國家治理視域下基層治理與社區(qū)教育融合研究

朱忠彪

（株洲開放大學，湖南 株洲 412000）

社區(qū)教育一般是指社區(qū)與教育的融合與開放、互動與參與的組織形式或教育活動[1]。社區(qū)教育依托其教育和組織等行動，成為推進基層治理的必要手段，二者在教育目標、作用主體、參與范圍、作用機制等方面體現(xiàn)了較強的內(nèi)在關聯(lián)性[2]。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵3]基層治理是國家宏觀治理體系的微觀基礎工程，其與社區(qū)教育的同步實施是完善基層治理體系、提升基層治理能力的內(nèi)在要求，有其特有的規(guī)律性和邏輯歸因。深入研究基層治理與社區(qū)教育融合的可行性與必要性，探索二者協(xié)同推進的實踐路徑，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

治理理論起源于西方，近年來在中國學界獲得進一步完善，已經(jīng)形成了“政府主導下多元協(xié)同”這一基本范式。中共十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，開啟了“中國之治”的嶄新篇章，同時也為創(chuàng)新發(fā)展基層治理打開了全新境界。但理論界對基層治理與社區(qū)教育融合的研究還不完善、不深入、不具體，多是側重于基層治理或者社區(qū)教育之一，在國家治理視域下把二者放在一起進行比較研究、系統(tǒng)研究的較少。實踐中，基層治理與社區(qū)教育融合發(fā)展還不充分、不平衡，當前我國社區(qū)教育融入社區(qū)治理仍存在主體缺失、能力缺失、內(nèi)容缺失以及理念缺失等問題。本研究基于國家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境，立足基層治理與社區(qū)教育的邏輯聯(lián)系、內(nèi)在關系，并借助對案例樣本的剖析，從理論層面解決認知問題，從實踐層面明晰融合路徑，以期進一步科學完善基層治理和社區(qū)教育融合發(fā)展理論體系，實現(xiàn)“1+1＞2”的融合功效，為基層治理實踐者、社區(qū)教育工作者和相關行政管理部門構建基層治理和社區(qū)教育融合發(fā)展新格局提供參考。

一 基層治理與社區(qū)教育同步實施的可能性

（一）基層治理與社區(qū)教育要素融合

一方面，從治理的視域來分析，基層治理從來不是單方面行為，而是資源整合的集中體現(xiàn)，具有廣泛的社會參與性。治理活動目標的一致性、統(tǒng)一性和一貫性，使得治理要素必須打破無序性、分散性和隨機性，這是治理有效性的基本保障。治理要素多維多元，但起決定作用的是管理主體、實施主體和參與主體及治理對象等要素，治理的效率最終取決于各種主體要素的有機融合度。而現(xiàn)代基層治理是指治理這一活動和過程在基層的合理運用和體現(xiàn)，其基本要素構成遵循了治理的一般原則與普遍規(guī)律。在我國基層治理現(xiàn)代化的實踐過程中，基層治理的管理主體主要是指上級地方黨的組織、政府行政管理部門，具體實施主體包括：基層黨組織、政府組織和其它社會組織、社會團體，參與主體主要是社區(qū)居民和其它社會力量?；鶎又卫碇黧w要素既有特定的規(guī)定性，也有開放多元性，這種社會管理稟賦為社區(qū)教育主體融入基層治理主體框架拓寬了渠道。

另一方面，從社區(qū)教育的角度來看，2016年，教育部、民政部等九部委聯(lián)合印發(fā)《進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，強調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發(fā)展等方面的作用。由此可見，社區(qū)教育實際上已經(jīng)納入到了基層治理體系建設的范疇。當前，發(fā)揮黨委政府的推動引導作用，把社區(qū)教育切實納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，這是社區(qū)教育發(fā)展的基本方向和總體趨勢。社區(qū)教育融合發(fā)展，必須培育多元主體，推動形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制。社區(qū)教育的管理主體、實施主體和參與主體構成在凸顯教育專門性的同時，又兼具治理的協(xié)同性。把基層治理和社區(qū)教育主體要素放在一起比較分析，其基本構成具有很大程度的相似性、同一性和交叉性，二者有機整合既有必要性，也有可行性。

