高校大學(xué)生勞動(dòng)教育涉及的法律問題及建議

郭 艷

安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031

新時(shí)代背景之下，高校要將立德樹人理念深度推進(jìn)，并堅(jiān)持五育并舉，更好地培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。大學(xué)生勞動(dòng)教育的推進(jìn)，是豐富大學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐的有效方式。通過勞動(dòng)教育可以豐富學(xué)生學(xué)習(xí)體系，改變學(xué)生勞動(dòng)教育觀念偏頗所產(chǎn)生的一系列衍生問題，培養(yǎng)學(xué)生良好勞動(dòng)習(xí)慣，推動(dòng)學(xué)生技能提升，并在勞動(dòng)實(shí)踐中提升德育的實(shí)效性，使五育并舉工作深入推進(jìn)。

一、大學(xué)生勞動(dòng)教育的主要形式

高校鼓勵(lì)學(xué)生參加勞動(dòng)教育，要更好地學(xué)思結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生勞動(dòng)體驗(yàn)。讓學(xué)生在勞動(dòng)中積極嘗試，汲取經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，高校對(duì)學(xué)生開展勞動(dòng)教育的形式有無償勞動(dòng)和有償勞動(dòng)兩個(gè)大的方面。

（一）無償勞動(dòng)

無償勞動(dòng)主要是指高校通過與所在地區(qū)的社會(huì)公益服務(wù)進(jìn)行合作，鼓勵(lì)學(xué)生走出課堂，走出校園，在公益服務(wù)過程中積累勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)勞動(dòng)精神、改變好逸惡勞的不良習(xí)慣的教育形式。

無償勞動(dòng)還有另外一種形式，就是在教學(xué)開展的過程中，學(xué)生以實(shí)習(xí)生的身份進(jìn)入實(shí)習(xí)單位。接受技能教育的同時(shí)還要服從企業(yè)的管理，進(jìn)行相應(yīng)的勞動(dòng)實(shí)踐［1］。在教學(xué)實(shí)習(xí)開展的過程中，學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間僅存在一種教育管理的關(guān)系。但是學(xué)生本身依舊隸屬學(xué)校，而且不涉及勞資關(guān)系。所以它本身是校內(nèi)課程教育的一種延伸，也是無償勞動(dòng)的一種主要形式。教育實(shí)習(xí)一般時(shí)間都不是很長，從30天到90天不等。在這個(gè)過程中由學(xué)校組織學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部或進(jìn)入用人單位進(jìn)行勞動(dòng)實(shí)踐，其主要目的在于讓學(xué)生們?cè)趧趧?dòng)的過程中獲得知識(shí)。教學(xué)實(shí)習(xí)還帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是學(xué)生需要執(zhí)行的一個(gè)重要計(jì)劃，學(xué)生需要獲取相應(yīng)的實(shí)習(xí)學(xué)分才能夠順利畢業(yè)。教育實(shí)習(xí)過程中的一切事務(wù)需要遵照學(xué)校的統(tǒng)一管理來有效安排。教學(xué)實(shí)習(xí)過程具有無償性、強(qiáng)制性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，學(xué)校一般統(tǒng)一管理，也為學(xué)生購買了相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)，涉及的法律糾紛問題比較少，不作為此次研究的重點(diǎn)。

（二）有償勞動(dòng)

高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育的過程中，需要為學(xué)生安排適當(dāng)?shù)臒o償勞動(dòng)。與此同時(shí)，還可以通過勤工儉學(xué)、學(xué)生助理、學(xué)生兼職等多種方式，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行校內(nèi)有償勞動(dòng)。讓學(xué)生可以用自己的勞動(dòng)來換取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，鼓勵(lì)學(xué)生更好地自力更生，積極體驗(yàn)。例如組織學(xué)生到圖書館進(jìn)行書籍的整理，讓學(xué)生在指導(dǎo)員的幫助下協(xié)助一些班級(jí)管理工作，開展一些文案撰寫、學(xué)生日常事務(wù)處理工作。這類有償勞動(dòng)需要占用學(xué)生的課外學(xué)習(xí)時(shí)間，而且需要讓學(xué)生完成一定的勞動(dòng)任務(wù)，其難度不高，多需要學(xué)生的有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)良好的自我提升，是體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，故而，學(xué)校會(huì)為學(xué)生提供一定的勞動(dòng)報(bào)酬。這類有償勞動(dòng)的難度略高于無償勞動(dòng)。且是在雙方自愿的前提下，鼓勵(lì)學(xué)生利用課外時(shí)間進(jìn)行的勞動(dòng)實(shí)踐。雖然學(xué)生能夠獲取一定的勞動(dòng)報(bào)酬，但是一般薪資不高，是對(duì)學(xué)生自身能力素質(zhì)的一個(gè)有效提升。學(xué)生在勞動(dòng)的過程中依然是學(xué)習(xí)者的身份，并不涉及長期勞動(dòng)關(guān)系，所以很少產(chǎn)生大的勞動(dòng)糾紛，在此不作贅述。

