新時期背景下國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的思考

文/張昕楠（柳州市金投資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司）

據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年1～2月全國國有及控股企業(yè)主要效益指標(biāo)保持增長，其經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間，營業(yè)總收入116208.4億元，同比增長14.0%，利潤總額6118.6億元，同比增長16.8%，為我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出了巨大貢獻。我們在看到這些可喜成績的同時，也要認(rèn)識到，當(dāng)前國有企業(yè)正處于財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，逐漸從傳統(tǒng)核算型、低效型管理向價值型、集約型管理轉(zhuǎn)變。然而經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的風(fēng)險環(huán)境，受多種因素制約，其財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中還存在諸多問題有待解決。隨著國企改革三年行動的逐步收官，國有企業(yè)有必要基于對內(nèi)外環(huán)境中財務(wù)管理轉(zhuǎn)型動因的精準(zhǔn)把控，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及自身實際需求，加速財務(wù)管理轉(zhuǎn)型步伐。

一、新時期背景下國有企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型的意義

（一）優(yōu)化管理流程

傳統(tǒng)財務(wù)管理以核算為主，并不重視事前風(fēng)險管控，缺乏完善預(yù)算體系的大力支撐。財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中，國有企業(yè)通過構(gòu)建集事前預(yù)測、事中監(jiān)督控制、事后統(tǒng)一核算與全面分析考核的管理流程，擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，并將財務(wù)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對各成員單位的財務(wù)共性事項進行集中統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)對管理流程的進一步優(yōu)化。

（二）前置預(yù)算管理

全面預(yù)算管理自引入國有企業(yè)中后，就成為了國有企業(yè)管理的重要手段之一。全面預(yù)算模式下，企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，結(jié)合實際預(yù)算執(zhí)行情況適時調(diào)整財務(wù)戰(zhàn)略決策，助力企業(yè)短期經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。國有企業(yè)全面預(yù)算管理中的預(yù)算管控與分析往往傾向于事后，降低了預(yù)算管理的時效性。在財務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，國有企業(yè)可依托信息化手段前置預(yù)算管理，實時了解、分析預(yù)算執(zhí)行情況，為企業(yè)節(jié)約成本、提高效益、提升資源利用率提供有用依據(jù)。

（三）加速財務(wù)人員轉(zhuǎn)型

人才是國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建專業(yè)化、高素質(zhì)的財務(wù)人才梯隊，對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達成有不可替代的作用。財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中，重復(fù)性強且低價值的工作由信息化系統(tǒng)平臺代替財務(wù)人員進行處理，財務(wù)人員進駐業(yè)務(wù)前端，轉(zhuǎn)型成為業(yè)務(wù)的財務(wù)BP，利用自身的預(yù)測分析能力，在企業(yè)業(yè)務(wù)決策中發(fā)光發(fā)熱，推動企業(yè)改革創(chuàng)新。

二、新時期背景下國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的內(nèi)外動因

（一）外部動因

1.數(shù)字化發(fā)展要求企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型

黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素行列，意味著數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)評價依據(jù)，也標(biāo)志著我國正式進入數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)據(jù)天然具有可復(fù)制、可共享的特點，隨著5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在國有企業(yè)管理中的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)與企業(yè)間的聯(lián)系更加緊密，并推動企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，助力企業(yè)創(chuàng)新能力提升。國有企業(yè)業(yè)務(wù)體量較大，其財務(wù)管理中必然會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，如何在財務(wù)管理中挖掘數(shù)據(jù)的價值，是未來國有企業(yè)必須要重視的問題，也對其財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提出了必然要求。

2.常態(tài)化監(jiān)管倒逼企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型

國有企業(yè)分為央屬、省屬、市屬等多個類型，受中央或地方國資委監(jiān)管，也是其他監(jiān)管部門的重點監(jiān)管對象。為規(guī)范國有企業(yè)財務(wù)行為，中央及地方對于監(jiān)管政策層層加力，而國資委作為主要監(jiān)管部門對履行監(jiān)管責(zé)任的落實要求更加嚴(yán)格，這對國有企業(yè)財務(wù)管理尤其是財務(wù)信息處理與披露提出了更高要求，無形中增加了企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的壓力。

（二）內(nèi)部動因

1.多層級管理需要企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型

經(jīng)過長期的發(fā)展，國有企業(yè)采取收購、兼并等手段持續(xù)擴大自身業(yè)務(wù)規(guī)模，逐漸形成了多分支、多業(yè)態(tài)的集團企業(yè)。業(yè)務(wù)類型的多樣化發(fā)展及業(yè)務(wù)規(guī)模的擴張，必然會伴隨著管理層級的延伸。有五個管理層級的國有企業(yè)比比皆是，甚至有企業(yè)現(xiàn)行管理層級達到了十個以上。多層級管理給財務(wù)信息的上下傳遞帶來了巨大障礙，使財務(wù)信息的真實性、時效性得不到有效保障。為實現(xiàn)對財務(wù)信息價值的深入挖掘，國有企業(yè)勢必要優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加速財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