（二）基層治理與社區(qū)教育開放協(xié)同

理論層面上，基層治理，是指主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)層面，各類社會主體共同開展，服務基層大眾、協(xié)調(diào)基層社會關系、化解基層社會矛盾、維護基層社會穩(wěn)定的制度及其運作實踐的總稱。基層治理著重在開放體系下推進基層治理現(xiàn)代化，是包括經(jīng)濟、社會、行政和理念等全方位的轉型重塑。黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建基層社會治理新格局[4]。而社區(qū)教育與學校教育最大的差別在于其強烈的公共事務特性和鮮明的基層社會治理屬性[5]。這就為社區(qū)教育與基層治理同頻共振提供了政策支持與理論支點?；鶎又卫矸懂犗碌纳鐓^(qū)教育，可以在管理體制和社會參與、目標導向和需求導向、制度設計與激勵驅動、服務方式與手段創(chuàng)新等多個層面，實現(xiàn)基層治理和社區(qū)教育的資源整合、效率提升。實踐層面上，社區(qū)教育是構建服務全民終身學習的教育體系和建設學習型社會的重要載體，是運用本社區(qū)政治、教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民、以促進本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標的各類教育活動[6]，具有主體集約化、對象全覆蓋和手段多元性的特征。這種教育開放性特征與基層治理現(xiàn)代化天然相融、渾然一體。協(xié)同治理模式也實現(xiàn)了政府在治理過程中的角色轉變[7]，更凸顯其作為服務者實現(xiàn)多元治理的能力。

（三）基層治理與社區(qū)教育優(yōu)勢互補

習近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。中共十九屆五中全會強調(diào)，要加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。社區(qū)治理體系是一個社會系統(tǒng)工程，社區(qū)教育在其中居于舉足輕重的地位?；鶎又卫砼c社區(qū)教育的根本出發(fā)點、落腳點是一致的，都是加強區(qū)域治理現(xiàn)代化，只是基層治理是全面統(tǒng)籌推進，而社區(qū)教育是發(fā)揮其教育屬性和社會屬性，從教育專業(yè)層面?zhèn)戎赝七M。從廣義的邏輯概念上分析，二者有包含與被包含的關系，在基層治理范疇中，社區(qū)教育是基層治理的組成部分之一，也是基層治理重要手段和具體措施，二者具有內(nèi)容、功能、對象上的高度契合性。社區(qū)教育所倡導和致力完成的社區(qū)居民素質(zhì)全面提升和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展總目標，是基層治理目標體系的基礎指標，其推動居民再社會化、提高組織化程度、促進社會融合、緩解社區(qū)矛盾、加強社會管理等方面的功能作用，能夠有效提升基層治理的效率與質(zhì)量。社區(qū)教育具有公眾性、參與性與綜合性，是實現(xiàn)社區(qū)治理的良好載體，也是一個各類公共資源整合的平臺。社區(qū)教育作為一種“軟性公共品”，可以提供更多的公共服務內(nèi)容[8]，能有效推進基層治理的目標實現(xiàn)。當前，社區(qū)教育總體供給不足已成為推進基層治理的關鍵短板，須著力加強社區(qū)教育，夯實新時代基層治理基礎。社區(qū)是居民的共同家園，共同價值觀的塑造不僅是社區(qū)居民的“凝結劑”，也是打造社區(qū)文化建設的根基。而社區(qū)教育是塑造社區(qū)共同價值觀的重要途徑。借力社區(qū)教育，可以增強社區(qū)居民的主人翁意識、提升社區(qū)居民對社區(qū)規(guī)則的認同感與遵從感，增加社區(qū)居民的“向心力”，從而為社區(qū)治理奠定良好的價值基礎。同時，社區(qū)居民是基層治理的主體，其文明素養(yǎng)是實現(xiàn)社區(qū)有效治理的重要條件。社區(qū)教育是提升社區(qū)居民文明素養(yǎng)的關鍵一環(huán)，只有加強社區(qū)教育，才能從思想政治品德、法律法規(guī)、科學文化知識、審美情趣、心理素質(zhì)、人際關系、環(huán)保意識等方面提升社區(qū)居民的文明素養(yǎng)，從而為基層治理奠定良好的主體基礎[9]。

