職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)金流預(yù)算管理的內(nèi)部控制措施

文/鐘曉娟（山東一創(chuàng)眾望科育科技有限公司）

職業(yè)學(xué)校在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，面對(duì)的客戶多是學(xué)生和家長(zhǎng)，學(xué)生數(shù)量繁多，學(xué)費(fèi)繳納會(huì)形成大量的現(xiàn)金流，學(xué)校需要通過(guò)對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)算和規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，在這種情況下，現(xiàn)金流的良性循環(huán)就成了職業(yè)學(xué)校運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。對(duì)職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)算管理和內(nèi)部控制，有利于提高職業(yè)學(xué)校管理和發(fā)展的水平，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)培養(yǎng)更多的專業(yè)類型人才。

一、現(xiàn)金流預(yù)算管理與內(nèi)部控制相關(guān)性概述

現(xiàn)金流預(yù)算管理指的是企業(yè)對(duì)企業(yè)資金的合理利用以及優(yōu)化配置?，F(xiàn)金流預(yù)算管理的主要制定依據(jù)是本企業(yè)在此前經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，歷年來(lái)的預(yù)算以及具體支出的資金額數(shù)據(jù)，并且依據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的短期發(fā)展目標(biāo)以及長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)某段特定時(shí)間的資金成本支出情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)算。這一預(yù)算管理具有一定的科學(xué)性，企業(yè)可以根據(jù)預(yù)算管理的具體內(nèi)容進(jìn)行企業(yè)部門活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)，滿足企業(yè)發(fā)展的需求，并在此過(guò)程中進(jìn)行資金成本的優(yōu)化配置，盡可能地發(fā)揮出資金成本的作用。

內(nèi)部控制指的是企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為了能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，并針對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，從而能夠順利地完成企業(yè)預(yù)設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的一系列對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)節(jié)、制約以及升級(jí)的過(guò)程。內(nèi)部控制可以說(shuō)是現(xiàn)代企業(yè)管理工作中的主要部分，內(nèi)部控制所控制的內(nèi)容主要包括對(duì)于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的控制、對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)內(nèi)部信息與數(shù)據(jù)之間的流通等。

現(xiàn)金流預(yù)算管理在與企業(yè)的不同部門、不同項(xiàng)目以及各個(gè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合之后，能夠有效地改善企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況，根據(jù)企業(yè)的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，從而高效地完成相應(yīng)目標(biāo)。企業(yè)進(jìn)行高效的內(nèi)部控制，能夠?qū)ζ髽I(yè)資金的運(yùn)行安全提供一定的保障，并通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)和自我提升，不斷提高現(xiàn)金流的使用效率。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)現(xiàn)金流的預(yù)算管理會(huì)體現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制工作過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)如果想要進(jìn)行更加完善的現(xiàn)金流預(yù)算管理工作，就必須要不斷引進(jìn)新的技術(shù)，培養(yǎng)更多的人才，從而為現(xiàn)金流管理以及內(nèi)部控制工作打造更加優(yōu)渥的發(fā)展環(huán)境。

二、職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)金流預(yù)算管理的內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)金流管理手段欠缺

在職業(yè)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為了能夠規(guī)范現(xiàn)金流的使用，并且對(duì)職業(yè)學(xué)校流動(dòng)資金保持高效的管理，必須建立健全完善的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理體系的建立是系統(tǒng)化的工作，必須建立預(yù)算管理的配套預(yù)算制度，費(fèi)用預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，與教學(xué)相關(guān)的固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生消耗用品標(biāo)準(zhǔn)，教師用品的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，校園建設(shè)規(guī)劃，人力資源招聘計(jì)劃，校園活動(dòng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，使預(yù)算編制有據(jù)可依。

與此同時(shí)，我國(guó)很多職業(yè)學(xué)校在運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于現(xiàn)金流預(yù)算長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制和執(zhí)行的重視程度比較低，在發(fā)展的過(guò)程中偏重于短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于職業(yè)學(xué)校未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展情況的認(rèn)知不夠明確。比如A職業(yè)學(xué)校在日常經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中只是按照不同的月份進(jìn)行現(xiàn)金流預(yù)算工作的編制，對(duì)于年度現(xiàn)金流預(yù)算的編制有所欠缺，從而導(dǎo)致資金浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重，資金使用的性價(jià)比極低[1]。

