行政單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核的相關(guān)思考

文/秦艷（大慶市龍鳳區(qū)龍鳳街道辦事處）

預(yù)算管理和績(jī)效考核對(duì)于行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)而言極為重要，更是單位職工管理過程中的重要部分，通過優(yōu)化實(shí)現(xiàn)行政單位功能，便于國家有關(guān)政策手段的推行。行政事業(yè)單位屬于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分，在某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)中缺失的制約性管理，極易造成與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而在財(cái)務(wù)和管理中滋生不同問題，無形中加劇腐敗行徑的發(fā)生概率、降低行政單位財(cái)務(wù)管理工作效率，甚至制約行政單位履行社會(huì)功能。面對(duì)全國行政單位機(jī)構(gòu)的高效化管理、職位轉(zhuǎn)換中的加強(qiáng)優(yōu)化績(jī)效考核管理，不僅可以激發(fā)工作積極性，而且能夠提升職工工作水平。通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力和考核力、優(yōu)化考核體系，充實(shí)工作方式、發(fā)揮協(xié)同性效應(yīng)等，對(duì)于提升行政單位財(cái)政資金使用管理具有重要意義。

一、行政單位預(yù)算管理及績(jī)效考核現(xiàn)狀及意義

（一）現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理現(xiàn)狀

面對(duì)當(dāng)前我國國情，我國行政單位對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及力度較小，鑒于此，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)行政單位一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，與互聯(lián)網(wǎng)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相悖，這主要是由于多數(shù)行政單位對(duì)預(yù)算管理缺少應(yīng)有重視程度。隨著新會(huì)計(jì)制度的推行，行政單位內(nèi)部預(yù)算工作中的漏洞和弊端顯現(xiàn)，同時(shí)也凸顯出固有預(yù)算工作的不足和滯后點(diǎn)。在全面預(yù)算工作大力開展后，大多行政單位滯后的預(yù)算工作模式逐漸被領(lǐng)導(dǎo)層給予更多關(guān)注度。其根本原因，一方面是傳統(tǒng)管理理念根深蒂固，造成單位工作人員對(duì)預(yù)算管理側(cè)重于形式主義；另一方面，由于預(yù)算管理隸屬于現(xiàn)代、全新管理理念，在工作人員落實(shí)過程中增加時(shí)間消耗。

2.績(jī)效考核現(xiàn)狀

根據(jù)績(jī)效考核現(xiàn)狀來看，基層行政單位職工績(jī)效考核工作缺乏可遵循依據(jù)，即使部分單位已經(jīng)引進(jìn)績(jī)效考核管理模式，但在實(shí)際工作中無法真正貫徹落實(shí)。大多行政單位績(jī)效考核管理工作停留在表面化，即應(yīng)付上級(jí)單位和社會(huì)大眾的審視，無法在行政單位內(nèi)部真正發(fā)揮考核績(jī)效的作用。同時(shí)，部分行政單位因?yàn)閮?nèi)部缺乏健全規(guī)范的配套機(jī)制和監(jiān)管人員，最終造成實(shí)際績(jī)效考核工作無法達(dá)到預(yù)期成效。而這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要在于績(jī)效考核制度在行政單位的發(fā)展情況，為此績(jī)效考核管理工作體系和指標(biāo)設(shè)置都需作為重點(diǎn)內(nèi)容，在基層行政單位中完成普及宣傳和建設(shè)。

（二）意義

1.預(yù)算管理變革可提升政府管治能力

提升現(xiàn)代政府管治能力需要充分適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)政府部門治理能力，提升制度優(yōu)勢(shì)高度至國家管理層面。通過推行預(yù)算管理變革，可促使行政單位更加強(qiáng)調(diào)追求成本效益、注重質(zhì)量、改善民生，主動(dòng)公示績(jī)效目標(biāo)，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾參與預(yù)算工作，保障預(yù)算透明化的同時(shí)，將績(jī)效理念引進(jìn)預(yù)算，確認(rèn)主體職責(zé)，加強(qiáng)可問責(zé)性，引導(dǎo)行政單位樹立依法工作意識(shí)，增強(qiáng)單位行政服務(wù)能力、執(zhí)行力和決策能力，及政府現(xiàn)代化管治能力。