二 當前基層治理與社區(qū)教育融合互動的成效與不足

（一）社區(qū)教育融入基層治理成效顯著

自黨的十八屆三中全會提出從管理到治理的社會變革構想以來，社區(qū)教育發(fā)育較好的一些發(fā)達城市已先行一步開展了相關的探索實踐，如北京、上海、杭州、寧波、西安等。大量典型案例表明，在基層治理現(xiàn)代化的推進中，社區(qū)教育功能已悄然發(fā)生變化，在服務市民終身學習需求、提升市民素質(zhì)這一教育功能基礎上，促進社區(qū)文化建設、環(huán)境建設和社區(qū)和諧等社會管理功能[10]進一步得到發(fā)揮，社區(qū)教育的內(nèi)涵不斷拓展，其社會管理職能不斷加強。主要成效有三個方面。

一是布局架構形成了疊加和融合。綜觀我國社區(qū)教育的發(fā)展歷程，很多地方的社區(qū)教育已經(jīng)從探索萌芽期成長到了深化發(fā)展期，正在向現(xiàn)代成熟期邁進，社區(qū)教育基本網(wǎng)絡格局已經(jīng)逐步形成。從市州一級看，“市級社區(qū)大學、縣（市）區(qū)社區(qū)學院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校、社區(qū)（村）學習中心”四級縱向布局已經(jīng)完成，基本上做到了有機構、有職責、有人員，社區(qū)教育覆蓋面和社會程度在不斷提高。而與之相適應的是，隨著我國城市管理體制改革的進一步深化，城市管理職能下沉，街道社區(qū)一級基層治理任務逐步加重。面對“上面千條線、下面一根針”的局面，街道社區(qū)作為基層治理的最基本的細胞體，為保證管理的系統(tǒng)性、全面性和基層服務的深入性，“網(wǎng)格化社區(qū)管理”應運而生，社區(qū)網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。其主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)、及時處理問題，加強政府對城市的管理能力和處理速度，提升管理效能。比較而言，社區(qū)教育的四級網(wǎng)絡和社區(qū)網(wǎng)格化管理，布局上有很大的重合疊加成分，也有滲透融合的態(tài)勢。

二是教育服務功能的有效延伸。社區(qū)教育獨特的社會化與開放性，已經(jīng)無形中把整個區(qū)域或者說把面對的轄區(qū)當作是“一所沒有圍墻的大學”，轄區(qū)之內(nèi)無論體制內(nèi)、還是體制外的各種社會主體，也無論是個體存在還是社會組織存在，都毫不例外納入了其教育服務的范疇，這也是我國教育公平的體現(xiàn)。而教育的稟賦是在管理的基礎上進行的，從這個角度分析，社區(qū)教育功能的充分發(fā)揮，其基礎和前提是管理好自己所教育服務的對象。社區(qū)教育已經(jīng)使其教育屬性和社會屬性高度融合，其社會屬性的彰顯是社區(qū)教育管理功能的完善與豐富。在這種社區(qū)教育理念的支持下，社區(qū)教育在社會實踐中與基層治理的對接越發(fā)主動而自然，比如，北京、上海、杭州等城市，社區(qū)教育為促進就業(yè)與推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出很大貢獻，開展技能培訓、幫助失業(yè)者就業(yè)致富、推進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正成為社區(qū)學校的重要功能。寧波、西安等城市，社區(qū)學校成為政府與百姓對話與化解矛盾的平臺，社區(qū)學校正超越一般學習場所的功能，成為培育市民自主參與的意識、能力的場所、政府與居民對話社情民意的交流平臺。

