新環(huán)境下強化國有企業(yè)監(jiān)管的幾點思考

文/肖雙芬（井岡山市財政局）

在新環(huán)境背景下為了符合從嚴治黨的要求，需要健全不同的監(jiān)督機制，尤其是要做好國有企業(yè)監(jiān)督管理工作，這主要是由于國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，在諸多領域中占據(jù)著重要的地位，在發(fā)展進程中也會出現(xiàn)不規(guī)范的問題。因此在新環(huán)境背景下，需要根據(jù)時代發(fā)展的方向健全國有企業(yè)監(jiān)督管理模式，從不同的方面提高監(jiān)督管理工作本身的針對性，為國有企業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、新環(huán)境下國有企業(yè)監(jiān)管的重要意義

國有企業(yè)監(jiān)管主要包含了設置獨立董事監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管等不同的模塊，在資產(chǎn)監(jiān)管中包含了國資部門和財務監(jiān)管，財務監(jiān)管下包含了審計部門和工會監(jiān)管等，當前國有企業(yè)監(jiān)管方式非常多樣，為了提高整體的監(jiān)管效果，提升監(jiān)管人員的工作動力，需要明確新環(huán)境下國有企業(yè)監(jiān)管的重要性，保證各項工作順利實施。

首先，加強國有企業(yè)監(jiān)督管理，使之符合從嚴治黨的要求。為了保證黨的先進性，在黨的精神中明確指出了從嚴治黨的相關要求，尤其是要做好國有企業(yè)領域的有效監(jiān)管，減少各種矛盾問題的發(fā)生，從而提高國有企業(yè)發(fā)展效率[1]。國有企業(yè)在新時期背景下要迎合時代發(fā)展趨勢，具備較強的反思意識，積極地配合各項監(jiān)督管理工作的順利進行，以促進自身發(fā)展水平為主，充分地發(fā)揮監(jiān)督管理工作本身的優(yōu)勢，消除各種矛盾和弊端。

其次，加強監(jiān)督管理工作，有助于促進國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，符合企業(yè)內(nèi)在的要求。國有企業(yè)承擔著國有資產(chǎn)增值保值的責任，作為國民經(jīng)濟的支柱，一方面要面對數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)的發(fā)展方向，配合著完善的監(jiān)督管理機制，保證各項活動的順利實施，適當?shù)靥岣哔Y本的運營效率，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問題。另一方面國有企業(yè)內(nèi)部黨員領導干部數(shù)量較多，如果沒有采取各項科學的監(jiān)管策略，會產(chǎn)生較為嚴重的腐敗問題，嚴重時會給企業(yè)帶來較為嚴重的經(jīng)濟損失和社會聲譽損失，因此需要強化國有企業(yè)監(jiān)督管理工作，使國有資產(chǎn)能夠具備較強的安全性以及完整性，符合保值增值的要求，同時也可以為國有資本的運營提供重要的保障，及時地消除在國有企業(yè)發(fā)展進程中所存在的問題，促進國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，加強國有企業(yè)監(jiān)督管理還有助于提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。國有企業(yè)監(jiān)督屬于全方位的內(nèi)容，例如進行選人用人的監(jiān)督和各項業(yè)務模式的監(jiān)督等，特別是一些國有企業(yè)資金較為集中。為了避免出現(xiàn)諸多人為失誤的問題，需要劃分為不同的監(jiān)督模塊，落實層次性的工作原則，避免對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

二、國有企業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀分析

（一）監(jiān)管機制不夠完善

雖然在以往工作中進行了國有企業(yè)監(jiān)管，但是從實際實施效果來看，還無法滿足相關的要求以及標準。在當前國有企業(yè)監(jiān)管中存在的弊端較多，因此在實際工作中需要認真地分析以往工作所產(chǎn)生的矛盾問題，優(yōu)化國有企業(yè)的監(jiān)管模式，為各項工作的順利實施提供重要的保障。在當前國有企業(yè)監(jiān)管工作中存在著監(jiān)管機制不完善的問題，無法符合國有企業(yè)監(jiān)管的工作需要，例如在評價企業(yè)管理者業(yè)績時，主要是根據(jù)目標責任書來進行評價，然而目標責任書主要是為了評價定量指標忽視了定性指標的評價，導致監(jiān)管機制存在著一定的空白?；蛘呤窍嚓P監(jiān)管模式太過注重短期利益，并沒有考慮長遠性的規(guī)劃，只是完成清產(chǎn)核資和改制資產(chǎn)的評估，導致最終監(jiān)督效果很難滿足相關的要求。

