新時(shí)代黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的若干思考

周良發(fā)，陳發(fā)秀，年晨曦

（1.安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 淮南 232001）

崇尚學(xué)習(xí)重視教育是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨政干部增強(qiáng)本領(lǐng)、提升能力的重要抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)習(xí)型黨政建設(shè)，要求黨政干部“依靠學(xué)習(xí)走向未來”[1]401。作為黨和國(guó)家事業(yè)有序有效推進(jìn)的決策者和引路人，黨政干部的能力和素養(yǎng)直接影響社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成效。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正在向黨的第二個(gè)百年目標(biāo)奮勇前進(jìn)。黨政干部要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理奮進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，就要不斷增強(qiáng)自身的本領(lǐng)才干。然而“本領(lǐng)不是天生的，是要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐來獲得的”[1]403。為此，要扎實(shí)推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育并將其提升到制度構(gòu)建的層面，基于制度的剛性約束來持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)[2]，促使黨政干部把學(xué)習(xí)教育作為一種精神狀態(tài)和生活方式，切實(shí)增強(qiáng)其治國(guó)理政的能力和水平。

一 新時(shí)代黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的功能分析

作為我們黨百年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)教育是引領(lǐng)黨政干部成長(zhǎng)發(fā)展的重要途徑，各黨政機(jī)關(guān)主管部門要把學(xué)習(xí)教育納入黨的政治生活中。立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，扎實(shí)推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化必須深入考量其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐動(dòng)因。整體觀之，黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化是遵循執(zhí)政能力提升規(guī)律的必然選擇、應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要和形塑百年大黨光輝形象的內(nèi)在要求。

（一）遵循執(zhí)政能力提升規(guī)律的必然選擇

開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)旨在引領(lǐng)黨政干部尤其是青年干部更好地成長(zhǎng)發(fā)展、提升能力，使其成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)的主心骨。如果黨政干部黨性意識(shí)不足、工作本領(lǐng)不強(qiáng)、執(zhí)政能力不夠，勢(shì)必弱化其在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。為此，要不斷強(qiáng)化黨政干部學(xué)習(xí)教育，為提升黨政干部的執(zhí)政能力和水平夯實(shí)基礎(chǔ)。而常態(tài)化制度化推進(jìn)學(xué)習(xí)教育，正是遵循黨政干部執(zhí)政能力提升規(guī)律的必然選擇。一方面，理論武裝頭腦是一個(gè)持續(xù)的過程，需要不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)教育才能體現(xiàn)成效。理論創(chuàng)新每向前一步，黨政干部學(xué)習(xí)教育就要跟進(jìn)一步，從而實(shí)現(xiàn)理論武裝全黨的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)。但是理論武裝的成效具有一定的遲滯性和潛隱性，而推進(jìn)常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，旨在持續(xù)不斷地將黨的創(chuàng)新理論傳遞給每一位黨政干部，使他們?cè)诶碚搶W(xué)習(xí)過程中把握正確的學(xué)習(xí)方向，不斷增強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)。另一方面，執(zhí)政能力提升是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)教育。黨政干部的執(zhí)政能力不會(huì)隨著黨齡的增長(zhǎng)和職務(wù)的升遷自然而然地提高[1]417，它需要借助長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育而循序漸進(jìn)地深化和完善。加之智能化時(shí)代的到來，前沿技術(shù)在人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全方位應(yīng)用，無不對(duì)黨政干部的能力和素養(yǎng)提出更高要求。這就需要開展常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育，為黨政干部執(zhí)政能力的提升確立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)方向，從而使學(xué)習(xí)教育活動(dòng)更具針對(duì)性和可操作性?？傊?，黨政機(jī)關(guān)主管部門要把學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)政治任務(wù)，常抓不懈且始終如一地推進(jìn)，助力黨政干部提升自身的黨務(wù)政務(wù)工作能力和水平，為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

