天津濱海新區(qū)圖書館總分館建設實踐與探究

王繼東

(天津濱海新區(qū)圖書館，天津 300450)

0 引言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設社會主義文化強國”。這既是對文化能夠推動社會進步作用的肯定，也是對新時期文化事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。公共圖書館作為重要文化水平提升場所，在當今的偉大時代里承擔著重大的歷史使命和文化復興的歷史責任。

目前，我國擁有的大、中型公共圖書館數(shù)量和體量逐年上升，但公共圖書館提供文化服務的均等化、便利化水平仍然低下。部分地區(qū)整個行政區(qū)域只有一家公共圖書館對讀者提供原始的借閱服務，良好的基礎條件和優(yōu)質(zhì)服務亦不能使讀者享受便捷服務，因此，提供便捷性服務成為圖書館建設的當務之急。而總分館體制建設，正是從提高圖書館服務便捷性、均等性出發(fā)，能夠有效地破解系列難題。因此，科學地進行公共圖書館總分館體制建設是提高我國基本公共文化服務均等化水平的有效途徑[1]。

2018年初，相繼出臺了《關于推進天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》《天津市濱海新區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)規(guī)劃(2018—2020年)》等規(guī)劃文件，明確了天津市濱海新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系構(gòu)建的目標和方法，促進了濱海新區(qū)圖書館行業(yè)的資源整合和服務效能的提高，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，更好地滿足廣大群眾基本文化需求。2018年3月，天津市濱海新區(qū)結(jié)合實際，制定出臺的《濱海新區(qū)公共圖書館總分館體系建設實施方案》不僅為濱海新區(qū)圖書館總分館體制建設提供了綱領性的指導，還對公共圖書館總分館體系的建設提出具體要求。

1 天津濱海新區(qū)圖書館總分館制建設現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 總分館體系建設現(xiàn)狀

天津濱海新區(qū)圖書館在濱海新區(qū)圖書館總分館建設中承擔了總館角色，并擔負濱海新區(qū)下轄的20個街鎮(zhèn)、功能區(qū)(該區(qū)域無圖書館設施)的分館和基層服務點的建設任務。按照天津市總分館體系建設“文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，規(guī)范分級管理、服務聯(lián)動”的原則，濱海新區(qū)創(chuàng)建了覆蓋全域的“三級體系、三元結(jié)構(gòu)、四種服務”(以下簡稱“3+3+4”)并行服務模式，即：區(qū)總館、街鎮(zhèn)分館、居村基層服務點三級圖書館服務體系；場所設施、網(wǎng)上借閱、數(shù)字分館三元一體結(jié)構(gòu)；圖書通借通還、數(shù)字資源共享、汽車流動圖書館、公益文化活動聯(lián)動4種常態(tài)服務?！?+3+4”體系既能體現(xiàn)濱海新區(qū)總分館建設的縱向分級，又將多種服務內(nèi)容和服務手段有機融合，滿足不同區(qū)域、不同人群對圖書館文化服務的需求，編織了強有力的服務網(wǎng)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年年底，天津市濱海新區(qū)已經(jīng)完成各街鎮(zhèn)及功能區(qū)21家分館、300家居村服務點的建設(含各功能區(qū)原有服務點33家)，并為所有分館和具備網(wǎng)絡條件的居村基層服務點配置了電子書借閱設備，流動服務正式啟動，“總館-分館”層面、“分館-分館”層面實現(xiàn)圖書通借通還。

1.1.1 初步確立管理機制

成立總分館建設領導小組。天津市濱海新區(qū)總分館建設辦公室設在濱海新區(qū)圖書館采編部，承擔了濱海新區(qū)總分館建設的指導協(xié)調(diào)工作，工作職責包括總分館服務標準規(guī)范的制定、管理規(guī)章制度的起草以及建點協(xié)議的簽訂，負責總分館業(yè)務統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理工作，并對各分館、基層服務點進行業(yè)務培訓指導、業(yè)務交流和日常監(jiān)督等工作。

