中國青少年體育治理的社區(qū)動(dòng)態(tài)參與研究
——疫情常態(tài)化背景下的再審視

戴 鵬，谷夢云，李 哲，阮宜杰，郇昌店

我國政府十分重視青少年體育工作。2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，提出實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，并對目標(biāo)和措施提出要求，“明確中小學(xué)生每天兩小時(shí)體育活動(dòng)的要求，即校內(nèi)一小時(shí)活動(dòng)，校外同樣保持一小時(shí)活動(dòng)”[1]。2020年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱為《意見》)[2]。2020年9月《意見》細(xì)則發(fā)布。一時(shí)間，不僅掀起學(xué)界爭鳴熱潮，各地政府也紛紛召開體教融合跨部門會(huì)議、出臺(tái)相關(guān)政策文件。國家體育總局頒布的《青少年體育“十四五”規(guī)劃》，首次將青少年體育工作列為單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行工作部署，明確“十四五”期間的青少年體育工作目標(biāo)為：“體教融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,青少年普遍掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能,體育活動(dòng)更加廣泛深入,體育促進(jìn)青少年身心健康取得新進(jìn)展?！蓖瑫r(shí)提出“建立政府牽頭、家校社聯(lián)動(dòng)的兒童青少年體育活動(dòng)體系”的要求[3]。國家的發(fā)展規(guī)劃使得跨部門、多場景的新時(shí)代青少年體育治理成為焦點(diǎn)與治理方式。而這種新型青少年體育治理的理論邏輯是什么？在疫情常態(tài)化背景下，其存在的治理及策略又是什么？本文擬將這些問題展開研究。

1 青少年體育治理的緣起

我國改革開放40年取得了顯著成果，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，而青少年整體體質(zhì)狀況卻不容樂觀，與國家整體發(fā)展趨勢相悖。自1985年伊始，多次全國青少年體質(zhì)健康調(diào)查顯示，中國青少年的體質(zhì)持續(xù)下降[4]。北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，中國青少年體質(zhì)連續(xù)25年下降，力量、速度、爆發(fā)力以及耐力等身體素質(zhì)在25年間全面下滑[5]。33%的青少年存在不同程度健康隱患，小眼鏡、小胖墩、小糖人等情況突出[6]。學(xué)校體育課被擠占，學(xué)生課余閑暇沉迷網(wǎng)絡(luò)，諸多因素都直接間接造成青少年體質(zhì)下降。不僅是體質(zhì)，青少年存在的自我認(rèn)知、社交障礙等方面的心理健康亦成為影響青少年健康的重要因素。青少年群體健康水平下降、體育素養(yǎng)缺失，進(jìn)而影響青少年群體健全人格塑造，更無法談及新時(shí)代培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展社會(huì)主義接班人的目標(biāo)。問題亟待解決，青少年體育治理工作間不容發(fā)。

聯(lián)合國全球治理委員會(huì)(Commission on Global Governance)對治理的概念界定為，“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”[7]。學(xué)者任海在總結(jié)治理邏輯的基礎(chǔ)上對體育治理做如下解釋：體育治理是為實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)而處理各種體育事務(wù)的方式，具有明確的操作性和工具性[8]。青少年體育治理，可以理解為，為實(shí)現(xiàn)我國青少年群體體育發(fā)展目標(biāo)而處理各種體育事務(wù)的方式，涵蓋治理目標(biāo)，治理主體、治理機(jī)制等方面。青少年體育治理目標(biāo)，在《青少年體育“十三五”規(guī)劃》中表述為“提升青少年體育素養(yǎng)”，在《意見》中表述為“促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。對于體育治理而言，多主體共建共治共享是體育治理思考和推理的依據(jù)和規(guī)則[9]。按照《意見》精神，青少年治理主體，已經(jīng)跨越傳統(tǒng)意義上體育部門和教育部門邊界，還涉及其他政府機(jī)構(gòu)、教育系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人。青少年體育治理體系，是多元參與治理、多元投入的體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的青少年體育治理體系[10]。青少年治理主體，強(qiáng)調(diào)多元性、融合性。可以預(yù)見，《意見》強(qiáng)調(diào)的治理主體多元融合是推動(dòng)青少年體育改革的重點(diǎn)工作[11]。

