國有企業(yè)破產(chǎn)清算中員工安置法律問題分析

李 坤

遼寧開宇律師事務(wù)所，遼寧 沈陽 110014

在我國破產(chǎn)相關(guān)法律條文當(dāng)中，雖然規(guī)定了工資方面所存在的爭議都可以適用于勞動關(guān)系的存續(xù)期間，但是按照勞動部門的相關(guān)規(guī)定，用人單位支付工資的憑證是兩年，針對超過兩年沒有支付的工資，即使沒有超過仲裁的時(shí)間，勞動者也會因?yàn)榕e證困難而出現(xiàn)一些其他的問題，從而導(dǎo)致其合法權(quán)益無法得到保障。

一、概述

（一）破產(chǎn)清算的含義

我國《公司法》以及《企業(yè)破產(chǎn)法》都針對清算作出了具體的規(guī)定，在進(jìn)行破產(chǎn)清算的過程中也需要對其進(jìn)行有效區(qū)分。按照《公司法》進(jìn)行清算只是屬于普通的清算，本篇文章需要對《企業(yè)破產(chǎn)法》進(jìn)一步分析，了解實(shí)際意義上的清算工作，如果企業(yè)法人并不能按照規(guī)定的時(shí)間對債務(wù)進(jìn)行償還，那么就需要在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行宣告破產(chǎn)，法院會快速組成清算小組，以便于可以在短時(shí)間內(nèi)對企業(yè)法人進(jìn)行特殊的清理，根據(jù)規(guī)章制度將破產(chǎn)之后的財(cái)產(chǎn)依次分配給債權(quán)人，最終會對企業(yè)法人資格進(jìn)行消滅。

（二）員工安置的范圍

我國企業(yè)存在多種類型人員，正式員工、臨時(shí)員工以及合同制員工。企業(yè)出于節(jié)省成本的考慮，還會和社會當(dāng)中的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，讓中介機(jī)構(gòu)幫助招聘一些輔助人員，例如說清潔工和保安，不同類型的工作人員都在自己的崗位上發(fā)揮著積極作用。在審理企業(yè)破產(chǎn)案件的過程中，相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)了其中所存在的一些問題，尤其是針對非正式職工的破產(chǎn)清算，已經(jīng)將其列入到了勞動報(bào)酬的清償?shù)谝豁樞?。本篇文章主要指的是企業(yè)的正式職工以及合同制職工，這部分職工是企業(yè)的主要構(gòu)成部分，所以會列入安置的范疇之內(nèi)［1］。中介機(jī)構(gòu)所聘請的保安員和清潔員，破產(chǎn)企業(yè)通常情況下會和這些工作人員的主管單位簽訂相應(yīng)的服務(wù)合同，也就是說這些輔助人員和破產(chǎn)企業(yè)之間并非勞動關(guān)系，只是屬于簡單的委托合同關(guān)系，輔助人員的去留問題會由中介機(jī)構(gòu)自行解決。

二、國有企業(yè)破產(chǎn)清算員工安置中的工資法律問題

（一）工資的含義

為了進(jìn)一步理清工資上所存在的問題，需要對具體的工資范圍進(jìn)行明確的設(shè)定，根據(jù)我國的《勞動法》相關(guān)內(nèi)容，其中明確規(guī)定了工資的具體含義，用人單位根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，或者是和工作人員所締結(jié)的勞動合同，根據(jù)工作的內(nèi)容會通過貨幣的形式支付給工作人員一定的勞動報(bào)酬，勞動報(bào)酬的形式分別包括績效工資、獎金、補(bǔ)貼、計(jì)時(shí)工資等，針對特殊情況也會支付相應(yīng)的工資。