實行分區(qū)專人負責。根據(jù)濱海新區(qū)實際情況，領導小組指派專人分別負責濱海新區(qū)塘沽區(qū)域、漢沽區(qū)域、大港區(qū)域及其他區(qū)域的三級服務網(wǎng)絡建設，確保信息傳遞途徑正確、唯一，建設標準統(tǒng)一、可控。在專人分區(qū)域管理的基礎上，制定各街鎮(zhèn)分館、居村基層服務點的聯(lián)系機制。確保區(qū)域負責人能夠隨時解決、處理相關問題，共同保障總分館的業(yè)務運行和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作順利進行。

1.1.2 完成圖書館管理系統(tǒng)升級

天津濱海新區(qū)圖書館對原采用的Interlib圖書管理系統(tǒng)進行版本升級，實現(xiàn)分館、基層點建設數(shù)量不限的目標，將總分館體系內(nèi)的全部服務網(wǎng)點圖書納入同一個系統(tǒng)。采編部根據(jù)總分館體系建設要求進行分館及基層點的創(chuàng)建、修改及刪除，實現(xiàn)分館的文獻流通規(guī)則、分館操作員及其權(quán)限、分館館藏地點等子系統(tǒng)統(tǒng)一設置?？偡逐^讀者均以身份證為基礎借閱證，并開通了二維碼借書、人臉識別、微信支付寶掃一掃等便捷借閱途徑。所有服務站點均支持免費借閱，讀者在任何站點申請開通借閱功能均與在中心館區(qū)開通的讀者證具有同等權(quán)限，可在總分館體系內(nèi)的各館及服務站點實現(xiàn)通借通還，各分館、服務站點均可按照總館所設定的讀者類型辦理讀者證，以及掛失、補正、退證等業(yè)務。

1.1.3 實現(xiàn)文獻的統(tǒng)一配置

總分館文獻配置統(tǒng)一由總館負責，且按照濱海新區(qū)圖書館的圖書加工標準進行加工。文獻物理加工均與中心館保持一致，為實現(xiàn)無障礙通借通還打下基礎。分館、基層服務點紙質(zhì)文獻的配置原則上保持一個副本量，在成人圖書和少兒圖書分開配置的基礎上按照中文圖書館分類法排架。電子借閱機是對讀者提供數(shù)字資源服務的統(tǒng)一平臺，圖書館通過平臺統(tǒng)一對讀者提供電子圖書、期刊等資源，并按期及時更新。按照總分館文獻建設要求，在1.5 km內(nèi)，分館、基層服務點圖書配置重復率控制在15%以內(nèi)。讀者通過圖書館公眾號可以檢索到各分館、基層服務點的館藏信息，并能夠到點借閱。

1.1.4 實現(xiàn)兩級網(wǎng)點通借通還及流動服務

總分館體系內(nèi)文獻的流轉(zhuǎn)已經(jīng)實現(xiàn)總館與分館、分館與分館層面的通借通還，無論是到總館(各館區(qū)),還是各街鎮(zhèn)分館均可實現(xiàn)圖書就近借還，圖書還回時自動入藏到所在館藏地點，圖書所在地按照中圖法進行排架。

充分利用兩輛圖書流動車，深入偏遠村居、軍隊、企業(yè)、學校等特殊群體，為其提供圖書借閱活動。根據(jù)濱海新區(qū)圖書館總分館建設規(guī)劃，流動服務車全年流動服務不少于500次，配合服務開展的主題展覽、閱讀推廣活動不少于200場次。自流動服務車啟動以來，共計為讀者提供各類書籍12 000余冊，流動點位遍布濱海新區(qū)。