2.管控升級推動企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)要相互分離，國有企業(yè)將成員單位的經(jīng)營權(quán)下放，由此會產(chǎn)生集權(quán)與授權(quán)的平衡問題。顯然，受傳統(tǒng)財務(wù)管理思想影響，各成員單位“各自為政”單位內(nèi)部財務(wù)管理受高級管理層約束，容易因權(quán)力過于集中而出現(xiàn)財務(wù)舞弊情況，無法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求。而且，隨著國庫集中支付制度的貫徹落實，財務(wù)集中管控得到了充分重視。國有企業(yè)必須要滿足現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，積極推動財務(wù)轉(zhuǎn)型。

三、新時期背景下國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中的問題

（一）財務(wù)管理制度并不健全

與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在制度方面有明顯優(yōu)勢。但諸多財務(wù)管理負(fù)面事件的發(fā)生，在一定程度反映了國有企業(yè)財務(wù)管理制度不健全的問題。例如，2021年，重慶H醫(yī)藥集團有限公司會計冉某某在2016年擔(dān)任該公司會計，截止2020年11月，冉某某發(fā)現(xiàn)公司并未建立有效的財務(wù)資金監(jiān)管機制，多次私自挪用公司大數(shù)額銷售現(xiàn)金返利與銀行賬戶資金，涉及金額170萬余元，只為滿足自身的物質(zhì)需求。這一案件的發(fā)生，反映了重慶醫(yī)藥集團下屬公司財務(wù)資金管理方面的制度漏洞問題，也給國有企業(yè)完善財務(wù)資金管理制度予以了警示。

（二）管理方式落后，信息化水平低

管理方式落后的問題存在于諸多國有企業(yè)當(dāng)中。多數(shù)國有企業(yè)還沿用著過去傳統(tǒng)的管理方式，將管理重點放置在業(yè)務(wù)上，很少從戰(zhàn)略發(fā)展、價值創(chuàng)造的角度實施差異化財務(wù)管控措施[1]。雖然有不少企業(yè)意識到財務(wù)在企業(yè)管理及業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要性，為提高財務(wù)效率及財務(wù)參與管理的方式，積極推動企業(yè)內(nèi)部財務(wù)轉(zhuǎn)型，開始了財務(wù)管理信息化的探索實踐，但整體來看信息化水平較低，對于信息技術(shù)的應(yīng)用還停留在日常事務(wù)性工作上，難以體現(xiàn)財務(wù)管理的創(chuàng)新性與全面性，嚴(yán)重影響了企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型。

（三）財務(wù)核算事后傾向性嚴(yán)重

財務(wù)管理轉(zhuǎn)型下，財務(wù)的基本作用在于預(yù)測、決策、計劃與控制，側(cè)重于對未來財務(wù)活動的統(tǒng)籌規(guī)劃。財務(wù)核算作為財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，具體包含三個層次：一是事前基于一定假設(shè)條件，結(jié)合歷史核算數(shù)據(jù)與現(xiàn)實經(jīng)營管理狀況預(yù)測財務(wù)風(fēng)險，制定財務(wù)戰(zhàn)略計劃；二是事中干預(yù)經(jīng)濟活動，確保財務(wù)核算工作的有序開展；三是事后對會計憑證進行審查，以保證核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及項目的評價效果。然而，當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)核算的事后傾向性較為嚴(yán)重，公司僅關(guān)注財務(wù)報表反映出的資產(chǎn)、利潤、現(xiàn)金流情況，財務(wù)人員僅關(guān)注憑證整理、財報出具等核算內(nèi)容，對于事前預(yù)測、事中管理、事后評價階段的財務(wù)流程并不重視，無法真正發(fā)揮財務(wù)的預(yù)測、計劃與控制作用[2]。

（四）會計職能難以充分發(fā)揮

會計的基本職能在于核算與監(jiān)督，財務(wù)管理轉(zhuǎn)型要求會計人員具備更高水平的專業(yè)技能，并充分發(fā)揮其基本職能。但是，部分會計人員缺乏自主學(xué)習(xí)意識，不能主動根據(jù)法律法規(guī)及政策變化更新自身專業(yè)技能，導(dǎo)致財務(wù)人員僅專注于核算崗位，其他細(xì)分崗位出現(xiàn)人崗不匹配的情況，致使相應(yīng)的財務(wù)職能難以在財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中得到體現(xiàn)。此外，一些國有企業(yè)認(rèn)識到了專業(yè)會計團隊建設(shè)的重要性，但由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，在財務(wù)會計人員職業(yè)發(fā)展與晉升機會不暢的情況下，使其缺乏自我提升的內(nèi)在動力，造成其技能水平停滯不前，且由于財務(wù)人員對業(yè)務(wù)參與不足，財務(wù)會計知識技能與現(xiàn)代企業(yè)的融合度并不高。從業(yè)財融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的角度看，國有企業(yè)整體缺少復(fù)合型的會計人才，已有人員多為單一專業(yè)性人才，其財務(wù)會計知識基礎(chǔ)較為扎實，而對業(yè)務(wù)并不了解，也不具備較強的信息技術(shù)應(yīng)用能力[3]。

