統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)：淮北抗日根據(jù)地一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的建立

杜 強(qiáng)

（淮北師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，安徽 淮北 235000）

建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制前，由黨、政、軍系統(tǒng)彼此獨(dú)立地管理本部門(mén)事務(wù)，淮北抗日根據(jù)地雖有所發(fā)展，但不夠充分。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)于各級(jí)黨委，建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制后，淮北抗日根據(jù)地獲得了全面發(fā)展，戰(zhàn)略地位顯著提升，為抗戰(zhàn)大局和華中抗日根據(jù)地的整體發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?？梢?jiàn)，建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)抗日根據(jù)地的發(fā)展有著十分重要的意義。但目前學(xué)界關(guān)于華中抗日根據(jù)地一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立的研究成果并不多，直接關(guān)于淮北抗日根據(jù)地一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立的學(xué)術(shù)成果更為少見(jiàn)，研究熱點(diǎn)主要集中于軍事發(fā)展、政權(quán)建設(shè)、黨建與財(cái)經(jīng)建設(shè)等領(lǐng)域。①與本課題直接相關(guān)的研究有：吳云峰：《淮北抗日根據(jù)地的“按戶(hù)興家”計(jì)劃與勞動(dòng)互助合作》，《黨的文獻(xiàn)》2021年第5期；曾凡云、葉美蘭：《華中抗日根據(jù)地鄉(xiāng)選的歷史考察》，《民國(guó)檔案》2021年第3期；張勝：《困境與轉(zhuǎn)變：1941—1942年華中抗日根據(jù)地地方武裝建設(shè)》，《日本侵華南京大屠殺研究》2020年第4期；徐劍雄：《劉少奇加強(qiáng)華中敵后黨的建設(shè)探析(1939—1942)》，《黨的文獻(xiàn)》2020年第5期，等。因此，有必要通過(guò)考察作為戰(zhàn)時(shí)豫、皖、蘇、魯四省戰(zhàn)略支點(diǎn)淮北抗日根據(jù)地的一元領(lǐng)導(dǎo)體制建立，以一斑窺全豹地反映華中抗日根據(jù)地一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立的情況，以彌補(bǔ)相關(guān)研究不足的缺憾和豐富抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究的內(nèi)容。

一、淮北抗日根據(jù)地建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的原因

淮北抗日根據(jù)地于1939 年上半年初建于豫、皖兩省交界的永城、夏邑、蕭縣、宿西和亳北一帶的交界地區(qū)，抗戰(zhàn)勝利時(shí)達(dá)到全盛，地域上東臨京杭運(yùn)河、西達(dá)商（丘）亳公路，南至淮河（含淮河以南的一個(gè)縣），北抵隴海鐵路（含隴海鐵路以北的一個(gè)縣），總面積4.13萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诔^(guò)610萬(wàn)。[1]1淮北抗日根據(jù)地北與冀魯豫、山東兩大抗日根據(jù)地接壤，為華北八路軍和華中新四軍的聯(lián)系中樞及八路軍指戰(zhàn)員南下的通衢；東與蘇北、蘇中兩大根據(jù)地相鄰，為拱衛(wèi)此二戰(zhàn)略區(qū)的西部屏障；南與淮南抗日根據(jù)地連接，從北面保障了淮南抗日根據(jù)地的安全；西靠中原腹地。作為典型的戰(zhàn)略要地，戰(zhàn)時(shí)的淮北地區(qū)是華中新四軍東進(jìn)蘇北、西進(jìn)中原的前進(jìn)基地，同時(shí)也是國(guó)民黨軍企圖東進(jìn)蘇北、北奪山東的必經(jīng)要道和日軍重點(diǎn)“掃蕩”、劫掠的對(duì)象。[1]1-2實(shí)施一元化領(lǐng)導(dǎo)前，淮北區(qū)黨委、淮北行政公署、新四軍第四師指揮部分別在黨、政、軍領(lǐng)域獨(dú)當(dāng)一面，有時(shí)能在相互促進(jìn)中推動(dòng)淮北抗日根據(jù)地發(fā)展，但三方卻是三個(gè)互不統(tǒng)屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，難以就根據(jù)地的發(fā)展方向達(dá)成統(tǒng)一意識(shí)，因此建立一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度黨、政、軍三大部門(mén)的最高機(jī)構(gòu)十分必要,具體原因如下：