2 當(dāng)前中國青少年體育治理研究中存在的問題

通過對既有青少年體育研究進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)在青少年體育治理研究上存在如下問題：

2.1 關(guān)注治理結(jié)構(gòu)問題、忽略治理本質(zhì)

關(guān)于青少年體育治理，已有較多研究成果，提出過一些治理思路，如多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)框架，如：青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)由人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、有機(jī)體系統(tǒng)四部分構(gòu)成[12]；U-體育行動(dòng)計(jì)劃，囊括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民四個(gè)維度[13]；“一體三翼”理論構(gòu)架，學(xué)校為機(jī)身，俱樂部、社區(qū)為兩翼、家庭為尾翼，以期實(shí)現(xiàn)對青少年教育的全覆蓋[14]。另有學(xué)者也關(guān)注到青少年體育環(huán)境之間的割裂問題，指出不同環(huán)境(學(xué)校、家庭、社會(huì))在時(shí)間、空間上形成的割裂阻礙其互動(dòng)良性發(fā)展[15]。

聯(lián)合國全球治理委員會(huì)總結(jié)的治理的4個(gè)特征：治理是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)；治理包含公共部門，同時(shí)也包含私人部門；治理是持續(xù)的互動(dòng)[16]。以往學(xué)者雖然對治理結(jié)構(gòu)提出了新穎的建設(shè)性構(gòu)架，卻鮮有從治理的過程性、協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性角度出發(fā)研究。隨著近年來青少年體育治理問題探討的深入，治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、治理主體之間的互動(dòng)參與也應(yīng)被重視。

2.2 過分強(qiáng)調(diào)教育部門地位，忽視其他治理主體

在治理體系中，大多學(xué)者認(rèn)為學(xué)校在治理結(jié)構(gòu)中擁有主導(dǎo)地位。其主要原因是，青少年群體尚處在接收教育階段，其重要活動(dòng)場所和時(shí)間，均在學(xué)校。在教育一體化的進(jìn)程中，學(xué)校體育主導(dǎo)地位不斷被鞏固與加強(qiáng)[17]。從政府政績角度來看，學(xué)校體育的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核結(jié)果引起各地政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注[18]。在體育理論建設(shè)方面，回顧學(xué)校體育70年來發(fā)展歷史并展望未來，產(chǎn)出更多、更新的學(xué)校體育理論，也是現(xiàn)實(shí)要求。其中包括，學(xué)校體育課程須從單一向多元轉(zhuǎn)型[19]，基礎(chǔ)教育中，應(yīng)賦權(quán)賦能給體育老師等。

在其他治理主體中，政府、家庭治理主體被研究者關(guān)注。從政府角度而言，政府作為公共教育服務(wù)的核心責(zé)任主體，應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)社會(huì)因素對青少年體育的介入[20]。同時(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職能，以大數(shù)據(jù)為支撐，以政策標(biāo)準(zhǔn)匹配為目標(biāo)開展治理活動(dòng)。家庭是青少年體育教育的起點(diǎn)，也是整個(gè)兒童青少年體育環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。然而，在家庭這個(gè)青少年成長的基礎(chǔ)單元里，體質(zhì)沒有得到較好的關(guān)照。家長存在“言傳”意識(shí)較好但“身教” 行為不足[21]。

社區(qū)體育，雖有學(xué)者提及，但幾乎與青少年體育無關(guān)。從管理權(quán)屬來看，學(xué)校和社區(qū)因分屬不同管理體制，二者并無交集[15]。而更多的現(xiàn)實(shí)情況是，社區(qū)內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員以離退休老人居多，且缺乏體育基礎(chǔ)知識(shí)[21]。社區(qū)體育志愿者多為女性、年齡大、中等學(xué)歷，專業(yè)資質(zhì)不完備[22]。