2.深化配置資源改革，明令禁止低效無效項(xiàng)目

通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而可以推動(dòng)行政單位財(cái)政資金使用的合理性和有效性，持續(xù)提升效益效能發(fā)揮。深化推進(jìn)資源配置變革工作，以防財(cái)政支出率偏低，減少效果不佳或者無效項(xiàng)目，激發(fā)資源主體活力，為單位高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二、行政單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作中存在的問題

全新預(yù)算管理和績(jī)效考核體系隨之得到廣泛應(yīng)用，但是在缺失獎(jiǎng)懲措施的前提下，多數(shù)行政單位依舊秉持固有模式，這也是多數(shù)行政單位內(nèi)部評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)虛假形式反饋的重要原因。

（一）預(yù)算執(zhí)行和考核力度還有待提升

為了反映工作全面特性，部分行政單位雖然選擇構(gòu)建了預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在制度體系方面也落實(shí)了科學(xué)、合規(guī)基準(zhǔn)，但是在實(shí)際執(zhí)行中監(jiān)管力度不足，容易致使執(zhí)行環(huán)節(jié)流于表面化，無法充分發(fā)揮出預(yù)算管理和績(jī)效考核的作用，不利于推動(dòng)單位整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

一方面，基于行政單位自身經(jīng)營(yíng)屬性，說明行政單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理關(guān)注力度弱化、管理疏松化，同時(shí)在監(jiān)管控制層面也會(huì)引發(fā)缺位現(xiàn)象，從而形成單位各層級(jí)忽視預(yù)算執(zhí)行的局面，使得預(yù)算管理成為“紙上談兵”。即使預(yù)算管理體系建設(shè)相對(duì)完善，但倘若在執(zhí)行力和執(zhí)行效果上不能得到有效加強(qiáng)，則在行政單位預(yù)算管理變革和體系完善優(yōu)化環(huán)節(jié)中也無法達(dá)到預(yù)期成效；另一方面，績(jī)效考核與單位各部門息息相關(guān)，隨之關(guān)注度也得到提升，但是依舊無法消除考核工作形式主義、表面化的問題，進(jìn)而無法保障績(jī)效考核結(jié)果反映各部門工作狀況的真實(shí)性和可靠性，無法最大限度發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)性作用，績(jī)效考核對(duì)行政單位工作無法起到導(dǎo)向作用。

（二）預(yù)算管理及績(jī)效考核方式不夠多元化

科學(xué)合理的工作方式既可以有效提升整體工作效率，而且有助于工作效用最大化發(fā)揮，為此需要行政單位不斷豐富充實(shí)預(yù)算管理和績(jī)效考核的指標(biāo)體系、工作方式，來達(dá)到預(yù)期工作成效。現(xiàn)階段，行政單位預(yù)算管理和考核工作重心更傾向于量化指標(biāo)，忽視了定性指標(biāo)的考核工作，如管理成效等，致使考核體系缺失全面性。除此以外，行政單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作開展過程中方式層面呈現(xiàn)單一化弊端，靈活性不足。例如：多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要采取問卷、打分制，但是現(xiàn)行方式不僅容易受到人為因素的影響，降低最終結(jié)果的客觀性和真實(shí)性，而且工作方式長(zhǎng)期穩(wěn)固運(yùn)行，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)而無法優(yōu)化提升整體工作效率和質(zhì)量。