四、新時期背景下國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的路徑

（一）統(tǒng)一思想觀念，構(gòu)建財務(wù)轉(zhuǎn)型思想環(huán)境

財務(wù)管理轉(zhuǎn)型并不單純是財務(wù)部門的責(zé)任，也不是理想化的口號，而包含思想的革新、組織架構(gòu)的調(diào)整與流程的再造，是一項長期的、系統(tǒng)的工程[4]。數(shù)字化、智能化背景下的財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，必然會打破傳統(tǒng)僵化的思維模式。統(tǒng)一思想觀念，構(gòu)建財務(wù)轉(zhuǎn)型思想環(huán)境，以革新陳舊思想，是國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的最基本路徑。因此，國有企業(yè)加快推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，必須要站在戰(zhàn)略發(fā)展的全局高度，自上而下以必勝的決心做好思想的統(tǒng)一，進而減少轉(zhuǎn)型阻力。

首先，企業(yè)決策領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理轉(zhuǎn)型予以大力支持，主動牽頭并堅定不移地推進其轉(zhuǎn)型。同時運用多種方式向各成員單位及各部門傳達自身對于財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的堅定信念，明確財務(wù)轉(zhuǎn)型對企業(yè)發(fā)展的重要性，從而為財務(wù)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。其次，企業(yè)管理者應(yīng)具備戰(zhàn)略管理思想，充分認(rèn)識到企業(yè)當(dāng)前財務(wù)管理特點及其轉(zhuǎn)型必要性，明確財務(wù)管理轉(zhuǎn)型與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展間的聯(lián)系，把財務(wù)管理轉(zhuǎn)型當(dāng)作日常工作任務(wù)來抓，針對當(dāng)前財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中存在問題與潛在風(fēng)險提出有用意見或建議，并要求各成員單位及各部門認(rèn)真落實財務(wù)轉(zhuǎn)型中新制度下相應(yīng)的流程、制度及職責(zé)。再次，企業(yè)各部門員工要對財務(wù)管理轉(zhuǎn)型有科學(xué)認(rèn)識，意識到財務(wù)管理在業(yè)務(wù)規(guī)范及流程中的重要作用，轉(zhuǎn)變思想，從業(yè)務(wù)項目立項開始至結(jié)束，全流程中積極邀請財務(wù)職能部門參與并溝通。最后，財務(wù)部門人員要意識到財務(wù)職能并非僅為核算職能，要提升自身專業(yè)技能，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)流程，積極參與到企業(yè)管理中，使得管理轉(zhuǎn)型相關(guān)工作得到有序開展。

（二）加強制度建設(shè)，提供有力制度保障

國有企業(yè)規(guī)模相對較大，其業(yè)務(wù)具有多樣性的特點，不少成員單位在企業(yè)擴張后收購、兼并進來。由此，產(chǎn)生了制度建設(shè)不統(tǒng)一、治理水平差異較大的問題，進而影響了企業(yè)整體的制度建設(shè)與貫徹落實。完善的財務(wù)管理制度能夠從制度層面保障財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，為企業(yè)貫徹落實國家法律法規(guī)與政策條例指明方向。所以，國有企業(yè)有必要加強財務(wù)管理制度建設(shè)，為財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供有力的制度保障。

第一，加強資金管理制度建設(shè)，尤其是要建設(shè)好資金監(jiān)管制度。對于資金的配置與使用，要經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，從審批源頭實現(xiàn)對資金風(fēng)險的有效控制，同時開展定期審計監(jiān)督工作，審查企業(yè)資金使用情況，了解企業(yè)當(dāng)前是否存在違規(guī)挪用資金行為，必要時嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。建立動態(tài)資金監(jiān)管機制，實時監(jiān)督資金的分配與使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理資金違規(guī)使用問題，避免出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失。

第二，加強財務(wù)預(yù)決算制度建設(shè)。對于財務(wù)預(yù)決算，前期強調(diào)對各項收支預(yù)算的合理編制，中期動態(tài)追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，確保實際預(yù)算支出在預(yù)算目標(biāo)范圍內(nèi)，后期有效開展預(yù)算執(zhí)行分析與預(yù)算考核工作，提高資金利用率及公司戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行的有效性。