三是社區(qū)教育與基層治理的措施機制形成良性互動。考察社區(qū)教育融入基層治理的實踐，可以發(fā)現(xiàn)，隨著基層治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提升，社區(qū)教育與基層治理互動的深度和廣度在不斷加強，社區(qū)教育內(nèi)容體系在豐富拓展，除知識類、技能類、娛樂類等公民素質(zhì)教育外，改善社區(qū)生活環(huán)境、促進社區(qū)發(fā)展、關心社區(qū)公共事務以及提升社區(qū)居民生活品質(zhì)也是重要內(nèi)容，從而將社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理融為一體；社區(qū)教育推進方式手段在改進優(yōu)化，社區(qū)教育的開放性、社會性特征逐步激活，社區(qū)教育與區(qū)域黨建、文化建設、綜治維穩(wěn)等基層治理的核心元素正在資源整合。比如，有些地方，社區(qū)教育在引導學習團隊發(fā)揮正能量、反哺社會、服務社會方面取得了顯著突破，在大力提升居民組織化程度和社區(qū)服務能力方面正發(fā)揮著難以替代的重要基礎作用。有些地方，社區(qū)教育在踐行社會主義核心價值觀與促進社區(qū)文化建設中發(fā)揮實效。有些地方，社區(qū)教育成為整合社會力量參與社區(qū)治理的有力抓手，在整合社區(qū)資源、促進社區(qū)治理方面可以發(fā)揮樞紐般的重要作用。

（二）社區(qū)教育融入基層治理存在諸多不足

當前社區(qū)教育融入基層治理的探索實踐仍不充分，發(fā)展也不平衡?，F(xiàn)有實踐成果僅折射出了社區(qū)治理的一些新理念、新內(nèi)涵，反映了社區(qū)教育的一些新變化、新舉措。當前我們還沒有從根本上形成基層治理和社區(qū)教育融合發(fā)展的常態(tài)化體制機制，經(jīng)驗做法系統(tǒng)性、完整性還不夠，地方個性化明顯，碎片化特征突出，個體優(yōu)勢還沒有轉化為整體優(yōu)勢，以點帶面的放大效應尚未形成，其主要表現(xiàn)為：

一是有序性中隱含著混沌性?；鶎又卫硎腔鶎庸芾淼默F(xiàn)代化，也是基層管理模式從粗放型向集約型的整體躍進，這就決定了基層治理是剝離了基層管理中無序、短視、單邊等負元素的有序推進，是整合了基層體制內(nèi)和體制外各種積極元素的系統(tǒng)集成。在基層治理趨于良性發(fā)展的狀態(tài)下，社區(qū)教育作為基層治理的重要組成部分，日益深入成為基層治理現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，基層治理與社區(qū)教育契合度不斷提高，這是基層治理有序推進的必然結果。但從客觀實際看，基層治理作為一種新生事物，在利用轄區(qū)各種組織、采取各種手段、整合各個平臺方面思路還不夠清晰，基層治理與社區(qū)教育融合度不高，基層治理沒有充分發(fā)揮出社區(qū)教育的應有作用，呈現(xiàn)出社區(qū)教育治理主體、治理理念、治理內(nèi)容、治理功能缺失的混沌狀態(tài)。治理主體上，參與社區(qū)教育的主體單一，絕大部分的社區(qū)教育活動是由街道社區(qū)組織開展，社會組織、教育機構、轄區(qū)單位等相對缺位，多元主體共同為居民提供多樣化教育產(chǎn)品和教育服務的治理格局遠未形成；治理理念上，社區(qū)教育納入國家治理體系時間不長，其在融入基層治理一事上缺乏自覺性和使命感，同時社會對社區(qū)教育在基層治理中的作用和意義認知程度較低；治理功能上，社區(qū)教育在基層治理中的功能定位不明確，社區(qū)教育被視為即社區(qū)文化，以趣味學習、文體娛樂、技能培訓、游學實踐等為主要形式[11]，較為單一同質(zhì)，缺乏與社區(qū)公共事務的銜接，沒能真正做到與社區(qū)生活、社區(qū)事務、社區(qū)發(fā)展接軌，弱化了其功能意義。