（二）監(jiān)管制度不夠全面

監(jiān)管制度的不全面也是當前國有企業(yè)監(jiān)管工作中所存在的問題，在實際監(jiān)管的過程中并沒有劃分為不同的模塊，或者仍然是按照以往國有企業(yè)監(jiān)管工作思路來進行監(jiān)管的，并沒有更新現(xiàn)有的工作機制，導致整體監(jiān)管存在著不夠全面的問題，無法應對在以往監(jiān)管工作中所存在的弊端，并沒有快速發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在發(fā)展中所存在的不足，再加上監(jiān)管力量太過分散，無法為實際工作提供重要的幫助[2]。例如在監(jiān)管工作中包含了政治監(jiān)管和經(jīng)濟監(jiān)管等不同的組成部分，但是在實際監(jiān)管的過程中太過注重政治的監(jiān)管，忽略了對各項經(jīng)濟的監(jiān)管力度，并且將工作重點放在了企業(yè)監(jiān)管中，并沒有加強對審計企業(yè)等各類中介機構的監(jiān)管，導致整體監(jiān)督管理工作太過單一。

（三）監(jiān)管功能發(fā)揮不足

國有企業(yè)監(jiān)督管理工作中需要充分發(fā)揮監(jiān)管本身的職能，保障后續(xù)工作的順利實施，從而使整體監(jiān)管效果能夠符合相關要求。但是在實際監(jiān)管工作中還存在著功能發(fā)揮不足的問題，例如現(xiàn)階段各個審計主體開展財務和經(jīng)濟審計工作時大多數(shù)是事后的審計方法，在發(fā)現(xiàn)問題時才提出相關的解決措施，導致?lián)p失問題越來越嚴重，無法對國有企業(yè)的發(fā)展提供重要的幫助。此外在實際監(jiān)管工作中，一些管理者離任之后才開展經(jīng)濟責任的審計工作，由于離職的影響無法及時地追究相關管理者的相對責任，導致了國有資產(chǎn)的流失。此外，相關審計部門在日常工作中還出現(xiàn)了執(zhí)法隊伍不強的問題，各個部門之間缺乏及時的溝通以及交流，導致整體的監(jiān)管資源無法得到有效的共享，在這一背景下出現(xiàn)了監(jiān)管真空和重復的問題，無法滿足資源的利用要求，同時并沒有更新當前的審計監(jiān)督管理機制，逐漸地削弱了整體的監(jiān)管效果，并且會受到社會誠信環(huán)境以及內(nèi)部控制的影響，其中資產(chǎn)審計和年報審計工作太過形式化。只是為了完成上級部門所下發(fā)的工作任務，并沒有在實際工作中發(fā)揮應有的價值以及效果，對國有企業(yè)監(jiān)管工作造成了較為嚴重的影響。

（四）監(jiān)管隊伍素質(zhì)不足

在進行國有企業(yè)監(jiān)管工作中，需要強化人員的工作素質(zhì)，靈活地應對在監(jiān)管時所存在的問題，同時也可以具備較強的責任心，嚴格按照我國的相關法律法規(guī)和規(guī)章制度來完善當前的監(jiān)管模式，從而為國有企業(yè)的文明發(fā)展提供重要的基礎。但是在當前國有企業(yè)監(jiān)管工作中存在著監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)有待提高的問題，例如在實際監(jiān)管工作中并沒有制定更為清晰的工作目標，只是為了完成上級部門所下發(fā)的工作任務，同時也并沒有根據(jù)國有企業(yè)當前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出有效的監(jiān)督管理方案。一些監(jiān)督管理工作逐漸朝著邊緣化的趨勢發(fā)展，并且相關監(jiān)督人員自身專業(yè)較為單一，在監(jiān)管時甚至出現(xiàn)了諸多的陌生領域，增加了實際工作的難度。再加上自身知識水平的缺乏，無法準確地發(fā)現(xiàn)在國有企業(yè)發(fā)展中所存在問題，很難保質(zhì)保量地完成當前的監(jiān)管任務。