（二）應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要

習(xí)近平總書記指出：“意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全?！彪S著中國(guó)國(guó)際話語權(quán)和影響力不斷躍升，日益走近世界舞臺(tái)中央的社會(huì)主義中國(guó)引發(fā)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的恐慌。他們通過各種手段和途徑對(duì)國(guó)內(nèi)民眾尤其是青少年進(jìn)行思想文化滲透，企圖瓦解社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)新媒體的助推下，令人眼花繚亂的西化錯(cuò)誤思潮充斥著網(wǎng)絡(luò)世界，與馬克思主義爭(zhēng)奪思想陣地，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)不但持續(xù)存在而且日漸激烈。特別是2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，西方部分政客和媒體罔顧中國(guó)對(duì)全球抗疫作出的貢獻(xiàn)，一味對(duì)疫情進(jìn)行政治化和污名化，并試圖從意識(shí)形態(tài)層面抵制和攻擊社會(huì)主義中國(guó)，以此遏制中華民族的復(fù)興偉業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。而隨著智能技術(shù)在信息傳播中的應(yīng)用，西方反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及社會(huì)主義中國(guó)的污名化手段更加智能[3]。黨政干部能否沖鋒在思想輿論斗爭(zhēng)最前沿、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全陣線，實(shí)質(zhì)上取決于他們是否具備純潔的黨性修養(yǎng)、正確的政治立場(chǎng)、深厚的理論功底和強(qiáng)烈的斗爭(zhēng)意識(shí)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨政干部黨性修養(yǎng)不高、理論功底不深、斗爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，難以在境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力面前發(fā)聲亮劍，甚至在錯(cuò)誤思潮濡染下違背黨性宗旨、淡化初心使命，使黨和國(guó)家事業(yè)蒙受損失。深究其因，這固然與黨政干部個(gè)人因素密切相關(guān)，但更深層的則要?dú)w咎于常態(tài)化教育及有力的制度保障的缺失。推進(jìn)常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育，厚植馬克思主義學(xué)風(fēng)，讓黨政干部搞好黨務(wù)政務(wù)工作的同時(shí)，能靜下心來持之以恒地研讀黨的經(jīng)典文獻(xiàn)、學(xué)習(xí)新技術(shù)新方法，增強(qiáng)政治智慧和本領(lǐng)才干，以便在洶涌而至的西化浪潮面前站穩(wěn)腳跟、堅(jiān)定立場(chǎng)，進(jìn)而成為黨和國(guó)家事業(yè)繁榮興盛的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

（三）形塑百年大黨光輝形象的內(nèi)在要求

政黨形象既是執(zhí)政黨在黨政工作中所內(nèi)蘊(yùn)的品質(zhì)和特征的外在顯現(xiàn)，又是廣大民眾對(duì)執(zhí)政黨全部活動(dòng)的主觀感知與評(píng)價(jià)的結(jié)果[4]92。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，通過學(xué)習(xí)教育增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，取得中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的輝煌成就，贏得廣大民眾的高度贊譽(yù)和堅(jiān)定支持。在向黨的第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)的今天，中國(guó)共產(chǎn)黨更要重視和加強(qiáng)黨政干部的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨政工作本領(lǐng)、提高服務(wù)群眾能力。具體包括推進(jìn)常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育，督促黨政干部把馬克思主義理論和黨的文獻(xiàn)擺在案頭、帶在身邊、隨時(shí)翻閱，引領(lǐng)黨政干部關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉智能辦公軟件、優(yōu)化黨務(wù)政務(wù)系統(tǒng)、提高黨政工作成效。近年來各黨政機(jī)關(guān)不斷改善工作環(huán)境，如政務(wù)大廳“一站式服務(wù)”、群眾辦事“最多跑一次”、行政審批“超時(shí)默認(rèn)制”等，不僅提高了政務(wù)服務(wù)效率，還增強(qiáng)了群眾滿意度，切實(shí)提升黨政機(jī)關(guān)在廣大民眾心目中的輝煌形象。而良好的政黨形象不但有利于執(zhí)政黨自身的發(fā)展壯大，而且鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)“不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事情”[1]404?？傊?，黨政機(jī)關(guān)主管部門要把黨政干部學(xué)習(xí)教育落實(shí)落細(xì)，通過制度構(gòu)建保障學(xué)習(xí)教育常態(tài)化持續(xù)推進(jìn)，力爭(zhēng)為黨政干部營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，在提高自己、豐富自己的過程中確保我們黨永葆生機(jī)活力，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。

二 新時(shí)代黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的特征辨識(shí)

