新中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的成就與啟示

■尚 德

【提 要】新中國公益慈善事業(yè)的復(fù)興和發(fā)展，是中國特色的社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得的重大突破。其突出成就與經(jīng)驗(yàn)揭示了公益慈善以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，對于促進(jìn)第三次分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

新中國的社會(huì)事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在七十多年的發(fā)展中取得的一個(gè)重大突破，就是公益慈善事業(yè)的復(fù)興與全面發(fā)展。認(rèn)真回顧和總結(jié)新中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，對于全面總結(jié)中國特色社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局，特別是促進(jìn)第三次分配和共同富裕，實(shí)現(xiàn)我國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

新中國成立時(shí)，億萬人民渴望和平幸福的新生活，社會(huì)各方面都面臨恢復(fù)重建的繁重任務(wù)。公益慈善事業(yè)作為人類社會(huì)一項(xiàng)傳統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)和世界各國普遍推行的人道主義事業(yè)，如何繼承發(fā)展，如何服務(wù)新社會(huì)、造福新生活，是擺在新中國建設(shè)者面前的一個(gè)重要課題。在70 多年的探索中，慈善事業(yè)的成就和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)思考。

一、在曲折中重回正軌并被提高到戰(zhàn)略地位的高度

慈善是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，仁愛思想、善惡報(bào)應(yīng)觀、慈悲觀等慈善理念源遠(yuǎn)流長，孝老愛親的家族慈善、鄰里互助的民間慈善、鄉(xiāng)里互助的會(huì)社慈善、布施濟(jì)困的宗教慈善等各種慈善形式也有幾千年的傳統(tǒng)。近代以來，隨著國門被打開，外國傳教士進(jìn)入中國，隨之以興辦醫(yī)院、學(xué)校和開展慈幼、賑災(zāi)濟(jì)貧為主要特色的境外宗教慈善也在中國發(fā)展起來。20 世紀(jì)初，在國際紅十字會(huì)的影響下，中國紅十字會(huì)成立并廣泛開展了人道主義救助活動(dòng)。特別是在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，以救助難民、救護(hù)傷兵和賑濟(jì)災(zāi)民為主要內(nèi)容的社會(huì)救助活動(dòng)得到廣泛發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)也發(fā)揮了積極作用。新中國成立后，慈善事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)比較曲折的發(fā)展過程。到了“文化大革命”時(shí)期，慈善事業(yè)完全被否定了，慈善組織被取締，慈善活動(dòng)陷入停滯狀態(tài)。直到實(shí)行改革開放后，對慈善事業(yè)給予消極的、甚至是負(fù)面的評(píng)價(jià)。這樣的認(rèn)識(shí)，影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。

1994年2月12日，《人民日報(bào)》發(fā)表了題為《為慈善正名》的社論，其中明確提到“社會(huì)主義需要自己的慈善事業(yè)，需要自己的慈善家”。這樣才使得在中華大地上銷聲匿跡四十多年的“慈善”二字重新以正面形象正式回歸。由此慈善事業(yè)真正在全國得到正名，終于重見光明。此后，由政府批準(zhǔn)的全國慈善組織逐步成立。2001年，第九屆全國人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中首次明確提出“發(fā)展慈善事業(yè)”。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，第一次明確將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，“慈善事業(yè)”也第一次寫入黨的重要文件。黨的十八大以來，黨中央提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局戰(zhàn)略，把慈善事業(yè)納入社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略，并作為培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）的頒布，更是在法律上為中國慈善事業(yè)全面正了名，并且把傳統(tǒng)意義上少數(shù)富人參與的“小慈善”拓展為人人參與的“大慈善”，把社會(huì)領(lǐng)域的慈善事業(yè)擴(kuò)展到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展的廣泛公益活動(dòng)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配、促進(jìn)共同富裕、加強(qiáng)文明建設(shè)和完善社會(huì)治理中的重要作用，從而把慈善事業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用提到了前所未有的高度。改革開放以來，這一系列為“慈善”正名、正位的活動(dòng)，意義重大而深遠(yuǎn)，它徹底掃清了幾十年來慈善事業(yè)發(fā)展道路上的各種錯(cuò)誤思想和政治障礙，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了正確指導(dǎo)思想和有力政治保證，使得慈善事業(yè)終于回到了人道主義的社會(huì)事業(yè)軌道，成為文明進(jìn)步的崇高事業(yè)，并上升為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