三、新環(huán)境下強化國有企業(yè)監(jiān)管路徑

（一）完善企業(yè)監(jiān)管機制

在新環(huán)境背景下，國有企業(yè)監(jiān)管工作需要迎合時代發(fā)展的趨勢，將創(chuàng)新因素落實到不同的管理環(huán)節(jié)中，充分地發(fā)揮監(jiān)管工作本身的優(yōu)勢，為國有企業(yè)今后的穩(wěn)定進步奠定堅實的保障。在實際監(jiān)管工作中，需要先認真分析以往監(jiān)管中所存在的問題，之后再按照相關的工作要求提出有效的監(jiān)管方案，修補在以往監(jiān)管工作中所存在的空白，使各項監(jiān)管工作能夠更加有序地落實，增強國有企業(yè)的發(fā)展水平。首先在實際工作中，需要根據(jù)國有企業(yè)監(jiān)管的工作要求改善當前的監(jiān)管模式，并且還需要把握適度的監(jiān)管原則，加強對監(jiān)管方法的深入性分析，避免產(chǎn)生太過干預國有企業(yè)發(fā)展的問題。例如在監(jiān)管工作中需要制定不同的行為規(guī)則以及監(jiān)管規(guī)范等，同時還需要制定更加清晰的工作目標，避免對后續(xù)的監(jiān)管造成一定的影響[3]。另外還需要考慮國有資產(chǎn)所有者的利益，和當前發(fā)展方向進行相互匹配，保證各項監(jiān)管工作的順利進行。之后還要通過權力制衡機制，嚴格地檢查國資委部門相關權責的履行情況。如果涉及重大決策和經(jīng)營環(huán)節(jié)，需要加強對公布監(jiān)督機構和結果的深入性分析，充分地利用社會公眾的監(jiān)督效果來達到良好的管控局面，推動此項工作可以更加順利地實施。

其次，在實際監(jiān)管的過程中，需要注重部門之間的相互協(xié)調(diào)以及合作，強化對最終監(jiān)管結果的科學利用，再配合以不同的監(jiān)管方案，制定國有企業(yè)監(jiān)督管理模式，防范各種矛盾問題的發(fā)生，為國有企業(yè)在新時期下的穩(wěn)定進步提供重要基礎。在完成當前監(jiān)管工作之后，要在內(nèi)部開展多樣化的組織會議，分析當前監(jiān)管工作的問題，以及接下來的工作重點，改進當前的工作模式，促使各項監(jiān)管工作可以更加有序的進行，凸顯現(xiàn)代化國有企業(yè)監(jiān)管的工作方案。之后將此制定為長效化的工作機制，凸顯監(jiān)管工作本身的優(yōu)勢，提高監(jiān)管工作本身的針對性。

（二）健全企業(yè)監(jiān)管制度

在健全企業(yè)監(jiān)管制度時首先要完善我國的相關法律法規(guī)，保證監(jiān)管工作能夠有清晰的依據(jù)，減少各種矛盾問題的發(fā)生。在監(jiān)管工作中要根據(jù)實際情況積極地開展立法優(yōu)化工作，在監(jiān)督時需要落實依法治理的工作原則，以此推動各項行為能夠具備較強的規(guī)范性，防止由于諸多矛盾而影響國有企業(yè)監(jiān)管工作的順利進行。相關部門也要定期進行信息的搜集以及整合，及時地發(fā)現(xiàn)在當前監(jiān)管工作中的問題，之后再充分地發(fā)揮立法本身的功能，為各項監(jiān)管工作的順利實施提供重要的保障，例如在實際工作中需要健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，由于在以往國有企業(yè)發(fā)展中存在著違約成本較低的問題，導致其中矛盾問題頻發(fā)，因此需要重視這一問題。相關部門應探索建立多樣化的監(jiān)管方式，如可以設置獨立性較強的國資委或不單獨設立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的市縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。在部門內(nèi)部也要進行良好的溝通和交流，根據(jù)當前的工作經(jīng)驗以及所遇到的問題，將信息反饋到相關的立法部門之后，再充實當前的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，避免對后續(xù)的監(jiān)管造成一定的影響[4]。

其次在實際工作中需要立足于現(xiàn)實情況分析當前監(jiān)管工作中所產(chǎn)生的問題，并且還需要落實層次性和現(xiàn)代化的工作原則，突出監(jiān)管工作與時俱進的工作理念，根據(jù)當前監(jiān)管工作中所產(chǎn)生的問題修補監(jiān)管工作機制，為后續(xù)監(jiān)管工作的順利進行提供重要的基礎。監(jiān)管部門要配合政府外部宏觀調(diào)控的作用，為監(jiān)管工作的有序?qū)嵤┨峁┲匾谋ＷC，靈活地應對在當前監(jiān)管工作中所存在的問題，之后還需要以市場資本主導配置為主要的工作理念發(fā)揮監(jiān)督管理工作本身優(yōu)勢，為各項工作的順利進行提供重要的保障。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)管功能

