生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

高 芳

（濱州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)中心，山東 濱州 256606）

隨著區(qū)域環(huán)境的惡化，現(xiàn)代人更加關(guān)注環(huán)境的問題，尤其是商業(yè)貿(mào)易方面，國家對環(huán)保的要求更為嚴(yán)格，不論是消費(fèi)品，還是公共產(chǎn)品，都要盡可能地在生產(chǎn)過程中考慮到環(huán)保方面的因素，使其獲得廣闊的發(fā)展空間。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是因?yàn)槠鸩綍r(shí)間晚，在技術(shù)等方面尚不成熟，直至近幾年才受到廣泛的關(guān)注，成為國家綜合國力的體現(xiàn)，這也意味著如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能與國家綜合實(shí)力的發(fā)展相適應(yīng)，則整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，國內(nèi)在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合指標(biāo)體系時(shí)，必須考慮到環(huán)境統(tǒng)計(jì)方面的內(nèi)容，由于我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展還相對薄弱，所以從產(chǎn)業(yè)角度發(fā)展方面來講，還需要有關(guān)部門完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)容，以迎合我國的國情和時(shí)代發(fā)展特征，針對性的解決當(dāng)下我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的不足。

1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

自工業(yè)革命以來，工業(yè)的發(fā)展使得環(huán)境問題日益凸顯，人們開始關(guān)注環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，二者之間既矛盾又統(tǒng)一，環(huán)境可以作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的生產(chǎn)支援，為人們提供生產(chǎn)與生活的條件，使得可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是簡單地從環(huán)境中索取發(fā)展資源，而是要通過改造環(huán)境、治理環(huán)境提升環(huán)境中的物質(zhì)條件資源，需要通過科技水平的提升來尋找治理環(huán)境的有效手段，畢竟環(huán)境能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然資源是非常有限的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與方式都會影響環(huán)境質(zhì)量，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)所排放的廢棄物，都會對環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響?？梢姮F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境之間是存在密切的聯(lián)系的，這種關(guān)系更像是一種需要辯證看待的對立關(guān)系，二者之間相互依存、相互制約，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始之前，傳統(tǒng)的耕作農(nóng)業(yè)排放廢棄物的量較??；但在工業(yè)革命之后，廢棄物的排放量逐漸增加，已經(jīng)逐漸超出了環(huán)境本身自然凈化能力可以滿足的界限，屬于污染急速上升的階段，發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束，但是要想完全恢復(fù)到原始狀態(tài)也非常困難。我國的環(huán)境污染治理工作要以防患于未然為標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地縮短污染時(shí)期，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的污染[1]。

1.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

針對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式而言，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)背景下環(huán)境屬于容納產(chǎn)生廢棄物的載體，并且環(huán)境是并沒有價(jià)值的，所以人們的生產(chǎn)活動(dòng)會忽視環(huán)保意識，造成了非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式下，人類社會活動(dòng)與自然環(huán)境的再生產(chǎn)活動(dòng)需要相互協(xié)調(diào)，才能為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)層面的角度來講，生產(chǎn)要素的密集程度蘊(yùn)含的技術(shù)參數(shù)，可以將其經(jīng)濟(jì)分為粗放型與集約型兩種形式。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要是依靠生產(chǎn)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以衡量經(jīng)濟(jì)增長的標(biāo)準(zhǔn)主要是查看數(shù)量，與此同時(shí)也會產(chǎn)生大量的廢棄物影響環(huán)境，則環(huán)境最終必然會受到破壞。與之相反，集約式的經(jīng)濟(jì)增長方式則是要投入生產(chǎn)要素的數(shù)量，在講求資源的合理配置方面，人們需要努力提升資源的利用效率，盡可能地減少環(huán)境資源受到的大規(guī)模破壞，但是也會受到人為因素的影響，造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。總之，現(xiàn)代人們對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的認(rèn)知程度已經(jīng)不斷深入，更加注重對資源的合理開發(fā)，將環(huán)境作為內(nèi)生變量，可以在集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上，更注重對環(huán)境因素的考慮[2]。

1.3 環(huán)境產(chǎn)業(yè)將成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)

1.3.1 消費(fèi)需求方面

在消費(fèi)需求方面，個(gè)人消費(fèi)不僅是出于解決個(gè)人生活需要的考慮，現(xiàn)代人也更加關(guān)注自己的生活品質(zhì)，需要從衣食住行等各個(gè)方面考慮環(huán)保問題。因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正是出于迎合現(xiàn)代人對健康的產(chǎn)品的服務(wù)需求，以便于用更全面、更舒適的服務(wù)來刺激人們的消費(fèi)水平。從社會消費(fèi)角度來考慮，社會生產(chǎn)中物耗增長的速度要高于GNP的速度，就需要在市政建設(shè)等活動(dòng)中綜合考慮環(huán)保的多項(xiàng)問題。政府部門在工程建設(shè)中也注重使用環(huán)保型建設(shè)產(chǎn)品，使得現(xiàn)代社會的環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大，可以拉動(dòng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展[3]。

