媒體監(jiān)督背景下的公證處實(shí)務(wù)研究

馮 艷

江蘇省昆山市公證處，江蘇 昆山 215300

公證處為國家專門設(shè)置，并依法行使公證職權(quán)和代表國家進(jìn)行公證事務(wù)辦理，實(shí)施公證證明活動(dòng)的相關(guān)司法證明機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立性主體地位，可以辦理法律事務(wù)與公證業(yè)務(wù)［1］。在媒體監(jiān)督背景下，公證處有效展開工作，并將獲得科學(xué)合理、健康有序發(fā)展為重點(diǎn)思考內(nèi)容。

一、公證處的主要作用和工作內(nèi)容分類

（一）主要作用

1.服務(wù)作用。公證處能夠結(jié)合我國法律相關(guān)規(guī)定在依法狀態(tài)下行使公證職權(quán)，同時(shí)結(jié)合法定程序，辦理申請人需要辦理的公證工作。公證處在工作中，需依法針對申請人提出的申請?jiān)V求實(shí)施審查，并通過法律法規(guī)對應(yīng)的規(guī)范方式與規(guī)范手段實(shí)施工作。不僅能夠?yàn)樯暾埲酥苯犹峁└咝覂?yōu)質(zhì)的公證服務(wù)，也能對公民行為進(jìn)行正確引導(dǎo)。公證處在經(jīng)濟(jì)交往、民事交往、國際交往中發(fā)揮著十分重要的作用［2］。公證處在工作效力方面不會(huì)受到職業(yè)、行業(yè)、地域、級(jí)別這些因素的影響，可信度和法律效力均比較高。

2.證明作用。對于公證處來講，在公證內(nèi)容方面十分廣泛，涉及生活的各個(gè)方面，公證處在展開工作時(shí)，首先需由申請人將公證材料上交，再基于法定程序受理、審批以及審查，整體手續(xù)比較嚴(yán)格，最終的公證書具有法律效力，能夠作為申請人展開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、法律活動(dòng)、民事活動(dòng)時(shí)可靠且真實(shí)的證據(jù)。

3.監(jiān)督作用。就公證處來講，其屬于政府在依法狀態(tài)下設(shè)置的公證機(jī)構(gòu)，可以對當(dāng)事人實(shí)施的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、民事活動(dòng)相關(guān)行為展開監(jiān)督，避免當(dāng)事人出現(xiàn)虛假行為或者是欺詐行為。同時(shí)結(jié)合國家法律法規(guī)作出的要求和社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)要求在依法狀態(tài)下展開監(jiān)督，進(jìn)而使當(dāng)事人雙方具備的合法利益獲得充分保證，防止雙方自身具有的合法利益受到侵害［3］。

（二）工作內(nèi)容分類

首先是民事類。這種類型公證申請人是自然人，一般來講公證書在國內(nèi)使用，往往會(huì)涉及百姓民生，特點(diǎn)在于情況復(fù)雜且工作量比較大，對于公證人員在技能方面的要求比較高［4］。其次是經(jīng)濟(jì)類。對于公證當(dāng)事人來講，至少一方屬于法人組織，公證特點(diǎn)在于服務(wù)對象主要以法人經(jīng)濟(jì)組織為主，并且公證事項(xiàng)具有較強(qiáng)重復(fù)性，一家法人單位往往會(huì)長期僅涉及一種類型公證事項(xiàng)。最后是涉外類。這種類型的公證書一般在域外進(jìn)行使用，因此公證人員不僅需要了解本國法律，也需了解其他國家規(guī)定，對涉外公證工作進(jìn)行辦理的工作人員需獲得相應(yīng)資格。

二、媒體監(jiān)督對公證處產(chǎn)生的影響

媒體是大眾獲取信息的重要渠道，也能對社會(huì)輿論方向進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮對大眾道德標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，屬于引導(dǎo)信息的主要來源。對于公證處來講，主要職能在于針對當(dāng)事人申請的具體公證事項(xiàng)，結(jié)合法律法規(guī)具體規(guī)定，在依法狀態(tài)下實(shí)施公開證明的機(jī)構(gòu)，可能會(huì)受到媒體的影響，媒體監(jiān)督在公證處實(shí)務(wù)工作中產(chǎn)生的影響主要包含積極影響與消極影響兩方面：

