鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)現(xiàn)路徑研究
——以長武縣相公鎮(zhèn)芋元村為例

許迪迪

（西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710600）

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成效，與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)合理有效銜接，對于完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大后，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了豐碩的成果，到2020 年底實(shí)現(xiàn)國家的全民全面脫貧。黨的十九大明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國全面開展[1]。要求將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合。

1 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)聯(lián)邏輯

1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)一致

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要以減貧扶貧為目標(biāo)，推動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)小康，走向富裕。新“三農(nóng)”問題是中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[2]。兩者都是以“兩個(gè)一百年”目標(biāo)為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)路徑上看，前者主要依靠產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；后者則通過制度保障推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在具體實(shí)踐中，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)都是為了共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美和農(nóng)民富。

1.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容統(tǒng)一

首先，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧工作和振興鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)。由“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)振興”的過渡，是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》從6 大層面闡述了做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)[3]。其次，扶貧工作為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從根本上解決了貧困問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收支平衡和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。兩者之間存在邏輯關(guān)系，扶貧工作的核心是解決絕對貧困問題，鄉(xiāng)村振興是對農(nóng)村發(fā)展的整體規(guī)劃，兩者相輔相成。

1.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重心相同

脫貧攻堅(jiān)是從“絕對貧困”的視角出發(fā)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是從國家整體視角出發(fā)，以全面小康為目標(biāo)，最終達(dá)到全體人民共同富裕的終極目標(biāo)。目前中國的社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須加強(qiáng)對現(xiàn)代化建設(shè)的深化，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國的大部分貧困地區(qū)、貧困人口都集中居住在農(nóng)村區(qū)域。所以，脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)是“以農(nóng)村為中心”，這與“新農(nóng)村”的發(fā)展重心是一致的。

2 長武縣芋元村脫貧攻堅(jiān)取得的成效及存在問題

2.1 長武縣芋元村脫貧攻堅(jiān)取得的成效

芋元村位于咸陽市長武縣相公鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府以北2 km處，距離長武縣城10 km，現(xiàn)在的芋元村是由原來的芋元鄉(xiāng)以及山坡村合并成的新的芋元村。全村共有農(nóng)戶487 戶1 624 人。全村耕地面積3 414 畝（1 畝約等于0.066 7 hm2），其中蘋果種植面積1 320 畝，核桃種植面積105 畝，農(nóng)村集體清產(chǎn)核資2 271.83 萬元。全村建檔立卡貧困戶116 戶399 人，已脫貧戶116 戶399 人（2016—2018 年脫貧戶 37 戶 126 人，其中 2016 年脫貧8 戶 26 人；2018 年脫貧 29 戶 100 人；2019 年脫貧 1 戶2 人），剩余貧困戶16 戶 26 人已于 2020 年10 月底前全部脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由2013 年的24%降至現(xiàn)在的0。全村移民搬遷戶1 戶4 人；危房改造戶7 戶22人；殘疾人191 人（占全村人口的比例為12%），建檔立卡殘疾人73 人；生活補(bǔ)貼144 人；護(hù)理補(bǔ)貼43 人。全村公益性崗位共有18 人（其中公益特設(shè)崗位1 人，公益專崗12 人，村級聘用5 人），護(hù)林員4 人。兜底戶16 戶26人，低保戶41 戶124 人，特困供養(yǎng)戶5 戶5 人。建檔立卡戶住房核驗(yàn)工作：羅峪敬老院3 戶、幸福院8 戶。2018年10 月—2019 年9 月村集體收入114 374.25 元。2019年10 月—2019 年12 月村集體收入15 920.6 元。2019年村光伏產(chǎn)業(yè)收入12.916 5 萬元，公用地承包費(fèi)5.425萬元，合計(jì)2019 年村集體經(jīng)濟(jì)收入共18.341 5 萬元。2020 年村光伏產(chǎn)業(yè)收入為7.71 萬元，承包費(fèi)收入13.24萬元，村集體分紅收入2.8 萬元，合計(jì)收入23.75 萬元。