1.3.2 其他行業(yè)方面

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滲透性特點(diǎn)非常明顯，在各行各業(yè)的發(fā)展中，都可以滲透成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)特的功能。比如在現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展中，各項(xiàng)建材的使用會造成大量的資源浪費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)中材料浪費(fèi)的情況約占30%左右，其中許多材料浪費(fèi)的情況是因?yàn)楣芾聿簧圃斐傻模鄶?shù)的建筑企業(yè)對環(huán)保方面的管理意識并不強(qiáng)，所以常常會導(dǎo)致建筑工程的環(huán)保性不強(qiáng)。在現(xiàn)代建筑行業(yè)中應(yīng)用環(huán)保項(xiàng)目，可以在滿足建筑工程的基本需求以外，使用對環(huán)境無污染的裝修材料，可以為建筑業(yè)帶來更多的商機(jī)?；蛘咴诂F(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，許多電子產(chǎn)品都帶有輻射作用，會對人體健康造成巨大的影響，低輻射的產(chǎn)品具有更大的銷售市場，所以在科技產(chǎn)業(yè)中融入環(huán)保理念，可以有效地促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為該產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會[4]。

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成部分及分類

2.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)代社會大眾對環(huán)境質(zhì)量的要求也呈現(xiàn)出人們的生活層次正在逐漸提升，以往的生存、享受等要求屬于低層次的，為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，社會經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上要以人作為主體尋求發(fā)展，經(jīng)歷了社會生活與生產(chǎn)以后，不斷地滿足人類日益增長的物質(zhì)生活需求以后，人們才會尋求更多的發(fā)展空間，才能在環(huán)保方面提出更大的需求。在工業(yè)發(fā)展的背景下，國內(nèi)的多數(shù)企業(yè)都普遍存在著環(huán)境污染或者資源浪費(fèi)的情況，行業(yè)中的一些法律法規(guī)并不健全，企業(yè)需要加大對環(huán)保方面設(shè)施的投資，以此形成潛力更大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，可以逐步形成專業(yè)化的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，使硬件設(shè)施與目標(biāo)驅(qū)動(dòng)力成為促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素[5]。

2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的分類

2.2.1 產(chǎn)品功能

該方法是按照環(huán)保產(chǎn)品的功能進(jìn)行針對性分類，因?yàn)樯鐣懈黝惍a(chǎn)品對環(huán)境造成的污染種類都不相同，所以環(huán)保產(chǎn)品的功能也是與環(huán)境污染相對應(yīng)的，那么這些產(chǎn)品就可以按照功能來進(jìn)行分類，比如可以細(xì)分為功能特殊的環(huán)保產(chǎn)品或者公共型環(huán)保產(chǎn)品，而政府部門在制定政策時(shí)，也可以按照不同行業(yè)的特點(diǎn)來進(jìn)行區(qū)別劃分。

2.2.2 產(chǎn)品形態(tài)

該方法是將產(chǎn)品分為實(shí)物產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品，將各類污染處理設(shè)備及環(huán)保服務(wù)進(jìn)行區(qū)分，即將環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)兩個(gè)方面。比如環(huán)保工程，在某種程度上來說也屬于特殊類型的環(huán)保產(chǎn)品，屬于環(huán)保產(chǎn)品實(shí)物產(chǎn)品與服務(wù)的一種綜合形式，能夠?qū)⑵鋯为?dú)地羅列出來。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，比較通用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以分類為設(shè)備的制造業(yè)、工程的建設(shè)業(yè)等。

2.2.3 生命周期

按照產(chǎn)品的生命周期理論與服務(wù)的環(huán)境功能進(jìn)行分類，可以將其確定為具體的資源開發(fā)形式，包括保護(hù)型、生產(chǎn)型等四類，能夠與國際接軌，對其進(jìn)行投入與產(chǎn)出的分析，對我國的可持續(xù)發(fā)展可以形成助推作用。

2.2.4 技術(shù)特點(diǎn)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括污染治理產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面，按照具體的技術(shù)種類還可以分為面向末端污染控制類產(chǎn)業(yè)、面向潔凈生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)、面向綠色潔凈的產(chǎn)業(yè)等，此外還包括向人們提供環(huán)境資源的功能服務(wù)，比如生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)，需要對生活區(qū)及生產(chǎn)區(qū)等方面完成景觀設(shè)計(jì)與工程建設(shè)。需要注意的是，現(xiàn)代社會的末端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)趨于飽和，國內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于抵御性控制的層次，需要從正面積極的保護(hù)環(huán)境，考慮到國際上通用的方法與實(shí)際情況[6]。

3 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合指標(biāo)體系的方法與策略

3.1 嚴(yán)格按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)