1.2 存在的問題

1.2.1 總館角色承擔者的確定具有狹隘性

與其他區(qū)縣不同，天津市濱海新區(qū)擁有4家中等規(guī)模的圖書館，其中天津濱海新區(qū)圖書館是區(qū)級公共圖書館，其他3家是功能區(qū)圖書館，4家圖書館在歷史沿革和功能定位等方面各不相同。4家圖書館的行政體制、主辦單位和資金來源等方面不同，一直各自為政，協(xié)同機制缺失。在服務覆蓋面上，4家圖書館存在地域交叉和服務對象重疊的情況，在個性化服務內(nèi)容上，各館之間又存在不可替代性。僅讓天津濱海新區(qū)圖書館作為總館，分館、基層服務點的建設在功能區(qū)里基本處于真空狀態(tài)，即使建有服務網(wǎng)點也存在建設標準不一致、服務項目不統(tǒng)一的狀況，而各功能區(qū)圖書館的豐富館藏資源卻沒有納入總分館體系，嚴重違背了服務均等性，同時大大降低文獻資源的利用率。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)各圖書館管理系統(tǒng)獨立運行。圖書館管理系統(tǒng)作為圖書館對外提供文獻借閱服務的應用平臺，一直是各圖書館建設的重中之重，天津市濱海新區(qū)4家圖書館各自建有獨自的管理平臺，且互不聯(lián)通。在系統(tǒng)軟件選擇上也存在差異，其中天津濱海新區(qū)圖書館、中新生態(tài)城友好圖書館和空港文化中心(空港圖書館)選擇圖創(chuàng)系統(tǒng)作為管理系統(tǒng)，而泰達圖書館選擇的則是阿里弗圖書管理系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)在軟件架構(gòu)和底層開發(fā)上均存在區(qū)別。各圖書館的管理系統(tǒng)獨立運行勢必成為實現(xiàn)全區(qū)圖書通借通還的根本性障礙，各館的管理系統(tǒng)不聯(lián)通，天津市濱海新區(qū)就不存在真正意義上的全區(qū)通借通還。

(2)文獻與數(shù)字資源建設重復。在文獻資源建設上，4家圖書館均有自己的指導方針，缺乏統(tǒng)一的文獻采購方針，導致文獻資源重復建設，資金浪費。久而久之，造成各館文獻重復率升高，全區(qū)的文獻建設偏離正軌，服務對象的文獻可選擇性降低。

數(shù)字圖書館建設是現(xiàn)代化圖書館建設任務中的重頭戲，但是由于專業(yè)水平、資源積累量等因素的制約，大部分區(qū)級公共圖書館不具備自建數(shù)據(jù)庫的能力，往往通過購買的方式完成數(shù)字資源建設。但是由于購買的數(shù)字資源不具有專屬性，數(shù)據(jù)商將相同的數(shù)字資源賣給一個地區(qū)的不同圖書館，就造成了這個區(qū)域內(nèi)數(shù)字資源重復性建設，致使大量資金和儲存空間的浪費。天津市濱海新區(qū)同時擁有多家圖書館，并且沒有統(tǒng)一的資源建設會商機制，出現(xiàn)資源重復性建設的概率更高，往往是政府投入了大量的資金，結(jié)果各館只是買到了批量生產(chǎn)的雷同數(shù)據(jù)庫。

1.2.2 分館、社區(qū)基層服務點建設模式單一

目前，天津市濱海新區(qū)按照“三級體系、三元結(jié)構(gòu)、四種服務”并行服務模式開展總分館體制建設工作，在理念規(guī)劃上具有科學性，但在“三級體系”的實現(xiàn)上存在刻板現(xiàn)象，千篇一律的“總館-街鎮(zhèn)分館-社區(qū)基層服務點”的體系模式并不適用于整個區(qū)域，尤其是在天津市濱海新區(qū)周邊村鎮(zhèn)，由于拆遷、并村、固有房屋條件限制等原因，不具備建點基礎，即使完成建點工作，運行質(zhì)量仍得不到保證，在客觀上，無法實現(xiàn)三級服務網(wǎng)絡全覆蓋。

