事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的有效措施

文/魏秀梅（烏魯木齊市公共資源交易中心）

伴隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，為了促進(jìn)事業(yè)單位能夠滿足科學(xué)理財(cái)?shù)墓芾硪?，需要加?qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理優(yōu)化的重視程度，以此來保證財(cái)政資金的使用效率，解決以往全面預(yù)算管理中意識(shí)薄弱和管理機(jī)制不健全的問題，與現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展模式相互協(xié)調(diào)，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索，構(gòu)建更加成熟的全面預(yù)算管理方案，做好資金使用環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的做法分析

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理模式執(zhí)行的過程中，需要和自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及發(fā)展重點(diǎn)相互地匹配，之后再根據(jù)實(shí)際情況提出針對(duì)性較強(qiáng)的全面預(yù)算管理方案，促進(jìn)各項(xiàng)管理活動(dòng)朝著規(guī)范化的方向不斷進(jìn)步，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障。全面預(yù)算管理屬于全面而科學(xué)的管理模式，能夠結(jié)合事業(yè)單位的短期目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)，以各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為主要基礎(chǔ)，精細(xì)化地劃分不同資金的使用需求。在預(yù)算方案制定的過程中，需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)發(fā)展情況，有效地計(jì)算各個(gè)業(yè)務(wù)中資金的使用之和，之后實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置。并且內(nèi)部控制要以預(yù)算管理模式為主要的基礎(chǔ)有序地執(zhí)行當(dāng)前的預(yù)算方案，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)模式能夠處于可控的狀態(tài)，防止資源浪費(fèi)問題的發(fā)生。在全面預(yù)算管理中，不僅要涵蓋財(cái)務(wù)預(yù)算，還要包含企業(yè)經(jīng)營預(yù)算等不同的環(huán)節(jié)，實(shí)施集中式的管理模式，逐漸地優(yōu)化現(xiàn)有的全面預(yù)算管理模式，之后通過經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提出針對(duì)性較強(qiáng)的全面預(yù)算管理方案[1]。幫助事業(yè)單位應(yīng)對(duì)在新時(shí)期背景下各項(xiàng)管理活動(dòng)中所存在的挑戰(zhàn)，凸顯全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要價(jià)值。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的必要性分析

首先，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施全面預(yù)算管理，有助于對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)，提高資金的使用效率，在全面預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)以不同業(yè)務(wù)模式為主要基點(diǎn)提出有效的管理方案，同時(shí)也可以根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇針對(duì)性較強(qiáng)的資金管理方案，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，并且將全面預(yù)算管理落實(shí)到不同部門之中。盡可能地提高各項(xiàng)資金和資源的利用率，減少成本浪費(fèi)問題的發(fā)生，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的高效運(yùn)行。

其次，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施全面預(yù)算管理還有助于協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，以往事業(yè)單位發(fā)展過程中，各個(gè)部門都屬于獨(dú)立部門，在日常管理活動(dòng)中并沒有做好有效的溝通以及交流，這就導(dǎo)致在事業(yè)單位后續(xù)發(fā)展時(shí)存在諸多的資源浪費(fèi)問題，并且也無法按照不同部門的制度提出有效的應(yīng)對(duì)方案。在此過程中出現(xiàn)了職責(zé)混亂和模糊的問題，影響事業(yè)單位的穩(wěn)定進(jìn)步。因此在新時(shí)期背景下的全面預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位需要提高全面預(yù)算管理的執(zhí)行力，以全面預(yù)算管理為主要的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)不同部門的工作職責(zé)，做好前面預(yù)算數(shù)據(jù)的有效分析，按照業(yè)務(wù)模式的實(shí)施特點(diǎn)，快速發(fā)現(xiàn)其中所產(chǎn)生的各項(xiàng)問題，以精細(xì)化思維為主要基礎(chǔ)，提出有效的應(yīng)對(duì)策略以及優(yōu)化方案，防止出現(xiàn)資源的浪費(fèi)。

最后，在事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理還有助于對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控以及考核。全面預(yù)算管理的實(shí)施最終目的主要是為了滿足資源優(yōu)化配置的要求，減少各個(gè)環(huán)節(jié)中的成本投入，進(jìn)一步提高事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展效率。并且在全面預(yù)算管理的過程中，能夠通過對(duì)比分析預(yù)算指標(biāo)，強(qiáng)化不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和部門工作職責(zé)相互的掛鉤，全面調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性以及工作熱情。根據(jù)全面預(yù)算管理各項(xiàng)職能的特點(diǎn)，提高最終的執(zhí)行力，推動(dòng)事業(yè)單位朝著新的方向而不斷地進(jìn)步。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制的流程不科學(xué)

