事業(yè)單位成本管理中存在的問題及對策探析

文/夏國棟（山東省膠州市膠北街道辦事處）

自從改革開放以來，國家經(jīng)濟發(fā)展速度越發(fā)加快，人們的生活質(zhì)量正在飛速增長，為切實有效地迎合人們對于更為高質(zhì)量的公共服務的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位有必要積極地強化完善單位內(nèi)部成本管理的建設，打造更為健全完整的內(nèi)部成本績效考核機制和評價系統(tǒng)，以此來為事業(yè)單位的未來財務管理建設和開展奠定更為堅實的基礎，提升工作者本身的工作熱情和工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位內(nèi)部的資金利用率，以此來保障未來單位內(nèi)部的投入和產(chǎn)出可以達到更為良好的匹配，以此來助力事業(yè)單位的運營質(zhì)量和效率同步增長，為事業(yè)單位的長久科學發(fā)展奠定堅實的基礎保障，這樣才可以更為有效地滿足人們對于高質(zhì)量的服務組織的多樣化需要，此舉意義非凡。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位成本管理的意義

（一）提升成本資金使用率

事業(yè)單位能夠為社會發(fā)展提供公益性的服務，各項工作的開展很多都是依靠財政撥款進行，內(nèi)部沒有任何的經(jīng)濟效益運作壓力，這就會導致很多財政資金在使用的時候沒有進行合理思考。為了能夠切實解決這一問題，就需要強化成本資金管理模式，使得成本資金的運營可以獲得更為科學合理的運行方式，讓資源節(jié)約型政府模式能夠借此機會建立起來。強化成本管理方式能夠?qū)崿F(xiàn)對成本資金的有效控制，以免在實際工作運行的時候出現(xiàn)官僚主義之風等，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對成本資金的實時管理，在任何時期察覺到支出不合理的情況都能夠及時找出問題的根源，以免產(chǎn)生任何中飽私囊的情況，避免存在國有資產(chǎn)流失的問題。

（二）強化預算管理可靠性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位在建設的過程中需要重視提升成本管理工作價值，并建立更加適合的制度內(nèi)容，使得財務信息的精準度和真實性可以得到根本性的提升，相關(guān)數(shù)據(jù)精細化程度能夠獲得顯著提升，財務部門能夠提供的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量得到進一步完善。單位在編制工作預算的時候需要認真分析當年的會計信息內(nèi)容，并對事業(yè)單位未來的發(fā)展計劃進行分析和總結(jié)，這樣能夠為下一年工作的順利開展編制出更為適合的工作安排，在開展運算工作的過程中具備更高的效率。預算執(zhí)行過程也能夠找尋出一定的規(guī)律，為監(jiān)督工作的順利開展提供重要的保證和支撐，讓以往工作環(huán)境中的不足之處獲得彌補，讓零基預算模式能夠早日實現(xiàn)。

（三）提供績效考評硬指標

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位屬于具有較強公益性的機構(gòu)，不依靠生產(chǎn)經(jīng)營獲得經(jīng)濟收益，如果在發(fā)展建設的過程中沒有將經(jīng)濟效益考慮其中，則無法對項目及相關(guān)人員進行業(yè)績考核，另一方面，單位沒有建立成本管理制度，無法對各個部門的成本消耗情況進行合理考察，沒有硬性指標為工作人員提供依據(jù)。再加上很多事業(yè)單位的考核機制內(nèi)容并不完善，缺少足夠的執(zhí)行力。如果能夠順利建成成本管控制度，則能夠明確每個部門和人員的工作量，可以對其工作完成度進行更加科學合理的評價，給予公正數(shù)據(jù)的支持，這樣評價方式相較于單純的投票選舉評價更加能夠激發(fā)工作人員的積極性，防止出現(xiàn)任何消極怠工的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位成本管理中的問題

（一）成本管理工作內(nèi)涵認識不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位本身的工作性質(zhì)的影響，很多工作人員更多情況下會依照自己意愿以及經(jīng)驗進行資金的分配，在處理成本資金的時候僅僅會依靠傳統(tǒng)觀念處理相關(guān)事宜，沒有跟隨時代的發(fā)展趨勢。這種成本管理內(nèi)涵意識不足的情況如果一直延續(xù)則不有利于事業(yè)單位長遠發(fā)展，只有有效運用成本資金才可以真正做到辦實事、辦好事。