二、在改革中建立慈善組織體系和管理體制

新中國成立到“文化大革命”的幾十年間，我國的社會(huì)組織發(fā)展緩慢，尤其是慈善組織大部分被取締或陷入癱瘓。改革開放后，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和需求發(fā)生重大變化，社會(huì)需求的多樣化、差異化使得公共財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足民眾日益增長的社會(huì)服務(wù)需要，因而各種形式的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等應(yīng)運(yùn)而生，與此同時(shí)，基金會(huì)等各類慈善組織也逐步建立起來。首先，各類基金會(huì)紛紛成立。1981年7月，中國少年兒童基金會(huì)由全國婦聯(lián)、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央等17 個(gè)全國性社團(tuán)和單位發(fā)起成立。這是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的非營利社會(huì)公益組織，是新中國第一個(gè)以募集資金形式注冊成立的全國性社團(tuán)，對于中國慈善事業(yè)發(fā)展具有開創(chuàng)性意義。隨后，中國宋慶齡基金會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)相繼成立。1988年3月，國務(wù)院頒布了《基金會(huì)管理辦法》，促進(jìn)了基金會(huì)的進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。1989年3月，中國扶貧基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)先后成立。此后，各類基金會(huì)不斷發(fā)展壯大，成為慈善組織中的主體力量。其次，各種社會(huì)團(tuán)體類慈善組織包括綜合性慈善組織和行業(yè)性慈善組織逐步成立。1989 年10 月，國務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了社會(huì)組織的成立和運(yùn)作以“民政注冊、部門掛靠”為主要特征的雙重管理體制。1993年1月，吉林慈善總會(huì)成立，這是新中國成立以來政府批準(zhǔn)設(shè)置的首家地方慈善組織。1994年4月，中華慈善總會(huì)登記注冊，民政部原部長崔乃夫出任首任會(huì)長。中華慈善總會(huì)是新中國第一個(gè)以“慈善”二字命名的全國性綜合慈善組織。此后，各省區(qū)市大都建立綜合性的慈善總會(huì)。2013年4月，中國慈善聯(lián)合會(huì)成立。這是中國公益慈善領(lǐng)域首個(gè)全國性的聯(lián)合型、樞紐型社會(huì)行業(yè)組織。隨后，部分省區(qū)市也陸續(xù)成立慈善聯(lián)合會(huì)等慈善行業(yè)組織。三是，民間社會(huì)服務(wù)類慈善組織也在各地成立。1998 年，國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，促進(jìn)了全國民辦非企業(yè)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年6月，全國登記的社會(huì)組織數(shù)量約50.67萬個(gè)，其中基金會(huì)3713個(gè)，社會(huì)團(tuán)體27.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位23萬個(gè)。[1]

為了加強(qiáng)對慈善組織等社會(huì)組織和慈善活動(dòng)的管理，民政部建立了專門管理機(jī)構(gòu)，并不斷改革完善管理體制，主要是探索變雙重管理為直接注冊登記。2011年7月，民政部在總結(jié)四川成都和北京等地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確宣布，將對公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類三類社會(huì)組織納入社會(huì)組織直接登記范圍的改革試點(diǎn)。2016 年《慈善法》頒布實(shí)施后，徹底突破了過去慈善組織雙重管理的體制，正式建立了慈善組織依法在民政部門直接登記的管理體制。管理機(jī)構(gòu)和管理體制的改革完善，進(jìn)一步促進(jìn)了各類慈善組織的發(fā)展。據(jù)民政部有關(guān)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，到2021年6月底全國登記的社會(huì)組織共90.2 萬個(gè)，其中基金會(huì)8647 個(gè)，社會(huì)團(tuán)體37.5 萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)51.8 萬個(gè)。[2]由此可見，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以基金會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主干的慈善組織的基本體系初步形成，慈善組織及慈善事業(yè)的管理體制也基本建立，這些慈善組織及制度成果為慈善事業(yè)發(fā)展提供了重要組織保證和制度保障，也標(biāo)志著新中國慈善事業(yè)開始走上組織化、專業(yè)化、制度化發(fā)展的現(xiàn)代化之路。