（三）預(yù)算管理及績(jī)效考核的融合程度較低

上文中就預(yù)算管理和績(jī)效考核之間的緊密關(guān)系進(jìn)行闡述，由此說明預(yù)算管理和績(jī)效考核兩者之間的融合程度可以發(fā)揮出最大化協(xié)同效應(yīng)。但是，多數(shù)行政單位對(duì)該方面認(rèn)識(shí)程度不夠深入且充分，多數(shù)單位工作開展過程中會(huì)選擇預(yù)算管理和績(jī)效考核獨(dú)立進(jìn)行，在工作內(nèi)容層面也缺少深入精細(xì)的交流和融合。例如：在設(shè)計(jì)確定預(yù)算目標(biāo)、實(shí)行過程化管控工作中，容易忽略績(jī)效考核實(shí)際需求，無形中增加考核工作難度和煩瑣度，同時(shí)引發(fā)績(jī)效考核導(dǎo)向與預(yù)算目標(biāo)相悖的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，則會(huì)造成行政單位預(yù)算管理和績(jī)效考核方向與單位整體目標(biāo)脫節(jié)，不利于維持單位正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

三、行政單位加強(qiáng)預(yù)算管理及績(jī)效考核的策略

對(duì)于行政單位而言，想要提升工作效率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)性發(fā)展，務(wù)必要從預(yù)算管理和績(jī)效考核兩方面著手，以此來強(qiáng)化單位內(nèi)外監(jiān)管力度，同時(shí)激發(fā)工作人員積極性和主動(dòng)性。本文主要從以下幾點(diǎn)探討行政單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核。

（一）加強(qiáng)預(yù)算過程管理，提高預(yù)算執(zhí)行和考核力度

行政單位為確保預(yù)算管理、績(jī)效考核工作貫徹落實(shí)，除了依賴于完善有效的制度體系以外，還需緊抓全過程管理工作，加強(qiáng)工作執(zhí)行力度，避免工作開展停滯于表面化，流于形式。

一方面，行政單位可按照過程管控方式推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展，以此保障各項(xiàng)工作開展嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。例如：以月度或季度為單位，定期按照相應(yīng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析反饋，便于單位各部門及管理層實(shí)時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)比分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度遲緩、差異的根本原因，有利于依據(jù)不足之處做出適當(dāng)調(diào)整修訂，為后續(xù)工作提供有效建議；另一方面，落實(shí)績(jī)效考核結(jié)果反饋工作，加強(qiáng)考核監(jiān)管效用。為了保障績(jī)效考核對(duì)開展工作的激勵(lì)效用，則需要在第一時(shí)間將考核結(jié)果下發(fā)至相應(yīng)部門職工，促使各部門深入了解自身考核情況及存在問題，根據(jù)最終結(jié)果在后續(xù)工作中進(jìn)行調(diào)整，以此提升執(zhí)行效果。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理和績(jī)效考核體系，豐富工作方法

想要發(fā)揮預(yù)算管理和績(jī)效考核實(shí)施對(duì)行政單位整體的推動(dòng)性作用，需要單位充分保障預(yù)算管理和績(jī)效考核體系的全面性和可行性，便于最大限度發(fā)揮預(yù)算管理和績(jī)效考核對(duì)提升行政單位管理效率和水平的積極性作用。

一方面，行政單位需要設(shè)立專項(xiàng)崗位，主要負(fù)責(zé)單位預(yù)算和考核工作，確保實(shí)際工作開展的專業(yè)性和高效性。并且不斷梳理完善單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作流程，這樣既能對(duì)單位內(nèi)部控制工作實(shí)施提供便捷性，而且可以提升各工作環(huán)節(jié)銜接的緊密性，加快工作建設(shè)進(jìn)展；另一方面，為提升工作實(shí)施成果，在健全相應(yīng)機(jī)制和體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需要行政單位針對(duì)工作方法進(jìn)行完善充實(shí)，通過靈活多變的方式來保障工作開展成果，進(jìn)而加強(qiáng)工作全面性。

（三）有機(jī)結(jié)合預(yù)算管理和績(jī)效考核工作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

行政單位發(fā)展中為確保預(yù)算管理和績(jī)效考核效用的充分發(fā)揮，行政事業(yè)單位需積極落地預(yù)算管理和績(jī)效考核的結(jié)合工作，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同性效應(yīng)。