二是習慣性掩蓋了矛盾性。我國基層治理是從長期基層管理中脫胎而來，是政府行政主導的重要社會管理行為，已經(jīng)形成了固定思維、固有模式、特有手段和措施，主要是一種垂直的、自上而下的單一管理格局。近年來，隨著改革開放的深入，城市管理的職能不斷下沉，特別是區(qū)域治理理念的逐步形成，強化了街道社區(qū)基層治理的責任和職能，各種社會組織參與基層管理的途徑和方式在不斷拓展，但基層管理的封閉性、單一性格局仍未打破。我國社區(qū)教育既是教育體制改革的產(chǎn)物，也是適應城市管理體制改革教育服務的重大舉措，是教育的教育屬性與社會屬性緊密結合的最好彰顯。改革開放以來，社區(qū)教育已經(jīng)經(jīng)歷從初步發(fā)育、積累成長到逐步成熟階段，社區(qū)教育網(wǎng)絡布局基本形成，服務全民學習的終身教育體系正在全面構建，為城市經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、推進學習型社會建設發(fā)揮著積極作用。但從社區(qū)教育納入到完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求上來看，目前，基層治理與社區(qū)教育協(xié)同推進、融合互動還很有限，二者的管理體制、運行方式、推進措施仍是各為系統(tǒng)、兩線運行，基層治理還沒有真正把社區(qū)教育提升到社會管理的范疇。

三是自為性導致了失調(diào)性。社區(qū)教育融入基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，也是構建基層治理共同體的必然要求，但總的看，頂層設計的戰(zhàn)略性變成了基層落實的自發(fā)性，社區(qū)教育融入基層治理缺乏制度保障和理論指導，其主要原因有二：一方面理論研究不夠?；鶎又卫砗蜕鐓^(qū)教育都是改革開放后的新事物，理論界專注并停留于基層治理和社區(qū)教育本身規(guī)律性和實用性的研究，而對于社區(qū)教育融入基層治理課題的前沿性、重要性缺乏必要的敏感性和緊迫感。真正深入研究社區(qū)教育在基層治理中的功能定位進而研究基層治理與社區(qū)教育協(xié)同推進的實踐課題或者理論研究論文為數(shù)不多、乏善可陳。即使中共十八屆三中全會明確把構建服務全民學習的終身教育體系納入到了國家治理層面，這一重大現(xiàn)實問題的同步理論研究也沒有擺上應有位置，致使社區(qū)教育作為基層治理的重要助力，在理論層面和認識層面還遠遠沒有跟上形勢任務的需要。另一方面政策跟進不力。社區(qū)教育融入基層治理是一種制度安排，需要有政策的配套支持。經(jīng)過近40年的改革開放的基層管理實踐，基層治理的環(huán)境、對象、任務都在發(fā)生深刻的變化，完善基層治理體系、提升基層治理能力已是迫在眉睫，社區(qū)教育融入基層治理就是在這樣的時代背景下催生發(fā)展。深入考察改革開放以來基層治理的實踐情況，共性問題是伴隨著社會管理模式的轉型，政府的管理職能逐漸下沉，街道社區(qū)承擔了越來越多的管理職能，社區(qū)原有的解決各類社會問題的手段、資源等日益捉襟見肘。實現(xiàn)體制機制及時轉型，最大程度上調(diào)動各種社會力量，引導和發(fā)揮好社區(qū)群眾的主觀能動性，對于形成健康的社區(qū)治理體系至關重要。目前，社區(qū)教育融入基層治理還沒有具體的配套政策措施，基層治理的主體如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)教育如何圍繞基層治理來開展缺乏頂層設計，社區(qū)教育還游離于基層治理之外?；鶎又卫砗蜕鐓^(qū)教育要求上的一體化，在實際中還是“兩張皮”，其整體合力沒有充分發(fā)揮出來。