（二）管理人員專業(yè)技能有待提升

在近些年中，事業(yè)單位在針對成本資金管理工作的時候?qū)嵤┝硕囗椄母锎胧T多工作在實施的時候更加富有現(xiàn)代化的特點。但是，由于很多工作人員自身缺乏更為科學合理處事方式，沒有對成本管理知識理念加以深層次的學習，在工作實施的過程中會出現(xiàn)技能掌握不足的情況，這就導致成本核算工作在實施的時候存在諸多角度的難題，成本資金在實際使用的時候會遇到多方面的挑戰(zhàn)，這些都是工作人員需要積極改善的工作內(nèi)容。

（三）成本核算制度內(nèi)容較為落后

很多事業(yè)單位在發(fā)展的過程中并沒有建立適合自身發(fā)展的成本管理制度，缺乏適合的頂層設計，這就會造成事業(yè)單位在遇到問題的時候無法依靠自身的力量獨立解決。因此，相關(guān)工作人員在執(zhí)行任務的時候需要對相關(guān)文件加以深層分析，明確成本核算原則和方法，并設定適合當?shù)厍闆r的操作模式，這樣才能夠讓相關(guān)工作在實施的過程中具備更高的效率。

（四）財務科目分類需要不斷規(guī)范

結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況來看，我國目前事業(yè)單位在財務管理機制和事業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)常會表現(xiàn)出相對落后的問題。在經(jīng)過長時間的改革建設以后，事業(yè)單位自身的性質(zhì)和業(yè)務模式都已經(jīng)產(chǎn)生非常顯著的變動，各種各樣的嶄新會計事項也在此種情況下應運而生，給事業(yè)單位帶來的發(fā)展挑戰(zhàn)是非常大的。

尤其是現(xiàn)階段已有的事業(yè)單位財務制度，在如何精準有效地完成對此類挑戰(zhàn)的處理時規(guī)定并不充足，對會計業(yè)務的具體表述也不夠清晰科學，這就導致后續(xù)的財務工作受到了各種各樣的限制和影響，難以得到高效保質(zhì)的展開。事業(yè)單位在日常工作的過程中，通常是將生產(chǎn)精神產(chǎn)品和提供勞動服務作為核心目標，此種工作特征和企業(yè)是存在著相當顯著的差異的，企業(yè)因為需要通過生產(chǎn)產(chǎn)品的方式來獲取經(jīng)濟收益，所以在自身成本和支出費用等方面的管控非常清晰明確，事業(yè)單位所提供的精神產(chǎn)品和勞動服務是難以獲得有效的量化處理的，這就導致難以精確地將當期成本費用進行攤銷處理，在后續(xù)事業(yè)單位有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理方面，自然需要面對各種各樣的問題和沖擊，所以將會導致事業(yè)單位的未來工作面臨著越來越多的困境和阻礙。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位成本管理問題的對策

（一）適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設，規(guī)范成本管理制度

首先，應全方位地的強化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理方面的投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門需要將和民生有關(guān)的財政專項資金監(jiān)督管理作為當前的重點工作管控，以此來保障基礎建設能夠更加科學合理地進行下去。在預算的安排和項目設計規(guī)劃等多方面都需要確定具體的責任，通過清晰科學的責任劃分來強化內(nèi)部管理，這樣才能夠更為高效率地完成對財政專項資金的管理和控制，使得其基本效益能夠獲得充分提高。其次，應規(guī)范財務票據(jù)，縣財政收入的核心來源是稅收，所以這就要求縣政府能夠提升關(guān)注力度，為保障稅收收入可以及時地繳入國庫當中，能夠有效地完善優(yōu)化財務票據(jù)的形態(tài)，在支付所有的工程款項的過程中，應該積極地和稅務部門進行交流溝通，來實現(xiàn)代繳稅款的有效扣除。具體的操作方法是，納稅人和地方稅務機關(guān)進行交涉，在提出納稅申請以后，由稅務機關(guān)進行核實批準，結(jié)合工程款的實際發(fā)生狀況，確定具體的納稅金額和繳納稅款，第一是優(yōu)化完善財務票據(jù)的形態(tài)，此后的財務檢查和財務審計工作都能夠更有科學性，在擁有原始憑證的情況下，工作質(zhì)量和工作效率將會獲得肉眼可見的增長；第二是有效解決納稅人偷稅逃款的問題，切實有效地解決存在的弄虛作假問題；第三是能夠?qū)崿F(xiàn)以票控稅的重要思想，最終實現(xiàn)有效征稅的基礎目標，各項工作的質(zhì)量和效率都將會因此而獲得顯著提高。