大學(xué)階段學(xué)生開展有償勞動(dòng)，除了在校內(nèi)進(jìn)行一些勤工儉學(xué)之外，還有一類用工型的頂崗實(shí)習(xí)。它是推動(dòng)學(xué)生技能提升、培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)意識(shí)、推動(dòng)學(xué)生順利就業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。“頂崗實(shí)習(xí)”這一用工模式起始于2006年的河北師范大學(xué)，后來在全國范圍內(nèi)得到有效推廣。現(xiàn)在，頂崗實(shí)習(xí)已經(jīng)成為高等職業(yè)教育有償勞動(dòng)的一個(gè)重要方式。頂崗實(shí)習(xí)既是工學(xué)結(jié)合理念指引之下，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生開展勞動(dòng)教育的一個(gè)重要方式，更是讓學(xué)生參與的實(shí)際工作環(huán)境中發(fā)揮專業(yè)技能、獨(dú)立勝任工作、獲取勞動(dòng)報(bào)酬的一個(gè)重要方式。在頂崗實(shí)習(xí)的過程中學(xué)生不再是純粹的學(xué)習(xí)者，而是替代了實(shí)習(xí)單位的正式職工進(jìn)行職業(yè)勞動(dòng)，同時(shí)需要遵守實(shí)習(xí)單位各項(xiàng)管理規(guī)定開展實(shí)際性工作的一種重要?jiǎng)趧?dòng)方式。在頂崗實(shí)習(xí)的過程中，學(xué)生需要在勞動(dòng)單位長期工作。高等職業(yè)院校的學(xué)生一般需要工作半年以上，一些中等職業(yè)院校的學(xué)生甚至需要工作一年或更長時(shí)間。在這個(gè)過程中學(xué)生付出勞動(dòng)，同時(shí)會(huì)獲得來自企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬，并且需要服從企業(yè)的工作安排，接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在頂崗實(shí)習(xí)的過程中，學(xué)生與企業(yè)建立了真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，而且需要形成相應(yīng)的勞動(dòng)合同或三方頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，是具有法律意義的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。但是，在頂崗實(shí)習(xí)展開的過程中學(xué)生身份與在用人單位從事在崗勞動(dòng)的職工還有一定的差異性，一旦學(xué)生人身遭受到損害，在對(duì)學(xué)校追責(zé)和對(duì)單位追責(zé)的過程中極易產(chǎn)生一系列法律糾紛，這成為大學(xué)生勞動(dòng)教育開展過程中需要關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)。

二、頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系分析

目前對(duì)大學(xué)生的實(shí)習(xí)身份，不同的學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，在頂崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)生的檔案包括戶籍關(guān)系等仍然在學(xué)校，所以無論是教育實(shí)習(xí)還是頂崗實(shí)習(xí)，本身都是學(xué)生的身份，并不是真正的勞動(dòng)者。還有的學(xué)者認(rèn)為，在頂崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)生已經(jīng)與實(shí)習(xí)單位之間構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系，并且有勞動(dòng)報(bào)酬，故而學(xué)生已經(jīng)成為事實(shí)勞動(dòng)者。另外，還有學(xué)者提出，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系和教育管理關(guān)系的雙重特點(diǎn)，所以學(xué)生是“特殊勞動(dòng)者”。正是因?yàn)橛^點(diǎn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致一旦頂崗實(shí)習(xí)過程中發(fā)生事故，高校與實(shí)習(xí)單位相互推諉，而學(xué)生由于自身社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于事故中的一些細(xì)節(jié)舉證困難，頂崗實(shí)習(xí)過程中一旦自身權(quán)益遭到損害，難以獲得相應(yīng)的法律救濟(jì)。這就導(dǎo)致在頂崗實(shí)習(xí)過程中，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》都不能更好地保證學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益［2］。另外，各地在具體的案例審判實(shí)施過程中還有一些差別，學(xué)生獲賠結(jié)果并不統(tǒng)一。頂崗實(shí)習(xí)作為一種非典型性勞動(dòng)，為學(xué)生學(xué)業(yè)提升和獲取勞動(dòng)報(bào)酬提供了有效的渠道，但是在頂崗實(shí)習(xí)過程中，學(xué)生自身的組織從屬性以及人身屬性如何確定，并沒有得到相應(yīng)的法律法規(guī)認(rèn)可。同時(shí)，頂崗實(shí)習(xí)過程中，勞動(dòng)關(guān)系存在兩個(gè)及多個(gè)平等主體之間。簽訂的勞動(dòng)合同形式不一，有的學(xué)生參加到實(shí)習(xí)單位工作生產(chǎn)時(shí)，提供了勞動(dòng)合同；還有的學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間雖然簽訂了協(xié)議，但是其目的并不是提供勞務(wù)，所獲得的實(shí)習(xí)報(bào)酬也與勞務(wù)價(jià)值并不對(duì)等，而且實(shí)習(xí)內(nèi)容并不單純?yōu)榱藵M足企業(yè)的工作需求。所以在實(shí)習(xí)過程中，學(xué)生與單位之間既不合乎《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范，也不受民法的調(diào)整。關(guān)于實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系的討論一直沒有達(dá)成明確共識(shí)。