三 基層治理與社區(qū)教育融合路徑

（一）不斷強化系統(tǒng)思維的理論準備

一是要深入溯源研究。黨的十八屆三中全會以決議報告的形式，就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了戰(zhàn)略部署。這一宏觀決策需要微觀措施的強力支持，基層治理現(xiàn)代化正是在這一時代背景下的產(chǎn)物，只有基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才會有國家治理的現(xiàn)代化。理論界應根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，把基層治理的內(nèi)容、目標和推進方式等問題作為重大現(xiàn)實課題進行深入研究，特別是要對基層治理體系完善和治理能力提升的各種要素進行比較分析，甄別出正向要素和消極要素、主要矛盾和次要矛盾，使基層治理現(xiàn)代化課題研究系統(tǒng)化、深入化和全面化。在此基礎上，要重點研究在以往的基層管理中發(fā)揮了積極作用的社區(qū)教育，在新的歷史條件下準確定位其主要功能職責，規(guī)劃出社區(qū)教育與基層治理協(xié)同推進的路線圖，厘清社區(qū)教育融入基層治理的必然性、必要性和緊迫性，消除模糊思想認識。

二是要充分試點論證。理論上的設想需要實踐來檢驗，盡管目前已有人進行了社區(qū)教育融入基層治理的一些嘗試，也有地方基層在治理中借助了社區(qū)教育資源，放大了社區(qū)教育基層治理的功能作用，但社區(qū)教育融入基層治理更多是處于一種自發(fā)狀態(tài)，而且主要在少數(shù)發(fā)達城市進行，試點帶有很大的地方性特征，其實施方式、推進措施缺乏規(guī)范性、普遍性和可操作性。鑒于前期探索實踐的客觀現(xiàn)狀，宏觀上，要科學制定總的試點指導意見，整體布局、統(tǒng)籌推進，根據(jù)各地經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展不同狀態(tài)、基層治理的難易情況、社區(qū)教育發(fā)展程度，選取社區(qū)教育融入基層治理試點樣本城市，認真組織、精心指導，確保試點工作有計劃、有步驟，分門別類、有序進行。微觀上，要堅持問題導向，聚焦問題、有的放矢，“以痛點為起點”，直面社區(qū)居民的主導性需求，直面隊伍不齊、內(nèi)容陳舊、形式單一、資源短缺等“瓶頸”，著力在加強專業(yè)化、標準化、規(guī)范化建設上下功夫，確保試點經(jīng)驗的針對性和有效性。

三是要注重成果轉化。對以往在社區(qū)教育與基層治理協(xié)同推進實踐中證明行之有效的做法，對試點工作當中的經(jīng)驗啟示，對課題研究中的探索成果，要及時進行鞏固提升，形成普遍性、規(guī)律性的長效機制。成果轉化要強調(diào)前瞻性和指導性：其一，必須轉化為系統(tǒng)思維的養(yǎng)成。社區(qū)教育之所以能在基層治理中占有一席之地，就是因為社區(qū)教育和基層治理都打破了條塊分割、封閉運行的格局，互通互動，進行了資源的有效整合，從而使得基層治理體系更加完善、功能作用更加完備；社區(qū)教育也在與基層治理同頻共振中，因為提供了更加豐富的學習產(chǎn)品、文化服務和滿足了更多的社會需求而功能衍生、職責疊加，進一步彰顯了自身的價值作用。其二，必須轉化為輿論氛圍的導向?；鶎又卫砼c社區(qū)教育協(xié)同推進的探索，導向是政府的公共管理職能下沉分解，變?yōu)橛缮鐣M織和其他部門共同承擔，其屬于基層政權建設范疇的重大嘗試和改革試水，合理性、合規(guī)性和合法性都需要正面宣傳和大力倡導，以已取得的基層治理實際成效為例營造社區(qū)教育融入基層治理的強大輿論氛圍。其三，必須轉化為政策出臺的動力。社區(qū)教育在社會價值觀重塑、社會關系重構和社會秩序重建中發(fā)揮了積極作用，這為基層治理體系的完善和能力提升提供了新思維[12]，也為國家層面在宏觀治理的基礎上出臺基層治理相關配套政策提供了現(xiàn)實依據(jù)，從而實現(xiàn)基層治理與社區(qū)教育融合的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（二）著力構建統(tǒng)籌高效的組織架構