（一）黨與政府、軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明晰

黨、政、軍之間互不統(tǒng)屬，導(dǎo)致淮北根據(jù)地出現(xiàn)了政出多門(mén)現(xiàn)象，黨的權(quán)威被削弱，無(wú)法絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)政府和軍隊(duì)。按照中共的領(lǐng)導(dǎo)原則，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，但實(shí)施一元化領(lǐng)導(dǎo)前淮北區(qū)黨委無(wú)法絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)淮北行政公署和新四軍第四師等武裝。造成此結(jié)果的原因固然有三方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)駐地不同一、通訊困難等因素，但更主要的還是三者均存在本位主義傾向，尤其是政府和軍隊(duì)主觀上不注意維護(hù)黨委的權(quán)威，正如淮北區(qū)黨委書(shū)記鄧子恢所說(shuō)：“黨的威信未提高到應(yīng)有的高度，在某些地方行政人員支配黨，以致行政人員的威信高過(guò)黨的威信”[2]13?；幢眳^(qū)行政公署主任劉瑞龍也注意到了這一點(diǎn)，他在1941年6月接受根據(jù)地機(jī)關(guān)報(bào)《拂曉報(bào)》的記者阮芳采訪時(shí)指出：“黨政軍各方面的領(lǐng)導(dǎo)似乎不太統(tǒng)一，在原則把握上也嫌稍寬，以致發(fā)生了各自為政與亂抓亂罰的現(xiàn)象，并到處成立分枝（支）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)之類(lèi)”。[3]151顯然，黨、政、軍間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明晰導(dǎo)致淮北區(qū)黨委未能發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）根據(jù)地的發(fā)展需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

根據(jù)地的發(fā)展以及復(fù)雜的敵情迫切需要淮北抗日根據(jù)地建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。截至1942 年12 月，淮北抗日根據(jù)地已由處于豫東一隅發(fā)展到擁有豫皖蘇、皖東北、邳睢銅三大戰(zhàn)略區(qū)?；幢笨谷崭鶕?jù)地的發(fā)展引發(fā)了駐徐州日軍和蘇北國(guó)民黨軍韓德勤部的恐懼和聯(lián)手進(jìn)攻。因此，處于日、偽、頑勢(shì)力夾縫中的淮北抗日根據(jù)地亟需整合力量應(yīng)對(duì)危局和推動(dòng)根據(jù)地繼續(xù)發(fā)展，而統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的前提。此時(shí)根據(jù)地的黨、政、軍最高領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性。鄧子恢認(rèn)為，“為了便于斗爭(zhēng)，取得各方面之配合，使我們隊(duì)伍整齊，步調(diào)一致，力量集中……,應(yīng)在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下向著一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，彼此步調(diào)一致”。[4]43-44劉瑞龍認(rèn)為因缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心，根據(jù)地的抗日陣營(yíng)有被分化的風(fēng)險(xiǎn)，“敵探漢奸乘機(jī)而入，大肆其挑撥、分化與破壞的惡毒伎倆，致使政權(quán)工作的推行，部分受到了損害”。[3]151他還認(rèn)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，黨、政、軍之間可以統(tǒng)一思想，共同抵制敵對(duì)勢(shì)力的分化和瓦解。新四軍第四師師長(zhǎng)兼政委彭雪楓也多次公開(kāi)表示黨、政、軍之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由上可知，根據(jù)地黨、政、軍的最高領(lǐng)導(dǎo)人均要求統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，說(shuō)明淮北抗日根據(jù)地現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制已無(wú)法適應(yīng)抗日、反摩擦與根據(jù)地發(fā)展的需求了。

（三）中共中央要求各根據(jù)地實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)

