《職業(yè)教育法》修訂
——新法解讀與落實建議

教育部部長懷進鵬

教育部將持續(xù)有效抓好貫徹落實新《職業(yè)教育法》，通過加大學習宣傳，把思想認識跟上去， 引導激勵全社會共同關心支持職業(yè)教育。通過優(yōu)化工作機制，把具體任務落實下去，盡快打開工作新局面。 通過踐行法治理念，把關鍵改革推進下去，整體謀劃我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新生態(tài)。

（來源：中華人民共和國教育部，2022-05-19）

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季

新法著力建立健全服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通。

一方面，加快健全一體化的職業(yè)學校體系。中職要以多樣化發(fā)展為抓手，辦學定位實現(xiàn)基礎性轉(zhuǎn)向， 建立中職教育專業(yè)大類培養(yǎng)模式，筑牢學生知識和技能基礎。 ?？聘呗氁豳|(zhì)培優(yōu)，現(xiàn)階段重點就是要在做好國家“雙高計劃”中期績效評價的同時，推動省級“雙高計劃”建設，加快構建以“雙高計劃”為引領，區(qū)域內(nèi)高職學校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。職業(yè)本科要穩(wěn)步發(fā)展，進一步加強對職業(yè)本科教育的指導，明確辦學定位、發(fā)展路徑、辦學機制、教育教學模式、質(zhì)量管理、生均撥款標準等辦學要求；支持一批優(yōu)質(zhì)專科高職學校獨立升格為職業(yè)本科學校，支持優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W校內(nèi)產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的專業(yè)，實施職業(yè)本科教育。

另一方面，加快建立“職教高考”制度。 目前，在職業(yè)教育分類考試的基礎上，形成了一套符合職業(yè)教育特點的考試評價方式， 已經(jīng)具備建立“職教高考”制度的制度基礎和實踐經(jīng)驗。下一步，要持續(xù)深化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度改革，通過擴大職業(yè)本科、應用型本科在“職教高考”中的招生計劃，使職業(yè)學校學生在升學方面與普通學校學生享有平等機會。

（來源：陳子季.深入貫徹落實《職業(yè)教育法》依法推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[J].中國職業(yè)技術教育，2022，（16）：5-12.）

教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮

此次職業(yè)教育法修訂深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，全面總結職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果，堅持目標導向、問題導向、效果導向，系統(tǒng)構建了新時代職業(yè)教育法律制度體系。 新修訂的職業(yè)教育法不僅篇幅由原來的3000 多字增加到10000 多字，內(nèi)容大大拓展豐富，體系結構更加完備，針對性和可操作性更強，而且體現(xiàn)了最新的發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，亮點紛呈。

用十個關鍵詞介紹新法的主要內(nèi)容和突出亮點，這十個關鍵詞是黨的領導、同等重要、統(tǒng)籌管理、體系貫通、企業(yè)主體、多元辦學、產(chǎn)教融合、就業(yè)導向、德技并修、保障機制。

（來源：中華人民共和國教育部，2022-04-27）

全國人大常委會委員、中國教育學會副會長周洪宇

新《職業(yè)教育法》 規(guī)定：“國家優(yōu)化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 ”在法律修訂過程中，對普職分流的表述經(jīng)歷了從“分流”到“分類”，再到“協(xié)調(diào)”的調(diào)整和變化，整體上“強制”的意味越來越弱。鑒于每個學生的情況不同，發(fā)展的需要也不一樣，教育本身也具有分流分層作用， 特別是職業(yè)教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大支撐作用， 國家對于發(fā)展職業(yè)教育的總體考慮， 相關政策仍然會繼續(xù)執(zhí)行，只不過執(zhí)行時會更加注重符合實際，注重方式方法，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。

（來源：人民政協(xié)報，2022-04-27）

教育部職業(yè)教育和成人教育司副司長林宇

教育部將在一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系、研究建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度、穩(wěn)步提升本科職業(yè)教育的規(guī)模和培養(yǎng)能力、適度發(fā)展長學制的職業(yè)教育等方面落實新職業(yè)教育法規(guī)定。