（二）處理工資時(shí)應(yīng)注意的問題

根據(jù)我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容，第一清償順序是工資，在考慮到這方面內(nèi)容的過程中，也需要考慮到時(shí)效方面所存在的問題。根據(jù)勞動爭議仲裁相關(guān)法律，如果因?yàn)閯趧訄?bào)酬發(fā)生了爭議，這些都屬于勞動爭議的范疇，申請仲裁的時(shí)間會保持為一年，仲裁的時(shí)間是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道他的權(quán)利被侵害的那一天算起。在勞動關(guān)系存續(xù)的時(shí)間范圍內(nèi)，如果因?yàn)閯趧訄?bào)酬而發(fā)生爭議，勞動者在申請仲裁的過程中，并不會受到時(shí)效期限的影響，但是如果勞動關(guān)系終止了，就應(yīng)該從終止的那一天算起，一年之內(nèi)的都是可以進(jìn)行仲裁的。在一些個(gè)別的省市，會設(shè)立特殊的條文對這方面進(jìn)行約束，如超過兩年的加班費(fèi)，法律上是不予支持勞動者的。針對企業(yè)方面的權(quán)益，企業(yè)的員工在維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的過程中，針對時(shí)效問題還要格外注意。

三、國有企業(yè)破產(chǎn)清算員工安置中的醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助及撫恤費(fèi)用法律問題

出于對員工的特殊保護(hù)，在分析醫(yī)療撫恤金和傷殘補(bǔ)助的過程當(dāng)中，通常是涉及了員工的工傷或者是傷亡。

（一）醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助法律問題

根據(jù)工傷保險(xiǎn)的相關(guān)條例，其中明確規(guī)定，因?yàn)楣ぷ鞫鴮?dǎo)致殘疾會分為十個(gè)等級，企業(yè)會保留勞動關(guān)系，此時(shí)工作人員可以退出工作崗位，仍然享受工傷保險(xiǎn)基金，具體的金額需要按照傷殘的等級進(jìn)行劃分，可以結(jié)合實(shí)際情況獲取一次性的傷殘補(bǔ)助金。不同傷殘等級的工資具有一定的差異，當(dāng)職工的致殘等級已經(jīng)被評定為第6級或者是第5級的時(shí)候，根據(jù)工傷保險(xiǎn)當(dāng)中所劃分的傷殘等級，可以對職工給予一次性的傷殘補(bǔ)助金，如果傷殘等級是5級，則需要以本人的工資為基準(zhǔn)，支付18個(gè)月的工資，如果是評定為6級傷殘，則需要支付16個(gè)月的工資。工傷職工是由本人所提出的，職工可以和用人單位取消勞動關(guān)系，在支付一次性的醫(yī)療補(bǔ)助金的時(shí)候，工傷保險(xiǎn)基金在其中發(fā)揮著重要的作用，單位也會一次性地對傷殘人員進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)助。每個(gè)地方所設(shè)定的工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性的就業(yè)補(bǔ)助金是不同的，這還要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況，除此之外，和國有企業(yè)的資源發(fā)展也有密切的關(guān)系。當(dāng)職工的傷殘等級被鑒定為7級到10級之內(nèi)的，可以享受由工傷保險(xiǎn)基金所提供的傷殘補(bǔ)助金，如果被評定為7級傷殘，職工可以獲得13個(gè)月的工資，如果評定的是8級傷殘，則可以獲取11個(gè)月的工資，評定為9級傷殘，可以獲取9個(gè)月工資。與此同時(shí)，當(dāng)聘用合同終止的時(shí)候，若是本人提出了解除勞動合同，工傷保險(xiǎn)基金會支付一次性的醫(yī)療補(bǔ)助金，用人單位也會支付傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，具體的標(biāo)準(zhǔn)會由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾?guī)定。

（二）撫恤金法律問題

針對撫恤金方面的問題，各地方的工傷保險(xiǎn)條例也會有明確的規(guī)定，若是職工因?yàn)楣ぷ靼l(fā)生了死亡，根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金的相關(guān)規(guī)定，近親屬可以領(lǐng)取相應(yīng)的撫恤金。撫恤金會根據(jù)工人自身的工資按照一定的比例進(jìn)行發(fā)放，主要支付給工作人員死亡之前用于供養(yǎng)的親屬。如果是配偶可以占據(jù)工資的40%，親人親屬每人每月是30%，在上述所提及的標(biāo)準(zhǔn)之上，針對孤寡老人或者是孤兒可以增加10%，供養(yǎng)親屬的撫恤金整體的總和并不會超過職工生前的工資［2］。