2.3 關(guān)注宏觀問題與策略，少有微觀行動(dòng)措施

有學(xué)者從宏觀角度闡釋青少年體育治理存在的問題，即不同體育環(huán)境的差異，阻礙青少年均衡、持續(xù)參與體育活動(dòng)，同時(shí)青少年體育需求沒有被外部體育環(huán)境考慮在內(nèi)[13]。針對類似的宏觀問題，既往研究的對策也偏向集中于橫向和縱向兩個(gè)方向。從橫向來看，建立健全家校合作組織，培育家庭和社區(qū)體育環(huán)境，提升其體育輸出能力，提升家庭體育力量[15]；縱向來看，鼓勵(lì)管理者應(yīng)實(shí)施自上而下、自下而上的多向管理[17]。針對體育治理中存在的問題，雖有學(xué)者提出對策意見，但不夠深入、具體，鮮有整體的邏輯框架、行動(dòng)路徑，亦不能解決當(dāng)下青少年治理面臨的新問題。

綜上所述，既往青少體育治理研究，將學(xué)校體育作為絕對焦點(diǎn)，原因是青少年主要活動(dòng)時(shí)間在學(xué)校，學(xué)校體育是青少年體育治理的絕對承載方。社區(qū)體育、體育社會(huì)組織等雖有提及，但偏重于社區(qū)老年人體育、社會(huì)體育志愿者、社會(huì)指導(dǎo)員融入體育活動(dòng)等方面。青少年體育治理的作用、行動(dòng)路徑等方面，雖有涉及，但研究不深入、不透徹，應(yīng)引起重視。對治理的過程性、協(xié)同性、互動(dòng)性等本質(zhì)問題，只停留在主體協(xié)同方面，而忽略其整個(gè)過程互動(dòng)的重要性。對青少年體育治理所面臨的新時(shí)代的新問題，沒有有效回應(yīng)，特別是疫情期間的治理，值得繼續(xù)研究探索。

3 青少年體育治理主體在新冠疫情期間的治理表現(xiàn)

3.1 政府部門精細(xì)化管理不足

2020年1月中下旬新冠疫情突然暴發(fā)，立即引起了政府對這一不明病毒的高度關(guān)注與警戒。從中央到地方，緊急叫停一切體育文娛活動(dòng)、關(guān)閉運(yùn)動(dòng)場館。城市的廟會(huì)、社火、嘉年華、冰雪節(jié)等活動(dòng)被叫停，以避免人與人接觸傳播。國家體育總局1月23日發(fā)文取消體育總局下屬單位主辦的“體育文化冬令營——體育六藝系列活動(dòng)之樂動(dòng)冰雪”活動(dòng)[23]，之后體育總局又宣布延期舉辦第十四屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)[24]。1月30日，國家體育總局下達(dá)《關(guān)于大力推廣居家健身方法的通知》[25]，各省市體育部門也通過公眾號(hào)、APP等方式積極推送居家健身的方法、賽事。但由于疫情期間工作中斷，加之居家健身、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)對政府體育部門來說屬于新課題，導(dǎo)致了其辦公效率低下、治理效力大打折扣。

3.2 學(xué)校體育工作停滯、斷檔

因?yàn)橐咔椋瑢W(xué)校被迫停課停學(xué)。以北京市為例，原本定于2020年5月開學(xué)，因?yàn)橐咔橐煌显偻?，后因境外疫情輸入、新發(fā)地市場發(fā)現(xiàn)疫情，開學(xué)時(shí)間被再次延后。正常的教育教學(xué)工作全部被打亂，導(dǎo)致既定教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃無法正常實(shí)施。