雖然事業(yè)單位在以往發(fā)展的過程中進(jìn)行了全面預(yù)算管理，但是從最終結(jié)果來看，還和預(yù)期存在較大偏差，因此事業(yè)單位要按照實(shí)際發(fā)展情況明確以往全面預(yù)算管理中存在的問題，之后再提出有效的應(yīng)對(duì)方案，保證全面預(yù)算管理功能的有效發(fā)揮。從以往經(jīng)驗(yàn)來看，存在著預(yù)算編制不夠科學(xué)的問題，這主要是由于大多數(shù)事業(yè)單位屬于公益性的單位，并不注重最終的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理模式優(yōu)化的重視程度，在此過程中無法確定對(duì)應(yīng)的全面預(yù)算編制方案，或者是一部分事業(yè)單位人員采取傳統(tǒng)的預(yù)算編制方案，很難和現(xiàn)代化事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)相互融合，也會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理效果逐漸降低，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的影響。在此過程中，一部分工作人員在全面預(yù)算編制中存在著敷衍的態(tài)度，只是為了完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門所下發(fā)的工作任務(wù)，也沒有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在全面預(yù)算編制中所存在的各項(xiàng)問題。例如在日常工作中往往是按照上年度的預(yù)算進(jìn)行接下來的預(yù)算編制，并且按照預(yù)算值逐年遞增，在進(jìn)行支出項(xiàng)目編制時(shí)，并沒有按照實(shí)際情況來確定主要的編制方法以及編制內(nèi)容[2]。再加上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有加強(qiáng)對(duì)編制數(shù)據(jù)的嚴(yán)格審核，導(dǎo)致工作人員存在著敷衍的情緒，預(yù)算編制管理模式太過形式化，影響各項(xiàng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（二）預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不全

在全面預(yù)算管理中所包含的內(nèi)容較為突出，因此在各項(xiàng)工作落實(shí)時(shí)，需要配合著完善的監(jiān)督管理機(jī)制，按照實(shí)際所產(chǎn)生的問題提出更加科學(xué)地優(yōu)化措施，使全面預(yù)算管理工作能夠更加順利地進(jìn)行。但是在當(dāng)前全面預(yù)算管理工作中還存在著監(jiān)督管理機(jī)制不健全的問題，這主要是由于相關(guān)工作人員并沒有加強(qiáng)對(duì)這一問題的有效認(rèn)識(shí)。在各項(xiàng)預(yù)算管理活動(dòng)執(zhí)行時(shí)，并沒有做好各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審核，出現(xiàn)諸多的遺漏，導(dǎo)致全面預(yù)算管理效果無法符合預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在全面預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中會(huì)由于量化考核機(jī)制的不完整和不系統(tǒng)加劇各種矛盾問題的發(fā)生，并且現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制存在著約束執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。一部分事業(yè)單位并沒有根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，提出更加科學(xué)的全面預(yù)算管理方案，各項(xiàng)監(jiān)督管理活動(dòng)太過形式化。在事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的惡劣影響，在一定程度上出現(xiàn)了資源的浪費(fèi)。

（三）預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制不全

預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全也是當(dāng)前全面預(yù)算管理中所存在的問題，一部分事業(yè)單位在完成預(yù)算編制時(shí)，往往忽略了績效目標(biāo)和績效跟蹤機(jī)制的設(shè)定，所采取的量化考核指標(biāo)無法和全面預(yù)算管理要求相互匹配，各項(xiàng)管理活動(dòng)和預(yù)期存在著較為嚴(yán)重的差距，并且也無法提出有效的應(yīng)對(duì)方案，導(dǎo)致各項(xiàng)評(píng)價(jià)考核機(jī)制無法在實(shí)際中得以全面落實(shí)，管理人員并沒有快速地發(fā)現(xiàn)在全面預(yù)算管理中所產(chǎn)生的各項(xiàng)問題，對(duì)制度的實(shí)施造成了較為嚴(yán)重的干擾。同時(shí)在績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施的過程中，也沒有將工作重點(diǎn)放在資金效率和效益的評(píng)估中，再加上相關(guān)獎(jiǎng)懲制度的不落實(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部資金浪費(fèi)問題層出不窮，無法幫助事業(yè)單位獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)造成額外的損失，所產(chǎn)生的后果較為突出。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的有效策略