推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度的根本指向在于增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的科學(xué)性和實(shí)效性。因此，要厘清常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育的內(nèi)在規(guī)定和基本原則，主要包括學(xué)習(xí)教育樣態(tài)上的日常化與規(guī)范性、學(xué)習(xí)教育方式上的理論性與實(shí)踐性、學(xué)習(xí)教育過程中的適宜度與有序性以及學(xué)習(xí)教育效果上的可持續(xù)與推廣性，使黨政干部學(xué)習(xí)教育始終處于高效運(yùn)作態(tài)勢(shì)。

（一）學(xué)習(xí)教育樣態(tài)：突出日?；c規(guī)范性

所謂學(xué)習(xí)教育樣態(tài)，是指學(xué)習(xí)教育活動(dòng)所呈現(xiàn)出來的具體狀態(tài)。對(duì)于黨政干部來說，推進(jìn)常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育，既要把學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)常規(guī)性工作抓常抓長(zhǎng)，又要建章立制確保學(xué)習(xí)教育有章可循。一方面，常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育要突出日?；?。黨政機(jī)關(guān)主管部門要把學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)化成一種日常性的實(shí)踐活動(dòng)，通過繼續(xù)教育、專題講座、技能培訓(xùn)、參觀調(diào)研、志愿服務(wù)、自主學(xué)習(xí)等方式，為黨政干部構(gòu)建豐富而又全面的學(xué)習(xí)教育情境。此外，突出黨政干部學(xué)習(xí)教育日?；?，還要把學(xué)習(xí)教育融入到黨政機(jī)關(guān)日常生活中，讓黨政干部帶著問題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、在用中學(xué)、學(xué)以致用，打造無處不在、無時(shí)不有的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)景，進(jìn)而達(dá)到“日用而不知”的學(xué)習(xí)教育狀態(tài)。另一方面，常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育要突出規(guī)范性。習(xí)近平總書記指出，黨政干部的學(xué)習(xí)要“把握正確的學(xué)習(xí)方向”[1]406。沒有正確的學(xué)習(xí)方向指引，有些黨政干部就會(huì)漫無目的稀里糊涂地學(xué)，不僅學(xué)不到有益的知識(shí)，還可能陷入歧途迷失自我。常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育必須講究章法、把握分寸，依靠行之有效的政策法規(guī)來規(guī)范學(xué)習(xí)教育的流程和環(huán)節(jié)，確保黨政干部學(xué)有所得、學(xué)出成效。為此，各黨政機(jī)關(guān)主管部門要以習(xí)近平總書記關(guān)于黨政干部學(xué)習(xí)教育的重要論述為根本指導(dǎo)，著力構(gòu)建和完善學(xué)習(xí)教育的制度體系，為黨政干部常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)科學(xué)理論、黨的文獻(xiàn)和新興技術(shù)提供制度保障。

（二）學(xué)習(xí)教育方式：注重理論性與實(shí)踐性

理論認(rèn)知和實(shí)踐養(yǎng)成是人們獲取知識(shí)、提升能力的兩種基本方式，常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育同樣要用好這兩種方式。一方面，常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部的理論學(xué)習(xí)。黨政干部不研讀經(jīng)典文獻(xiàn)、不掌握科學(xué)理論、不關(guān)注思想輿論，就難以形成履職盡責(zé)的知識(shí)理論基礎(chǔ)，就無法引領(lǐng)和推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)永續(xù)發(fā)展。常態(tài)化制度化推進(jìn)學(xué)習(xí)教育，旨在幫助黨政干部系統(tǒng)掌握看家本領(lǐng)、深化政治理論武裝，不斷提升其治國(guó)理政的政治動(dòng)能。因此，要深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史，還要具備一定的文學(xué)鑒賞和審美能力。同時(shí)要緊跟時(shí)代步伐，關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，成為運(yùn)用新技術(shù)新方法開展黨政工作的行家里手。總之，黨政干部要放下身段、好學(xué)上進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)理論，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富知識(shí)儲(chǔ)備，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部的實(shí)踐鍛煉。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉是相輔相成的，前者為黨政干部成長(zhǎng)發(fā)展提供理論指導(dǎo)，后者為黨政干部能力提升確立實(shí)踐證成。因此，要為黨政干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)黨政干部深入基層一線、深入廠礦企業(yè)、深入田間地頭，在社會(huì)實(shí)踐和生活實(shí)踐中見世面、長(zhǎng)才干，在廣闊的生產(chǎn)生活場(chǎng)景中砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。近期全黨范圍內(nèi)開展的“我為群眾辦實(shí)事”，實(shí)質(zhì)上就是從實(shí)踐層面檢視黨政干部能否把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作成效。