高職專科的分類考試招生目前已經(jīng)成為高職招生的主渠道，很多地方都組織了春季高考。接下來，教育部會加快建立職教高考制度，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，按照專業(yè)大致對口原則，支持高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校招收更多職業(yè)學校畢業(yè)生， 建立適合職業(yè)院校學生升學的通道， 推動不同層次職業(yè)教育有效貫通。

此外， 教育部還將建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設， 促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。

（來源：新華社，2022-04-30）

教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山

提供服務全民終身學習的教育體系離不開中職教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要中職教育發(fā)揮基礎性作用。沒有哪個國家，沒有中職就能辦好高職的。 當前中職教育還存在辦學定位不適配、辦學規(guī)模大而不強、辦學條件缺口大等問題。 新職業(yè)教育法明確中職教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎，規(guī)定國家在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職普教育協(xié)調(diào)發(fā)展，多措并舉鞏固中職地位，中職校有關專業(yè)實行與高職校貫通招生和培養(yǎng)；縣級政府根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，設立職業(yè)教育中心學校，開展多種形式的職業(yè)教育，實施實用技術培訓；縣級以上地方政府舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學校；高職校和實施職業(yè)教育的普通高等學校在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生，這就從法律層面暢通了職校生的發(fā)展通道，給中職生上大學打開了成長空間，使其就業(yè)有能力、升學有優(yōu)勢、發(fā)展有通道。為此，需要深化“三教”改革，扎實學生文化素養(yǎng)，提升職業(yè)綜合素質(zhì)，優(yōu)化布局結構，解決中職?！翱?、小、散、弱”問題，夯實中職基礎地位。

（來源：曾天山.全面落實新職業(yè)教育法需要攻堅克難[N].中國青年報，2022-05-30）

上海中華職業(yè)教育社專家委員會主任、上海師范大學原校長李進

職教法修訂的意義毋庸贅言， 內(nèi)涵進步可圈可點，專家們概括的“幾大亮點”“幾大突破”富有見地。但有一個事實不要忽視，新增的條文和內(nèi)涵，都是1996 版職教法實施以來，關于職業(yè)教育的國家建設、政府行為以及職業(yè)教育戰(zhàn)線改革實踐的總結提煉，最終定型到法律層面。因此，職教法修訂更深層的意義在于，法律的完善是從改革實踐中來的， 在職教法修訂之前已經(jīng)有2002年、2005年、2014年國務院關于發(fā)展職業(yè)教育的三個《決定》，2017年國務院辦公廳《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2019年國務院《國家職業(yè)教育改革實施方案》，2021年中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以及七部委的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，地方的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》、院校的“示范建設”“雙高建設”“中高、中本、高本貫通教育”“現(xiàn)代學徒制試點”等創(chuàng)新實踐，我們需要不斷在現(xiàn)有職教法的規(guī)范下，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，探索新的突破點，普遍遵從法律，全面執(zhí)行法律，不斷推進職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 在這個意義上，新職教法頒布實施，不是職教的春天來了， 而是職教收獲的秋天到了， 我們要抓緊秋收，應收盡收，并準備耕耘下一季的春天。

（來源：中華職業(yè)教育社，2022-04-23）

國家教育行政學院學術委員會主任、職業(yè)教育研究中心主任邢暉

職業(yè)教育開始轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展， 在這樣一個時刻，有職業(yè)教育法修訂的保駕護航，將會把職業(yè)教育帶入一個新的發(fā)展階段， 所以意義非凡。 和1996年的職業(yè)教育法相比，修法體現(xiàn)了與時俱進的精神， 把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想， 吸收了近些年中央和國務院的一些文件、政策精神，有很多新意，也有一些新概念，比如職業(yè)教育類型、中國特色學徒制、學分銀行、技能型社會、混合所有制，等等，在執(zhí)行過程中，還需要一些配套政策來促使其有效落地。

（來源：中華職業(yè)教育社，2022-04-23）

華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所名譽所長石偉平

在社會定位維度， 新職教法著力于提升社會功能、厘清概念范圍、體現(xiàn)類型特色；在實施路徑維度，新職教法力圖堅持職業(yè)導向、優(yōu)化治理體系、針對特定對象；在社會影響維度，新職教法聚焦于營造社會風氣和互通教育資源。