四、國有企業(yè)破產(chǎn)清算員工安置中的社會保險(xiǎn)法律問題

（一）社會保險(xiǎn)的范圍

根據(jù)我國的《社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，通過健全社會的保險(xiǎn)制度，可以保證公民在各種情況下的物質(zhì)權(quán)利，完善生育保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等規(guī)章制度，針對生育、工傷以及失業(yè)等相關(guān)特殊情況。在《企業(yè)破產(chǎn)法》當(dāng)中，社會保險(xiǎn)的內(nèi)容非常豐富，其中包含了養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療以及失業(yè)五個(gè)部分，但是在這里要注意其中是不包含住房公積金。

（二）社會保險(xiǎn)的優(yōu)先受償性和強(qiáng)制性

根據(jù)我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，在清償破產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用以及共同受益的一些債務(wù)之后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)會被納入其中，按照以下的順序?qū)鶆?wù)進(jìn)行清償。第一順序債務(wù)清償是職工的拖欠工資和醫(yī)療，其中也會包含撫恤的費(fèi)用以及傷殘補(bǔ)助，劃入到職工賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也會納入其中，根據(jù)地方的法律規(guī)定會支付一定的補(bǔ)償金。第二順序的償還就是除規(guī)定以外的社會保險(xiǎn)費(fèi)用和所欠稅款，在此之中會包含養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，針對普通的沒有擔(dān)保的債權(quán)而言，這些費(fèi)用會具有優(yōu)先受償性。根據(jù)我國的《勞動法》相關(guān)規(guī)定，用人單位以及勞動者都需要根據(jù)地方的規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)，社會保險(xiǎn)相關(guān)條例也會有明確的規(guī)定，對于逾期拒不繳付社會保險(xiǎn)的單位，會按照相關(guān)規(guī)定繳納一定的滯留金，地方的行政部門也會申請強(qiáng)制征繳。在企業(yè)宣告破產(chǎn)以及后期進(jìn)行清算的過程中，繳納社會保險(xiǎn)帶有一定的法律強(qiáng)制性，破產(chǎn)的企業(yè)需要為職工繳納一定的社會保險(xiǎn)，繳納的期限是企業(yè)宣告破產(chǎn)之日止，如果在此之前有欠繳或者是少繳的問題，也需要考慮到破產(chǎn)程序當(dāng)中，這些稅款會有相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）社會保險(xiǎn)的清查與補(bǔ)足

國有企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算，其實(shí)就是企業(yè)走向滅亡的一個(gè)重要標(biāo)志，如果職工的勞動保險(xiǎn)問題無法得到有效解決，當(dāng)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算之后，企業(yè)的主體就會消失，這個(gè)問題將無法得到解決，這不利于保護(hù)職工的合法權(quán)益。為了進(jìn)一步保護(hù)職工的各方面權(quán)益，清算組在開展相關(guān)工作的過程當(dāng)中，需要對企業(yè)歷史的社會保險(xiǎn)繳納情況進(jìn)行清查，而且還需要和地方的社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，調(diào)查企業(yè)以往的職工工資表和勞動合同，除此之外，還需要了解歷史的交款記錄，實(shí)事求是，補(bǔ)足相關(guān)的社會保險(xiǎn)數(shù)額，及時(shí)和相關(guān)機(jī)構(gòu)對資料進(jìn)行核對。社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)會受到當(dāng)?shù)卣叩挠绊?，除此之外，還和當(dāng)?shù)氐脑缕骄べY有著密切的聯(lián)系，為了了解社保繳納的標(biāo)準(zhǔn)，需要對職工的應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行精準(zhǔn)的計(jì)算，這也是清算組在開展相關(guān)工作的過程當(dāng)中，所涉及的一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作內(nèi)容。

五、國有企業(yè)破產(chǎn)清算員工安置中的補(bǔ)償金法律問題

我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》將破產(chǎn)清償?shù)牡谝豁樞蛟O(shè)定為了補(bǔ)償金，從這一點(diǎn)也可以看出國家對于員工安置工作的重視程度。站在大局的角度對我國的《勞動合同法》進(jìn)行分析，《勞動合同法》對所需要支付的補(bǔ)償金具體情形進(jìn)行了規(guī)定，清算小組在開展相關(guān)工作的過程當(dāng)中，不僅僅會涉及需要支付的補(bǔ)償金，而且也會涉及一些違反規(guī)定所要支付的補(bǔ)償金問題。