（三）學(xué)習(xí)教育過程：彰顯適宜度與有序性

學(xué)習(xí)教育過程是黨政干部常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育的展開邏輯和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而要著力彰顯邏輯上的適宜度與環(huán)節(jié)上的有序性，確保黨政干部學(xué)習(xí)教育能夠有序有效推進(jìn)。從學(xué)習(xí)教育邏輯適宜度來看，其主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)習(xí)教育規(guī)律和黨政干部成長(zhǎng)需求的自覺遵循，可進(jìn)一步理解為學(xué)習(xí)教育內(nèi)容的適切性和學(xué)習(xí)教育方法的可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。黨政干部學(xué)習(xí)教育內(nèi)容固然要緊扣馬克思主義及其中國(guó)化理論、中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮進(jìn)歷程和輝煌成就史等，但也要關(guān)照本地區(qū)本單位本部門的實(shí)際情況，著力使學(xué)習(xí)教育上接天線下接地氣。正如習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)的講話中所言，要“堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合”[5]。因此，黨政機(jī)關(guān)主管部門要在深刻領(lǐng)會(huì)黨政干部學(xué)習(xí)教育主旨精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本單位本部門開展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，確保學(xué)習(xí)教育內(nèi)容供給的適宜度，切實(shí)提高黨政干部參與學(xué)習(xí)教育的積極性，以保障學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的持續(xù)性。從學(xué)習(xí)教育環(huán)節(jié)有序性來看，主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)教育各環(huán)節(jié)以及各個(gè)環(huán)節(jié)諸多要素之間的有機(jī)銜接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使黨政干部能夠在特定時(shí)間內(nèi)取得學(xué)習(xí)效果的最大化和最優(yōu)化。如果黨政干部學(xué)習(xí)教育處于無序化狀態(tài)，那么常態(tài)化制度化推進(jìn)學(xué)習(xí)教育將無從談起。而有序推進(jìn)學(xué)習(xí)教育是學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的應(yīng)有之義，它內(nèi)在地統(tǒng)一于黨政干部學(xué)習(xí)教育全過程。常態(tài)化意味著持續(xù)有效、常抓不懈地開展學(xué)習(xí)教育，著力彰顯黨政干部學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效性；而制度化則通過制度傳導(dǎo)壓力推進(jìn)學(xué)習(xí)教育，著力彰顯黨政干部學(xué)習(xí)教育的穩(wěn)定性。

（四）學(xué)習(xí)教育效果：具有針對(duì)性與可持續(xù)性

開展學(xué)習(xí)教育終究是為了提升黨政干部的能力和素養(yǎng)，因此要把能否取得良好的學(xué)習(xí)教育效果作為目標(biāo)導(dǎo)向。推進(jìn)常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育，顯然不是某一單位某一部門學(xué)習(xí)教育的應(yīng)急之策，而是對(duì)黨政干部能力提升長(zhǎng)期性、全盤性思考的應(yīng)然選擇。這就需要探索可持續(xù)且能推廣的學(xué)習(xí)教育模式，確保黨政干部學(xué)習(xí)教育有序推進(jìn)并取得實(shí)效。一方面，把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的主題教育，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性。我們黨歷來重視在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展學(xué)習(xí)教育，通過相應(yīng)的主題教育不斷培養(yǎng)黨政干部的能力和素養(yǎng)，才能在“百年未有之大變局”下扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。如2021年迎來中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，黨中央號(hào)召全黨范圍內(nèi)大力開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部重溫黨的歷史、感悟思想偉力。另一方面，強(qiáng)化長(zhǎng)時(shí)段的教育引導(dǎo)，切實(shí)保障學(xué)習(xí)教育可持續(xù)性?？沙掷m(xù)是黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要保障。為此，在著力推進(jìn)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的主題教育的同時(shí)，也要做好長(zhǎng)時(shí)段的教育引導(dǎo)。如黨史學(xué)習(xí)教育顯然不能僅限于建黨百年這一個(gè)時(shí)間段，而要“變‘學(xué)一陣’為‘學(xué)一生’”[1]407，常態(tài)化持續(xù)性地推進(jìn)黨史教育，一點(diǎn)一滴地記憶、日復(fù)一日地積累，助力黨政干部在知史愛黨愛國(guó)的過程中樹立正確的黨史觀和大局觀?？傊h政機(jī)關(guān)主管部門要以提升學(xué)習(xí)教育效果為價(jià)值指向，從紛繁復(fù)雜的學(xué)習(xí)教育情境中探尋可持續(xù)、易上手、有實(shí)效的學(xué)習(xí)教育方案和模式，助力新形勢(shì)下黨政干部能力和素養(yǎng)的全面提升。