中共中共認(rèn)為實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)是解決主觀主義、宗派主義問(wèn)題的有效辦法，因此1942年9月在延安召開(kāi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)會(huì)議時(shí)指出：“由于主觀主義、宗派主義的遺毒，由于對(duì)某些政治觀點(diǎn)與組織關(guān)系還缺乏明確的了解與恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，黨政軍關(guān)系中（實(shí)際上是黨、政、軍、民系統(tǒng)中黨員干部的關(guān)系）在某些地區(qū)，還存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。統(tǒng)一精神不足，步伐不齊，各自為政，軍隊(duì)遵（尊）重地方黨、地方政權(quán)的精神不夠，黨政不分，政權(quán)中黨員干部對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)鬧獨(dú)立性，黨員包辦民眾團(tuán)體，本位主義，門(mén)戶(hù)之見(jiàn)等等”。[5]20之所以中共中央重視黨對(duì)政府、軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，還在于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可以解決權(quán)職不明、指揮統(tǒng)一的問(wèn)題，“每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一切的黨委員會(huì)（中央局、分局、區(qū)黨委、地委）。因此，確定中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級(jí)黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨、政、軍、民工作的領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委不能再是僅負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地方黨務(wù)工作，“應(yīng)當(dāng)是該地區(qū)的黨、政、軍、民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！盵5]21中共中央申明黨委的最高領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)際上支持了各抗日根據(jù)地一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)工作的開(kāi)展?？傊?，在原有領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)根據(jù)地發(fā)展的需求，應(yīng)對(duì)復(fù)雜敵情的需要以及中共中央的要求等多重因素共同作用下，淮北抗日根據(jù)地開(kāi)啟了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)之路。

二、淮北抗日根據(jù)地建構(gòu)一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的舉措

淮北抗日根據(jù)地的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)內(nèi)容涉及到黨建、民主集中制建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。1942年12 月，在綜合多方因素和前期建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，淮北抗日根據(jù)地正式開(kāi)啟了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)之路。

（一）樹(shù)立各級(jí)黨委的權(quán)威

確定黨委對(duì)同級(jí)行政、軍事等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1942 年9 月，中共中央指示各抗日根據(jù)地時(shí)決定，“中央代表機(jī)關(guān)及區(qū)黨委的決議、決定或指示，下級(jí)黨委及同級(jí)政府黨團(tuán)、軍隊(duì)軍政委員會(huì)、軍政政治部及民眾團(tuán)體黨團(tuán)（各）級(jí)委員，均無(wú)條件執(zhí)行”。[5]21此決定明確了中共中央委員會(huì)在中共領(lǐng)導(dǎo)體系中的最高領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，中共中央規(guī)定各抗日根據(jù)地黨委在相應(yīng)根據(jù)地內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)體系中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。1942年12月，據(jù)前述中共中央制定的新領(lǐng)導(dǎo)原則，淮北區(qū)黨委成為淮北抗日根據(jù)地的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨、政、軍和其他社會(huì)組織、民眾團(tuán)體。為配合新領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，淮北抗日根據(jù)地對(duì)原有領(lǐng)導(dǎo)人事關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，將原本黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)人間沒(méi)有實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，調(diào)整為黨的領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府部門(mén)和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人。如調(diào)整后，軍事最高主官彭雪楓和行政最高主官劉瑞龍均需服從淮北區(qū)黨委書(shū)記鄧子恢的領(lǐng)導(dǎo)。為將新領(lǐng)導(dǎo)體制落實(shí)至軍分區(qū)級(jí)（地區(qū)）和縣級(jí)層面，1943年1月，淮北區(qū)黨委要求,“黨政軍民一元化之地委，統(tǒng)一各軍分區(qū)黨政軍民的領(lǐng)導(dǎo)”，“各縣縣委，統(tǒng)一各縣黨政軍民之領(lǐng)導(dǎo)。”[6]85-86為避免樹(shù)立黨委權(quán)威的措施流于形式，淮北抗日根據(jù)地決定拓寬各級(jí)黨委的直接管轄權(quán)，除直接繼續(xù)直接領(lǐng)導(dǎo)組織部和宣傳部外，將敵工部、鋤奸部、軍分區(qū)軍政委員會(huì)、軍分區(qū)政治部等部門(mén)納入其直接管轄的范疇內(nèi)。此舉改變了以往黨委只管地方黨務(wù)，不能直接領(lǐng)導(dǎo)其他部門(mén)的局面。不僅如此，淮北區(qū)黨委將地區(qū)黨委辦公地點(diǎn)設(shè)在新四軍第四師旅級(jí)政治部?jī)?nèi)，便于直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的政治工作，杜絕軍隊(duì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人事關(guān)系，擴(kuò)大黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的舉措，使淮北抗日根據(jù)地的各級(jí)黨委樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立起來(lái)了。