（二）管理人員對(duì)內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)不足

隨著時(shí)代的發(fā)展，教育尤其是職業(yè)教育受到了國(guó)家和社會(huì)更大的重視，在這樣的背景下，職業(yè)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)也不斷擴(kuò)大，為了能夠在學(xué)校市場(chǎng)中占據(jù)有利地位，獲得更多家長(zhǎng)的青睞，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須要注意學(xué)校內(nèi)部控制水平的提升。但是目前看來(lái)，我國(guó)很多職業(yè)學(xué)校的管理人員對(duì)于學(xué)校內(nèi)部控制的認(rèn)知還存在一定的問(wèn)題，只是將學(xué)校發(fā)展的目光放置在招生和教學(xué)上，有的學(xué)校主要將學(xué)校發(fā)展的注意力放在廣告的投放上，忽略了內(nèi)部控制水平的提升，導(dǎo)致學(xué)校管理層以及相關(guān)的教職工對(duì)于學(xué)校內(nèi)部控制抱有錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為內(nèi)部控制的目的只是為了提高學(xué)校的工作效率，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收益。而且相關(guān)部門在對(duì)新入職職工進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，也忽略了內(nèi)部控制理論的培訓(xùn)，導(dǎo)致員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知比較淺薄，從而出現(xiàn)對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制措施不理解甚至抵制的情況，最終造成學(xué)校管理體系漏洞百出，甚至出現(xiàn)學(xué)校員工通過(guò)學(xué)校管理體系的漏洞來(lái)進(jìn)行一些不合法的行為，從而影響到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

（三）學(xué)校尚未建立內(nèi)部審計(jì)制度

當(dāng)前，我國(guó)很多職業(yè)學(xué)校在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，無(wú)論是學(xué)費(fèi)還是其他的費(fèi)用，通常是通過(guò)個(gè)人繳納的方式，雖然隨著近幾年信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各種技術(shù)化手段逐漸應(yīng)用在職業(yè)學(xué)校收款之中，比如公眾號(hào)收款或者直接由銀行轉(zhuǎn)賬等手段，但是在學(xué)校內(nèi)部并沒(méi)有建立起健全的內(nèi)部審計(jì)制度，甚至有的學(xué)校根本不存在內(nèi)部審計(jì)制度，也沒(méi)有相關(guān)的審計(jì)部門。另外，有些職業(yè)學(xué)校雖然有專門的審計(jì)部門，但是由于缺乏專業(yè)性比較高的工作人員，或者工作人員的能力方面有所欠缺，以及學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)金核查工作基本上都是以人工工作為主，都會(huì)導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部制定的審計(jì)制度體系無(wú)法得到有效的使用，審計(jì)工作的監(jiān)督作用很有可能會(huì)被忽略。此外，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)制度的不完善，也會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)金流在使用的過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如由于學(xué)校制度問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)相關(guān)部門或者工作項(xiàng)目的收付款情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益受到比較嚴(yán)重的侵害，進(jìn)而影響到學(xué)校的正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)。

上述情況在我國(guó)職業(yè)學(xué)校運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是比較普遍的，很多職業(yè)學(xué)校都曾出現(xiàn)過(guò)學(xué)校內(nèi)部工作人員挪用公款的情況，甚至部分財(cái)務(wù)工作人員還會(huì)為了能夠更好地使用挪用的公款，減少學(xué)校發(fā)現(xiàn)之后帶來(lái)的麻煩，而選擇對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理信息和數(shù)據(jù)進(jìn)項(xiàng)篡改，學(xué)校在發(fā)現(xiàn)這種情況后，雖然能夠通過(guò)各種法律手段有效減少學(xué)校受到的損失，但是如果不對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度以及審計(jì)部門進(jìn)行嚴(yán)格的管理，無(wú)法從根源上杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

（四）學(xué)校尚未實(shí)現(xiàn)全員預(yù)算

學(xué)校在制定現(xiàn)金流預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)預(yù)算制定和分析的權(quán)限往往停留在管理層的手中，而對(duì)一線業(yè)務(wù)人員視若無(wú)睹，甚至很多中層管理層的作用也被忽略了。學(xué)校作為一個(gè)眾多教職工工作和發(fā)展的場(chǎng)所和載體，其現(xiàn)金流預(yù)算編制工作及其結(jié)果會(huì)對(duì)所有一線教職工以及專業(yè)業(yè)務(wù)人員造成影響，所以應(yīng)該是全員參與的一項(xiàng)工作，但是由于學(xué)校負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理層的錯(cuò)誤決定，學(xué)校上下對(duì)于現(xiàn)金流預(yù)算編制的意義了解相對(duì)來(lái)說(shuō)比較淺薄，無(wú)論是一線教職工還是管理層都知道必須要進(jìn)行現(xiàn)金流預(yù)算的編制，但是并不知道編制的意義何在。有些職業(yè)學(xué)校為了能夠做好財(cái)務(wù)預(yù)算，尋求專業(yè)的財(cái)務(wù)管理公司進(jìn)行預(yù)算編制，但是這些公司在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和編制的過(guò)程中，由于對(duì)職業(yè)學(xué)校的各方面教學(xué)情況以及教職工情況都缺乏相應(yīng)的了解，就可能會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中失去對(duì)細(xì)節(jié)的把握，進(jìn)而降低預(yù)算編制的水平以及使用效果，影響到學(xué)校的工作和發(fā)展。

