lián)的口岸多部門聯(lián)檢模式，直到1995 年大連口岸等多地取消了持續(xù)40 多年的聯(lián)檢制度， 衛(wèi)生檢疫實(shí)施單獨(dú)登輪檢疫查驗(yàn)。隨著改革不斷深入，1999 年，原商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、 衛(wèi)生檢疫合并為出入境檢驗(yàn)檢疫，2018 年出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，形成了全新的國(guó)境衛(wèi)生檢疫組織機(jī)構(gòu)。

1.2 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫起源與發(fā)展

1874 年德國(guó)開(kāi)始對(duì)攜帶馬鈴薯甲蟲的馬鈴薯作進(jìn)口地區(qū)限制，并在進(jìn)口時(shí)采用化學(xué)藥品進(jìn)行滅蟲處理，這被視為進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的開(kāi)端。 其實(shí)中國(guó)動(dòng)植物檢疫歷史悠久，早在秦漢時(shí)代就出現(xiàn)了萌芽。 近現(xiàn)代中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫發(fā)端于清朝末年，官方行為起始于1903 年，由中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處對(duì)來(lái)自沙俄的各種肉類食品進(jìn)行檢疫，后由上海逐步向全國(guó)擴(kuò)展，至今已有100多年的歷史。

中國(guó)官方最早的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，是北京張作霖軍政府農(nóng)工部于1927 年制定公布的 《毛革肉類出口檢查條例》和《毛革肉類出口檢查條例實(shí)施細(xì)則》。 新中國(guó)第一部也是唯一一部進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫方面的基本法《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》于1992 年頒布實(shí)施［6］，此后《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》《進(jìn)境動(dòng)物一二類傳染病、寄生蟲病名錄》《禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》等一系列法規(guī)及規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，極大地完善了動(dòng)植檢法規(guī)體系，有力地促進(jìn)了動(dòng)植檢事業(yè)發(fā)展。

歷史上世界各國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程不盡相同，我國(guó)最早的官方進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)可以追溯到1927 年張作霖軍政府設(shè)立的 “毛革肉類出口檢查所”，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)相繼停辦，動(dòng)植物檢疫工作基本上處于停滯狀態(tài)，也正是這時(shí)，國(guó)外甘薯黑斑病、蠶豆象、棉花黃枯萎病等動(dòng)植物病蟲害傳入我國(guó)，對(duì)農(nóng)林畜牧業(yè)造成極大危害。 新中國(guó)成立后，商品檢驗(yàn)總局下設(shè)畜產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)處，分別負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫和植物檢疫工作。 動(dòng)植檢事業(yè)迅速發(fā)展是在十一屆三中全會(huì)后，1982 年中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫總所成立，標(biāo)志著我國(guó)已建立口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)中央垂直管理體制［7］。 1999 年，原商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫合并為出入境檢驗(yàn)檢疫，2018 年， 出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。

1.3 其他國(guó)門生物安全工作的起源與發(fā)展

1.3.1 外來(lái)入侵物種防范

1992 年175 個(gè)囯家簽署了《生物多樣性公約》，要求締約國(guó)要防止外來(lái)生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅［8］。我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等四個(gè)部門，依據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等十余部法律對(duì)外來(lái)入侵物種進(jìn)行管理。 我國(guó)外來(lái)入侵物種防范情況不容樂(lè)觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)已有754 種入侵物種， 其中入侵植物352 種、入侵動(dòng)物267 種、入侵微生物134 種，每年因外來(lái)入侵物種造成經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2 000 億元。

1.3.2 遺傳/生物資源保護(hù)

遺傳/生物資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。1992年，“地球峰會(huì)” 為保護(hù)遺傳/生物資源簽署了兩個(gè)重要的國(guó)際公約，即《氣候變化公約》（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）。 我國(guó)擁有豐富的物種資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等四個(gè)部門依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律對(duì)遺傳/生物資源進(jìn)行保護(hù)。

1.3.3 口岸生物兩用物項(xiàng)及技術(shù)監(jiān)管

生物兩用品是指病原體、毒素、遺傳物質(zhì)等既可用于醫(yī)療、預(yù)防、保護(hù)、防護(hù)等和平目的，又可用于發(fā)展、生產(chǎn)生物武器等非和平目的。 我國(guó)專門針對(duì)兩用物項(xiàng)出口管制的管理工作起步較晚。20 世紀(jì)90 年代初，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部科技司成立專門處室，開(kāi)始具體負(fù)責(zé)我國(guó)兩用物項(xiàng)的出口管制管理工作，頒布《中華人民共和國(guó)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》等行政法規(guī)，對(duì)進(jìn)出境生物兩用物項(xiàng)及技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管。