（二）確立各級(jí)黨委政治上指導(dǎo)其他部門(mén)的原則

確立各級(jí)黨委在政治上指導(dǎo)其他部門(mén)的原則，鞏固了各級(jí)黨委權(quán)威，保護(hù)了政府、軍隊(duì)在具體事務(wù)上的決策權(quán)，深化了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)?？谷崭鶕?jù)地建立的一元領(lǐng)導(dǎo)制的核心意圖是由黨委在政治上指導(dǎo)政府和軍隊(duì)，而非剝奪他們對(duì)具體業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，做到宏觀把住，微觀放活。中共中央指出：“各級(jí)黨委書(shū)記，應(yīng)選擇能掌握黨、政、軍、民各方面工作的同志擔(dān)任之”,[5]21-22一方面保障黨委擁有干部選擇權(quán)，一方面確保被選中的干部業(yè)務(wù)能力出色。做好上述兩點(diǎn)，黨委指導(dǎo)政府時(shí)要注重“三三制”政權(quán)體制的實(shí)現(xiàn)，不能包辦政府業(yè)務(wù)，挫傷政府人員的工作積極性，“黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦。下級(jí)黨委無(wú)權(quán)改變或不執(zhí)行上級(jí)參議會(huì)及政府的決定與法令”。而且，中共中央還強(qiáng)調(diào)黨委不可過(guò)于干涉政府工作，須“進(jìn)行政治工作以提高參議會(huì)及政府的威信”，若“黨的干部與黨員違反參議會(huì)及政府法令時(shí)，黨的組織應(yīng)給以嚴(yán)厲的處分”。[5]23指導(dǎo)軍隊(duì)時(shí)黨委雖負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督軍隊(duì)執(zhí)行黨的政策的情況，但不要包辦軍事技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、日常管理等具體業(yè)務(wù)工作?？傊?，淮北抗日根據(jù)地的“一元化并不是事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，而是掌握政治上的領(lǐng)導(dǎo)，方針上原則上的指導(dǎo)。黨委對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，只給以方針與原則指示，使各部門(mén)工作合乎黨的政策與方針，至于如何執(zhí)行如何計(jì)劃，則由各部門(mén)自己去做，黨只定期檢查工作，不要遇事干涉。”[4]44

（三）通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)密切黨委與其他部門(mén)的關(guān)系