（五）預(yù)算編制工作缺少科學(xué)性

職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行現(xiàn)金流預(yù)算編制工作的過(guò)程中，采用的編制方法通常都是固定預(yù)算法，在做好現(xiàn)金流預(yù)算之后，即使在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了較大的偏差，也不會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修正，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流預(yù)算與現(xiàn)金流使用之間存在著較大的差異，進(jìn)而影響到工作效率。除此之外，由于現(xiàn)金流預(yù)算編制人員工作能力以及水平的限制，未來(lái)一段時(shí)間之內(nèi)職業(yè)學(xué)校的相應(yīng)資金成本支出的預(yù)算只能夠依靠財(cái)務(wù)管理工作人員的主觀臆斷，而且學(xué)校在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中會(huì)為未來(lái)一段發(fā)展時(shí)間提出相應(yīng)的利潤(rùn)目標(biāo)，工作人員有時(shí)為了能夠達(dá)到學(xué)校的預(yù)期目標(biāo)，而進(jìn)行盲目的預(yù)算增加，導(dǎo)致現(xiàn)金流預(yù)算編制失真，當(dāng)預(yù)算編制中的收款額以及利潤(rùn)值無(wú)法得到保障時(shí)，由于沒(méi)有完善的管理制度和應(yīng)對(duì)方法，甚至?xí)?dǎo)致公司出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)向增長(zhǎng)[4]。

三、職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)金流預(yù)算管理的內(nèi)部控制措施

（一）優(yōu)化預(yù)算編制，建立現(xiàn)金流預(yù)算體系

為了能夠?qū)︻A(yù)算編制進(jìn)行優(yōu)化，并建立健全現(xiàn)金流預(yù)算編制體系，必須從以下兩個(gè)方面入手。

首先，應(yīng)該建立科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)管理體系。為了能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，第一步就應(yīng)該進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的確定，在確定預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)計(jì)利潤(rùn)數(shù)值后，按照預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算的編制，避免由于預(yù)算目標(biāo)失真或者缺乏預(yù)算目標(biāo)影響最終預(yù)算體系的使用效果。預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)學(xué)校當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)情況以及未來(lái)一段時(shí)間可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合相關(guān)政策與法規(guī)的變化以及行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)等情況進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定，從而保障預(yù)算目標(biāo)能夠真正地對(duì)預(yù)算編制工作起到積極的影響作用。

其次，學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行預(yù)算編制方法的選擇。目前大多數(shù)職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中都選擇使用固定預(yù)算編制方法，但是使用這種方法會(huì)使得預(yù)算與實(shí)際情況之間出現(xiàn)較大的出入，進(jìn)而影響到學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，不但可能達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，甚至可能出現(xiàn)虧損的情況。所以應(yīng)該改為選用更加科學(xué)的逐級(jí)滾動(dòng)預(yù)算與彈性預(yù)算編制方法相結(jié)合的預(yù)算編制方法，并在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況以及學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行靈活合理的調(diào)整。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)，改善內(nèi)部控制環(huán)境

為了能夠提高現(xiàn)金流預(yù)算編制的效率和質(zhì)量，必須有意識(shí)地完善職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)，比如設(shè)立預(yù)算管理部門、戰(zhàn)略部門以及審計(jì)部門等專業(yè)的職能部門，并且各自執(zhí)行各自的職能、行使各自的權(quán)利。為了能夠?qū)τ趯W(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)進(jìn)行有效的完善，首先內(nèi)部控制體系應(yīng)該得到學(xué)校的認(rèn)可和支持，才能夠使工作能夠順利地進(jìn)行，必須在全學(xué)校教職工群體內(nèi)部形成一個(gè)觀念：現(xiàn)金流預(yù)算編制工作并非某一部門單打獨(dú)斗，而是學(xué)校上下共同努力的結(jié)果，從而形成工作的凝聚力，提高工作的效率[5]。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能