1.2.3 服務網(wǎng)點管控能力低下

服務網(wǎng)點管控能力的高低決定了三級服務網(wǎng)絡服務效能的好壞。管控得力則服務能力發(fā)揮充分，服務效能也相應提高，管控不力則相反。在天津濱海新區(qū)圖書館總分館體制服務網(wǎng)絡運行過程中，網(wǎng)點管理者的專業(yè)水準、綜合管理平臺的監(jiān)管力度和考核機制中的績效相關程度是決定服務網(wǎng)絡網(wǎng)點管控能力的三大要素。而在實際工作中，網(wǎng)點管理者身份復雜，流動性大，專業(yè)水平不高；綜合管理平臺監(jiān)管力度低下，數(shù)據(jù)收集分析平臺、安保監(jiān)控平臺、應急指揮平臺建立不全；考核機制不健全，與保障部門的績效相關性不大。這必然導致服務網(wǎng)點管控能力低下，甚至造成有些站點只建不開，只是為了單純應付檢查。

2 區(qū)級公共圖書館總分館體制建設探索實踐

2.1 從全區(qū)一體化角度規(guī)劃總分館制建設

2.1.1 整合公共圖書館文獻資源

在總分館體制建設中實現(xiàn)全區(qū)通借通還，首先要實現(xiàn)天津市濱海新區(qū)所有公共圖書館的通借通還。因此，必須整合全區(qū)所有公共圖書館的文獻資源，打造一個“濱海新區(qū)公共圖書館聯(lián)合體”，并使之替代天津濱海新區(qū)圖書館作為天津市濱海新區(qū)總分館體系中的總館角色。首先，要破除因主辦單位不同和經(jīng)費來源不同而造成的行政體制壁壘。在決策層組建上，天津市濱海新區(qū)應建立圖書館學會來統(tǒng)一指導各館的業(yè)務工作，各館要盡快完成法人治理結(jié)構(gòu)的建立，打破現(xiàn)有行政管理機制，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理機制和區(qū)域協(xié)同機制。在資產(chǎn)劃分上，各館要利用技術手段解決文獻資產(chǎn)歸屬問題。其次，學會要確定濱海新區(qū)公共圖書館總的服務宗旨和目標，制定全區(qū)總分館體系構(gòu)建方案，各圖書館要在學會的統(tǒng)一領導下開展總分館建設工作，實現(xiàn)濱海新區(qū)“大總分館制”建設目標[2]。

2.1.2 建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)

統(tǒng)一各圖書館管理系統(tǒng)，利用技術手段解除各館管理系統(tǒng)孤立的難題是建立“濱海新區(qū)公共圖書館聯(lián)合體”的根本需求。通過服務器矩陣建設和數(shù)字鏈路技術實現(xiàn)各機房聯(lián)通，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和編碼分段規(guī)劃來實現(xiàn)不同館、不同管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，從而建立一個真正能夠?qū)崿F(xiàn)全區(qū)各館之間通借通還的大服務系統(tǒng)集群，建立起天津市濱海新區(qū)總分館體制建設的統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)總館角色由“一個館”承擔變?yōu)椤岸囵^聯(lián)合體”承擔。

在管理層面，天津市濱海新區(qū)各圖書館應該制定統(tǒng)一的借閱規(guī)則，結(jié)束“一館一證”和“一館多證”的局面，實現(xiàn)濱海新區(qū)“一證通”，建立以身份證為根證的借閱證體系，推廣虛擬證和數(shù)字證。建立信用積分制度來約束讀者的借閱行為，實現(xiàn)可控的免費借閱。要建立有效的宣傳渠道，方便所有服務對象及時了解全區(qū)所有圖書館的服務項目和活動動態(tài)，讓讀者能夠自主選擇方便自己的借閱網(wǎng)點就近完成文獻借閱，并能夠及時知曉各館的活動信息，方便讀者按需參加。

2.1.3 建立紙質(zhì)文獻聯(lián)采機制

實行全區(qū)各館文獻聯(lián)采是防止各館館藏重復性建設的有力措施，從而在全區(qū)圖書采購總數(shù)不變的情況下，提高天津市濱海新區(qū)整體藏書的種數(shù)，增加讀者的文獻選擇機會。在采購經(jīng)費來源不同的情況下，各館可以采用“同標分包”或“采購書目查重”等方法操作。在文獻數(shù)據(jù)加工入藏時可以用“物理加工”“編號分段”或“設置文獻所有”等技術手段確定資產(chǎn)歸屬。