（一）積極影響

媒體監(jiān)督具有公開化特點(diǎn)，可以使公證處在展開工作時(shí)更為透明、公開，也能對公證處當(dāng)中工作人員在工作中涉及的審批、審查進(jìn)行檢查，了解審批過程和審查過程是否根據(jù)規(guī)定程序?qū)嵤瑢?shí)現(xiàn)對公證處當(dāng)中工作人員的無形監(jiān)督，保證其工作的公正性、公平性，發(fā)揮公證處的作用與價(jià)值。媒體具有的監(jiān)督功能可以使工作人員綜合素質(zhì)獲得全面提升，能夠使案件進(jìn)行審判時(shí)充分遵循法律，將案件處理的公正性充分體現(xiàn)出來［5］。在媒體監(jiān)督作用下，可以對公證處形成一定輿論壓力，使人員加強(qiáng)對自身工作的約束，呈現(xiàn)出的整體約束效果較好，保證問題進(jìn)行處理時(shí)的公平性、文明性。通過媒體進(jìn)行的全面跟蹤和全面報(bào)道，可以使事件整體進(jìn)度在公眾面前呈現(xiàn)，增強(qiáng)工作人員的時(shí)間觀念，也能進(jìn)一步保證各項(xiàng)工作在實(shí)施時(shí)的效率性，進(jìn)而使事件以最為真實(shí)的狀態(tài)和最快的速度呈現(xiàn)于大眾面前。

（二）消極影響

媒體可以在短時(shí)間中引發(fā)社會(huì)效應(yīng)，具有明顯輿論作用，媒體當(dāng)前信息傳播速度較快，事件在發(fā)生以后通過媒體可以迅速引起比較廣泛的關(guān)注，引發(fā)社會(huì)對事件展開討論。媒體進(jìn)行事件報(bào)道時(shí)體現(xiàn)出的價(jià)值取向很有可能會(huì)向大眾傳遞，對事件在社會(huì)中的輿論走向產(chǎn)生影響［6］。就“西安寶馬假彩票”事件來講，由于媒體的介入，針對這一案件進(jìn)行了持續(xù)性跟蹤，在此情況下將真相完全呈現(xiàn)在大眾面前，對于案件落實(shí)媒體監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。2004年西安某體彩管理中心為使6000萬彩票能夠二次開獎(jiǎng)，將公證申請遞交給了公證機(jī)構(gòu)，并且上報(bào)了需要的材料證明，但是由于公證人員進(jìn)行公證過程中，未能對資料進(jìn)行仔細(xì)審核，對相關(guān)規(guī)定要求有所忽視，造成大獎(jiǎng)讓他人騙取，產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響較為惡劣。通過對這一案件報(bào)道可以得出，媒體在獲取具有報(bào)道價(jià)值的新聞以后，便會(huì)進(jìn)行深入挖掘，并且展開大力宣傳與跟蹤報(bào)道，進(jìn)而使案件真相真實(shí)在公眾面前呈現(xiàn)［7］。同時(shí)會(huì)基于案件本質(zhì)，將案件上升成社會(huì)現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)大眾與之產(chǎn)生共鳴，整個(gè)輿論導(dǎo)向觀點(diǎn)鮮明。但是媒體監(jiān)督也容易使大眾形成根深蒂固的觀念，對公證處工作產(chǎn)生質(zhì)疑，社會(huì)對公證處會(huì)進(jìn)行強(qiáng)烈指責(zé)，產(chǎn)生的影響較為消極。