（一）設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算編制流程

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理模式優(yōu)化的過程中，需要按照全面預(yù)算管理要求有序地編制對(duì)應(yīng)的工作流程，并且還需要以不同部門職責(zé)為基礎(chǔ)下發(fā)對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)，有序地執(zhí)行對(duì)應(yīng)的全面預(yù)算管理方案，將科學(xué)化思維融入不同的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，從而使預(yù)算管理效果能夠符合預(yù)期的要求，但是從以往全面預(yù)算管理情況來看還存在著預(yù)算編制流程偏差的矛盾，相關(guān)工作人員沒有掌握正確的預(yù)算編制方法，所產(chǎn)生的后果較為突出，因此，相關(guān)事業(yè)單位在全面預(yù)算管理模式優(yōu)化的過程中，要以完善預(yù)算編制模塊為主要的基礎(chǔ)引領(lǐng)各項(xiàng)管理活動(dòng)的順利實(shí)施，有效應(yīng)對(duì)在全面預(yù)算管理中所產(chǎn)生的矛盾，使編制結(jié)果能夠具備較強(qiáng)的可信度[3]。

首先，在實(shí)際管理的過程中，需要提高事業(yè)單位全員對(duì)全面預(yù)算管理編制的重視程度，要通過部門之間的相互配合保證全面預(yù)算編制模塊信息的準(zhǔn)確性，真正的指導(dǎo)各項(xiàng)決策工作的順利進(jìn)行。在管理初期，相關(guān)企業(yè)需要嚴(yán)格按照我國的規(guī)章制度以及對(duì)全面預(yù)算編制的要求，提高宣傳工作的針對(duì)性，使每位員工能夠了解全面預(yù)算編制的重點(diǎn)以及需要特別注意的問題，之后配合著完善的責(zé)任機(jī)制，在內(nèi)部形成良好的管理氛圍，使每位員工能夠明確自身的工作重點(diǎn)，按照全面預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行本身的工作職能，減少對(duì)全面預(yù)算編制所產(chǎn)生影響，并且也可以在事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的監(jiān)督管理氛圍，減少各種事務(wù)問題的發(fā)生，以此來為全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施提供重要的保障。促進(jìn)各個(gè)部門人員了解全面預(yù)算管理中的編制重點(diǎn)，要配合著完善的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，量化不同的工作標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來可以使各個(gè)崗位的人員更加清晰地了解自身的工作職責(zé)，嚴(yán)格地按照相關(guān)的制度完成全面預(yù)算編制模塊，使整體管理效果能夠符合預(yù)期的要求。

其次，在實(shí)際管理的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的有效審核，科學(xué)性是預(yù)算編制中的重要特征，也是主要的落腳點(diǎn)。事業(yè)單位在全面預(yù)算編制工作中，需要落實(shí)層次性的工作原則，在預(yù)算編制之前要做好各項(xiàng)信息的整合，并且檢查各部門人員對(duì)全面預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)以及所制定的工作目標(biāo)可行性，在確認(rèn)沒有問題之后才可以進(jìn)行全面預(yù)算的編制。在編制的過程中，需要進(jìn)行人力和物力資源的有效整合，例如對(duì)于剛性支出的項(xiàng)目要進(jìn)行全面的分析和研究，按照之前所制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反復(fù)核對(duì)，減少各種問題的發(fā)生。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部非剛性支出項(xiàng)目，除了重點(diǎn)考核之外還要做好統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)。除此之外還要適當(dāng)?shù)貕嚎s三公經(jīng)費(fèi)等公用支出，以此來保證資金本身的使用效率，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)。在全面預(yù)算編制的過程中，還可以采用零基預(yù)算方式根據(jù)不同業(yè)務(wù)情況進(jìn)行全面而綜合性分析，使各項(xiàng)支出管理活動(dòng)能夠具備較強(qiáng)的科學(xué)性。通過預(yù)算編制及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)落實(shí)中所產(chǎn)生的問題，同時(shí)也可以為各個(gè)部門下發(fā)對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)，彰顯現(xiàn)代化全面預(yù)算編制本身的優(yōu)勢(shì)。

（二）健全預(yù)算執(zhí)行控制和監(jiān)督職能

由于在以往全面預(yù)算管理的過程中存在監(jiān)督管理機(jī)制不健全的問題，因此事業(yè)單位在全面預(yù)算管理模式實(shí)施的過程中需要以這一重點(diǎn)為主要的基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的效果，健全預(yù)算執(zhí)行以及控制職能，做好不同環(huán)節(jié)的有效檢查，落實(shí)精細(xì)化的工作思路，避免對(duì)全面預(yù)算管理造成較為嚴(yán)重的影響。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，無論是資金的使用還是全員參與活動(dòng)，相關(guān)事業(yè)單位需要指派專業(yè)人員來負(fù)責(zé)有效的監(jiān)督，并且要具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，有效地約束不同的管理行為，使全面預(yù)算管理效果能夠符合預(yù)期的要求[4]。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化模式實(shí)施的重視程度，以信息化平臺(tái)為主要的支持，保證全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，在其中要包含預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算項(xiàng)目編審和資金支付等不同的環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)化地反映不同的預(yù)算管理信息。這樣一來可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門預(yù)算管理的全過程控制，全面保證財(cái)政資金的使用效率，更加高效率完善現(xiàn)有的預(yù)算管理模式。在全面預(yù)算管理監(jiān)督的工作中，相關(guān)事業(yè)單位可以在內(nèi)部成立專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督委員會(huì)，通過定期和不定期地檢查在內(nèi)部形成更加嚴(yán)格的管理氛圍。促進(jìn)各個(gè)管理人員更加嚴(yán)格和一絲不茍地完成現(xiàn)有的全面預(yù)算管理模式，并且按照各項(xiàng)信息的特點(diǎn)，快速地發(fā)現(xiàn)在全面預(yù)算管理中所存在的各項(xiàng)不足，提出有效的應(yīng)對(duì)方案，保證全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性。