多省在2020年4月初開始采取網(wǎng)上授課形式開展體育教學(xué)工作。但是網(wǎng)絡(luò)課程有其自身的缺點(diǎn)，導(dǎo)致教學(xué)工作和質(zhì)量降低，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是教學(xué)形式導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量降低，線上體育教學(xué)，學(xué)生無法與體育教師面對面交流，教師對教學(xué)內(nèi)容闡述不清、學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容一知半解。二是空間限制導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)、計(jì)劃大打折扣。疫情期間，老師和學(xué)生的主要生活軌跡在各自家中，無法利用原有的學(xué)校體育場地、體育設(shè)施，只能在家中進(jìn)行簡單的徒手運(yùn)動(dòng)，教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃也只能因地制宜的修改和去除長距離、高強(qiáng)度、久耐力的課程設(shè)計(jì)，而改為以徒手、短時(shí)間、低強(qiáng)度為特征的教學(xué)內(nèi)容。三是教學(xué)反饋和考核大打折扣。教學(xué)和學(xué)生交流隔著屏幕，體育教學(xué)中的動(dòng)作演練、運(yùn)動(dòng)軌跡、肌肉發(fā)力等均受到限制，青少年中特別是低年齡、低年級(jí)組的學(xué)生由于認(rèn)知局限可能無法給與體育教師正常反饋。體育教師對動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)度、規(guī)定運(yùn)動(dòng)時(shí)長等必考核項(xiàng)目也無法按照既定考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。同時(shí)，因疫情取消的體育中考、期末考試，造成對青少年體質(zhì)檔案、學(xué)校考核檔案斷檔。

疫情帶給青少年體育治理絕對主體——學(xué)校三方面矛盾：青少年體質(zhì)提升與中小學(xué)體育教育缺位的矛盾，課程改革與體育教育工作停擺的矛盾，能動(dòng)性激發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要與網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的矛盾。那么居家隔離期間倡導(dǎo)的居家鍛煉是不是就可以為學(xué)校體育分擔(dān)壓力，成為青少年體育治理新的頂梁柱呢？

3.3 家庭在疫情期間的作用差強(qiáng)人意

中國教科院中國青少年健康體能研究課題組針對居家期間的青少年體育活動(dòng)情況向體育教師和學(xué)生家長進(jìn)行了線上調(diào)研。13 800名中小學(xué)家長和500名體育教師參加調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，居家期間，71%的學(xué)生主動(dòng)參與居家鍛煉[26]。原因是抗疫特殊時(shí)期，家長積極鼓勵(lì)孩子鍛煉。說明家長的督促和鼓勵(lì)起到良好效果。但調(diào)研結(jié)果同時(shí)也顯示，超過50%的學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)平均時(shí)間為0.5 h～1 h，而能夠達(dá)到每天運(yùn)動(dòng)1h的學(xué)生只占25%左右[26]。說明中小學(xué)學(xué)生在抗疫居家期間，總體上運(yùn)動(dòng)不足，強(qiáng)度不夠。

造成這樣的原因，如從家庭這個(gè)子環(huán)境出發(fā)，有三方面：一是家庭觀念，中國家庭“少子化”趨勢明顯，在孩子數(shù)量明顯減少的家庭中，對孩子的看護(hù)和照顧有過度傾向，以至于稍微運(yùn)動(dòng)就唯恐勞累或受傷。阻礙了居家運(yùn)動(dòng)的長期化、有效化。二是技術(shù)能力，中國居民家庭本身就沒有長期運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，也就沒有儲(chǔ)備必要的運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技能，更缺乏對待突發(fā)運(yùn)動(dòng)損傷的能力。無法保證青少年居家期間的運(yùn)動(dòng)合理性、正確性。居家期間對運(yùn)動(dòng)的需求多數(shù)來自于大眾傳播對居家運(yùn)動(dòng)的鼓勵(lì)和宣揚(yáng)，同時(shí)也來自于焦慮和壓力情緒的抒發(fā)和釋放，甚至是對時(shí)間的消磨。并沒有真正從源頭上讓體育走入青少年生活，青少年治理的家庭治理仍然問題重重。