三 新時(shí)代黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的路徑探尋

新時(shí)代推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，應(yīng)不斷深化對(duì)學(xué)習(xí)教育本身規(guī)律的認(rèn)知和理解，科學(xué)把握常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育的內(nèi)在張力，并以此為重要基礎(chǔ)，著力從構(gòu)建常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育制度體系、保障常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育資源供給、加強(qiáng)常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育監(jiān)督考核、完善常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面入手，使新時(shí)代黨政干部學(xué)習(xí)教育更具科學(xué)性，也更有生命力。

（一）把握常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育的內(nèi)在張力

常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育，意味著學(xué)習(xí)教育過程和環(huán)節(jié)必須規(guī)范有序，對(duì)“為什么學(xué)”“學(xué)什么”“什么時(shí)候?qū)W”“以什么方式學(xué)”等有著清晰的理性認(rèn)知，從而促使學(xué)習(xí)教育活動(dòng)向著既定的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，如何保持學(xué)習(xí)教育過程和環(huán)節(jié)的適度張力，避免因長(zhǎng)期性、慣常性學(xué)習(xí)教育而出現(xiàn)學(xué)習(xí)疲勞和教育虛化等現(xiàn)象，是學(xué)習(xí)教育活動(dòng)持續(xù)有效推進(jìn)的重要問題，也是黨政機(jī)關(guān)主管部門必須深入思考的緊迫課題。具體而言，這一張力可從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步述論：一方面，要把握整體性與個(gè)性化之間的張力。推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育必須從總體性、全局性做好頂層設(shè)計(jì)，確保學(xué)習(xí)教育活動(dòng)遵循中央精神整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)理論武裝干部的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)。同時(shí)也要注重黨政干部的個(gè)性化需求，按照本地區(qū)本單位本部門的實(shí)際情況，結(jié)合時(shí)代特征和工作性質(zhì)開展有針對(duì)性、分眾式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)?？茖W(xué)把握整體性推進(jìn)與個(gè)性化需求之間的張力，是常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育面臨的重要問題。另一方面，要把握規(guī)范化與創(chuàng)新性之間的張力。常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育，旨在規(guī)范學(xué)習(xí)教育方式和手段并持續(xù)向縱深推進(jìn)。但是黨政干部畢竟存身于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，不可避免地受到社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)生活等諸多外界因素的影響和規(guī)制，加之不同單位不同部門以及不同專業(yè)出身的黨政干部自身的能力和素養(yǎng)不一樣，這使得整齊劃一、規(guī)范有序的學(xué)習(xí)教育模式難以有效應(yīng)對(duì)，必須扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育模式的創(chuàng)新發(fā)展，才能更好地適應(yīng)和滿足黨政干部多元化訴求。為此，要在規(guī)范化與創(chuàng)新性之間保持一定的張力，既借助規(guī)范化來引領(lǐng)黨政干部學(xué)習(xí)教育有序推進(jìn)，又突出創(chuàng)新性以避免學(xué)習(xí)教育固化和僵化。總之，黨政機(jī)關(guān)主管部門要科學(xué)把握常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育的內(nèi)在張力，促使黨政干部在張馳有度的學(xué)習(xí)教育過程中高質(zhì)保量完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。