（三）構(gòu)建完善科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度

在構(gòu)建完善科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度時(shí)，事業(yè)單位需要按照自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及戰(zhàn)略目標(biāo)掌握考評(píng)工作的主要重點(diǎn)內(nèi)容，并且還需要以預(yù)算目標(biāo)為主要的基礎(chǔ)引領(lǐng)各項(xiàng)活動(dòng)的有序?qū)嵤?guī)避矛盾因素對(duì)事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理所產(chǎn)生的影響。對(duì)于重要的崗位要設(shè)置專項(xiàng)考評(píng)機(jī)制，也可以按照不同部門的工作特點(diǎn)來進(jìn)行有效的績效考核，對(duì)于各類業(yè)績考核預(yù)算考核要進(jìn)行數(shù)據(jù)的綜合性分析，之后再配合獎(jiǎng)懲措施，提高工作人員的工作積極性，使其更加認(rèn)真和一絲不茍地完成當(dāng)前的全面預(yù)算管理任務(wù)[5]。在考評(píng)機(jī)制中，要將最終的結(jié)果及時(shí)地上傳到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中，方便提出更加科學(xué)的決策方案，根據(jù)最終的全面預(yù)算結(jié)果推動(dòng)事業(yè)單位的全新發(fā)展，并且可以在內(nèi)部形成良好的監(jiān)督管理機(jī)制，符合事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的要求。除此之外，在考核機(jī)制建立的過程中，還可以通過信息化的使用降低人工操作壓力，相關(guān)部門要按照實(shí)際工作需求開發(fā)對(duì)應(yīng)的信息化模塊，將定性定量原則相互的匹配，涵蓋不同預(yù)算管理內(nèi)容，保證最終結(jié)果能夠具備較強(qiáng)的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性，指引各項(xiàng)全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（四）明確崗位分配制度

在事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中，由于包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，為了在內(nèi)部形成良好的凝聚力，需要以全面預(yù)算管理要求為主，掌握對(duì)應(yīng)的崗位分配制度，為不同人員下發(fā)對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)，以此來提高全面預(yù)算管理的效果。在實(shí)際工作中，需要在內(nèi)部形成相互監(jiān)督的管理局面，尤其是在現(xiàn)金開支和發(fā)票開具中需要做好嚴(yán)格的監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)算能夠具備較強(qiáng)的科學(xué)性，同時(shí)還需要認(rèn)真地審核財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容的準(zhǔn)確性，將各個(gè)職能重點(diǎn)融入不同的管理環(huán)節(jié)，以總賬管理思路為主要的基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)人員的工作行為進(jìn)行良好的監(jiān)督，快速的發(fā)現(xiàn)在全面預(yù)算管理中所存在的各項(xiàng)問題。使對(duì)應(yīng)的考評(píng)機(jī)制和工作績效相互掛鉤，促使各位員工能夠按照全面預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)，有序地實(shí)施自身的工作職能，更加認(rèn)真地完成當(dāng)前的全面預(yù)算管理任務(wù)。此外，還要根據(jù)財(cái)務(wù)信息管理的要求進(jìn)行分析以及匯報(bào)，這樣一來可以更加清晰地了解過崗位人員的工作情況，再按照全面預(yù)算管理的要求，清晰地劃分接下來的工作崗位職責(zé)。通過強(qiáng)化全面預(yù)算監(jiān)督管理的水平，保證各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

五、結(jié)束語

在事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中，全面預(yù)算管理作為重要的組成部分，能夠促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利實(shí)施，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位需要重視全面預(yù)算管理模式的優(yōu)化成果，及時(shí)應(yīng)對(duì)在其中所產(chǎn)生的問題之后，再和戰(zhàn)略目標(biāo)相互地匹配，提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的針對(duì)性，滿足資源優(yōu)化配置的要求，推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。