在強化國有企業(yè)監(jiān)督管理工作中，需要充分地發(fā)揮監(jiān)管本身的功能，通過橫向和縱向的有效連接，構建大監(jiān)督管理體系，讓監(jiān)管功能可以更加有效地發(fā)揮。在實際體系建立的過程中需要先在部門內(nèi)部貫徹落實責任機制，根據(jù)國有企業(yè)監(jiān)管的工作任務下發(fā)不同的工作重點，并且落實到個人，保證后續(xù)監(jiān)管工作的順利進行，減少盲目性問題的發(fā)生概率[5]。各個監(jiān)督主體需要利用已有的監(jiān)督目標跟蹤各個監(jiān)督工作，保證各項制度的有效落實，同時還需要充分地發(fā)揮監(jiān)督的成果，為后續(xù)監(jiān)督管理工作提供重要的基礎，例如要建立國有資本經(jīng)營預算制度，嚴格地審核不同資金的流向以及使用情況，在潛移默化中規(guī)范不同的資金使用行為，從而使國有資產(chǎn)能夠在預定的范圍內(nèi)正確的使用。在監(jiān)事會制度監(jiān)督管理時，要根據(jù)國有企業(yè)監(jiān)督管理的要求，落實全過程監(jiān)督的思路，形成全員和全方位監(jiān)督的局面。例如在監(jiān)督工作中不僅要涉及業(yè)務部門，還需要涉及有關經(jīng)濟活動等，通過調(diào)研和談話的方式，掌握在國有企業(yè)各項業(yè)務實施中所存在的問題之后，再將最終信息反饋給相關部門，提出有效的應對方案，并且明確接下來國有企業(yè)監(jiān)督管理工作的重點，逐漸地推進各項工作的有效落實。同時也可以使國有企業(yè)監(jiān)管工作能夠朝著更加成熟的方向不斷發(fā)展，減少在以往工作中所產(chǎn)生的問題，保證整體監(jiān)督管理水平能夠符合相關的要求。此外，要在部門內(nèi)部建立好的審核機制，通過相互的合作，努力完善當前的監(jiān)督管理工作，推動監(jiān)督管理功能能夠更加有效的實施，促進國有企業(yè)在新時期下的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)

高素質(zhì)的工作團隊是保證國有企業(yè)監(jiān)管工作順利實施的重要基礎，因此在實際工作中需要構建高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，具備較強的專業(yè)水平以及專業(yè)知識，充分地發(fā)揮監(jiān)督管理工作本身的職能。相關部門需要在監(jiān)督管理工作開展之前做好充分準備工作，篩選具有豐富工作經(jīng)驗以及責任心較強的人員，組成監(jiān)管工作隊伍，之后再開展科學的培訓工作，講解國有企業(yè)監(jiān)管工作重點以及很有可能出現(xiàn)的問題，增強人員思想認識，更加認真和一絲不茍地完成當前的監(jiān)管工作，避免對各項工作的實施造成一定的影響。在部門內(nèi)部要貫徹落實責任機制和獎懲機制，激發(fā)人員的工作熱情、工作積極性，更加嚴謹?shù)貙Υ斍暗谋O(jiān)管工作，促進監(jiān)督管理效果能夠得到全面的提高。在部門內(nèi)部要加強橫向聯(lián)動，利用專業(yè)性的政策理論，充分發(fā)揮不同部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)實情況積累豐富的工作經(jīng)驗，為國有企業(yè)監(jiān)管工作的順利進行提供重要的保障。

四、結束語

在新時期背景下，為了符合國有企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，及時地發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在發(fā)展競爭中所產(chǎn)生的問題。在實際工作中需要強化國有企業(yè)監(jiān)督管理模式，根據(jù)大監(jiān)督工作環(huán)境完善相對應的監(jiān)督管理模式，并且落實全過程和動態(tài)化的工作思維，保障監(jiān)督管理職能能夠得到有效的發(fā)揮，配合各部門間的溝通和交流，構建更加成熟的國有企業(yè)監(jiān)管工作模式。

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長期以來，企業(yè)監(jiān)督弱化是一個共性的問題，它困擾著廣大的企業(yè)工作者，在新時期如何使工作監(jiān)督職能最大限度發(fā)揮？闡述工作環(huán)境和工作監(jiān)督的關系，以及會計監(jiān)督職能最大限度地實現(xiàn)的社會環(huán)境和可能性，與大家商榷。在工作實踐中，工作監(jiān)督職能的實現(xiàn)受工作環(huán)境左右著，一定的工作環(huán)境影響工作職能的實現(xiàn)程度。良好的、協(xié)調(diào)的工作環(huán)境促成工作職能最大限度的實現(xiàn)，而落后的僵化的工作環(huán)境制約著會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)。這是因為，工作監(jiān)督的實現(xiàn)程度取決構成會計環(huán)境諸因素的發(fā)展水平。