在圖書資源配置上，要注重配合區(qū)域特色文化氛圍和文化產(chǎn)業(yè)，要滿足本區(qū)域讀者工作、生活和學習的需求。實行“訂單式”圖書采購，嚴禁各服務網(wǎng)點千篇一律。注重區(qū)域本土文化培植和相關地方文獻收藏，做好建立專題文獻收藏的規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域特點和群眾需求，有計劃有重點地進行圖書采購，在中心商務區(qū)稅務局分館、東疆港分館、塘沽海洋高新區(qū)分館、天津市人民檢察院第三分院圖書館基層點文獻配置工作上，充分征求服務對象意見，采取“精準訂單”方式進行文獻采購。

2.1.4 實現(xiàn)數(shù)字文獻聯(lián)建共用

由于數(shù)字資源可復制的屬性更加明顯，防止數(shù)字資源重復性建設的工作就顯得尤為重要。必須建立數(shù)字資源聯(lián)建制度和購買知會制度，防止各館數(shù)字資源重復性建設，充分利用采購經(jīng)費為讀者提供更多的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源[3]。

數(shù)字資源易整合，天津市濱海新區(qū)應建立數(shù)字資源使用平臺將各館的數(shù)字資源整合起來對外發(fā)布，讀者通過網(wǎng)頁、手機App和服務站點的電子閱讀機輕松獲取。依靠實時統(tǒng)計功能統(tǒng)計各數(shù)字資源的點擊閱讀和下載量，同時可以通過按類統(tǒng)計來評估各類資源的被需求程度，為后續(xù)的數(shù)字資源建設提供依據(jù)。

2.2 建立多形式的服務網(wǎng)點

在實踐中，建立分館、社區(qū)基層服務點的服務網(wǎng)點建設形式并不適用天津市濱海新區(qū)的所有區(qū)域。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、生活環(huán)境及服務對象文化水平等方面的差異，天津市濱海新區(qū)必須建立一個包含多種形式服務窗口的總分館服務網(wǎng)絡。在公建面積充足、條件相對優(yōu)越的街道和社區(qū)，可以采取現(xiàn)行的建站設點形式進行；對于服務對象密集、但缺乏建點條件的區(qū)域，可以通過“城市書房”模式進行；對于非公共區(qū)域或不宜設立閱覽室且服務對象聚集的區(qū)域，例如企業(yè)、學校、醫(yī)院及商場等場所，可以通過設立借還書柜的方式進行服務點位設置；對于服務對象居于偏遠方位、周圍沒有成熟的社區(qū)時，可以通過網(wǎng)上借閱+物流快遞的形式實現(xiàn)文獻借閱；對于能夠與圖書借閱服務互容的業(yè)態(tài)，例如咖啡廳、西餐廳等場所，可以通過建立書吧的形式建立服務點[4]。

2.3 加強服務網(wǎng)點管理

做好服務網(wǎng)點的管理與監(jiān)督工作，能夠有效提升總分館服務網(wǎng)絡的整體效能，而服務網(wǎng)點管理的重點在于機制的建立與人的管理。

2.3.1 實行多種用人機制并行

在服務網(wǎng)點運行的過程中，應該盡量減少固定管理員必須量，但要建立一個允許不同用工形式管理員存在的機制，實現(xiàn)簡單業(yè)務兼職化、專業(yè)服務外包化、特殊情況志愿化[5]。網(wǎng)點中文獻的日常管理，可以讓各街鎮(zhèn)、社區(qū)已配備的文化管理員完成，這類工作強度小、專業(yè)要求低，不存在完成上的難度；對于專業(yè)性較強的閱讀推廣等服務可以由專業(yè)的外包服務團隊進行，這個隊伍不需要太多的人員，可以進行各網(wǎng)點流動服務；而對于一些特殊的活動，需要大量的人力時，可通過招募志愿者完成。