三、各種救助、幫扶活動(dòng)成效顯著

新中國成立初期，為了救助成千上萬的難民、災(zāi)民、游民和生活困難的群眾，在政府努力開展有關(guān)工作的同時(shí)，大力倡導(dǎo)組織群眾互助互濟(jì)，開展捐獻(xiàn)“一把米”“一把菜”“一件衣”“一元錢”的活動(dòng)。1949年底僅中央各機(jī)關(guān)就捐獻(xiàn)糧食20 余萬公斤，款33 萬元，衣服7.7 萬件。[3]抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國內(nèi)開展了轟轟烈烈的抗美援朝運(yùn)動(dòng)，各行各業(yè)節(jié)衣縮食，踴躍捐款捐物，甚至捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1952 年6 月，全國共捐獻(xiàn)人民幣5.565 億元，可以購買3710 架戰(zhàn)斗機(jī)。[4]改革開放以來，隨著慈善觀念的轉(zhuǎn)變和慈善組織的健全，進(jìn)一步推動(dòng)了慈善捐贈(zèng)款物數(shù)額的迅速增長，最終突破了千億元大關(guān)。首先，社會(huì)各界對災(zāi)害救助捐助熱情高漲，貢獻(xiàn)突出。1998 年夏季，中國長江、松花江和嫩江流域發(fā)生了百年不遇的特大洪水災(zāi)害，中國紅十字會(huì)積極開展救災(zāi)工作，共籌集到救災(zāi)款物價(jià)值8.02 億元，共救助了3500 萬人，為救助災(zāi)區(qū)群眾的生活困難發(fā)揮了積極作用。[5]2008年5月，四川汶川發(fā)生特大地震。災(zāi)害發(fā)生后，國內(nèi)外社會(huì)各界迅速自發(fā)地開展了一場新中國成立以來最大規(guī)模的救災(zāi)捐贈(zèng)行動(dòng)，有力地支持了地震災(zāi)區(qū)的救援和重建工作。截至11 月25日，全國共接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐款捐物654.7億元，加上全國4300 萬黨員交納的特殊黨費(fèi)97.3億元，以及其他非公募基金會(huì)和在華國際組織等捐贈(zèng)的10 億元，此次救災(zāi)捐贈(zèng)半年內(nèi)募集款物總額高達(dá)762億元。[6]2008年，在救災(zāi)捐贈(zèng)的帶動(dòng)下，社會(huì)各界捐贈(zèng)熱情空前高漲，我國各類慈善捐贈(zèng)達(dá)到1000 億元，首次突破千億元大關(guān)，被譽(yù)為中國公益慈善的元年。[7]

在各類慈善捐助活動(dòng)中，民營企業(yè)家個(gè)人捐助表現(xiàn)突出。2012 年北京師范大學(xué)公益研究院發(fā)布《2011中國捐贈(zèng)百杰榜公布》，全國個(gè)人捐贈(zèng)中億元捐贈(zèng)24筆，千萬元捐贈(zèng)超過250筆，其中大多數(shù)為民營企業(yè)家個(gè)人捐贈(zèng)。[8]在企業(yè)家大筆捐款的同時(shí)，民間個(gè)人小額捐款也蓬勃發(fā)展，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑發(fā)展的眾籌捐款突飛猛進(jìn)。2016年騰訊“99公益日”期間吸引了677萬人參與捐款，募集善款3.05 億元。2017 年騰訊“99 公益日”再次吸引愛心網(wǎng)友1268 萬人次，捐款8.299 億元，連續(xù)兩年刷新了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)募捐記錄。[9]據(jù)中國慈善聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2016年，我國全社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)到1393 億元。2017年度我國接受國內(nèi)外款物捐贈(zèng)再創(chuàng)新高，共計(jì)1 499.86 億元。[10]此后，每年全國從多種渠道接受的款物捐贈(zèng)基本保持在千億元以上。