疫情常態(tài)化青少年體育治理路在何方？如何面對類似突發(fā)公共安全事件給政府部門精細(xì)化管理帶來的挑戰(zhàn)？在疫情常態(tài)化防控背景下，是否應(yīng)該尋找以往關(guān)注的政府、學(xué)校、家庭三者以外的其他主體，紓解現(xiàn)階段學(xué)校作為青少年體育治理主體的壓力？社區(qū)，作為基層治理的新興力量，越來越走進(jìn)學(xué)者的視野。

4 疫情常態(tài)化背景下社區(qū)參與青少年體育治理的可能性

社區(qū)一詞源自拉丁語，由費(fèi)孝通以翻譯德國著作的形式引入國內(nèi)。諸多社會(huì)學(xué)家對國內(nèi)外“社區(qū)”一詞的含義進(jìn)行了研究，代表者有范國睿、劉時(shí)湘等。學(xué)者們雖然論述角度不同，但都在人口、地域、環(huán)境這些客觀基礎(chǔ)上，將社區(qū)的概念指向了共同文化性、心理性、組織性等要素。在我國，現(xiàn)行的社區(qū)大部分是由原先的居民委員會(huì)改變名稱而來，受轄區(qū)街道辦管轄。社區(qū)沒有行政級(jí)別，卻有著強(qiáng)烈的行政區(qū)劃色彩、地域風(fēng)俗習(xí)慣，其工作人員沒有行政編制，流動(dòng)性較大，卻依然能維持社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)是我國最基本的社會(huì)單元。對社區(qū)的研究，是近年社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)。2019年兩會(huì)期間，社區(qū)成為熱議關(guān)鍵詞，全國政協(xié)委員白巖松提出，社區(qū)在未來的中國極其重要，要提前做好社區(qū)學(xué)術(shù)以及理論方面的準(zhǔn)備[22]。社區(qū)研究不僅是對中國社會(huì)的以小見大，更是對中國新時(shí)代改革進(jìn)程中社會(huì)形態(tài)演變、基層組織變革、群體行為蛻變的見微知著。

4.1 社區(qū)在疫情期間自治能力水平提升

2020年1—4月，在國家防疫攻堅(jiān)克難時(shí)期，社區(qū)作為第一道防線，防疫治理工作有目共睹。社區(qū)作為基層組織，在宣傳工作、值守工作、動(dòng)態(tài)登記都十分到位，充分展現(xiàn)了社區(qū)自治的能力。

宣傳防疫知識(shí)，疏導(dǎo)負(fù)面情緒。各社區(qū)鋪天蓋地的關(guān)于疫情防控條幅多次見諸報(bào)端、新聞客戶端等媒體平臺(tái)，甚至蜚聲海外，形成了中國社區(qū)防疫治理獨(dú)有的“條幅文化”。突如其來的新型疫情，面對封城封路等強(qiáng)硬抗疫行政手段，民眾生活秩序被打亂，難免措手不及，一時(shí)間負(fù)面情緒涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言不脛而走。社區(qū)通過微信等及時(shí)通訊工具，上傳下達(dá)政令、政策，利用親緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等信任度強(qiáng)的人際關(guān)系宣傳防疫知識(shí)，疏導(dǎo)焦慮等負(fù)面情緒。在增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部凝聚力的同時(shí)，起到了辟謠言、鼓信心、穩(wěn)民心的積極作用。

社區(qū)下沉小區(qū)，細(xì)化值守制度。城市社區(qū)的工作人員工作下沉到每個(gè)小區(qū)，分片分類參與小區(qū)值守，并現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)值守人員工作臺(tái)帳的報(bào)備、留存。同時(shí)利用社區(qū)志愿者體系補(bǔ)充部分小區(qū)值守人員不足的情況。在疫情期間，社區(qū)人員工作能力得到鍛煉，社區(qū)制度化、精細(xì)化流程管理建設(shè)得到加強(qiáng)。