三、大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程中因工受傷尋求法律救援存在的問題分析

首先，大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程中若出現(xiàn)工傷，賠付救濟(jì)存在困難。在分散頂崗實(shí)習(xí)的過程中，高校會(huì)根據(jù)實(shí)習(xí)學(xué)生的比例安排相應(yīng)的指導(dǎo)教師，難以做到一對(duì)一指導(dǎo)。頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生承擔(dān)的是一般工人的工作量，旁邊也沒有企業(yè)師傅輔助，同時(shí)與實(shí)習(xí)單位簽訂合作協(xié)議過程中，學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間存在的關(guān)系是一種就業(yè)見習(xí)關(guān)系，是非直接勞動(dòng)關(guān)系［3］。當(dāng)學(xué)生因工傷而需要理賠時(shí)，企業(yè)就可以以沒有建立勞動(dòng)合同為由，拒絕進(jìn)行工傷賠付。如南京市人民政府令第243號(hào)《南京市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（20060401）第二十九條中就規(guī)定：“家庭（個(gè)人）雇傭的人員、到實(shí)習(xí)單位期間的在校生、離退休仍在工作的人員不屬于工傷保險(xiǎn)調(diào)整范圍?！彼栽陧攳弻?shí)習(xí)期間，因?qū)W生與實(shí)習(xí)公司不存在勞動(dòng)關(guān)系，所以就不享受工傷的待遇，保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)降低。

其次，商業(yè)保險(xiǎn)回避頂崗實(shí)習(xí)工傷賠付。目前國家要求高校實(shí)習(xí)前，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生購買實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)或人身傷害意外險(xiǎn)。這些保險(xiǎn)一定程度上可以保障學(xué)生的人身安全，在發(fā)生意外時(shí)可以獲得相應(yīng)的賠付。但是在保險(xiǎn)協(xié)議簽訂的過程中，保險(xiǎn)購買主體是單位，所以當(dāng)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)工傷發(fā)生后，在具體賠付的過程中，保險(xiǎn)公司與學(xué)校存在法律關(guān)系，故而保險(xiǎn)公司只承擔(dān)高等院校對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程中需要承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。如果是學(xué)生在校外頂崗實(shí)習(xí)單位過程中發(fā)生了意外，就需要對(duì)學(xué)校及實(shí)習(xí)單位共同考核，結(jié)合學(xué)校需要承擔(dān)的責(zé)任及保險(xiǎn)金額賠付指標(biāo)進(jìn)行明確的劃分，并按照相應(yīng)的比例來進(jìn)行賠付。這樣責(zé)任劃分之后，學(xué)生所能夠拿到的保險(xiǎn)賠償金將遠(yuǎn)低于傷害發(fā)生過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