2.3.2 加強智能化建設，建立統(tǒng)一管理平臺

加強服務網(wǎng)點的智能化建設，通過利用智能圖書館設備，提高讀者的自助能力，有效降低服務網(wǎng)點的人力成本，提高服務的標準性?？梢越y(tǒng)一安裝自助辦證機、自助查詢機、圖書自助借還機、安全門等自助設備提高網(wǎng)點的智能化。在加強總分館服務網(wǎng)點智能化建設的同時，數(shù)據(jù)收集分析平臺、安全監(jiān)控平臺、應急指揮平臺必須建設完備。數(shù)據(jù)收集分析平臺應具有收集、整理、分析文獻外借數(shù)據(jù)和參考咨詢課題的能力；能夠科學地得出分析報告，為運行工作提供參考[6]。安全監(jiān)控平臺、應急指揮平臺是保障各網(wǎng)點財物和讀者人身安全的可靠后盾，每一個服務網(wǎng)點和借還書柜均應安裝無死角監(jiān)控攝像頭和自動報警裝置，并接入總分館服務網(wǎng)點安全監(jiān)控平臺，安全監(jiān)控平臺可長時間保存影像資料，以防突發(fā)情況的出現(xiàn)。安全監(jiān)控平臺應24小時有人值班，能夠根據(jù)傳回的信息及時做出反應，將安監(jiān)平臺升級成應急指揮平臺。

2.4 深度挖掘流動服務車的功能

流動服務車在對讀者提供基礎的借閱服務外，還要不斷挖掘其本身的宣傳功能和移動服務功能。在基礎服務上：一方面，要通過有效途徑對外公布確定的流動車服務路線、服務頻率和服務內(nèi)容；另一方面，管理員還應通過分析服務網(wǎng)點的個性化需求確定車載文獻的類別和數(shù)量，盡量滿足讀者的需求。在個性服務上，要充分發(fā)揮流動服務車的流動性，使之不僅成為圖書流動車，更要成為展廳、新書推薦臺、閱讀推廣場所；必要時流動服務車還應成為流動的宣傳臺，成為政策、法律的傳播車。

2.5 加大政府推動力度

濱海新區(qū)圖書館總分館制建設要想取得較大的社會效益，不僅需要政府加強政策和資金上的支持力度，還需要總館在總分館制中加強專業(yè)隊伍組建、資源建設能力，并且制定可行的服務標準、管理規(guī)范、開展活動、考核管理辦法，運用政府這個強有力的推手，推動濱海新區(qū)圖書館總分館事業(yè)不斷向前發(fā)展，實現(xiàn)總分館制建設最終目標——為廣大群眾提供公平、均衡、便利的圖書館服務[7]。

3 結(jié)語

濱海新區(qū)公共圖書館總分館體制的建立是實現(xiàn)基層文化服務均等化、便利化的重要戰(zhàn)略，按照《濱海新區(qū)公共圖書館總分館體系建設實施方案》的實施進程，通過2018—2021年的推進，服務網(wǎng)絡覆蓋面積達到93%，建設標準超過文件要求。但就服務效果來看，目前仍處于探索階段，按圖索驥，對文件的內(nèi)在精神及要達到的文化服務均等化、便捷化目標缺乏更深刻的認識，主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各圖書館之間協(xié)同發(fā)展機制缺失，資源建設冗余、服務模式單一以及站點管控能力缺失等。文章對區(qū)級公共圖書館總分館體制建設進行了探索實踐，從全區(qū)一體化角度規(guī)劃總分館制建設，整合公共圖書館文獻資源，建立統(tǒng)一的管理、采購、文獻聯(lián)建機制，實現(xiàn)服務網(wǎng)點多樣化，提升各個網(wǎng)點的管控能力，發(fā)揮流動服務車靈活服務的功能，實現(xiàn)“大總分館制”體系構(gòu)想。