（二）構(gòu)建常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育的制度體系

制度是一定社會(huì)歷史條件下形成的、要求所有社會(huì)成員共同遵守的辦事規(guī)則或行為準(zhǔn)則[6]1756。常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育需要制度體系的有力支撐，而加強(qiáng)制度建設(shè)、促進(jìn)制度完善、構(gòu)建執(zhí)行機(jī)制是確保黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的應(yīng)有之義。首先，要將制度建設(shè)貫穿于常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育全過程。在這個(gè)萬物互聯(lián)的時(shí)代，任何“黑天鵝”“灰犀?！笔录诰W(wǎng)絡(luò)新媒體的鼓噪下都可能給人類社會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)甚至災(zāi)難。為有效應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)教育過程中的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)隱患，有必要構(gòu)建和完善相應(yīng)的體制機(jī)制，不斷提高黨政干部學(xué)習(xí)教育制度化程度。要將制度體系有機(jī)融入學(xué)習(xí)教育的議題設(shè)置、內(nèi)容生產(chǎn)、信息推送、過程監(jiān)管、效果評(píng)估等各方面，使黨政干部學(xué)習(xí)教育每一環(huán)節(jié)都處于政策法規(guī)的有效保障中。其次，要促進(jìn)制度完善助力學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化推進(jìn)。時(shí)代的發(fā)展、黨的理論創(chuàng)新以及黨政干部需求的變化要求學(xué)習(xí)教育內(nèi)容不斷更新，相應(yīng)的制度體系也要發(fā)展完善才能發(fā)揮引領(lǐng)和制約作用。黨政機(jī)關(guān)主管部門要系統(tǒng)整合現(xiàn)有制度規(guī)范，并結(jié)合時(shí)代特征將現(xiàn)代信息技術(shù)納入制度完善范圍，以新技術(shù)新方法增強(qiáng)制度體系的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，為黨政干部學(xué)習(xí)教育有序有效推進(jìn)“保駕護(hù)航”。再者，要構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)、促進(jìn)制度完善終究要落到實(shí)處，才能使黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化推進(jìn)。構(gòu)建執(zhí)行機(jī)制是黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化推進(jìn)的“硬核”措施，有助于常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育制度調(diào)整及功能完善。為此，要緊扣學(xué)習(xí)教育效能提力做文章，著力從黨政干部學(xué)習(xí)教育制度構(gòu)建和制度完善的可行性與執(zhí)行力深入推進(jìn)，幫助黨政干部樹立“永遠(yuǎn)在路上”的學(xué)習(xí)教育意識(shí)。

（三）保障常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育的資源供給

充沛的資源供給是黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要保障。資源供給不暢勢(shì)必弱化黨政干部學(xué)習(xí)教育的持續(xù)推進(jìn)和效能發(fā)揮。為此，主管部門要做好學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化資源供給，為黨政干部學(xué)習(xí)科學(xué)理論、學(xué)習(xí)黨史知識(shí)、學(xué)習(xí)政策法規(guī)等提供強(qiáng)有力的資源保障。首先，保障經(jīng)費(fèi)供給。常態(tài)化制度化推進(jìn)學(xué)習(xí)教育要確保學(xué)習(xí)教育費(fèi)用充足，為黨政干部購(gòu)買理論讀本、收集學(xué)習(xí)資料、分享心得經(jīng)驗(yàn)、開展實(shí)踐研修等提供經(jīng)費(fèi)支撐。在經(jīng)費(fèi)充裕的前提下，可設(shè)立學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化方面的專項(xiàng)課題，引導(dǎo)理論工作者和黨政工作者開展理論研究，為常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育夯實(shí)理論基礎(chǔ)。其次，保障師資供給。黨政干部學(xué)習(xí)教育既需要黨政干部自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)也需要專業(yè)化的教育培訓(xùn)。為此，黨政機(jī)關(guān)主管部門要科學(xué)擘畫、精心組織，從各學(xué)科領(lǐng)域遴選頂級(jí)專家學(xué)者以及大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)研發(fā)人員，對(duì)黨政干部進(jìn)行理論講授和技術(shù)示范，幫助黨政干部夯實(shí)理論水平和技術(shù)素養(yǎng)，使其在黨員干部學(xué)習(xí)教育中彰顯“頭雁效應(yīng)”。再者，營(yíng)造氛圍情境。黨政干部來自各黨政機(jī)關(guān)，是本單位本部門的領(lǐng)導(dǎo)人和決策者，工作千頭萬緒，大都只能利用工作生活之余的碎片化時(shí)間開展學(xué)習(xí)接受教育。因此要?jiǎng)?chuàng)設(shè)情境、營(yíng)建氛圍，通過碎片化狀態(tài)下學(xué)習(xí)情境的營(yíng)造使黨政干部遠(yuǎn)離喧囂、靜心讀書，認(rèn)真鉆研馬克思主義理論和黨的經(jīng)典文獻(xiàn)，創(chuàng)新理論和政策法規(guī)。把這種學(xué)習(xí)勁頭持續(xù)高效地延展下去，最終將會(huì)演變成一種“學(xué)習(xí)教育慣習(xí)”。總之，黨政機(jī)關(guān)主管部門要扎實(shí)推進(jìn)各種資源的挖掘開發(fā)和有效利用，切實(shí)保障黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的資源供給。

