鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑思考

張寧寧，邱淑鳳

（1.山東理工大學(xué)，山東 淄博 255049；2.東營(yíng)科技職業(yè)學(xué)院，山東 東營(yíng) 257335）

當(dāng)下鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在著較多的困難，使得鄉(xiāng)村治理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，其中最主要的原因便是人、財(cái)、規(guī)劃、觀念和便利等條件的缺失，使得鄉(xiāng)村整體治理水平低下，而且鄉(xiāng)村中的法治觀念難以得到提升，許多陳規(guī)陋習(xí)也被保存下來(lái)，沒(méi)有被廢除，無(wú)法保證鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)村治理水平低下

當(dāng)下鄉(xiāng)村治理難以保證效果的主要原因便是鄉(xiāng)村治理水平的低下，在鄉(xiāng)村之中，最主要的治理單位便是村委會(huì)，但是實(shí)際上大部分鄉(xiāng)村的村委會(huì)并沒(méi)有相應(yīng)的治理水平，而且其自治功能相當(dāng)缺失，其中最重要的問(wèn)題便是對(duì)自治功能概念的混淆，許多鄉(xiāng)村認(rèn)為自治是村委自治，但其實(shí)這里的自治是村民自治，僅僅一字之差，概念卻天差地別。村民難以參與到村莊的治理過(guò)程中，在此情況下會(huì)出現(xiàn)村委中部分官員對(duì)權(quán)力濫用以權(quán)謀私的情況，而且村民也難以對(duì)村莊中的干部產(chǎn)生信任感，任何基層工作的開(kāi)展都會(huì)受到阻礙。

1.2 鄉(xiāng)村法治觀念不足

鄉(xiāng)村的法治觀念主要存在著2個(gè)方面的問(wèn)題，其一，鄉(xiāng)村基層中的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)缺少一定的規(guī)范，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村和農(nóng)民之間及農(nóng)民和農(nóng)民之間會(huì)產(chǎn)生大量的矛盾和沖突，在對(duì)其進(jìn)行解決時(shí)，通常情況下會(huì)私下解決，地方政府在其中根本不會(huì)主動(dòng)的發(fā)揮出作用，而且在解決沖突時(shí)，更多的是以一種人情的方式來(lái)進(jìn)行解決，缺少公平性和權(quán)威性，甚至有可能會(huì)違背法律規(guī)定。其二，村民的法律意識(shí)較低，由于村莊環(huán)境和文化水平的影響，許多村民的思想觀念中并沒(méi)有法律的限制，相較于法律規(guī)定而言，有相當(dāng)一部分村民更加重視宗教信仰。而且在自身權(quán)益受到破壞時(shí)，也不懂得尋求法律武器的保護(hù)，而是會(huì)去尋找村莊中的所謂“族長(zhǎng)”來(lái)對(duì)矛盾進(jìn)行解決。

1.3 鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)較多

許多鄉(xiāng)村中的陳規(guī)陋習(xí)不僅在現(xiàn)在仍然被保留下來(lái)，而且又出現(xiàn)了新的拜金主義。對(duì)于陳規(guī)陋習(xí)而言，最普遍的便是一種人情現(xiàn)象，辦任何事都要送禮，基層干部在沒(méi)有收禮的情況下，不會(huì)采取任何的治理行動(dòng)，而且在村民的日常生活中也存在著最為常見(jiàn)的紅白喜事隨禮情況，份子金額越來(lái)越高，會(huì)給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)負(fù)擔(dān)，而且許多酒席的操辦目的也逐漸變得不純，成為了部分人員斂財(cái)?shù)囊环N手段。對(duì)于拜金主義而言，許多鄉(xiāng)村中的居民逐漸向“錢”看，并不會(huì)投身于鄉(xiāng)村的建設(shè)中，而是外出尋求工作機(jī)會(huì)，而且在日常的人際交往中也會(huì)以資金來(lái)衡量人的價(jià)值，實(shí)際的情感被逐漸淡化，人們變得越來(lái)越拜金。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理難的原因

2.1 缺“人”