通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)密切黨委與政府、軍隊(duì)等部門(mén)的關(guān)系，在根據(jù)地整體達(dá)到統(tǒng)一思想的情況下鞏固一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)真正的一元化領(lǐng)導(dǎo)，“須在黨、政、軍、民各系統(tǒng)黨員干部中進(jìn)行思想教育，整頓三風(fēng)，肅清主觀主義，宗派主義的遺毒?！盵5]25早在中共中央正式下發(fā)整風(fēng)文件前的1942 年6 月，淮北抗日根據(jù)地已經(jīng)意識(shí)到通過(guò)整風(fēng)達(dá)到思想統(tǒng)一工作的重要性。此時(shí)淮北抗日根據(jù)地已通過(guò)調(diào)查研究、熟讀文件、檢查工作與自省問(wèn)題、提倡與發(fā)揚(yáng)自我批評(píng)精神開(kāi)展了局部整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。[7]138-142中共中央正式下達(dá)文件后，遵照中央的整風(fēng)精神和以前期局部整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的成果為基礎(chǔ)深化整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。軍中整風(fēng)通過(guò)禁止“假借武裝力量、自成系統(tǒng)、自立局面、擁兵自衛(wèi)、耀武揚(yáng)威、侵犯群眾利益，不尊重政府機(jī)關(guān)”，杜絕出現(xiàn)軍閥行為；[8]552-553黨組織整風(fēng)通過(guò)鏟除“公式主義”“形式主義”和消滅黨員的“個(gè)人主義與自由主義的不良傾向……，貪污腐化，功臣思想，權(quán)位觀念，不愿作副職，不愿作部門(mén)工作與機(jī)關(guān)工作，不愿作事務(wù)工作與事業(yè)工作”，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)效率和純潔性；[9]111-112政府整風(fēng)通過(guò)“揭發(fā)與克服某些政權(quán)機(jī)關(guān)和行政人員中的與群眾對(duì)立的嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)”[10]12-14，建立親民政府。黨、政、軍聯(lián)合開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，基本克服了淮北抗日根據(jù)地內(nèi)長(zhǎng)期存在的本位主義、官僚主義、個(gè)人主義傾向，密切了各方關(guān)系，鞏固了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)成果，為繼續(xù)深化一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)打好了基礎(chǔ)。

（四）切實(shí)貫徹民主集中制原則

切實(shí)貫徹民主集中制原則是淮北抗日根據(jù)地一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的繼續(xù)深化。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨基本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，一元領(lǐng)導(dǎo)體制的目標(biāo)是集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)于黨委而非個(gè)人，因此淮北抗日根據(jù)地切實(shí)貫徹民主集中制繼續(xù)深化一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)?；幢眳^(qū)黨委書(shū)記鄧子恢對(duì)在一元領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持民主集中制原則起了良好的帶頭作用，他強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)建立集體領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)服從多數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)人不可自高自大，應(yīng)傾聽(tīng)下層意見(jiàn)，應(yīng)有舍己從人的精神，以求得問(wèn)題更正確解決。在各部門(mén)的黨員應(yīng)絕對(duì)尊重黨委決定，執(zhí)行常委決定，不問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)同志的能力如何、態(tài)度如何、決定正不正確，更不問(wèn)決定對(duì)自己有利無(wú)利，都應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。”[4]44-45鄧子恢帶頭堅(jiān)持民主集中原則，最大程度地發(fā)揮了黨組織的集體智慧，杜絕了個(gè)人崇拜現(xiàn)象的出現(xiàn)，維護(hù)了各級(jí)黨委的權(quán)威，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)工作繼續(xù)深化。

（五）強(qiáng)化縣委的領(lǐng)導(dǎo)能力

縣委領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)化是一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)工作落實(shí)到基層和最終完成的標(biāo)志。1943 年2月，淮北區(qū)黨委要求“在一個(gè)縣或區(qū)的范圍之內(nèi)，一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，都統(tǒng)一于縣委或區(qū)委”。而且，為了強(qiáng)化縣委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，淮北區(qū)黨委表示各縣委如遇難以解決的問(wèn)題，由地區(qū)黨委幫助解決，若仍無(wú)法解決，則繼續(xù)上報(bào)淮北區(qū)黨委，由根據(jù)地最高黨委支持縣委解決問(wèn)題。[11]92-93在地委和淮北區(qū)黨委的支持下，各縣委的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，以往輕視縣委的情況被杜絕了，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)工作落實(shí)到了最基層。