（二）契合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層需求，強化資產(chǎn)經(jīng)營管理

為了能夠切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層資產(chǎn)經(jīng)營管理工作質(zhì)量，工作人員需要進行多方面的思考，對現(xiàn)階段基層單位存在的問題進行分析，并制定出更加長遠的發(fā)展經(jīng)營計劃，一定要將管理工作落實到位，這樣才能夠更好地應對未來所有的發(fā)展問題。在發(fā)展的過程中需要將財政投入作為重要的工作保障，需要將資產(chǎn)管理工作作為開展其他項目的基礎。這樣才能夠推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位不斷創(chuàng)新改革，擁有更好的發(fā)展前景。基層工作人員需要思考開展多種經(jīng)營模式，讓資產(chǎn)管理工作發(fā)揮出更大的價值。根據(jù)實際情況采取切實可行的措施，合理拓展理財工作的范圍，讓資產(chǎn)能夠持續(xù)擁有應該具備的賬面價值。在財務報告當中，需要及時補充材料內(nèi)容，真切反映出資產(chǎn)的磨損狀況，對不同時期的價值進行合理評估。另外，需要強化基層無形資產(chǎn)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位經(jīng)過國家的扶持以及大量工作者的辛勤付出，已經(jīng)擁有了一定規(guī)模的寶貴資源，并在潛移默化中具有了多方面的科研成果。長久以來，由于產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不清晰、工作人員的思想觀念較為落后，導致這些資源沒有得到合理的應用。這就需要及時通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式，使用統(tǒng)一管理的辦法處理相關(guān)問題，并且需要定期開展監(jiān)督考核工作，實現(xiàn)資源的合理分配和合理使用，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位當中存在的資金短缺問題，促進該單位的順利發(fā)展。

（三）貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層改革，爭取各級財政投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位的基層部門在執(zhí)行各方面工作的時候需要對當?shù)氐淖匀画h(huán)境和現(xiàn)有資源情況進行多角度的思考，這樣才能夠更好地將哦公共財政成本資金加以合理投入，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作在實施的時候具有更強的效果。

工作人員應該時刻關(guān)注“三農(nóng)”問題，根據(jù)自身的經(jīng)營情況制定出更加切實可行的政策方針，并且需要始終關(guān)注處理財政體制改革動向，這樣才能夠在制定成本管理工作內(nèi)容的時候具有更為清晰的思路。工作人員需要將自己的工作眼光放置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位發(fā)展改革的實際需求上，并在深入研究的過程中及時察覺到其中存在問題和矛盾，并且需要和財政部門建立更為密切的交流關(guān)系，溝通協(xié)調(diào)好各項工作內(nèi)容，這樣能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位工作的有序開展爭取到更多方面的公共財政投入，并順應時代的發(fā)展趨勢做好成本管理改革工作，將原本的預算管理機制加以完善，建成標準體系，并讓綜合預算工作能夠在實施的過程中發(fā)揮出更大的價值，將性質(zhì)較為相近且規(guī)模較小的項目名稱和計劃內(nèi)容進行整合，并建立相關(guān)的專項資金款項，讓資金的使用效率能夠獲得顯著提升。