2 涉及生物安全領(lǐng)域主要國(guó)際組織和國(guó)際公約

2.1 世界海關(guān)組織（WCO）

旨在加強(qiáng)各成員海關(guān)工作效益和提高海關(guān)工作效率，促進(jìn)各成員在海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的合作。 該組織致力于最大程度地提高各成員之間及各成員與其他國(guó)際組織之間的合作水平和成效，打擊各種違犯海關(guān)法規(guī)的行為。

2.2 世界衛(wèi)生組織（WHO）

主要職能包括促進(jìn)流行病和地方病的防治；提供和改進(jìn)公共衛(wèi)生、疫病醫(yī)療和有關(guān)事項(xiàng)的教學(xué)與訓(xùn)練；推動(dòng)確定生物制品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）

關(guān)注轉(zhuǎn)基因生物安全問(wèn)題，提出優(yōu)先考慮建立轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析、測(cè)試和釋放標(biāo)準(zhǔn)，決定成立工作組處理有關(guān)的轉(zhuǎn)基因生物的安全問(wèn)題。

2.4 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）

又稱為國(guó)際獸疫局，主要職能是收集并通報(bào)全世界動(dòng)物疫病的發(fā)生發(fā)展情況及相應(yīng)控制措施；促進(jìn)并協(xié)調(diào)各成員加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和控制的研究；制定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

2.5 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）

是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的牽頭部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)，宗旨是激發(fā)、提倡、教育和促進(jìn)全球資源的合理利用并推動(dòng)全球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 世界貿(mào)易組織（WTO）

宗旨包括堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員方應(yīng)促進(jìn)對(duì)世界資源的最優(yōu)利用、 保護(hù)和維護(hù)環(huán)境；建立一體化的多邊貿(mào)易體制。

2.7 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）

又稱為國(guó)際獸疫局，主要職能是收集并通報(bào)全世界動(dòng)物疫病的發(fā)生發(fā)展情況及相應(yīng)控制措施；促進(jìn)并協(xié)調(diào)各成員加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和控制的研究；制定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

2.8 《國(guó)際衛(wèi)生條例》

是一部具有普遍約束力的國(guó)際衛(wèi)生法，要求各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展、加強(qiáng)和保持其快速有效應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急核心能力。 該條例的主要特征是體現(xiàn)了全人類共同利益性；與口岸建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性；實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范的兼容性；對(duì)空間和時(shí)間要求的特殊性；以及較強(qiáng)的專業(yè)性。

2.9 《國(guó)際植物保護(hù)公約》

是用來(lái)保護(hù)植物物種、防治植物及植物產(chǎn)品有害生物在國(guó)際上擴(kuò)散的公約。 主要聚焦開(kāi)發(fā)和利用植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以充分保護(hù)各國(guó)植物資源和糧食安全、 開(kāi)展官方信息交流以提高透明度，促進(jìn)植物和植物產(chǎn)品的安全貿(mào)易。

2.10 《生物多樣性公約》

旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，最大限度地保護(hù)地球上多種多樣的生物資源。 公約明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家將以贈(zèng)送或轉(zhuǎn)讓的方式向發(fā)展中國(guó)家提供新的補(bǔ)充資金，以補(bǔ)償他們?yōu)楸Ｗo(hù)生物資源而日益增加的費(fèi)用，應(yīng)以更實(shí)惠的方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)， 從而為保護(hù)世界上的生物資源提供便利；締約國(guó)應(yīng)為本國(guó)境內(nèi)的植物和野生動(dòng)物編目造冊(cè)，制定保護(hù)瀕危動(dòng)植物的計(jì)劃。

2.11 《壓載水公約》

共有22 個(gè)條款和1 個(gè)技術(shù)性附則， 對(duì)船舶壓載水的排放和控制提出了具體的技術(shù)要求，以此來(lái)預(yù)防、減少并最終消除船舶壓載水排放對(duì)海洋環(huán)境和公眾安全帶來(lái)的危害。2019 年1 月22 日，在我國(guó)正式生效。

3 我國(guó)國(guó)門生物安全治理體制的改革與發(fā)展探討

2018 年3 月17 日， 第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將出入境檢驗(yàn)檢疫職能和隊(duì)伍劃入海關(guān)，賦予了新海關(guān)維護(hù)國(guó)門生物安全的重要任務(wù)。 在當(dāng)前單邊主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義大行其道的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放、深化國(guó)際交流與合作，而我國(guó)國(guó)門生物安全治理存在現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、體制機(jī)制不健全、治理能力亟待提高等諸多挑戰(zhàn)，這對(duì)身處對(duì)外開(kāi)放前沿陣地的海關(guān)，在國(guó)門生物安全防控領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理能力和體系現(xiàn)代化提出了新要求。