信息動(dòng)態(tài)采集，真正第一吹哨。社區(qū)在做防疫工作的時(shí)候，大部分工作內(nèi)容就是信息采集。社區(qū)作為大數(shù)據(jù)的最小單元，擔(dān)任著“第一吹哨人”的職責(zé)，所轄社區(qū)人員流動(dòng)，收集從哪里來去哪里乘坐了什么交通工具等等信息，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。形成全國范圍內(nèi)的防疫大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。信息動(dòng)態(tài)采集，培養(yǎng)了社區(qū)工作人員運(yùn)用信息化工作的能力，同時(shí)也打通了社區(qū)工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、動(dòng)態(tài)化。

整理治理水平提升有目共睹。從“防疫最后一米”，到“第一吹哨人”，社區(qū)治理能力在疫情期間得到了全方位、立體式呈現(xiàn)，同時(shí)治理水平也在疫情期間得到了提升，伴隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，更多社區(qū)新建。作為社區(qū)是行政治理的“最后一米”，社區(qū)參與國家建設(shè)已經(jīng)不是紙上談兵，更是身體力行。我們有理由相信，未來的中國，是以社區(qū)為單元的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)。

4.2 青少年體育治理中對社區(qū)參與的強(qiáng)烈需求

西方國家非常重視社區(qū)參與青少年體育治理。西方國家普遍將青少年體育活動(dòng)促進(jìn)納入公共健康治理體系，并建立多層次權(quán)力運(yùn)行的生態(tài)制度。美國推行“綜合性學(xué)校體力活動(dòng)項(xiàng)目(CSPAP)”，瑞典在學(xué)校、俱樂部、社區(qū)之間形成對接機(jī)制。

我國的青少年參與社區(qū)體育的需求被國家高層和有識(shí)之士關(guān)注。2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》要求，“建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制”“逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制”。青少年處于運(yùn)動(dòng)態(tài)度改變階段，追求樂趣的需要最為顯著[27]。2020年全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議，楊揚(yáng)委員提出提案，涉及青少年社區(qū)體育問題，她指出，青少年社區(qū)體育在全民健身中的作用的確被忽略了，現(xiàn)有的社區(qū)健身設(shè)施更多是為了滿足成年人健身需求[28]。

相較于青少年體育的社區(qū)需求，目前國內(nèi)并沒有像國外那般獨(dú)立、完備的青少年組織介入社區(qū)體育工作，在法治方面，亦沒有針對青少年社區(qū)體育方面的相對獨(dú)立的政策法規(guī)。供給與需求的矛盾成為現(xiàn)階段青少年社區(qū)體育的突出矛盾。疫情常態(tài)化背景下，青少年體育治理強(qiáng)烈呼吁社區(qū)參與，社區(qū)與其他治理主體協(xié)同，將學(xué)校內(nèi)的人力資源、課程引入社區(qū)，補(bǔ)充社區(qū)青少年體育方面的短板，社會(huì)組織將賽事資源等引入，利用社區(qū)青少年群體增加參賽者基數(shù)。

5 青少年體育治理中社區(qū)動(dòng)態(tài)參與的概念及實(shí)現(xiàn)路徑

5.1 社區(qū)動(dòng)態(tài)參與概念

動(dòng)態(tài)參與的概念類似于動(dòng)態(tài)博弈，是根據(jù)其他博弈主體(參與主體)不同的行動(dòng)策略來調(diào)整行動(dòng)策略，以達(dá)到最優(yōu)選擇的過程。在青少年體育治理體系語境下，社區(qū)的動(dòng)態(tài)參與即根據(jù)其他參與主體的不同行動(dòng)策略，社區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整本位的計(jì)劃、目標(biāo)、實(shí)施方案等，以適應(yīng)整體環(huán)境和整體策略的變化。

5.2 社區(qū)自治，動(dòng)態(tài)參與的前提

依法享有不同層次的自治權(quán)是建構(gòu)國家體育秩序，實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)。青少年體育治理在現(xiàn)實(shí)治理過程中，因不同行政權(quán)屬、不同功能效用等因素，劃分為不同的治理單元。各治理單元內(nèi)部有效自治，保證內(nèi)部治理的穩(wěn)定性，是各治理單元?jiǎng)討B(tài)協(xié)同的前提。