除上述建設(shè)策略外，淮北抗日根據(jù)地還運(yùn)用宣傳媒介的力量推動(dòng)一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)?！斗鲿詧?bào)》是淮北抗日根據(jù)地的機(jī)關(guān)報(bào)，創(chuàng)刊于1938年9月，辦刊宗旨是“黨的路線、主張、政策和決議的傳播者”“做軍隊(duì)的政治‘指南針’”。[12]21943年1月，淮北區(qū)黨委指示《拂曉報(bào)》，務(wù)必及時(shí)、準(zhǔn)確地解讀各級(jí)黨委、四師司令部、行政公署、聯(lián)救會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)的關(guān)于一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的文件或訓(xùn)令，便于根據(jù)地各階級(jí)階層了解建立新領(lǐng)導(dǎo)體制的意義。報(bào)刊作為一種傳播速度快、受眾廣、宣傳力強(qiáng)的傳播媒介，適合營(yíng)造團(tuán)結(jié)、萬(wàn)眾一心的輿論氛圍，無(wú)疑對(duì)淮北抗日根據(jù)地的一元領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)有較大的推動(dòng)作用。由上可知，通過(guò)樹(shù)立各級(jí)黨委的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位、黨委在政治上指導(dǎo)其他部門(mén)等措施，淮北抗日根據(jù)地于1943 年底正式建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。新領(lǐng)導(dǎo)體制的確立不僅明晰了黨對(duì)政府、軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和密切了各部門(mén)的關(guān)系，還為根據(jù)地的充分發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下淮北抗日根據(jù)地的發(fā)展

一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立后，淮北抗日根據(jù)地獲得了充分發(fā)展。1943—1945 年，淮北抗日根據(jù)地在黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)下，在三年多時(shí)間內(nèi)，據(jù)邊區(qū)的實(shí)際情況堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央和華中局、軍部的各項(xiàng)方針政策，黨政軍民互相支援，互相促進(jìn)，取得了政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上以及其他各條戰(zhàn)線的重大勝利和成就，使淮北抗日根據(jù)地不斷發(fā)展和鞏固。

（一）軍事正規(guī)化與體系建設(shè)深化開(kāi)展

一元領(lǐng)導(dǎo)體制建立后，淮北區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)新四軍第四師等部隊(duì)深化開(kāi)展正規(guī)化建設(shè)，克服了之前因軍隊(duì)政治素質(zhì)不過(guò)硬導(dǎo)致軍中存在重視軍事干部、輕視政治干部以及本位主義、封建主義等不良傾向，解決了部隊(duì)正規(guī)作戰(zhàn)能弱等問(wèn)題。政治素質(zhì)過(guò)硬是部隊(duì)實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的標(biāo)志?；幢眳^(qū)黨委不僅提升新四軍第四師各級(jí)政治主官與同級(jí)軍事主官至對(duì)等地位，還規(guī)定政治主官對(duì)重大軍事行動(dòng)擁有最后決定權(quán)。不僅如此，淮北區(qū)黨委還通過(guò)軍中整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，肅清了新四軍第四師等各部隊(duì)的軍閥主義思想，消除了“山頭子”（本位）主義思想，[13]93部隊(duì)的政治素養(yǎng)顯著提高。同時(shí)，淮北區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了部隊(duì)的正規(guī)軍事技術(shù)與正規(guī)戰(zhàn)術(shù)建設(shè)工作。

政治與軍事建設(shè)雙重并舉的策略提升了新四軍第四師等部隊(duì)的正規(guī)作戰(zhàn)能力。僅1943 年，新四軍第四師斃、傷、俘日軍達(dá)8706 人，其中90%以上是在正面攻堅(jiān)、圍城等正規(guī)戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)的，[14]179改變了以往僅能在游擊戰(zhàn)中襲擊小股日軍的單一作戰(zhàn)方式。隨著一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的完成，淮北區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的新四軍第四師的正規(guī)作戰(zhàn)能力繼續(xù)提升。如1944 年3 月，新四軍第四師不僅迅速擊退了“掃蕩”日軍，還主動(dòng)反攻根據(jù)地附近的日軍，“自三月十六日宿東三鋪戰(zhàn)斗起至五月五日睢寧戰(zhàn)斗止，五十天攻勢(shì)中，被我拔除據(jù)點(diǎn)四十六處，破壞并控制了靈宿公路之大店至靈璧段及泗宿公路，使泗縣、靈璧周?chē)昂髲垬峭?，諸據(jù)點(diǎn)幾被掃清。邳睢銅區(qū)除運(yùn)河線、隴海道、海鄭公路線及睢寧城北之魏集、車(chē)甸外，已無(wú)敵跡（隴海道及海鄭公路線三五里外，我均挖成封鎖溝）”。[15]394類(lèi)似的大規(guī)模攻堅(jiān)戰(zhàn)在建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制前幾乎見(jiàn)不到，也反映出黨領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)開(kāi)展正規(guī)化建設(shè)是提升軍隊(duì)正規(guī)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。不僅如此，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立后，淮北區(qū)黨委還十分注重地方武裝的發(fā)展。1944 年9 月，淮北區(qū)黨委決定在一年內(nèi)“擴(kuò)大一萬(wàn)新戰(zhàn)士（地方武裝），培養(yǎng)十個(gè)獨(dú)立團(tuán)，訓(xùn)練十萬(wàn)民兵”，地方武裝和獨(dú)立團(tuán)必由所屬地區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民兵由所屬地縣委或區(qū)級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[16]311-314總之，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立后，淮北抗日根據(jù)地的軍事迅速發(fā)展，形成了“民兵—地方武裝—主力部隊(duì)”三位一體軍事體制，民兵與地方武裝為主力部隊(duì)提供充足的兵源，主力部隊(duì)扶助地方武裝和民兵順利發(fā)展，三者相互促進(jìn)中共同發(fā)展。