現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村中的人才大量流失，青壯年勞動(dòng)力為了自身發(fā)展和家庭經(jīng)濟(jì)，會(huì)選擇去往城市中尋找工作機(jī)會(huì)，這就使得農(nóng)村中的人口結(jié)構(gòu)受到劇烈沖擊，農(nóng)村中大都是留守老人和留守兒童，不僅人才缺失，也會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老問(wèn)題和留守兒童問(wèn)題。這就使得農(nóng)村中的村黨組織缺少新鮮人才血液的注入難以保證村委工作的創(chuàng)新，同時(shí)養(yǎng)老和留守兒童問(wèn)題也會(huì)加劇村委工作的難度。

2.2 缺“錢”

其實(shí)村莊中的組織官員有許多鄉(xiāng)村治理計(jì)劃能夠?qū)︵l(xiāng)村振興提供幫助，但是由于資金的缺少，難以確保這些治理的順利開(kāi)展，導(dǎo)致資金缺少的原因主要有兩點(diǎn)。其一，是資金渠道來(lái)源有限，農(nóng)村中的治理資金主要依靠國(guó)家撥款，而國(guó)家能夠給予鄉(xiāng)村的資金支持是有一定限制的，無(wú)法顧及到每個(gè)鄉(xiāng)村的治理需求，所以鄉(xiāng)村治理中的資金來(lái)源難以保障。其二，是資金流動(dòng)情況不明，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，總有某些心思不良的官員會(huì)打鄉(xiāng)村治理資金的主意，因?yàn)樵卩l(xiāng)村治理過(guò)程中，資金從撥款到最終落實(shí)過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)眾多流程，而在整個(gè)流程進(jìn)行過(guò)程中，資金會(huì)被一級(jí)一級(jí)的剝削，到最后投入使用中的資金就所剩無(wú)幾。

2.3 缺“規(guī)劃”

當(dāng)下的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式都是一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，不僅無(wú)法達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，也無(wú)法對(duì)現(xiàn)代科技進(jìn)行使用，難以保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也無(wú)法在此基礎(chǔ)上開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)以及其他農(nóng)業(yè)特色的發(fā)揮。

2.4 缺“觀念”

在當(dāng)下的鄉(xiāng)村生活中，許多村民仍然滿足于基礎(chǔ)的衣食住行，認(rèn)為只要安康，即刻沒(méi)有生活危機(jī)感，對(duì)現(xiàn)狀十分滿足，不會(huì)去過(guò)多的進(jìn)行追求發(fā)展，因此難以響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的號(hào)召。

2.5 缺“便利”

鄉(xiāng)村中的許多基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有完備，對(duì)于教育資源而言，并不是每個(gè)村莊中都有幼兒園和小學(xué)的存在，常常是多個(gè)村莊進(jìn)行聯(lián)合，共同創(chuàng)設(shè)一個(gè)小學(xué)，而初中、高中等更加高級(jí)的教育資源則更為匱乏，只有在縣級(jí)的區(qū)域內(nèi)才會(huì)擁有。對(duì)于醫(yī)療資源而言，在鄉(xiāng)村中可能只有一個(gè)小型的醫(yī)務(wù)室，不僅基礎(chǔ)的醫(yī)療設(shè)施難以得到保障，連醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)水平也無(wú)法保證，也就難以為村莊中的居民提供有效的醫(yī)療保障。除了這些基礎(chǔ)設(shè)施之外，還有電子商務(wù)、金融經(jīng)濟(jì)等，比如最常見(jiàn)的快遞驛站設(shè)立也只到了村鎮(zhèn)之中，沒(méi)有落實(shí)到村莊之中。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑

3.1 治理組織建設(shè)

要建設(shè)鄉(xiāng)村中的高水平治理組織，才能夠更好地對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行引導(dǎo)和保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)行，在此過(guò)程中主要從5個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村組織的建設(shè)進(jìn)行保障。