職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行日常工作的管理過(guò)程中，應(yīng)該將學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的功能歸納到現(xiàn)金流預(yù)算管理工作的體系中，內(nèi)部審計(jì)人員不但應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)金流的預(yù)算編制工作和預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)于超出預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行審批程序的審計(jì)，并對(duì)工作人員工作過(guò)程中是否存在越權(quán)行為進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)。學(xué)校在強(qiáng)化預(yù)算管理審計(jì)監(jiān)督職能的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并針對(duì)學(xué)校在工作過(guò)程中所存在的各種財(cái)務(wù)管理行為以及資金流動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該立即進(jìn)行上報(bào)解決，避免企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，確保內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能能夠順利落實(shí)。

（四）構(gòu)建全員參與的預(yù)算編制體系

目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行現(xiàn)金流預(yù)算編制的過(guò)程中，預(yù)算編制權(quán)力普遍集中在管理層以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的手里，這就導(dǎo)致很多一線員工難以參與到預(yù)算編制工作中來(lái)，為了能夠建立更加完善的預(yù)算編制體系，必須盡可能地使大多數(shù)一線工作人員參與到現(xiàn)金流預(yù)算的編制工作當(dāng)中。尤其是不同專業(yè)、不同學(xué)院的預(yù)算應(yīng)該由專業(yè)或者學(xué)院內(nèi)部人員參與預(yù)算編制，根據(jù)歷年來(lái)資金成本的支出情況以及未來(lái)一定階段內(nèi)專業(yè)或者學(xué)院的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)算的編制。在各專業(yè)以及各學(xué)院、各部門完成本單位的預(yù)算編制之后，再由學(xué)校總部的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的整理和協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制能夠既貼合學(xué)校工作發(fā)展的現(xiàn)狀，又能夠具備一定的科學(xué)性和專業(yè)性，在執(zhí)行的過(guò)程中能夠更加高效和合理[6]。

（五）科學(xué)編制預(yù)算，將現(xiàn)金流預(yù)算納入內(nèi)控管理體系

為了能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)金流預(yù)算編制工作的科學(xué)性，必須有意識(shí)地將這一工作納入內(nèi)控管理體系當(dāng)中。通過(guò)學(xué)校內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置，為現(xiàn)金流預(yù)算編制工作提供更加便利的工作條件以及更加優(yōu)渥的編制環(huán)境，使學(xué)校內(nèi)部各部門以及相關(guān)工作人員都能夠積極地參與到現(xiàn)金流預(yù)算編制工作當(dāng)中，提高教職工參與預(yù)算編制工作的積極性，并針對(duì)現(xiàn)金流預(yù)算編制工作不同環(huán)節(jié)和階段的控制進(jìn)行監(jiān)督，在學(xué)校內(nèi)部形成良好的風(fēng)氣，為學(xué)校的發(fā)展提供更加良好的條件。

四、結(jié)論

綜上所述，職業(yè)學(xué)校在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，為了能夠提高運(yùn)營(yíng)空間，增加經(jīng)濟(jì)收入，改善師生工作和學(xué)習(xí)的條件，就必須將現(xiàn)金流預(yù)算管理與內(nèi)部控制進(jìn)行有效結(jié)合，通過(guò)建立健全學(xué)校內(nèi)部組織架構(gòu)，完善組織關(guān)系，建立現(xiàn)金流預(yù)算編制工作團(tuán)隊(duì)以及工作管理體系，在現(xiàn)金流預(yù)算的編制過(guò)程中，不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制，通過(guò)優(yōu)化預(yù)算編制，建立現(xiàn)金流預(yù)算體系；完善組織機(jī)構(gòu)，改善內(nèi)部控制環(huán)境；強(qiáng)化預(yù)算管理的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能；構(gòu)建全員參與的預(yù)算編制體系；科學(xué)編制預(yù)算，將現(xiàn)金流預(yù)算納入內(nèi)控管理體系等方式不斷提高職業(yè)學(xué)校現(xiàn)金流預(yù)算的內(nèi)部控制能力，從而推動(dòng)職業(yè)學(xué)校更好的發(fā)展。

相關(guān)鏈接

預(yù)算管理是指為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱。財(cái)政管理的重要組成部分。預(yù)算管理的實(shí)施必須以黨和國(guó)家的方針政策為指針，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以下原則：按批準(zhǔn)的國(guó)家預(yù)算組織預(yù)算活動(dòng)的計(jì)劃管理原則；正確劃分預(yù)算級(jí)次管理范圍與權(quán)限的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則；多種管理手段并用的原則；專業(yè)人員管理和群眾相結(jié)合的原則。