（四）加強(qiáng)常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督考核

黨政干部學(xué)習(xí)教育要在持之以恒，貴在學(xué)懂弄通，但不是所有黨政干部都有自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和動(dòng)力，也不是所有黨政干部都能慎終如始地完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。因此，要加強(qiáng)黨政干部學(xué)習(xí)教育過程中的監(jiān)督考核，通過第三方監(jiān)管督促黨政干部一如繼往地推進(jìn)學(xué)習(xí)教育，在學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)監(jiān)督，助力學(xué)習(xí)教育持續(xù)推進(jìn)。黨政干部的能力和水平提升不可能一蹴而就，而需要“終生努力”才能產(chǎn)生實(shí)際效果。習(xí)近平總書記在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)指出自己最大的愛好是讀書[1]410，這給黨政干部端正學(xué)習(xí)態(tài)度、樹立正確的學(xué)習(xí)觀作出表率。而強(qiáng)化監(jiān)督有助于督促黨政干部形成你追我趕的學(xué)習(xí)局面，把我們黨百年來養(yǎng)成的優(yōu)良學(xué)風(fēng)更好地傳承下去，使黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化向縱深推進(jìn)。二要加強(qiáng)考核，助力學(xué)習(xí)教育高效推進(jìn)。學(xué)習(xí)教育持續(xù)推進(jìn)并不意味著黨政干部真正學(xué)懂弄通，因此要深化全面從嚴(yán)約束，對(duì)黨政干部學(xué)習(xí)進(jìn)行全程性考核，杜絕學(xué)習(xí)教育過程中出現(xiàn)假把式、做虛功、走過場(chǎng)等形式主義學(xué)習(xí)行為，從根本上提高學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量和成效。為使考核更具科學(xué)性和精準(zhǔn)度，要豐富考核辦法、完善考核環(huán)節(jié)，基于多元化的考核模式來全面檢視黨政干部學(xué)習(xí)教育的有效性，并以此倒逼黨政干部在學(xué)習(xí)教育過程中做到身入心入。如中宣部主管主辦的學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)平臺(tái)為黨政干部理論學(xué)習(xí)和能力提升搭建有效平臺(tái)，并通過學(xué)習(xí)積分方式來督促黨政干部把學(xué)習(xí)教育落實(shí)在具體行動(dòng)上?？傊?，黨政機(jī)關(guān)主管部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨政干部學(xué)習(xí)教育進(jìn)行全程性監(jiān)督和動(dòng)態(tài)化考核，確保學(xué)習(xí)教育扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)實(shí)在在效果，使黨政干部成長(zhǎng)為黨和國(guó)家事業(yè)繁榮興盛的主心骨。

（五）完善常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育的評(píng)價(jià)激勵(lì)措施