三、媒體監(jiān)督背景下的公證處實(shí)務(wù)有效實(shí)施對策

（一）發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用

注重對媒體在輿論形成方面的積極影響功能發(fā)揮，構(gòu)建共同參與和推動(dòng)法治建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境，使大眾在司法工作實(shí)施時(shí)具有的合法權(quán)益獲得全面維護(hù)，使群眾加強(qiáng)對事件進(jìn)展的了解，有效參與司法事件，將自身在事件處理時(shí)的基本意向比較充分地表達(dá)出來，針對司法工作的實(shí)施展開有效監(jiān)督。媒體在全面報(bào)道司法案件，以及針對司法案件性質(zhì)展開深度挖掘后，可以深化司法案件具有的法律意義，強(qiáng)化司法案件對社會(huì)產(chǎn)生的影響，避免發(fā)生違法事件，促進(jìn)和諧社會(huì)與文明社會(huì)的構(gòu)建［8］。媒體針對事件進(jìn)行報(bào)道時(shí)，可以體現(xiàn)自身具有的社會(huì)價(jià)值，并且將法律概念向社會(huì)群眾普及，這對于建設(shè)法治社會(huì)比較有利。

（二）提高人員綜合素質(zhì)

公證處當(dāng)中的工作人員需有效應(yīng)對當(dāng)前的媒體環(huán)境，對于自身綜合素質(zhì)形成清晰、全面的認(rèn)識(shí)，重視自身綜合素質(zhì)的提升。在此過程中，需針對工作人員進(jìn)行法律意識(shí)方面的培訓(xùn)，同時(shí)也需對工作人員在工作中的態(tài)度和辦事程序進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而使公證處中的每個(gè)工作人員在工作中都能做到以身作則，提升對于自身在業(yè)務(wù)素質(zhì)能力方面的要求，形成公開、公正、透明的良好工作形象，能夠不畏懼媒體進(jìn)行的監(jiān)督。具體實(shí)施時(shí)，可以運(yùn)用專題講座對公證經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳授，可以針對遺囑、繼承、民間借貸、贈(zèng)與等比較常見的公證內(nèi)容，從理論實(shí)踐、實(shí)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面運(yùn)用深入淺出方式展開講解。也可以運(yùn)用定期開展交流會(huì)的方式，公證處的工作人員可以彼此之間交流自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出自身在工作中面臨的問題與困難，彼此之間相互學(xué)習(xí)和互相激勵(lì)，進(jìn)而為工作人員實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的提升創(chuàng)造良好條件。

（三）推動(dòng)工作機(jī)制完善

處于媒體監(jiān)督環(huán)境中，要想在公眾面前樹立良好形象，就需將公證處內(nèi)部對應(yīng)的工作機(jī)制作為切入點(diǎn)，促進(jìn)工作機(jī)制的不斷完善，使公證工作在開展時(shí)體現(xiàn)出透明性、公開性，公證中的各項(xiàng)工作流程都需讓當(dāng)事人與公眾熟記于心，并且保證各公證細(xì)節(jié)均能有法可依，可以經(jīng)受大眾給予的考驗(yàn)［9］。同時(shí)公證處應(yīng)加強(qiáng)工作作風(fēng)方面的建設(shè)工作，促進(jìn)工作人員在工作中依法辦事思想意識(shí)的形成，樹立踏實(shí)的工作形象，使工作人員形成嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)，工作中運(yùn)用正確方式對待當(dāng)事人，通過媒體監(jiān)督發(fā)揮的積極作用對公眾輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，進(jìn)而使公證處可以樹立比較公正、嚴(yán)肅的工作形象。

（四）展開標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化管理在實(shí)施過程中，不僅需要適應(yīng)服務(wù)需求，也應(yīng)注重服務(wù)水平的提升。開展標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，可以從這幾方面進(jìn)行：首先，構(gòu)建共性標(biāo)準(zhǔn)體系。針對公證處實(shí)務(wù)展開標(biāo)準(zhǔn)編制和系統(tǒng)整合，進(jìn)而使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在實(shí)施時(shí)獲得良好基礎(chǔ)。其次，實(shí)施針對性內(nèi)部管理。結(jié)合公證處實(shí)務(wù)工作實(shí)際情況，形成特色性內(nèi)部管理體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（五）科學(xué)拓展公證服務(wù)內(nèi)容