一方面，行政單位在設(shè)計(jì)確認(rèn)預(yù)算目標(biāo)、設(shè)置考核指標(biāo)體系環(huán)節(jié)中強(qiáng)調(diào)彼此之間的有效交流溝通，保障預(yù)算管理和績(jī)效考核工作目標(biāo)一致性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作開展步伐的一致性。只有這樣，才更有利于推動(dòng)預(yù)算管理和績(jī)效考核對(duì)單位工作積極性激發(fā)和質(zhì)量?jī)?yōu)化的積極作用，增強(qiáng)凝聚力，有效節(jié)約相關(guān)資源，以防止兩者之間存在沖突點(diǎn)而錯(cuò)失工作有利時(shí)機(jī)；另一方面，保持預(yù)算管理和績(jī)效考核工作方向的統(tǒng)一性。只有這樣，才能充分激發(fā)各部門工作積極性，上下統(tǒng)一工作目標(biāo)，加快工作進(jìn)展。倘若在實(shí)際工作中認(rèn)識(shí)到不合理之處有調(diào)整需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持預(yù)算管理和績(jī)效考核工作調(diào)整步調(diào)的一致性，及工作進(jìn)展方向的一致性。

四、推進(jìn)行政單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的保障措施

（一）提升行政單位預(yù)算管理和績(jī)效考核重視程度

想要從根源處落實(shí)行政單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作建設(shè)問題，以相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的認(rèn)知和重視程度切入，即只有提升單位管理人員和工作人員的認(rèn)識(shí)，才能保障兩項(xiàng)工作高效開展。

事業(yè)單位需要構(gòu)建績(jī)效考核委員會(huì)機(jī)制，交由單位領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，積極部署單位業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等多個(gè)部門共同參與形成績(jī)效考核委員會(huì)，成立單位績(jī)效管理的有力實(shí)施部門，成立績(jī)效考核委員會(huì)，便于統(tǒng)一化管理行單位績(jī)效考核工作。

行政單位需在職工正式入職承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)前，組織一系列培訓(xùn)活動(dòng)，主動(dòng)告知職工各項(xiàng)制度制定推行的必要性和意義，加深認(rèn)知，促使員工深入明確預(yù)算管理和績(jī)效考核工作開展的重要性。具體可以從與職工自身利益相關(guān)內(nèi)容著手，例如：通過制度執(zhí)行來決定職工職位晉升、薪資增減，或者職工工作任務(wù)的重新分配來組織職工認(rèn)知加深培訓(xùn)活動(dòng)。基于此，使各項(xiàng)制度在職工了解熟知的情況下進(jìn)行，從而為行政單位后續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全預(yù)算管理和績(jī)效考核管理規(guī)章制度

我國預(yù)算管理和績(jī)效考核理念引進(jìn)、工作開展時(shí)間都相對(duì)短暫，這也是造成多數(shù)基層行政單位內(nèi)部制度體系不健全的根本原因。然而針對(duì)上述問題，行政單位需要從完成基層調(diào)研、走訪工作，并創(chuàng)建專門工作團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格按照既定程序制定全新制度章程，科學(xué)合理劃分等級(jí)，在此基礎(chǔ)上建立全新先進(jìn)的預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)體系。全方位建立指標(biāo)體系，可加深單位內(nèi)部職工的認(rèn)知和重視程度，以防止實(shí)際工作出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行徑，降低隨意化；另一方面，各行政單位需不斷加強(qiáng)資金監(jiān)控力度，精準(zhǔn)掌控每筆資金的流動(dòng)情況，以此來提升資金使用效率。

（三）加強(qiáng)制度建立和執(zhí)行環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)