（一）破產(chǎn)清算中支付補(bǔ)償金的情形

我國的《勞動合同法》和《勞動法》當(dāng)中，都對企業(yè)的破產(chǎn)清算進(jìn)行了明確的規(guī)定，而且也針對補(bǔ)償金的問題做出了細(xì)節(jié)性的設(shè)定。企業(yè)在宣布破產(chǎn)的時(shí)候，清算小組會對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清算，勞動合同終止，在以下這種情形是應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償金的。當(dāng)用人單位瀕臨破產(chǎn)或者是在進(jìn)行整頓的過程中出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的時(shí)候，結(jié)合實(shí)際情況的確需要裁員，用人單位需要向工會或者是全體員工說明企業(yè)現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展情況，聽取工會的意見，和勞動行政部門進(jìn)行溝通后就可以進(jìn)行裁員。

（二）補(bǔ)償金的計(jì)算方法

在計(jì)算補(bǔ)償金的過程當(dāng)中，主要依據(jù)的是我國的《勞動合同法》，在計(jì)算中，勞動者會根據(jù)自身的工作年限，每工作滿一年需要支付一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)月以上或者是不滿一年的都要按照一年來計(jì)算，支付標(biāo)準(zhǔn)是勞動者在解除勞動合同之前或者是終止之前12個(gè)月的平均工資。針對這種情況用人單位都屬于違反了相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)我國的《勞動合同法》，用人單位需要支付勞動者2倍的賠償金。據(jù)此我國的《勞動合同法》需要作出相關(guān)的補(bǔ)充說明，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對勞動者進(jìn)行工資發(fā)放，其中會包括計(jì)件工資和相應(yīng)的獎金，在計(jì)算工資的過程當(dāng)中，還要考慮到貨幣性的一些其他收入，其中也會包括津貼和補(bǔ)貼［3］。在勞動合同結(jié)束或者是終止的前12個(gè)月，勞動者的平均工資是不能夠低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，需根據(jù)地方最低的工資標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行計(jì)算，勞動者如果工作不滿12個(gè)月，需要根據(jù)實(shí)際工作的天數(shù)來計(jì)算出平均的工資。

（三）不適用解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的幾種情況

國有企業(yè)在進(jìn)行破產(chǎn)清算的過程當(dāng)中，我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》會有效保障職工的工資和基本的報(bào)酬。由于企業(yè)破產(chǎn)而造成勞動合同在實(shí)質(zhì)上無法履行相應(yīng)的內(nèi)容，最終會通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的形式對職工的未來進(jìn)行有效保障，但是在整個(gè)過程當(dāng)中，還是要特別注意企業(yè)在破產(chǎn)的過程當(dāng)中所解除的勞動合同，職工應(yīng)該積極地對自己的各方面權(quán)利進(jìn)行爭取。勞動合同屬于任意合同的時(shí)候，職工并無法獲取相應(yīng)的補(bǔ)償，例如說臨時(shí)雇傭合同或者是試用期的合同，這些一般不會存在著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題。企業(yè)在破產(chǎn)之前，員工如果由于自身的原因?qū)е卤婚_除或者是辭退，企業(yè)也不需要再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。國有企業(yè)在進(jìn)行清算破產(chǎn)的過程中對職工的安置工作是一項(xiàng)比較繁瑣的任務(wù)，由于所涉及的人比較多，而且法律關(guān)系比較復(fù)雜，這就導(dǎo)致整體的案件影響力也是非常大的。關(guān)于國有企業(yè)職工安置的問題，將會影響到后續(xù)的企業(yè)破產(chǎn)清算進(jìn)程，國有企業(yè)在進(jìn)行破產(chǎn)清算的過程中，需要將員工擺在最重要的位置，為員工獲取最大化的權(quán)益，以有效保障清算工作的穩(wěn)定開展。

六、結(jié)束語

國有企業(yè)在進(jìn)行破產(chǎn)清算的過程中，需要就員工安置問題進(jìn)行深入的分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼邇?nèi)容探究具體的安置措施。清算小組需要和社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，針對社會保險(xiǎn)數(shù)額進(jìn)行反復(fù)的核對，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還需要為破產(chǎn)的企業(yè)開具核算定額證明。