一是組織機構重組。要構建社區(qū)教育與基層治理協(xié)同推進的統(tǒng)一領導機構、協(xié)調(diào)機構和管理機構，充分發(fā)揮黨組織尤其是基層黨支部在社會治理中的核心地位，通過政府主導實現(xiàn)部門分工合作，做到動態(tài)管理和協(xié)調(diào)高效[13]。目前，社區(qū)教育和基層治理各成體系，呈縱向垂直管理格局，二者之間缺乏溝通機制、管控機制和協(xié)調(diào)機制；基層治理和社區(qū)教育主體各有不同，政府組織、社會組織、教育機構、駐區(qū)單位、社區(qū)居委會和社區(qū)居民等主體之間存在共性重疊問題。這些眾多的主體中誰是主動組織者、誰是被動組織者，誰是牽頭者、誰是參與者，在社區(qū)教育和基層治理中要予以明確，這樣才能使社區(qū)教育和基層治理達到目標一致、協(xié)同互補、高效有序。要由政府牽頭成立區(qū)域性基層治理領導小組，明確把社區(qū)教育主管部門和實施機構納入其中進行基層治理的統(tǒng)一布局；社區(qū)教育相關部門根據(jù)基層治理的任務要求，在領導小組的歸口管理下開展工作，使社區(qū)教育融入基層治理在管理格局上清晰有序。

二是職責功能重構。一方面，要對整個區(qū)域基層治理的職責功能進行進一步的分解細化，按照各個主體的不同性質(zhì)、不同特點制定任務目標，合理整合資源，確?；鶎又卫淼母采w面不留空檔、不留死角，保證基層治理的充分性和平衡性。另一方面，要根據(jù)基層治理的需要，對社區(qū)教育的職責功能重新定位。這種定位從理念取向上是要強化社區(qū)教育的社會管理責任，使其成為基層治理的重要參與者和實施者，達成實施教育行為結出加強社會管理的效果；從職責內(nèi)容上是要把和諧社會建設、學習型社會建設和主流意識形態(tài)建設作為主線，專注于社會價值、社會關系和社會秩序的正向構建，實現(xiàn)社區(qū)教育由單純育人到育人和管理的結合，實現(xiàn)教育管理到社會管理的賦能；從作用方式上，要專注于教育領域到社會領域的拓展延伸，借勢黨的建設、文化建設和社區(qū)服務載體平臺，融合推進。

三是專業(yè)隊伍重塑。推進基層治理現(xiàn)代化關鍵在人，要隨著基層治理職能的增加，充實好街道社區(qū)執(zhí)行層面的基本力量，根據(jù)職責大小、工作難易和轄區(qū)人口、面積等不同情況，做到事權與人力的合理配備，改變以往政府管理職能下沉但基層人員嚴重不足、工作難以開展的局面；要把社區(qū)教育的隊伍力量納入基層治理的范疇，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，構建基層治理步調(diào)一致、協(xié)同推進的人才支撐；要充分認識到基層治理現(xiàn)代化的復雜性和艱巨性，把基層工作者能力素質(zhì)建設擺上重要位置，在選優(yōu)配強的基礎上，根據(jù)社區(qū)教育融入基層治理形勢新任務，著力加強社區(qū)教育工作者的政治修養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)培樹，使社區(qū)教育者完成從教育者到社會工作者的身份轉變、職責轉變和能力匹配。

（三）建立完善多元驅動的保障機制

一是跟蹤調(diào)度制度化。社區(qū)教育融入基層治理，第一要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構的統(tǒng)一部署安排下，制定年度或者中長期目標任務，對社區(qū)教育融入基層治理情況定期不定期地進行專項督查，對基層治理主體履職情況、社區(qū)教育開展情況、基層治理和社區(qū)教育協(xié)同推進情況，有計劃有重點地調(diào)度協(xié)調(diào)，保證社區(qū)教育融入基層治理工作的正常開展、有序實施。第二要建立聯(lián)席會議制度，每季度召開基層治理聯(lián)席會議，研究、部署、指導轄區(qū)各基層治理主體工作，突出街道社區(qū)黨組織與社區(qū)教育主體的聯(lián)系，確保黨建引領作用充分發(fā)揮出來。第三要建立聯(lián)系指導制度，駐轄區(qū)單位、社會組織定期聯(lián)系社區(qū)教育機構和街道社區(qū)，開展社區(qū)教育、基層治理調(diào)研指導工作，強化各社會力量參與意識和主體意識，發(fā)揮社區(qū)教育在基層社會治理中的功能作用。