第三，加強投融資管理制度建設(shè)。企業(yè)的經(jīng)營活動運行中都離不開資金的籌集及使用，包括投融資項目的可行性、回報率、風(fēng)險性等。財務(wù)人員在投融資管理的宏觀層面的整體控制，且對各實施單位在業(yè)務(wù)層面的實行執(zhí)行控制，該制度的合理有效性能夠保障了企業(yè)資金的正常運行，也是企業(yè)利潤來源及持續(xù)經(jīng)營的保證。

（三）完善核算體系，推動核算標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

為實現(xiàn)對財務(wù)基本作用的充分發(fā)揮，國有企業(yè)應(yīng)建立貫穿事前、事中、事后的財務(wù)核算體系，將財務(wù)人員從基礎(chǔ)事務(wù)性核算工作中抽離出來，減少財務(wù)核算的事后傾向性，同時從科目、內(nèi)容及系統(tǒng)等多方面入手，推動核算標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

核算科目方面，基于對各成員單位現(xiàn)有核算科目的梳理，統(tǒng)一核算科目，具體包括科目層級、編碼及其他輔助項等。核算內(nèi)容方面，統(tǒng)一規(guī)定不同科目的具體核算內(nèi)容，并在企業(yè)會計準(zhǔn)則指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)管理特點制定與企業(yè)實際相符合的標(biāo)準(zhǔn)化核算體系。核算系統(tǒng)方面，摸底調(diào)查各成員單位在財務(wù)核算方面的信息系統(tǒng)建設(shè)情況，基于此制定統(tǒng)一的系統(tǒng)管理方案。對于有豐富核算信息化經(jīng)驗的成員單位，考慮將相關(guān)核算系統(tǒng)與企業(yè)一體化管理平臺相對接。

（四）優(yōu)化管理方法，深入推進信息化建設(shè)

集團型的國有企業(yè)，各成員單位間可能存在業(yè)務(wù)完全沒有共性的情況。由于不同業(yè)務(wù)所涉及的行業(yè)其特性有明顯差異，財務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)及要求迥然相異，這就要求國有企業(yè)優(yōu)化管理方法，從戰(zhàn)略發(fā)展、價值創(chuàng)造的角度實施差異化管控策略。以集團戰(zhàn)略為前提，結(jié)合成員單位業(yè)務(wù)特點，設(shè)計不同的財務(wù)管理組織體系，對不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型的成員單位，給予針對性的資源支持與管理配合，并安排適用的管控力度與價值創(chuàng)造方向。

信息化技術(shù)手段的應(yīng)用有助于拓展國有企業(yè)財務(wù)管控范圍，對差異化管控戰(zhàn)略的實施有積極影響。所以，國有企業(yè)應(yīng)深入推進信息化建設(shè)。在此過程中，加大OCR技術(shù)、財務(wù)機器人、二維碼等先進信息技術(shù)的應(yīng)用力度，將其應(yīng)用到預(yù)算、決策、分析、考核等各個環(huán)節(jié)，并且各管理系統(tǒng)建立必要的數(shù)據(jù)聯(lián)接，消除信息孤島，加強一體化管控[5]。

（五）加強人員培訓(xùn)，助力會計職能有效發(fā)揮

會計人員專業(yè)素質(zhì)是制約會計職能有效發(fā)揮的重要因素。因此，國有企業(yè)有必要加強會計人員培訓(xùn)，將會計人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)價值的創(chuàng)造者[6]。培訓(xùn)方式上，依托校企合作模式引入高校專業(yè)師資力量舉辦專項培訓(xùn)班，或外聘行業(yè)專家進行面對面授課，組織會計人員進入龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗，為會計人員提供自我提升的機會。培訓(xùn)內(nèi)容上，在原有財務(wù)會計知識、法律法規(guī)及政策條例基礎(chǔ)上，增加信息化知識、技能等內(nèi)容，比如數(shù)據(jù)挖掘、分析與處理知識、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作技能。此外，也要在培訓(xùn)中加強財務(wù)會計人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)文化培訓(xùn)，針對不同人員設(shè)計針對性的職業(yè)規(guī)劃內(nèi)容，推動其專業(yè)水平發(fā)展，同時建立其對企業(yè)的歸屬感，提高企業(yè)凝聚力。

五、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型是國家數(shù)字化發(fā)展、常態(tài)化監(jiān)管的需要，也是企業(yè)實施多層級管理、推動自身管控升級的需要。面對巨大的經(jīng)濟下行壓力，國有企業(yè)應(yīng)從當(dāng)前財務(wù)管理中存在的問題出發(fā)，從思想、制度、方法及手段等多個方面加快推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，使其在企業(yè)改革中發(fā)揮應(yīng)有價值，促進自身可持續(xù)發(fā)展。