鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題研究

竇章天子，范文康

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北荊州 434000)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量對(duì)于做好“三農(nóng)”工作、滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往具有重要意義。一方面，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠充分有效利用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)剩余的勞動(dòng)力資源、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、增加本地就業(yè)崗位和人才回流；另一方面，使中國(guó)勞動(dòng)力資源能夠得到合理有效的配置，促進(jìn)中國(guó)成為人力資源強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在許多問(wèn)題，有關(guān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。魏勇強(qiáng)等[1]認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)首先需要完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)無(wú)后顧之憂。張海等[2]認(rèn)為要鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。劉曉英[3]認(rèn)為要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。很少有學(xué)者將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)研究。筆者結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，提出促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策，在豐富的理論研究支撐的前提下，為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題的解決提供參考。

1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)?！?020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量為28 560萬(wàn)人，比2019年減少517萬(wàn)人，下降了1.8%(表 1)。從2016—2020年農(nóng)民工規(guī)模及增速來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量變化不樂(lè)觀，出現(xiàn)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后沒(méi)有再次轉(zhuǎn)移出來(lái)，由此可以看出農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力的規(guī)模很大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題有待解決[4]。

表1 農(nóng)民工規(guī)模及增速

1.2 轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布狀況2019—2020年，農(nóng)民工在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)居多，分別占總和的48.1%和51.5%，一共占全產(chǎn)業(yè)的99.6%，且第二產(chǎn)業(yè)的比重是下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的比重是上升趨勢(shì)。在第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工從事制造業(yè)、建筑業(yè)居多，但在制造業(yè)和建筑業(yè)中2020年相較于2019年農(nóng)民工數(shù)量分別下降了0.1%、0.4%。在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)較為平均，約12%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)為6.9%和6.5%(表 2)，這說(shuō)明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后主要是從事非農(nóng)行業(yè)，且越來(lái)越傾向于第三產(chǎn)業(yè)。

表2 農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布

1.3 轉(zhuǎn)移就業(yè)以青壯年為主，高齡勞動(dòng)力比例增加21～50歲年齡段農(nóng)民工占主要，一共占全部農(nóng)民工的72%。16～20歲農(nóng)民工5年以來(lái)一直處于小幅下降趨勢(shì)，且占比較低，為1.6%。21～30歲和41～50歲的農(nóng)民工2016—2020年是穩(wěn)定下降趨勢(shì)，21～30歲從2016年的28.6%下降到21.1%，41～50歲的從2016年的27.0%下降到24.2%。31～40歲的農(nóng)民工5年來(lái)逐漸上漲到2020年的26.7%，在5個(gè)年齡段中占比最大。50歲以上的高齡農(nóng)民工比重不斷上漲，由2016年的19.1%上漲到2020年的26.4%，且在5個(gè)年齡段中比重位居第二(表 3)。這說(shuō)明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力趨向年輕化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕勞動(dòng)力下降，同時(shí)高齡農(nóng)民工的增加暴露出農(nóng)村在就業(yè)、社會(huì)保障、文化技能培訓(xùn)等方面的問(wèn)題。