最后，頂崗實(shí)習(xí)過程中傷害追責(zé)的現(xiàn)實(shí)困難。高校為學(xué)生購買實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)或人身傷害意外險(xiǎn)，一定程度上能夠說明學(xué)校盡到了教育管理和安全保障的義務(wù)，但是頂崗實(shí)習(xí)過程中，一旦發(fā)生意外傷害，還存在責(zé)任主體難以確定的問題。對(duì)于初入社會(huì)的學(xué)生來講，他們本身對(duì)崗位實(shí)踐缺乏完善的工作經(jīng)驗(yàn)，也不具備普通勞動(dòng)者的熟練操作技能。尤其是在突發(fā)事件發(fā)生的過程中，學(xué)生的應(yīng)對(duì)能力存在很大的欠缺，一旦發(fā)生傷害，很多時(shí)候?qū)嵙?xí)單位都不是主要過錯(cuò)人，多是由學(xué)生自己的操作失誤或者行為不規(guī)范而產(chǎn)生一些意外傷害。這樣，在頂崗實(shí)習(xí)過程中，按照責(zé)任比例，學(xué)生能夠獲得的賠償會(huì)大打折扣。學(xué)生作為受傷害者，對(duì)單位和學(xué)校是否充分提供安全保護(hù)方面，難以找到有力的證據(jù)。學(xué)校和實(shí)習(xí)單位通過購買保險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。但是在理賠過程中，因舉證的困難，學(xué)生只能獲得小額賠償。學(xué)生自身作為一個(gè)被管理者，對(duì)于實(shí)習(xí)管理制度是否完善、實(shí)習(xí)培訓(xùn)是否到位、實(shí)習(xí)安全保障是否充分等都不具備完善的舉證能力，學(xué)生只能自己承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

四、高校大學(xué)生勞動(dòng)教育的法治完善

勞動(dòng)教育作為學(xué)校教育的一個(gè)重要組成部分，不僅要能夠鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與，同時(shí)還要在立法保障方面進(jìn)一步完善，以提升學(xué)生勞動(dòng)參與積極性，增強(qiáng)學(xué)生法律保護(hù)意識(shí)，幫助學(xué)生樹立正確勞動(dòng)學(xué)習(xí)觀。

（一）探索制定專門的大學(xué)生實(shí)習(xí)法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生勞動(dòng)實(shí)習(xí)過程中遇到的各類問題及產(chǎn)生的法律糾紛，要更好地從立法層面保護(hù)弱勢(shì)群體，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)過程中的一些細(xì)節(jié)有效兼顧。尤其是工學(xué)結(jié)合背景下，學(xué)生參與勞動(dòng)實(shí)習(xí)的渠道被拓寬，頂崗實(shí)習(xí)過程中的一些法律規(guī)范也要進(jìn)一步完善?？梢詤⒖家恍┑胤椒煞ㄒ?guī)對(duì)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題的有效規(guī)范。如廣東省《高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》就很好地從立法目的、適用范圍、組織和保障、實(shí)習(xí)規(guī)范與管理、進(jìn)行規(guī)范與管理、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任等多個(gè)方面為大學(xué)生實(shí)習(xí)立法提供了有效參考。在制定大學(xué)生實(shí)習(xí)條例的基礎(chǔ)之上，還可以通過一些補(bǔ)充條例，法律責(zé)任劃分等，為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程提供有效的人權(quán)保障。

（二）要探索將頂崗實(shí)習(xí)納入工傷保險(xiǎn)范疇

在頂崗實(shí)習(xí)過程中，學(xué)生已經(jīng)符合事實(shí)勞動(dòng)者的行為特征，從勞動(dòng)的目的到勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)性質(zhì)、工作期限、薪資待遇、規(guī)章管理等都與正式員工幾乎一致。因此，針對(duì)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)的工傷，單純按照民法侵權(quán)處理，已經(jīng)不具適用性，要能夠更好地對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》及其適用主體范圍做好有效解釋，保證頂崗實(shí)習(xí)過程中學(xué)生工傷處理有效落實(shí)。針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)過程中學(xué)生工資標(biāo)準(zhǔn)低于正式工人的問題，在工傷賠付的過程中可以統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資，為實(shí)習(xí)生制定相應(yīng)的工傷賠付標(biāo)準(zhǔn)。另外，頂崗實(shí)習(xí)過程中，按照工傷來賠付還需要有相應(yīng)的社會(huì)支持，進(jìn)一步完善頂崗實(shí)習(xí)過程中學(xué)生工傷的救濟(jì)方式。實(shí)習(xí)協(xié)議是保證學(xué)生權(quán)益的一個(gè)有效途徑。學(xué)校也要教育學(xué)生具備良好的自我保護(hù)意識(shí)，在實(shí)習(xí)之前，主動(dòng)要求簽訂相應(yīng)的實(shí)習(xí)協(xié)議，對(duì)實(shí)習(xí)期間發(fā)生的人身傷害要能夠及時(shí)取證，以更好地保障個(gè)人權(quán)益。

總之，勞動(dòng)教育是提升學(xué)生綜合素養(yǎng)、推動(dòng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)的必由之路。而實(shí)習(xí)作為針對(duì)學(xué)生的專項(xiàng)勞動(dòng)教育，不僅要擴(kuò)大學(xué)生實(shí)習(xí)覆蓋面，更要通過立法途徑完善法律法規(guī)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，為學(xué)生實(shí)習(xí)提供有力保障。