分級(jí)分類，動(dòng)態(tài)議事。根據(jù)不同的地域、不同規(guī)模、不同新舊程度的社區(qū)類型，根據(jù)不同社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行分級(jí)分類倡導(dǎo)自治。對有自治能力的社區(qū)，要盡快補(bǔ)齊青少年體育治理的短板，對尚在培育自治能力的社區(qū)，對青少年體育社區(qū)職能和事項(xiàng)要實(shí)行動(dòng)態(tài)議事制度，社區(qū)黨支部、居委會(huì)、社區(qū)代表等定期或不定期召開議事會(huì)議，特殊事項(xiàng)一事一議，同類事項(xiàng)多事一議，重大事項(xiàng)一事多議，進(jìn)而加快自治建設(shè)步伐。

明確責(zé)任，適當(dāng)容錯(cuò)。社區(qū)內(nèi)部建立青少年體育治理的專人專管制度，根據(jù)分工不同，明確崗位職能、權(quán)責(zé)義務(wù)。避免因責(zé)權(quán)不清晰導(dǎo)致的推諉。社區(qū)參與青少年體育治理，是新新事務(wù)，國外雖有案例，不一定適應(yīng)中國國情。需要建立適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制。在容錯(cuò)中總結(jié)參與和治理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)中走出各方滿意的中國特色社區(qū)體育治理道路。

網(wǎng)格分工、高效聯(lián)動(dòng)。因社區(qū)內(nèi)工作人員數(shù)量有限，工作內(nèi)容繁雜。社區(qū)內(nèi)工作人員實(shí)施網(wǎng)格分工，一人多職，一職多能。在完成日常社區(qū)自治工作前提下，對社區(qū)青少年體育工作，采取兼職、半兼職的形式參與。以期達(dá)到較為良好的效果。同時(shí)，參與青少年體育社區(qū)治理工作的崗位，要與其他社區(qū)自治崗位在醫(yī)療保健、宣傳教育、權(quán)益保障等方面聯(lián)動(dòng)開展工作，達(dá)到高效聯(lián)動(dòng)、高效自治的目的。

5.3 社區(qū)智治，動(dòng)態(tài)參與的保障

得益于新冠疫情期間的社區(qū)的信息化建設(shè)，社區(qū)的信息化已經(jīng)趨于完善，在此基礎(chǔ)上，需要向更進(jìn)一步的“互聯(lián)網(wǎng)+人工”的智慧型社區(qū)邁進(jìn)，確保動(dòng)態(tài)參與的實(shí)時(shí)性、可持續(xù)性。

循證實(shí)踐，靶向發(fā)力。針對青少年群體存在的普遍體質(zhì)問題及在學(xué)校期間的體育課程未能解決的問題，在認(rèn)知、技能、興趣等多方面通過數(shù)據(jù)分析手段，分層分級(jí)分類制訂青少年社區(qū)體育實(shí)施計(jì)劃。以達(dá)到青少年社區(qū)體育活動(dòng)的目標(biāo)。

實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警。社區(qū)運(yùn)動(dòng)期間，對青少年的體育活動(dòng)的環(huán)境、設(shè)施以及青少年的心率、運(yùn)動(dòng)軌跡等要實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到環(huán)境預(yù)警、負(fù)荷預(yù)警、意外預(yù)警。避免運(yùn)動(dòng)損傷和事故發(fā)生。

數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息共享。在社區(qū)內(nèi)部，對青少年體育活動(dòng)情況、技能掌握情況、體質(zhì)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，對數(shù)據(jù)結(jié)果共享、公商、公用，不僅是對青少年有效、安全開展社區(qū)體育活動(dòng)的保障、更是對學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)、跟蹤的有力支撐，為青少年體育治理整體發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