大量慈善捐贈(zèng)資金運(yùn)用于各項(xiàng)社會(huì)救助和公益項(xiàng)目，社會(huì)效益十分顯著。1989 年，共青團(tuán)中央、中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起以救助貧困地區(qū)少年兒童為目的的“希望工程”，其宗旨是資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園，建設(shè)希望小學(xué)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。截至2009年11月，“希望工程”實(shí)施20 年來累計(jì)募集資金56.7 億元，累計(jì)資助學(xué)生346萬人，援建邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)希望小學(xué)15 940 所。[11]在2020 年初以來的抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，各類慈善組織積極開展募捐捐助活動(dòng)，截至2020 年底，共募集資金396.27億元、物資10.9億件，為奪取疫情防控決定性勝利作出了重要貢獻(xiàn)。[12]近年來，大量慈善資金投入扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，成就突出。廣大民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，“到2017年底全國已有4.62萬家民營企業(yè)幫扶5.12萬個(gè)村，投資527 億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，捐資109 億元開展公益幫扶，帶動(dòng)和惠及620多萬建檔立卡貧困人口”[13]。2021 年 9 月 17 日，國務(wù)院新聞辦舉行的民政工作新聞發(fā)布會(huì)上介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“十三五”期間，全國累計(jì)有9萬多家社會(huì)組織直接開展了扶貧濟(jì)困項(xiàng)目，投入資金1245億元，受益對象超過1億人次，其中建檔立卡貧困人口約1282.81 萬人。[14]實(shí)踐表明，我國各類慈善捐贈(zèng)匯聚為千億元以上的龐大財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)成為社會(huì)救助等廣大公益事業(yè)發(fā)展的巨大經(jīng)濟(jì)來源，也成為整個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要資源和現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要社會(huì)力量。

四、志愿服務(wù)從無到有迅速興起

現(xiàn)代志愿服務(wù)起源于19 世紀(jì)初西方國家宗教性的慈善服務(wù)，新中國成立之初并沒有引進(jìn)這一概念。直到改革開放后，通過對外交流合作，我國才從聯(lián)合國渠道開始接觸了解志愿者。1979年第一批聯(lián)合國志愿者來到中國偏遠(yuǎn)地區(qū)，從事環(huán)境、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)、語言等領(lǐng)域的服務(wù)。此后，志愿者及其志愿服務(wù)活動(dòng)逐步進(jìn)入中國人的生活，主要形成社區(qū)志愿者和青年志愿者兩大隊(duì)伍。20 世紀(jì)80 年代中期，民政部號(hào)召推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)。1987 年，廣州市誕生了全國第一個(gè)志愿服務(wù)熱線電話。1989 年，天津市和平區(qū)新興街建立了全國第一個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體，率先開展了社區(qū)志愿服務(wù)。1994年4月，民政部和中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的通知》，要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)推向新高潮。與此同時(shí)，共青團(tuán)中央總結(jié)了長期以來在青年群體中開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外志愿者活動(dòng)的有益成果，于1993年3月在全國青少年中發(fā)起成立了利用業(yè)余時(shí)間深入社區(qū)無償參加扶貧幫困、社會(huì)公益事業(yè)的青年志愿服務(wù)行動(dòng)。不久，首批青年志愿者——全國鐵路系統(tǒng)兩萬多名團(tuán)員、青年組成的860 個(gè)青年志愿者服務(wù)隊(duì)，在京廣線120 個(gè)車站、33 趟列車上向社會(huì)亮出了“中國青年志愿者”的旗幟，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。中國志愿服務(wù)的一個(gè)突出表現(xiàn)是廣泛參與災(zāi)害救助和大型活動(dòng)服務(wù)。2008年，在汶川地震中，500多萬志愿者踴躍奔赴救災(zāi)第一線參加抗震救災(zāi)行動(dòng)。在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，170多萬志愿者參與服務(wù)。這兩件大事有力地推動(dòng)了當(dāng)代中國志愿服務(wù)事業(yè)，使得2008 年成為名副其實(shí)的中國志愿服務(wù)元年，標(biāo)志著全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來臨。據(jù)介紹，2010 年12 月底，已經(jīng)注冊的中國青年志愿者數(shù)量達(dá)到3124 萬人，社區(qū)志愿者數(shù)量達(dá)到2900 萬人。[15]2016 年《慈善法》頒布實(shí)施后，志愿服務(wù)作為慈善服務(wù)的主要途徑正式納入全國慈善活動(dòng)的范疇，并走上全面法制化的軌道。2017 年8 月，國務(wù)院頒布了《志愿服務(wù)條例》，對于促進(jìn)志愿服務(wù)在全社會(huì)普遍發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)尚改善和文明進(jìn)步，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)民政部公布的數(shù)字顯示，2020 年底，全國注冊的志愿者已超過2億人，比2012年增長近10 倍。[16]新中國的志愿服務(wù)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，經(jīng)歷從無到有、從點(diǎn)到面、從國內(nèi)到國際的不斷發(fā)展壯大過程，目前已成為有組織、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有影響的重要慈善力量，不僅解決了許多社會(huì)服務(wù)難題，也增強(qiáng)了人們對慈善事業(yè)重要意義的理解和認(rèn)同，而且成為當(dāng)代中國社會(huì)文明進(jìn)步的一張靚麗名片。