（來源：金星霖，石偉平.職業(yè)教育社會地位之重塑——對新修訂版《中華人民共和國職業(yè)教育法》總則部分的解讀[J].高等職業(yè)教育探索，2022，（3）：1-6.）

華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長徐國慶

如何正確理解“職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”？ 新版職業(yè)教育法用“協(xié)調(diào)發(fā)展”代替“普職分流”，有著十分豐富的內(nèi)涵，充分反映了職業(yè)教育與普通教育關系的時代形態(tài)。

首先，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，應該意味著允許各省市普職比在一定范圍內(nèi)存在差異。 過去普職比采取的是全國一刀切政策，這是時代需要。在經(jīng)濟社會發(fā)展已接近發(fā)達國家水平時， 各省市普職比要求的差異越來越大， 繼續(xù)執(zhí)行嚴格的普職分流政策不再符合實際情況，應有所調(diào)整。

其次，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，應該意味著在傳統(tǒng)意義的職業(yè)學校與普通學校之間，創(chuàng)生一些中間形態(tài)的學校，比如具備更強普通教育功能的職業(yè)學校和具備更多職業(yè)教育特色的普通學校，推動高中階段教育多樣化。

再次，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，應該意味普職比可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在一定范圍內(nèi)進行動態(tài)調(diào)整，而不是必須嚴格遵循唯一標準。做出這一政策調(diào)整的根本原因在于，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設背景下，中等職業(yè)教育的功能發(fā)生了根本變化，即由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向職業(yè)基礎教育。

（來源：中國青年報客戶端，2022-04-23）

吉林省職業(yè)教育研究中心主任于志晶

結合當前的發(fā)展形勢， 落實新修訂的職業(yè)教育法，有兩條建議：一是適應建立全國統(tǒng)一大市場的要求，加快推進標準制度建設。按照職教法關于“實施職業(yè)教育應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合職業(yè)分類、職業(yè)標準以及行業(yè)標準、職業(yè)發(fā)展需求，制定教育標準或者培訓方案，實行學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度”之規(guī)定，加快推進完善統(tǒng)一的院?；窘虒W標準、專業(yè)設置標準、質(zhì)量考核標準等標準體系， 以適應技能人才培養(yǎng)資源的全國性配置， 以及技能勞動力在統(tǒng)一大市場內(nèi)的順利流動。 二是適應全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，大力支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。按照職教關于“大力發(fā)展技工教育和農(nóng)村職業(yè)教育，扶持民族地區(qū)、邊遠地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”之規(guī)定，對農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村地區(qū)等的職業(yè)學校、縣級職教中心等職業(yè)教育機構，通過專項振興計劃、財政轉(zhuǎn)移支付等重大手段，改善辦學條件，提高辦學水平， 遏制目前已經(jīng)比較明顯的東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間職業(yè)教育辦學水平差異不斷拉大的趨勢， 重點解決好農(nóng)村職業(yè)教育承載能力不足的問題。

（來源：中華職業(yè)教育社，2022-04-23）

陜西師范大學教育學院教授祁占勇

新法落地首先要堅持多部門分工合作的執(zhí)法模式。職業(yè)教育中不僅涉及職業(yè)學校，還有多種培訓機構、企業(yè)辦學和參與辦學等，其牽涉的行政機關多元、豐富，審批管理的形式等各有不同，行政執(zhí)法要秉持“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，若需聯(lián)合執(zhí)法的，要分清各部門的權責，有序地組織協(xié)調(diào)。

其次，要加強對先前不規(guī)范職業(yè)教育學校和培訓機構辦學的查處?！疤貏e是長期一些職業(yè)培訓機構亂象叢生，培訓的質(zhì)量和內(nèi)容參差不齊，既不利于職業(yè)教育的良性發(fā)展，更不利于職業(yè)受教育者受教育權的實現(xiàn)，行政機關要充分發(fā)揮日常監(jiān)管和定期審查的職能”。

最后，要規(guī)范行政機關的行政執(zhí)法行為。行政機關在執(zhí)法過程中，要堅持依法行政的基本原則，遵守執(zhí)法的法定流程。 同時，在執(zhí)法過程中突出執(zhí)法的專業(yè)性以及教育執(zhí)法的特殊性。

（來源：南方都市報，2022-5-17）