二是綜合考評科學化。主要是建立社區(qū)教育融入基層治理綜合考評機制?？荚u內(nèi)容上，要明確把社區(qū)教育納入到基層治理的范疇，基層治理的考評體系和指標項目設計要準確評估社區(qū)教育的占比，體現(xiàn)考評體系的完整性和合理性，強化綜合考評對社區(qū)教育融入基層治理的引導力和驅動力?？荚u對象上，要實行分類層級考評，把社區(qū)教育融入基層治理的行為主體加以區(qū)分：基層治理主體是主動行為，屬于第一層級對象，社區(qū)教育主體是參與行為，屬于次一級層級對象。二者的定位不同，由此在社區(qū)教育融入基層治理中所負的責任也有大小之分，要根據(jù)行為的主動性、參與度科學合理設置不同分值?？荚u的行為上，既要由基層治理和社區(qū)教育統(tǒng)籌上級領導部門全面考評，又要注意區(qū)域一線的自我評估，還要引入社會第三方評價機制，充分聽取轄區(qū)居民的意見，體現(xiàn)社區(qū)基層組織的自治權、轄區(qū)居民的參與權，實現(xiàn)考評行為實施的上下結合、內(nèi)外協(xié)同。

三是目標激勵常態(tài)化。要重視社區(qū)教育融入基層治理情況、基層治理與社區(qū)教育協(xié)同推進目標考核結果；要注重考評成果運用，充分發(fā)揮其正向激勵作用。政府對轄區(qū)單位的績效等次認定，要看社區(qū)教育功能發(fā)揮是否充分；任用轄區(qū)干部時要深入考察其在基層治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的能力和效果；在轄區(qū)單位評先評優(yōu)時，要看相關人員參與基層治理和社區(qū)教育的廣度與深度，使綜合考評結果與年度績效考核、干部提拔任用、單位評先評優(yōu)直接掛鉤，確?；鶎又卫砗蜕鐓^(qū)教育的組織者和參與者責、權、利的統(tǒng)一，保證社區(qū)教育融入基層治理發(fā)展的平衡性和充分性。

基層治理現(xiàn)代化是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，必須與時俱進、創(chuàng)新思維、更新觀念。新時代社區(qū)教育納入基層治理范疇，迫切要求社區(qū)教育拓寬思路視野，進行資源整合，夯實實踐載體，提升功能作用，為基層治理提供充足的教育公共服務產(chǎn)品。本研究在深入分析基層治理和社區(qū)教育各自基本規(guī)律、基本特征及基本需求的基礎上，從二者主體要素、開放協(xié)同、功能互補等方面，論證了基層治理和社區(qū)教育融合發(fā)展的可能性，為社區(qū)教育融入基層治理作了理論探究；對當前基層治理與社區(qū)教育融合的客觀現(xiàn)狀做了比較全面的剖析，用成功的案例進一步證明了社區(qū)教育融入基層治理不僅可能，而且具有可行性、實踐性。研究中也發(fā)現(xiàn)了融合發(fā)展需要著力解決的主要矛盾和矛盾的主要方面，有針對性地提出了基層治理與社區(qū)教育融合發(fā)展的初步構想，明晰了實現(xiàn)融合的基本方法?？陀^地說，這些研究還僅是基于一些局部的、淺層次的探索實踐得出的結論，研究中提出的構想也只是對現(xiàn)實實踐中的一些做法和經(jīng)驗進行了初步的理論總結，其對基層治理和社區(qū)教育融合發(fā)展中存在的問題只是進行了系統(tǒng)加工和理論提升，其是建設性的、方向性的，絕非藥到病除的“靈丹妙藥”，還不足以完全解決社區(qū)教育發(fā)展不充分、不平衡的問題。筆者相信，基層治理打破以往封閉思維、單向運行格局的重大實踐嘗試和理論創(chuàng)新，可以給基層治理視域下的社區(qū)教育如何完善功能、如何資源整合、如何創(chuàng)新方法提供方案選擇和思路啟發(fā)。