第一，單位業(yè)務(wù)規(guī)模、屬性、收入和支出機(jī)制因行政機(jī)構(gòu)的差異自身也存在差異，進(jìn)而致使管理方式和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在差異。鑒于此，于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理研究活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際狀況，依據(jù)人員規(guī)模、收入和支出規(guī)模及其他機(jī)構(gòu)指標(biāo)，逐層評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)。第二，基于當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)人員能力不足的現(xiàn)狀，行政單位多數(shù)預(yù)算負(fù)責(zé)人均是一人兼任多職，負(fù)責(zé)多項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。而財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理培訓(xùn)活動(dòng)局限于基礎(chǔ)報(bào)表編制工作，忽略了預(yù)算管理制度建立和日常培訓(xùn)活動(dòng)。為此需要重視預(yù)算管理人員日常及專項(xiàng)培訓(xùn)，使之成為專業(yè)預(yù)算管理人才。第三，系統(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要按照?qǐng)?zhí)行地點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。逐級(jí)落實(shí)責(zé)任人，嚴(yán)格遵循不同階段考核章程和預(yù)算管理流程，以此保障預(yù)算合理性，規(guī)范預(yù)算調(diào)整全過程，優(yōu)化核查工作質(zhì)量。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，不定期展開監(jiān)督檢查，主要就內(nèi)控效果與實(shí)際工作契合度展開檢查。

（四）建立全員參與的監(jiān)督體系

建立全員參與的監(jiān)督體系在行政單位中占據(jù)了重要地位，基于此，想要徹底打破傳統(tǒng)預(yù)算管理和績(jī)效考核工作模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新變革，要求不斷完善建設(shè)全員監(jiān)督體系工作。在實(shí)際實(shí)施過程中，務(wù)必要構(gòu)建專項(xiàng)獨(dú)立的監(jiān)督部門，逐步穩(wěn)定形成全覆蓋監(jiān)督部門、內(nèi)控及內(nèi)審三者相互監(jiān)管的系統(tǒng)。同時(shí)，從國家方面而言，推行的相關(guān)法律法規(guī)仍有待完善，所以需不斷強(qiáng)調(diào)硬性機(jī)制規(guī)定的制約性，保障行政單位內(nèi)部監(jiān)管工作落實(shí)到位。除此以外，在建設(shè)內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督環(huán)節(jié)，還需注重外部力量資源的引進(jìn)，便于充分發(fā)揮社會(huì)各領(lǐng)域?qū)挝槐O(jiān)管效能。

（五）靈活運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效考核信息化

基于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代處于不斷更迭狀態(tài)，信息技術(shù)也被廣泛應(yīng)用至各行政單位工作中，同時(shí)行政單位需要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核的信息化建設(shè)水平。

繼《新政府會(huì)計(jì)制度》正式頒布推行后，會(huì)計(jì)核算更為精細(xì)化，對(duì)于行政單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)也有所提升，而如何靈活應(yīng)用信息技術(shù)來提高工作效率就成為重點(diǎn)議題。行政單位需要在健全財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核系統(tǒng)完善工作的重視程度，靈活應(yīng)用信息技術(shù)有效緩解工作人員壓力，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)分析手段貫徹落實(shí)單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀分析和績(jī)效考核結(jié)構(gòu)反饋工作。

除此以外，行政單位還可以依托于管理系統(tǒng)制定預(yù)警機(jī)制，通過應(yīng)用管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控模式，在系統(tǒng)中制定預(yù)警警示標(biāo)準(zhǔn)值，一旦預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)值過多或者工作進(jìn)展遲緩即發(fā)出預(yù)警，從而幫助行政單位及時(shí)識(shí)別到不足之處，并且做出改善，進(jìn)一步推動(dòng)后續(xù)工作開展。

五、結(jié)語

綜上所述，我國行政單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作傳統(tǒng)模式的變革創(chuàng)新成為必然需求，通過創(chuàng)新變革現(xiàn)行工作方式，來提升單位工作人員工作效率，確保單位內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。同時(shí)，我國需要對(duì)基層行政單位給予更多重視與支持，不斷組織有關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)活動(dòng)，提升相關(guān)單位全員監(jiān)管工作力度，并且針對(duì)行政單位職工工作效率管理，有效保障預(yù)算管理和績(jī)效考核工作開展的透明化、公開化。