3.1.1 科學(xué)性與先進(jìn)性

該指標(biāo)體系是在科學(xué)理論基礎(chǔ)上反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)上，建立起完整的指標(biāo)體系，其中的指標(biāo)確立要具有較好的靈敏度，才能體現(xiàn)出不同程度的環(huán)保特點(diǎn)，按照我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展的情況統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，以此來體現(xiàn)出評價(jià)的結(jié)果，將此作為企業(yè)決策時(shí)的參考內(nèi)容，政府在制定決策時(shí)也需要參照科學(xué)的指標(biāo)體系。

3.1.2 可比性與操作性

具有相同結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系需要從時(shí)空間的角度上進(jìn)行比較，所以指標(biāo)體系之間的可比性是比較重要的，各個(gè)區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都不相同，這也確定了各自產(chǎn)業(yè)的行業(yè)范圍，所以各個(gè)區(qū)域都要注意該體系的實(shí)踐功能?？紤]到目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作并不充分，所以數(shù)據(jù)收集方面還具有一定的困難，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難易程度來判斷其可操作性，選擇具有代表性的綜合指標(biāo)可以更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.1.3 整體性與簡明性

在指標(biāo)體系的實(shí)踐過程中，要以其中反映的研究對象作為主要的指標(biāo)，使用一些綜合指標(biāo)作為緊密相關(guān)的指標(biāo)體系，可以有效地減少體系中的指標(biāo)數(shù)量，同時(shí)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的工作人員要更加注意體系的層次結(jié)構(gòu)是否合理，做好部分與整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以便于綜合性的反映出產(chǎn)業(yè)的整體形態(tài)，則可以為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供綜合評價(jià)的核心數(shù)據(jù)資料，便于反映出該產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的整體性與簡明性特點(diǎn)。

3.1.4 互斥性與系統(tǒng)性

所謂指標(biāo)體系并不僅是某一組數(shù)據(jù)構(gòu)成的，也不是通過數(shù)據(jù)的簡單堆砌來完成的，要以相關(guān)性較高的數(shù)據(jù)進(jìn)行重疊，使之存在較為嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，對各個(gè)方面做出重點(diǎn)評價(jià)，從不同的角度設(shè)置參考指標(biāo)，以便于相互驗(yàn)證。況且環(huán)保產(chǎn)業(yè)所涉及的內(nèi)容較多，需要在經(jīng)濟(jì)方面、社會方面及環(huán)境方面做好協(xié)調(diào)發(fā)展，在其中突出重點(diǎn)，而不是將所有的內(nèi)容都放在指標(biāo)體系中，否則會使指標(biāo)設(shè)置變得缺乏主次性，則會影響整體指標(biāo)體系的系統(tǒng)性[7]。

3.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)指標(biāo)體系設(shè)置思路與具體方案

3.2.1 設(shè)置思路

在設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)保指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出多個(gè)指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，不能隨意地堆砌指標(biāo)群，要按照一定的結(jié)構(gòu)關(guān)系來組合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)來重點(diǎn)劃分因素，需要考慮外部系統(tǒng)、內(nèi)部系統(tǒng)之間的聯(lián)系，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度做好分析，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)組織等方面，加大資金、技術(shù)等方面的投入，在市場環(huán)境的支持下，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的效益產(chǎn)出才能達(dá)到一種相對平衡關(guān)系。設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要遵循產(chǎn)品、服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)要建立起完整的體系，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來確定行業(yè)屬性，并對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，使之來替代傳統(tǒng)的環(huán)保理念。由于環(huán)保行業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)上與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不相同，所以在指標(biāo)設(shè)置方面也要和傳統(tǒng)指標(biāo)之間有所差別，以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，可以保留部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的評價(jià)指標(biāo)。

3.2.2 基礎(chǔ)管理

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，需要加快對環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成統(tǒng)一組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加強(qiáng)對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，各行業(yè)的企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來組織環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)，其產(chǎn)品不得隨意銷售和使用，需要增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性，以滿足環(huán)境污染防治的工作需求。開展環(huán)保工作的前提是促進(jìn)公眾環(huán)保意識的提升，減少社會活動(dòng)中對一次性產(chǎn)品的使用量，從整體的狀況出發(fā)，盡可能地節(jié)約資源，不能只顧及眼前的利益，更不能縱容一些企業(yè)將不合格的產(chǎn)品流入市場，為避免環(huán)境的持續(xù)惡化，應(yīng)當(dāng)逐步提升全民的環(huán)境意識，增強(qiáng)其自身的責(zé)任感與緊迫感，合理利用資源投入生產(chǎn)，并在做好基礎(chǔ)管理的基礎(chǔ)上推進(jìn)整體生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身屬于技術(shù)性的產(chǎn)業(yè)，要依靠生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)等多方面技術(shù)的支持，當(dāng)前，我國地區(qū)性的差異比較明顯，部分技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際的水平，標(biāo)志著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了進(jìn)一步的發(fā)展。因此，我國要準(zhǔn)確把握當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，找準(zhǔn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，完成市場定位與技術(shù)定位，可以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會多樣化、專業(yè)化生產(chǎn)的需求，以便于積極發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，推進(jìn)國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。