5.4 多元共治，動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，打通青少年治理環(huán)路

青少年體育治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，過程需要各主體動(dòng)態(tài)參與。新冠疫情為社區(qū)動(dòng)態(tài)參與青少年治理提供了可能，更重要盤活青少年體育治理的各方治理主體，實(shí)現(xiàn)各方主體的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，形成青少年治理的動(dòng)態(tài)環(huán)路。

政府與參與主體。政府作為決策部門，確定青少年治理整體計(jì)劃、頒布青少年體育治理方案、措施，對其他參與主體——學(xué)校、社區(qū)、體育社會(huì)組織的行為進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)。參與主體對政府制定的計(jì)劃、方案進(jìn)行識(shí)別，根據(jù)各主體的現(xiàn)實(shí)情況，制定相應(yīng)的細(xì)則，從而避免政府在新冠疫情期間“一刀切”的做法，奠定青少年體育治理精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

參與主體之間。各參與主體——學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織，是政府決策的實(shí)施者。各參與主體之間，又是協(xié)同關(guān)系。學(xué)校與社區(qū)，推進(jìn)“兩進(jìn)行動(dòng)”，即學(xué)校進(jìn)社區(qū)、社區(qū)進(jìn)學(xué)校。打開學(xué)校與社區(qū)彼此封閉的狀態(tài)，突破雙方隸屬不同行政體制的限制，在青少年體育治理的校內(nèi)校外體育活動(dòng)內(nèi)容、課程銜接、運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)方面形成溝通和交互。社區(qū)與社會(huì)組織，很多民間社會(huì)組織本就與社區(qū)有著緊密聯(lián)系，像龍舟、舞獅等運(yùn)動(dòng)。在青少年體育治理中，社區(qū)可為單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育社會(huì)組織提供場地、召集運(yùn)動(dòng)對象，從而起到推廣項(xiàng)目、增加傳播受眾的目的。除了本身具有傳播優(yōu)勢的傳統(tǒng)武術(shù)項(xiàng)目，棒球、曲棍球等新興項(xiàng)目，也頗受高端社區(qū)和新興社區(qū)的青少年群體歡迎。學(xué)校礙于體育師資不足等方面原因，在籌辦校內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)等方面可以借助社會(huì)組織力量。同時(shí)社會(huì)組織在培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，多樣化體育課程方面，亦可做出貢獻(xiàn)。

參與主體與青少年(青少年家庭)。青少年及所在家庭，是青少年體育治理的對象。青少年受其家庭監(jiān)護(hù)，故青少年和青少年家庭為統(tǒng)一體。參與主體在制定青少年體育治理的細(xì)則方面，須對青少年及家庭的成員結(jié)構(gòu)、作息規(guī)律、運(yùn)動(dòng)偏好等做評(píng)估、以期達(dá)到合理糾偏的目的。同時(shí)，青少年及家庭對參與主體的滿意度、細(xì)則執(zhí)行力度、未來建議亦可進(jìn)行反饋。達(dá)到供給與需求的平衡。

多元共治、動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的青少年體育治理體制，不僅是對沖類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的有力舉措，亦是從青少年真實(shí)需求出發(fā)，從參與主體的需求出發(fā)，精細(xì)化善治的合理路徑。

6 結(jié)語

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國家治理模式也在轉(zhuǎn)型。治理工作下沉，賦能社會(huì)治理單元，是近年來的國家治理趨勢。2020年12月《中國兒童青少年體育健康促進(jìn)行動(dòng)方案(2020-2030)》發(fā)布，再次提到社區(qū)等社會(huì)體育領(lǐng)域?qū)η嗌倌牦w育的有益促進(jìn)方案。青少年體育動(dòng)態(tài)協(xié)同治理研究，是在原有“家—?！纭敝卫砟Ｊ交A(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代新問題的理論探索，將原有相互割裂的治理主體通過有效連接的方式，協(xié)同共生。其理論模型仍存在諸多不足，如，政府、社會(huì)之外，市場角色應(yīng)如何定位，并如何發(fā)揮其積極作用，這些問題的解決，期望在以后的研究中得以實(shí)現(xiàn)。