表3 農(nóng)民工年齡構(gòu)成

2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困境

2.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化和技術(shù)素質(zhì)偏低勞動(dòng)力的文化、技術(shù)素質(zhì)水平越高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。文化水平越低，思想就會(huì)越保守，想法就越落后，缺少創(chuàng)新意識(shí)與冒險(xiǎn)精神，難以接受新的現(xiàn)象和事物，更傾向于以往傳統(tǒng)的農(nóng)村生活。技術(shù)水平越低，剩余勞動(dòng)力提升自身技術(shù)素質(zhì)意識(shí)越淡薄，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越低。勞動(dòng)者的數(shù)量巨大，供給大于需求，用人單位傾向于在勞動(dòng)力市場(chǎng)中直接挑選技術(shù)水平相對(duì)高的勞動(dòng)力，而不是去關(guān)注如何提高勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)的一系列職業(yè)技能培訓(xùn)等。長(zhǎng)此以往，就會(huì)形成青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)代替年齡大技術(shù)水平低的勞動(dòng)力，從而在就業(yè)市場(chǎng)上被迫淘汰。農(nóng)村文化與技術(shù)素質(zhì)偏低的剩余勞動(dòng)力會(huì)形成“從農(nóng)村來(lái)、回農(nóng)村去”的命運(yùn)，因此會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能從農(nóng)村真正地轉(zhuǎn)移出來(lái)[5]。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)約束和影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)力正常轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工的勞動(dòng)和生活權(quán)益得不到保障，法律法規(guī)的缺失，國(guó)家城鄉(xiāng)二元政策的阻礙需要進(jìn)行改革[6]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等與城市發(fā)展脫節(jié)，兩者各自在獨(dú)立的體系中發(fā)展，缺乏內(nèi)在聯(lián)系。在此二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后，在城市中無(wú)法得到與城市居民一致的在就業(yè)、教育、住房等方面的社會(huì)保障，難以正常融入城市社會(huì)生活，在城市中就會(huì)形成新的二元結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)村人口與城市人口對(duì)立，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中缺乏幸福感和安全感，缺少安定的生活和工作環(huán)境，從而進(jìn)一步制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難定居城市，因而外出務(wù)工呈“候鳥(niǎo)式”遷徙，農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)非常不充分，會(huì)帶來(lái)留守兒童、孤寡老人等一系列社會(huì)問(wèn)題[7]。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化水平落后由于農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)和人才中介服務(wù)缺乏完善的有效的機(jī)制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后形成的勞動(dòng)力需求脫鉤，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源配置效率低下[8]。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有建立一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制予以調(diào)節(jié)供給和需求，再加上低層次勞動(dòng)力供給與高層次勞動(dòng)力需求的矛盾，那么勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)供需脫節(jié)、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)化的水平較為低下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)信息的來(lái)源大部分都是通過(guò)有過(guò)轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)驗(yàn)的親朋了解，少數(shù)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)自發(fā)尋找就業(yè)信息，許多剩余勞動(dòng)力由于沒(méi)有可靠的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道從而放棄轉(zhuǎn)移就業(yè)[9]。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)緩慢農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最主要的就業(yè)渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比最大的是能源消耗型、增長(zhǎng)粗放型的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身規(guī)模較小，科技水平低，管理能力較弱，利潤(rùn)持續(xù)低下，用人成本不斷上升。再加上布局非常分散，很難形成集聚效應(yīng)來(lái)提高利潤(rùn)縮小成本，而且對(duì)周邊農(nóng)村的輻射范圍和能力逐漸降低，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間明顯不足，提供的就業(yè)崗位就愈發(fā)不夠，許多剩余勞動(dòng)力從效益弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量很大而且不斷增加[10]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化和職業(yè)技能教育農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因?yàn)楦鞣N原因?qū)е陆邮艿奈幕吐殬I(yè)教育較少，大多數(shù)只會(huì)從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，為了適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，因而應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化和職業(yè)技能教育來(lái)提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政和人力投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)文化水平，在保證義務(wù)教育實(shí)施的基礎(chǔ)上推進(jìn)高中、高職教育，提高升學(xué)率，促進(jìn)農(nóng)村整體學(xué)歷水平提高。對(duì)于城市中的農(nóng)民工子女，要落實(shí)他們?cè)诔鞘兄械氖芙逃龣?quán)利，依法享有教育資源，提高其文化素質(zhì)[11]。其次，地方政府要積極利用教育資源創(chuàng)辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)性地出臺(tái)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)政策，合理設(shè)置符合農(nóng)民和市場(chǎng)需求的培訓(xùn)課程，縮短培訓(xùn)周期以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)接受教育。結(jié)合各地特色開(kāi)設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的特色專(zhuān)業(yè)，確保農(nóng)民至少掌握一項(xiàng)職業(yè)技能，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的問(wèn)題[12]。

3.2 加大戶籍制度與土地制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻隔當(dāng)前的戶籍制度與土地制度一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，弱化城鄉(xiāng)戶籍差別，有差別地逐步推進(jìn)不同城市戶籍政策改革，中小城市有選擇性地下調(diào)落戶準(zhǔn)入資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力吸引農(nóng)村人口落戶，大城市要降低因戶籍制度而造成的不公平社會(huì)保障待遇。完善相關(guān)的法律法規(guī)，利用法律來(lái)保障戶籍制度的改革與實(shí)施，逐步使戶籍制度促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而不是阻擋其轉(zhuǎn)移[13]。其次，要強(qiáng)化土地制度的改革，建立和完善符合農(nóng)村實(shí)際情況的土地流轉(zhuǎn)制度和土地集體所有制。允許有土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)有償出租或轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)給需要土地的農(nóng)民，一方面可以使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少對(duì)土地的依賴性，轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)；另一方面可以促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，避免土地資源的閑置浪費(fèi)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系與制度保障體系建設(shè)首先，建立健全城市和鄉(xiāng)村一體的就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供全方位的就業(yè)服務(wù)，吸收借鑒城市或其他農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)與成果，因地制宜地整合當(dāng)?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)的覆蓋面。其次，開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源數(shù)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源庫(kù)，量化管理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。最后，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)法律法規(guī)體系，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益有法可依，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合法平等的就業(yè)，不斷消除就業(yè)歧視，促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬，不斷提高勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量和收入。不斷完善政府、企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)力的協(xié)商機(jī)制，合理合法處理勞資糾紛，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)環(huán)境[14]。

3.4 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興第一，大力發(fā)展能夠吸納大量勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，因地制宜地接收大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)，如服裝制造業(yè)、物流業(yè)、食品業(yè)等，先解決一部分只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。第二，政府要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地的建設(shè)，與城市企業(yè)加強(qiáng)官方合作，定點(diǎn)輸出符合企業(yè)要求的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第三，不斷拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)的渠道，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng)造本地就業(yè)崗位，振興本地傳統(tǒng)農(nóng)藝工藝，孵化培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭工場(chǎng)、手工業(yè)工廠。第四，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展，延長(zhǎng)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，包括發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和物流等，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如制造業(yè)、農(nóng)村特色旅游、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等。第五，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[15]。