（四）促進基層基礎建設，優(yōu)化成本管理質(zhì)量

成本管理工作的質(zhì)量將會直接關(guān)系到各項資金運用環(huán)境的安全穩(wěn)定性，合理運用資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位工作人員需要積極改善的工作內(nèi)容，這樣能夠確保當?shù)卦诮ㄔO的過程中，任何項目都能夠具備更強的安全性，所有的成本資金都可以發(fā)揮出其應有的作用，并且能夠保障干部的安全。財務工作人員需要意識到此項工作的重要價值，跟隨社會環(huán)境的發(fā)展情況及時拓展原本的成本管理內(nèi)容，創(chuàng)新原本的管理方法，將基礎建設財務管理工作更好地與此財政改革內(nèi)容進行結(jié)合，并且需要和工程造價的內(nèi)容加以融合，在執(zhí)行基礎設施建設的時候，審計稽查部門應該給予監(jiān)督，確保所有工作都在規(guī)定的范圍內(nèi)合理運用。并且充分結(jié)合每個工作崗位的特點，促進基礎設施成本管理工作能夠獲得更好效果。為此，工作人員首先要做的是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位財務工作分析，在分析的過程中應該充分站在投資者以及管理者的立場上加以思考，對于貨幣的收支情況以及項目的盈利情況或者還貸能力加以合理判斷。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位工程在實施的時候，一定要按照實際情況確定實際支付的價格，并對現(xiàn)有的財務制度內(nèi)容加以研究，這樣才能夠更加精準地考察基礎建設實際支付費用的合理性，對于其所獲得的收益情況真實掌握，使成本管理工作的可行性和實際效果能夠得到更加中肯的評價。另外，應該實施更加嚴格的成本資金管理工作。這就需要根據(jù)各項目資金的使用目的建立專門的賬戶，并且需要遵循專款專用原則，每個賬目都需要經(jīng)由專門的財務人員進行管理。項目資金需要實施報賬制，嚴格實行項目法人審批責任制。在基礎設施建設工作開展后，需要給承建單位以啟動資金，確保工程在建設初始階段更加順利。在建設實施期間則需要派遣專業(yè)技術(shù)人員對工程的實際進度進行考察，并對工程的質(zhì)量加以嚴格監(jiān)測。每個施工環(huán)節(jié)需要進行質(zhì)量驗收，只有質(zhì)量合格后方可報賬，并需要將啟動資金扣除。工程款在報審的時候需要嚴格遵循相關(guān)制度，讓每筆資金在使用的時候都能發(fā)揮出重要作用，確保成本資金的使用具有較強的合法性。最后，工作人員需要正確處理好財務和基礎建設工程之間的關(guān)系，這是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作順利實施的最有利保證。在具體實施的時候一方面應該注重完善成本管理工作思想，不要將基礎建設作為單一化的任務，而是需要將管理工作與建設工作放在同樣的位置上對待。另一方面，嚴禁將成本管理工作凌駕于建設工作之上，需要嚴格根據(jù)財務會計制度完成各項工作，合理使用會計科目，在設定科目的時候必須合理詳細，這樣才能夠通過財務數(shù)據(jù)信息更加確切地反映出工程的總進度，使財務報表的信息具有更強的真實可信度，能夠切實滿足基礎建設工作的需求，確保工程具備更高的質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，在市場經(jīng)濟不斷完善，以及事業(yè)單位管理體制不斷革新的當今社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域事業(yè)單位工作人員一定要及時察覺到成本管理工作在實施過程中的不足之處，并在原本的基礎上建立嶄新的管理思想，創(chuàng)新管理辦法，這樣才能夠更好地做好內(nèi)部成本資金管理工作，切實滿足當今社會的實際需求。

相關(guān)鏈接

事業(yè)單位（Public Institution），是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導，表現(xiàn)形式為組織或機構(gòu)的法人實體。

事業(yè)單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，其工作人員與公務員是不同的。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，還新興了利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會資本舉辦事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

事業(yè)單位的明顯特征為中心、會、所、站、隊、院、社、臺、宮、館等字詞結(jié)尾，例如會計核算中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、銀保監(jiān)會、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊、住房公積金中心等。事業(yè)單位分為參公事業(yè)單位以及一般事業(yè)單位。參公事業(yè)單位是指人員使用事業(yè)編制，參照公務員法進行管理。參公改革之后的事業(yè)單位在省公務員招考中招考，普通事業(yè)單位在事業(yè)單位招聘中招考。