一人就業(yè)，全家脫貧。提高就業(yè)，是最直接、高效的手段，它能夠長久發(fā)展，能有效地解決貧困代際問題。駐芋元村工作隊(duì)主要采取了對勞動(dòng)力吸收、回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)、組織勞務(wù)輸出和公益性項(xiàng)目安排等4個(gè)途徑，以增強(qiáng)勞務(wù)扶貧組織化程度。2020 年通過多次上門摸底、打電話和發(fā)微信等多種途徑給貧困戶做工作。全村建檔立卡貧困戶399 人中有貧困勞動(dòng)力共198 人，并轉(zhuǎn)移就業(yè)126 人。就這項(xiàng)工作，駐村工作隊(duì)掌握了1個(gè)原則，即至少保證貧困家庭的穩(wěn)定就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國扶貧工作的重要舉措，它可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的致富。通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困戶發(fā)展種植業(yè)，使貧困戶用勤勞雙手摘去貧困戶的帽子，全面建成小康社會(huì)。2020 年芋元村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶共計(jì)有90 戶330 人，其中79 戶種植老果園405.7 畝，42戶新栽果園126.4 畝，9 戶種植核桃 20 畝，2 戶種植大棚 6個(gè)，1 戶種植中藥材 1.2 畝，7 戶種植花椒 7 畝，14戶養(yǎng)豬、牛、羊和雞等共計(jì)600 余只。這一項(xiàng)為貧困戶申請到產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金417 480 元，人均拿到1 265 元，人均收益較2019 年提高了30%。

2.2 長武縣芋元村脫貧攻堅(jiān)過程中存在的問題

咸陽市的“虹吸”效應(yīng)使農(nóng)村勞動(dòng)力和其他要素向城市流動(dòng)，形成了一種“逆行者”的現(xiàn)象，農(nóng)村的人口外出打工，城市派駐村工作隊(duì)工作人員來到農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。目前咸陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖等過程中，由于銷售渠道、市場環(huán)境等因素的制約，使其有一定的局限性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的銷路不暢，價(jià)格起伏不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力下降，從而影響到農(nóng)戶的收益。另外，農(nóng)村當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，城鄉(xiāng)差距依然很大。

3 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對象的目標(biāo)群體界定困難

要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，就需要從根本上解決絕對貧困。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)是使鄉(xiāng)村整體現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村整體小康。因此，要界定清楚相對貧困人口，這一問題涉及廣大群眾，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的大局發(fā)展，必然會(huì)遇到更多的困難。比如咸陽市長武縣芋元村，盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但在下一階段的鄉(xiāng)村振興工作中，扶貧政策的連續(xù)性、扶貧成果的鞏固和如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題仍是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

3.2 鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標(biāo)不平衡

首先，與扶貧工作相比，鄉(xiāng)村振興工作更加繁重，這是一項(xiàng)關(guān)乎全局的國家戰(zhàn)略。其次，農(nóng)村發(fā)展水平較高，區(qū)域差別較大。脫貧攻堅(jiān)可以制定一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)，但是對于鄉(xiāng)村振興來說就不行，比如咸陽市長武縣芋元村就是一個(gè)典型的落后地區(qū)，發(fā)展水平不平衡，起點(diǎn)也不一樣，因此要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。

3.3 鄉(xiāng)村振興治理體系的構(gòu)建更加復(fù)雜和不易

相對于鄉(xiāng)村振興來說，脫貧攻堅(jiān)是一場短期的硬仗，鄉(xiāng)村振興過程是一場長期且復(fù)雜的過程。鄉(xiāng)村振興把“三農(nóng)”問題作為將來工作的核心內(nèi)容，必須加強(qiáng)“五級”書記抓“三農(nóng)”，這是對扶貧治理模式進(jìn)行平行轉(zhuǎn)移。然而，能否將原來的工作計(jì)劃繼續(xù)下去及政策、機(jī)制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，尚需進(jìn)行全面的調(diào)研，有機(jī)地整合，統(tǒng)一地協(xié)調(diào)。就拿咸陽市長武縣芋元村而言，有很多脫貧成功經(jīng)驗(yàn)可以參考，比如駐村工作隊(duì)和第一書記這種工作模式，但還是有很多方面需要改進(jìn)。