第一個(gè)方面是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在選拔村干部時(shí)，要對(duì)其信仰進(jìn)行考核，使其能夠以黨的指引作為信仰方向，而且村干部應(yīng)該擁有村莊的建設(shè)理想，能夠在建設(shè)過(guò)程中充滿激情，對(duì)其個(gè)人事業(yè)保持熱情，同時(shí)要有著大局觀念，能夠以高境界來(lái)對(duì)村莊中的各種事物進(jìn)行處理，帶領(lǐng)農(nóng)民走向致富道路。第二個(gè)方面是要保證村干部待遇，只有如此才能夠更好地吸引人才加入到鄉(xiāng)村的組織建設(shè)中，因?yàn)樵诋?dāng)下的人才招聘中，許多人才選擇職位的一個(gè)重要依據(jù)就是待遇問(wèn)題，除了當(dāng)下的工資待遇之外，還有未來(lái)的職業(yè)發(fā)展，如果村莊能夠給人才提供更加廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，那么會(huì)有更多的人才會(huì)選擇參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)中。第三個(gè)方面是政策，要大力發(fā)展人才返鄉(xiāng)政策，鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不僅要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)，對(duì)于其他人員，比如說(shuō)農(nóng)民工、退役士兵等也要加大鼓勵(lì)力度，使其能夠參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，將其所擁有的自身技術(shù)和其他資源進(jìn)行匯總，使得鄉(xiāng)村建設(shè)的力量不斷增大。第四個(gè)方面是制度，在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理時(shí)要制定規(guī)范的管理制度，不僅要推動(dòng)村莊中的會(huì)議進(jìn)行，讓農(nóng)民參與到會(huì)議的決策中，更要保證會(huì)議進(jìn)行的公平公正和公開(kāi)，保證在管理村民時(shí)能夠嚴(yán)格按照制度進(jìn)行。 第五個(gè)方面是考核，要對(duì)村組織中的干部實(shí)行考核制度，對(duì)其工作的開(kāi)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅要以工作開(kāi)展的效果為依據(jù)，更要通過(guò)村民的評(píng)價(jià)來(lái)判定其工作行為，并且將其納入到考核標(biāo)準(zhǔn)中，據(jù)此能夠使得村莊中的干部組織更有集體榮譽(yù)感，更加盡心盡力地為村民辦事。

3.2 農(nóng)村房屋建設(shè)

當(dāng)下農(nóng)村中的房屋建設(shè)存在著分散和混亂的情況，對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較為不利的影響，所以要對(duì)鄉(xiāng)村中的房屋建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，在為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供便利的同時(shí)，還要注重鄉(xiāng)村特色的保留，首先，要對(duì)一些有紀(jì)念意義和文化品位的住宅和基地進(jìn)行保養(yǎng)和維修，可以將其改造為旅游景點(diǎn)。其次，要對(duì)鄉(xiāng)村中的硬件設(shè)施進(jìn)行提升，比如說(shuō)鄉(xiāng)村中道路的建設(shè)，目前有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村道路仍然是土路，不僅難以滿足基本的出行需求，如果遇到雨雪天氣還會(huì)存在著較大的安全隱患，所以農(nóng)村道路的改造勢(shì)在必行，與此同時(shí)，還有農(nóng)村中的污水和垃圾處理，為居民生存環(huán)境和日常飲水提供安全保障。除此之外，更要注重鄉(xiāng)村房屋建設(shè)的內(nèi)外兼修，不僅要保證鄉(xiāng)村住宅的外在美觀性，更要保證內(nèi)在裝修的舒適性和安全性，為居民提供更加方便且舒適的居住條件。

3.3 農(nóng)田建設(shè)

農(nóng)田是鄉(xiāng)村中農(nóng)業(yè)建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要注重農(nóng)田的建設(shè)，要將更多的現(xiàn)代元素應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效。

其一，要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的打造，不只要保證農(nóng)田的生產(chǎn)效益，更要保證農(nóng)田在生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)效應(yīng)，所以要對(duì)農(nóng)田中的土壤質(zhì)地進(jìn)行改善，通過(guò)資金投入的增多來(lái)為農(nóng)田土壤治理的改善提供更多的資本，在農(nóng)田改造過(guò)程中，要保證農(nóng)田規(guī)格的規(guī)整性，而且各個(gè)農(nóng)田水渠之間要是相通的、道路要是連在一起的，如果有洪澇出現(xiàn)能夠及時(shí)進(jìn)行排水，如果有旱災(zāi)發(fā)生，要能夠及時(shí)進(jìn)行灌溉。除此之外更要在農(nóng)業(yè)的播種、除草和收割中應(yīng)用到更多的現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸趨向于自動(dòng)化和智慧化。