（二）民主政治深入發(fā)展

一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立后，淮北抗日根據(jù)地結(jié)束了政權(quán)民主化程度不足的狀況，民主政治建設(shè)深入到基層。1943 年8 月，針對(duì)根據(jù)地基層政權(quán)脫離民眾、選舉不透明、民主宣傳不深入、鄉(xiāng)選工作走形式等問(wèn)題，淮北區(qū)黨委要求淮北蘇皖邊區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各縣、區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的行政建設(shè)、民主化改革工作的開(kāi)展，尤其要保證鄉(xiāng)級(jí)政府民主選舉工作能落到實(shí)處。1944 年1 月，淮北區(qū)黨委調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分基層政權(quán)的民主化改造仍然不夠徹底，舊家長(zhǎng)式統(tǒng)治思想依然根深蒂固，部分縣的參議會(huì)仍未實(shí)現(xiàn)完全由普選產(chǎn)生。對(duì)此，淮北區(qū)黨委決定在全根據(jù)地范圍內(nèi)廢保甲，實(shí)行代表制，以革除阻礙基層政權(quán)民主化的積弊。同時(shí)，淮北區(qū)黨委要求基層黨委做到及時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)同級(jí)及下級(jí)政府的民主改造工作，而且將鄉(xiāng)政權(quán)的管轄范圍劃小，便于民主政治建設(shè)工作開(kāi)展得更加細(xì)致、深入。[17]146-1471943—1944 年的民主化改造使淮北抗日根據(jù)地的民主政治建設(shè)深入到了基層。到1945 年1 月時(shí)，占淮北抗日根據(jù)地基本區(qū)人口絕大數(shù)人口的工農(nóng)群眾在政治上和經(jīng)濟(jì)上都居于了統(tǒng)治地位，而原本作為鄉(xiāng)村統(tǒng)治者的地主卻在政治上失了勢(shì)。[18]205在淮北區(qū)黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，淮北抗日根據(jù)地基本實(shí)現(xiàn)了政治民主化。