4 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)實(shí)施路徑

4.1 建立健全有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制

脫貧工作取得了一定成果，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。做到“以黨建促脫貧致富”到“以黨建促發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)“五級書記”齊抓共管的新農(nóng)村振興工作機(jī)制，并制定具體的實(shí)施細(xì)則[4]。二是要以過硬的黨性、優(yōu)良的工作作風(fēng)作為首要準(zhǔn)則，進(jìn)一步拓寬選人用人的視野。駐村工作隊(duì)在長武縣相公鎮(zhèn)芋元村落實(shí)第一書記，通過“三會(huì)一課”認(rèn)真組織全村黨員干部，落實(shí)常態(tài)化深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，以增強(qiáng)整個(gè)村莊村民的政治、思想和行動(dòng)自覺。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，要充分利用群眾的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與直接受益于農(nóng)民的建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民利用政府資金投資和參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理，重視農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置和使用，建設(shè)文化、超市、衛(wèi)生、體育和健身等綜合服務(wù)中心。

第二，樹典型，讓脫貧百姓勤起來。以咸陽市長武縣芋元村為例，村干部和駐村第一書記在村內(nèi)樹典型，除有殘疾原因外，懶惰是制約脫貧家庭富不起來的最主要原因。2020 年駐村隊(duì)員自籌資金動(dòng)員了幾名脫貧戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，可以說效果非常可觀。特別是有2名脫貧戶，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，由過去的“光棍漢”變成了現(xiàn)在的“致富漢”，由過去的“等著扶、躺著要”變成了現(xiàn)在的“主動(dòng)掙、勤勞干”。通過樹立幾個(gè)實(shí)實(shí)在在的典型，來鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的脫貧百姓勤勞起來。

4.3 推進(jìn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接

“產(chǎn)業(yè)扶貧”理念是指產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口進(jìn)入市場，改善其生活質(zhì)量。但貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級困難，因此要因地制宜，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。

第一，要充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，把貧困人口融入到新農(nóng)村建設(shè)中去。把貧困村與建檔立卡貧困戶進(jìn)行整合，建設(shè)本地特色行業(yè)，促進(jìn)咸陽市長武縣芋元村產(chǎn)村整合。針對鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢狀況，選取地方特色資源，將村里的特色產(chǎn)品與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶等結(jié)合在一起，帶動(dòng)綠色特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集聚，形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群[5]。通過互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。

第二，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)抓消費(fèi)，提升脫貧攻堅(jiān)“輻射力”。消費(fèi)扶貧要做好，銷售群體是核心，產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵。以咸陽市長武縣芋元村為例，高校赴長武縣芋元村駐村干部將長武縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品帶給同校教職工和身邊朋友，讓教職工既能享受綠色高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品的同時(shí)又能夠讓消費(fèi)者形成一種愛心消費(fèi)理念。能花同樣的錢或者比市場價(jià)還低的錢購買消費(fèi)扶貧產(chǎn)品，更重要的是也為國家扶貧事業(yè)獻(xiàn)出了一份愛心。

5 結(jié)束語

在新的發(fā)展階段，搞好“三農(nóng)”工作，必須將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接在一起。要在理論與實(shí)踐上探討有效銜接的方式與方法，并建立相應(yīng)的部署與實(shí)施機(jī)制。要使扶貧工作和鄉(xiāng)村振興之間有機(jī)銜接，既要有差異性又要有協(xié)調(diào)性，關(guān)鍵是要建立有效機(jī)制，因地制宜，為了克服發(fā)展不均衡、不全面等問題，必須有針對性地解決發(fā)展不均衡問題。要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，通過建立長效機(jī)制和政策支持等一系列的舉措來彌補(bǔ)。因此，如何把差異與均衡、效率與公平結(jié)合起來，加強(qiáng)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興取得的不斐成績，是落實(shí)層面亟待解決的問題。