其二，要對(duì)農(nóng)田的布局建設(shè)進(jìn)行改善，是因?yàn)檗r(nóng)田的布局能夠直接影響到各種農(nóng)業(yè)措施的實(shí)施效果，在建設(shè)農(nóng)田過(guò)程中要將各種田地的建設(shè)通過(guò)一定的位置改善，使其成為一道亮麗的風(fēng)景，并且將田地與水源進(jìn)行連接，同時(shí)盡可能地將田地連接成一整片的田園，對(duì)于一些荒地要進(jìn)行充分利用，將其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田，打通村落之間的農(nóng)田。與此同時(shí)，可以通過(guò)對(duì)游客提供采摘、農(nóng)耕等體驗(yàn)服務(wù)，使得農(nóng)田成為一個(gè)綜合的系統(tǒng)。

其三，要對(duì)鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，通過(guò)將農(nóng)村中的可利用資源打造成風(fēng)景可以吸引更多的人群來(lái)村莊中旅游。

3.4 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要注重鄉(xiāng)村中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中最重要的是集體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是鄉(xiāng)村富裕的必經(jīng)之路。為了更好地探索鄉(xiāng)村集體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，要對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件進(jìn)行了解，同時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新措施進(jìn)行學(xué)習(xí)，將其應(yīng)用到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將村莊作為一個(gè)企業(yè)體系，建立規(guī)?；F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而且在發(fā)展過(guò)程中要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，減少村莊在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)存在，保證村莊整體以及村民個(gè)人利益的最大化。除此之外，更要擴(kuò)展農(nóng)民的收入渠道，除了要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化之外，更要以此為基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈，而且盡可能地將各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立到村莊之中，由村民負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的種植、采收、加工、生產(chǎn)及售賣，在此基礎(chǔ)上能夠減少中間商的利益收取，提高村民的個(gè)體收入。而且要對(duì)村莊中的各種資源進(jìn)行充分利用，通過(guò)對(duì)村民薪資報(bào)酬的提高，使更多的村民都能夠就近就業(yè)，并且愿意就近就業(yè)，如此才能夠?qū)Υ迩f建設(shè)和發(fā)展投入更多的人力資源。

3.5 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中必不可少的一項(xiàng)必須要考慮的因素，在任何振興路徑實(shí)行的過(guò)程中，都要充分考慮到其對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，為了更好地對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善和打造，要對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查，了解其中存在的問(wèn)題，并且據(jù)此展開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃。

首先，要對(duì)鄉(xiāng)村中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，在此過(guò)程中，要保證“五化工程”的建設(shè)和實(shí)施，其一，是硬化，任何治理措施都要遵守相關(guān)法律法規(guī)，并且確保執(zhí)行的果斷性和落實(shí)性。其二，是亮化，要充分地將農(nóng)村的地方特點(diǎn)發(fā)揮出來(lái)，保證環(huán)境治理過(guò)程中的亮點(diǎn)存在。其三，是綠化，要對(duì)農(nóng)村荒地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，同時(shí)大力發(fā)展退耕還林等措施，減少水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證農(nóng)村的綠化功能。其四，是凈化，不只要對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行凈化和改善，更要對(duì)空氣污染情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。其五，是美化，在改造過(guò)程中要注意環(huán)境的美觀性，能夠帶給居民良好的視覺(jué)體驗(yàn)，同時(shí)與旅游業(yè)相配合，使得鄉(xiāng)村整體景色更加美觀。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路是必然的，為了給鄉(xiāng)村振興提供有利條件，就必須保證鄉(xiāng)村治理的有效性，對(duì)于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)組建高水平高質(zhì)量的治理組織，對(duì)各種治理工作進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)村莊中的房屋、農(nóng)田等進(jìn)行建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和旅游等為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系。