常態(tài)化制度化推進(jìn)學(xué)習(xí)教育需要評(píng)價(jià)激勵(lì)的調(diào)節(jié)作用，確保黨政干部的學(xué)習(xí)不會(huì)陷入盲目狀態(tài)而是在正確方向上有條不紊地推進(jìn)。首先，評(píng)價(jià)在黨政干部學(xué)習(xí)教育中發(fā)揮外源推力的作用。黨政干部能否通過學(xué)習(xí)教育增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升執(zhí)政能力，需要進(jìn)行評(píng)價(jià)才能精準(zhǔn)識(shí)別。為此，黨政機(jī)關(guān)主管部門要根據(jù)黨政干部的實(shí)際情況以及學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，對(duì)黨政干部的學(xué)習(xí)狀況開展定期或不定期評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)黨政干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化發(fā)展。其次，適當(dāng)?shù)募?lì)能激發(fā)黨政干部學(xué)習(xí)教育的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力通常是在主體心理需要和自我發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的[7]。如果黨政干部意識(shí)到學(xué)習(xí)教育的極端重要性，那么他們勢(shì)必會(huì)靜下心來、如饑似渴地學(xué)習(xí)。而出臺(tái)適當(dāng)?shù)募?lì)措施、深化正向激勵(lì)關(guān)懷，旨在激發(fā)黨政干部學(xué)習(xí)教育的內(nèi)生動(dòng)力，使他們自主自發(fā)地投入到持續(xù)性常態(tài)化學(xué)習(xí)政治理論、黨史國(guó)史和政策法規(guī)中，從中汲取政治智慧、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和工作方法。如學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP平臺(tái)的學(xué)習(xí)積分可以兌換流量、圖書、電影票、景區(qū)門票、電子產(chǎn)品等，無疑對(duì)黨政干部利用平臺(tái)學(xué)習(xí)起到一定的激勵(lì)作用。再者，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育內(nèi)外力協(xié)同聯(lián)動(dòng)。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和外源推力，并促使內(nèi)外力協(xié)同聯(lián)動(dòng)，無疑能實(shí)現(xiàn)黨政干部學(xué)習(xí)教育效果最大化和最優(yōu)化。而要使內(nèi)生動(dòng)力與外源推力協(xié)同聯(lián)動(dòng)，必須保證二者方向上同向同行、節(jié)奏上同頻共振。黨政機(jī)關(guān)主管部門要完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，確保黨政干部在內(nèi)外力協(xié)同發(fā)力的過程中把學(xué)習(xí)教育持續(xù)性常態(tài)化推進(jìn)下去，積少成多、聚沙成塔，悟透真理力量、學(xué)到本領(lǐng)才干?？傊?，要把評(píng)價(jià)激勵(lì)全面融入黨政干部學(xué)習(xí)教育過程中，基于內(nèi)外動(dòng)力協(xié)同聯(lián)動(dòng)以持續(xù)性常態(tài)化推進(jìn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

學(xué)習(xí)教育是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的傳家寶，是推進(jìn)各項(xiàng)工作的生命線。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育問題，不僅以身作則帶領(lǐng)中央政治局開展長(zhǎng)期性的集體學(xué)習(xí)，還發(fā)表了一系列關(guān)于黨政干部學(xué)習(xí)教育的重要論述，為新形勢(shì)下扎實(shí)推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育提供了根本遵循、明確了學(xué)習(xí)方向。推動(dòng)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，實(shí)質(zhì)上是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)教育重要論述的有效落實(shí)，對(duì)于黨政干部尤其是青年干部的成長(zhǎng)發(fā)展大有裨益，并以此推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，使黨政干部始終保持先進(jìn)性和純潔性，為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。

通過常態(tài)化制度化推進(jìn)學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)教育作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)工作成效的重要手段，提高黨政干部的學(xué)習(xí)成就感和思想獲得感，幫助黨政干部解決“本領(lǐng)不足”“本領(lǐng)恐慌”“本領(lǐng)落后”等一系列關(guān)乎黨治國(guó)理政的核心問題。推進(jìn)黨的自我革命實(shí)現(xiàn)黨的自我完善，要把學(xué)習(xí)教育作為黨政干部成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵性和根本性工作來抓，使黨政干部在增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升執(zhí)政能力的過程中牢固樹立新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)而帶領(lǐng)人民群眾向著黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前行。最后需要指出的是，常態(tài)化制度化推進(jìn)黨政干部學(xué)習(xí)教育需要黨政部門齊抓共管，需要黨政干部真情投入，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)推向縱深。