（三）黨的建設(shè)落實(shí)到基層

一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立后，淮北抗日根據(jù)地解決了基層黨組織凝聚力不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)力不足的問(wèn)題，黨建工作日趨完善。1943 年6 月，淮北區(qū)黨委開(kāi)始解決基層黨建工作不到位問(wèn)題。首先，審查基層黨支部是否按黨章要求發(fā)展新黨員，考察黨員對(duì)黨章的認(rèn)知程度。具體包括統(tǒng)計(jì)基層黨支部數(shù)量，調(diào)查黨員對(duì)黨章知識(shí)的掌握程度，分析各支部黨員階級(jí)成分、年齡和入黨時(shí)間，審查支部領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)成分和工作能力，監(jiān)督黨支部的民主化建設(shè)，細(xì)化黨支部干部的職責(zé)與分工，集中培訓(xùn)支部小組長(zhǎng)等。[19]153-154其次，考核基層黨支部的日常工作。主要包括檢查基層黨支部的工作目標(biāo)、工作方法、工作內(nèi)容，考察各黨支部作風(fēng)群眾化、黨員成分透明化、部門(mén)健全化和分工與職責(zé)明確化等工作的貫徹情況。[20]175-177再次，提升黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力。如1944年11月，淮北區(qū)黨委決定在未來(lái)半年內(nèi)通過(guò)安排黨支部領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)軍、鄉(xiāng)選、生產(chǎn)和訓(xùn)練等工作提高支部的領(lǐng)導(dǎo)能力。[21]233-234淮北區(qū)黨委通過(guò)上述一系列強(qiáng)化基層黨建工作的措施，使基層黨支部成了黨領(lǐng)導(dǎo)地方的堅(jiān)實(shí)堡壘。發(fā)揮堡壘作用后，黨支部將上級(jí)黨委的各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到了最基層，由之衍生出了黨對(duì)基層的強(qiáng)大基層控制力，進(jìn)而壓縮了汪偽“治安村”和國(guó)民黨保甲村的生存空間，從根本上解決了戰(zhàn)爭(zhēng)初期因基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)引發(fā)的根據(jù)地基層不穩(wěn)的問(wèn)題。除黨、政、軍三大領(lǐng)域在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制后獲得了充分發(fā)展外，淮北抗日根據(jù)地的民運(yùn)、財(cái)經(jīng)、治安、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作也隨之不斷發(fā)展。

（四）根據(jù)地戰(zhàn)略地位有所提升

一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立后，淮北抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略地位有所提升，為抗戰(zhàn)大局作出了貢獻(xiàn)。通過(guò)一元化領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鞏固的淮北抗日根據(jù)地，始終是國(guó)民黨反共軍企圖從安徽北進(jìn)山東難以逾越的屏障，山東抗日根據(jù)地的南翼也因此無(wú)安全之憂(yōu)?；幢笨谷崭鶕?jù)地還支援了蘇北、蘇中抗日根據(jù)地的反“掃蕩”和反摩擦斗爭(zhēng)。如1943 年2 月，新四軍第四師主動(dòng)襲擊運(yùn)河西岸的日軍，協(xié)助蘇中抗日根據(jù)地取得了車(chē)橋、曹甸兩次反“掃蕩”斗爭(zhēng)的勝利，進(jìn)而粉碎了日軍占領(lǐng)蘇中腹地的企圖。1943 年3 月，韓德勤基本被新四軍第四師殲滅后，“淮北抗日根據(jù)地是蘇北、蘇中抗日根據(jù)地的西部屏障，淮北抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，對(duì)蘇北和蘇中抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展有著重要的作用?！盵1]292-293在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下充分發(fā)展的淮北抗日根據(jù)地，對(duì)日后解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程產(chǎn)生了積極影響。如新四軍第四師是組建山東野戰(zhàn)軍第2 縱隊(duì)、華中野戰(zhàn)軍第9縱隊(duì)的主干力量之一?？傊辉I(lǐng)導(dǎo)體制建立，淮北抗日根據(jù)地?cái)[脫了受制于日偽和國(guó)民黨頑固派的不利局面，實(shí)現(xiàn)了由弱變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和從容迎接解放戰(zhàn)爭(zhēng)均產(chǎn)生了積極影響。

結(jié) 語(yǔ)

鑒于黨與政府、軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明晰，根據(jù)地的發(fā)展需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中共中央要求各根據(jù)地實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)等實(shí)際情況，淮北抗日根據(jù)地通過(guò)樹(shù)立各級(jí)黨委的權(quán)威，確立各級(jí)黨委政治上指導(dǎo)其他部門(mén)的原則，以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)密切黨委與其他部門(mén)的關(guān)系，切實(shí)貫徹民主集中制原則，強(qiáng)化縣委的領(lǐng)導(dǎo)能力的策略建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。新領(lǐng)導(dǎo)體制的確立，結(jié)束了政出多門(mén)的狀況，淮北抗日根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)獲得了充分發(fā)展，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和迎接解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出了卓越貢獻(xiàn)。