公證處在媒體監(jiān)督環(huán)境中，需積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，針對公證服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)拓展。在金融領(lǐng)域，需關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)防控，將公證機(jī)構(gòu)作用充分發(fā)揮出來，為金融業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、規(guī)范發(fā)展。公證處實(shí)務(wù)工作中，可以基于法律法規(guī)提出的規(guī)定，為保險(xiǎn)、信托對等業(yè)務(wù)提供個(gè)性化、綜合性公證服務(wù)。在此過程中，需對服務(wù)內(nèi)容、形式進(jìn)行詳細(xì)研究，重視媒體監(jiān)督作用發(fā)揮。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)展開拓展創(chuàng)新，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)對應(yīng)的完善預(yù)防保護(hù)機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)公證服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)在建設(shè)過程中，需體現(xiàn)出透明性，使媒體監(jiān)督能夠充分參與其中，進(jìn)而進(jìn)一步保證公證工作的質(zhì)量。

（六）構(gòu)建完善評(píng)價(jià)體系

處于媒體監(jiān)督背景下，公證處實(shí)務(wù)工作在實(shí)施時(shí)，需注重完善評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。規(guī)章制度在實(shí)施時(shí)，能否從對內(nèi)上促進(jìn)工作效率提升，對外上推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提高，與完善評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建聯(lián)系十分緊密［10］。在實(shí)際工作中，需將公證質(zhì)量與目標(biāo)管理體系之間結(jié)合在一起，使公證工作人員參與辦證、審核中，有效傳達(dá)業(yè)務(wù)方面的詳細(xì)信息，并且所需材料類型和材料種類進(jìn)行全面掌握，轉(zhuǎn)變原本僅僅關(guān)注卷宗質(zhì)量的問題，從起草文書、出具證書等多個(gè)方面作出努力促進(jìn)公證質(zhì)量的提升。再將這些方面作為評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)的切入點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，使公證處存在的問題通過量化形式呈現(xiàn)，進(jìn)而運(yùn)用針對性方式促進(jìn)公證處實(shí)務(wù)工作質(zhì)量的有效改善，保證人民合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)正義公平的維護(hù)。通過這種方式，可以極大程度上增強(qiáng)公證人員在工作中的責(zé)任意識(shí)，將全部身心更充分地投入到工作中。

（七）重視運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)

對于流程化、批量化事物，可以運(yùn)用簡便方法或者是某些工具實(shí)施，如批量化名片、文書模板，可以運(yùn)用郵件合并方式將信息輸入簡化，盡量減少在輸入時(shí)出現(xiàn)的遺漏，針對文件夾、文件展開批量化操作時(shí)，可以通過VB編程。處理數(shù)據(jù)時(shí)，可以運(yùn)用表格軟件對于函數(shù)、處理端口展開處理方法設(shè)計(jì)。針對匯總分析、分類計(jì)算工作，可以通過數(shù)據(jù)透視表實(shí)現(xiàn)。媒體監(jiān)督背景下，應(yīng)盡量簡化各項(xiàng)工作流程，提升公證處實(shí)務(wù)工作質(zhì)量與效率，保證公證處實(shí)務(wù)作用與價(jià)值的發(fā)揮。同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)可以使實(shí)務(wù)工作在開展時(shí)獲得更多便利，通過對新的制度、新的國家戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)盡快了解行業(yè)變化、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在展開實(shí)務(wù)工作時(shí)有效應(yīng)對各項(xiàng)工作內(nèi)容，保證公證處實(shí)務(wù)效果。

總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展過程中，人們在生活方式、工作方式方面發(fā)生了較大改變，媒體逐漸在社會(huì)各個(gè)方面滲透，具有不可替代的作用。通過媒體監(jiān)督能夠使行業(yè)工作變得更為透明與清晰，讓大眾了解以往不容易接觸的行業(yè)，也能對機(jī)關(guān)部門展開監(jiān)督。媒體監(jiān)督環(huán)境中，公證處開展實(shí)務(wù)工作時(shí)，需做到知法守法，保證執(zhí)法公正性，公平公正對待每個(gè)辦理事務(wù)的人，進(jìn)而增強(qiáng)大眾對公證處的整體信任度，確實(shí)地提高公證處辦事效率與質(zhì)量。