3.1 進(jìn)一步推進(jìn)完善法律標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政

嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政是實(shí)現(xiàn)國(guó)門生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須運(yùn)用法治思維、法治方式構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的國(guó)門生物安全治理法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明確各工作流程管理制度的法律地位，做好國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)的優(yōu)化整合以及國(guó)際法（條約）規(guī)定和要求的銜接轉(zhuǎn)化，夯實(shí)依法行政的法律基礎(chǔ)。 建立更加科學(xué)、有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，建立適合中國(guó)國(guó)情實(shí)際的人類健康及動(dòng)植物衛(wèi)生保護(hù)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化口岸查驗(yàn)規(guī)程、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、檢疫處理等方法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制訂國(guó)門生物安全評(píng)價(jià)、新技術(shù)新裝備應(yīng)用、新發(fā)疫病疫情鑒定、檢測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化法律懲戒力度，暢通國(guó)門生物安全投訴舉報(bào)、輿論監(jiān)督、法律援助渠道，綜合運(yùn)用多種行政處罰手段，加強(qiáng)違法責(zé)任處罰行刑銜接，加大口岸傳染病、 動(dòng)植物疫情等監(jiān)管領(lǐng)域刑事案件立案追訴力度，提升國(guó)門生物安全應(yīng)急管理刑事治理能力。

3.2 進(jìn)一步加快建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化綜合治理

將口岸疫病疫情防控作為當(dāng)前國(guó)門生物安全治理的首要職責(zé)之一，牢固樹(shù)立國(guó)門生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷完善以預(yù)防為主的口岸疫病疫情治理體系。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，既要關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸，又要立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧全大局。 推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析能力建設(shè)，實(shí)施國(guó)門生物安全信息統(tǒng)一發(fā)布，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。 堅(jiān)持口岸篩查和早期預(yù)警，科學(xué)設(shè)計(jì)改造入境口岸檢疫設(shè)施，加強(qiáng)資源和能力儲(chǔ)備，建立有害生物因子數(shù)據(jù)庫(kù)，利用多維形態(tài)智能識(shí)別模型和風(fēng)險(xiǎn)分析智能專家模型，為風(fēng)險(xiǎn)分析研判和精準(zhǔn)布控提供技術(shù)支撐。 設(shè)立應(yīng)急處置管理專門機(jī)構(gòu)，建立重要防控資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備輪換制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，分類分級(jí)建設(shè)應(yīng)急處置“預(yù)備隊(duì)”，確保戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下全方位的人力組織、物資保障、科技突擊、風(fēng)險(xiǎn)處置的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 加快研究制定元化風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，按照政策性布控要求，實(shí)行無(wú)干預(yù)隨機(jī)布控和人工分析精準(zhǔn)布控，利用通用性指標(biāo)為主，精細(xì)化指標(biāo)為輔的布控模式，實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)因子的布控監(jiān)管覆蓋海關(guān)各主干作業(yè)系統(tǒng)的全領(lǐng)域、 全過(guò)程。 通過(guò)建制化、單元化、模塊化，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，建設(shè)定位明確、平戰(zhàn)結(jié)合的口岸風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

3.3 進(jìn)一步統(tǒng)籌建設(shè)安全監(jiān)管體系，促進(jìn)貿(mào)易便利

優(yōu)化、平衡安全和便利的關(guān)系是促進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵， 始終把維護(hù)國(guó)家安全和利益放在首位，妥善處理國(guó)門安全和貿(mào)易便利的關(guān)系，努力做到既“管得住”又“通得快”，構(gòu)建安全高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化通關(guān)體系，更好地適應(yīng)國(guó)門安全交織傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的發(fā)展趨勢(shì)， 維護(hù)好國(guó)家安全。 既要便利通關(guān)下的智能精準(zhǔn)管控，實(shí)施審慎包容監(jiān)管制度，支持國(guó)家生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)口岸疫病疫情及次生災(zāi)害的研判和應(yīng)對(duì)，將生物安全威脅降到最低，堅(jiān)決將危害人民健康和生態(tài)安全的傳染病、病蟲害等拒于國(guó)門之外，提升我國(guó)生物安全保障能力；又要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)“查檢合一”“多查合一”， 更大程度壓縮口岸通關(guān)時(shí)間及成本，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)便利化。

3.4 進(jìn)一步深化改革融合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控

增強(qiáng)改革意識(shí)，樹(shù)立創(chuàng)新思維，加快推進(jìn)關(guān)檢融合“化學(xué)反應(yīng)”，推動(dòng)新時(shí)代海關(guān)口岸疫病疫情檢疫監(jiān)管全方位改革創(chuàng)新，健全集中統(tǒng)一高效的國(guó)門生物安全防控體系。 充分發(fā)揮海關(guān)國(guó)家口岸治理總協(xié)調(diào)的職能作用， 組織和依靠國(guó)家各部門力量，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立跨部門、層級(jí)、區(qū)域信息互聯(lián)互通，綜合運(yùn)用法律、行政、科技、教育、軍事、文化等手段實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)化疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控。 積極參與全球生物安全治理，加強(qiáng)交流合作，強(qiáng)化信息溝通，共同防范全球化生物安全風(fēng)險(xiǎn)。