五、現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛運(yùn)用到慈善事業(yè)中

傳統(tǒng)的慈善活動(dòng)基本上是通過救助者與受助者之間的直接款物捐贈(zèng)來實(shí)現(xiàn)救助的。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，慈善活動(dòng)的方式和手段也發(fā)生了巨大變化，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)和信息公開等慈善活動(dòng)不可替代的日益普遍的技術(shù)手段。1998年夏季，中國長江、松花江和嫩江流域發(fā)生了百年不遇的特大洪水災(zāi)害，中國紅十字會(huì)在開展救災(zāi)工作期間首次利用國際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上募捐，開了國內(nèi)電腦網(wǎng)絡(luò)募捐的先河，取得了良好社會(huì)反響。2007 年11 月，由中華慈善總會(huì)主辦的“中華慈善國際互聯(lián)網(wǎng)救助中心”在北京成立。該中心聯(lián)合全國各慈善機(jī)構(gòu)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，對中華慈善總會(huì)及全國慈善公益項(xiàng)目和災(zāi)情災(zāi)難、困難群體的救助，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息互通、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上募捐、網(wǎng)上在線救助等，動(dòng)員全社會(huì)積極參與和監(jiān)督慈善活動(dòng)。2011 年，隨著“微博打拐”“免費(fèi)公益”等民間慈善活動(dòng)的開展并取得巨大成功，微博逐漸成為公益慈善的一個(gè)重要平臺(tái)，這一年也因此被媒體廣泛稱為“微慈善年”。2012 年2 月，新浪微博公益平臺(tái)“微公益”上線。這是一款基于新浪網(wǎng)數(shù)億微博用戶開發(fā)的公益類救助平臺(tái)，是利用新媒體而開創(chuàng)的一種新的慈善募捐和救助新模式，對我國慈善事業(yè)發(fā)展具有重要意義。“微公益”上線首日就有15個(gè)項(xiàng)目入駐，共募集善款超過10 萬元，在線參與人數(shù)8000 人。根據(jù)民政部公布的信息，2018年由民政部先后指定的20 家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，共為全國1400 多家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.1 萬條，網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與次數(shù)超過84.6億人次，募集善款總額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%。[17]總的看，近年來，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在慈善活動(dòng)和工作中的廣泛應(yīng)用，為廣大公眾學(xué)習(xí)慈善知識(shí)、了解慈善信息、參與慈善捐助等提供了便利途徑和有效手段，做到不出家門、點(diǎn)擊鼠標(biāo)、動(dòng)動(dòng)手指就可以參與公益慈善，這不僅全面推動(dòng)了慈善事業(yè)的大眾化、普及化，極大提高了慈善活動(dòng)的方便性、靈活性和工作效率，也增強(qiáng)了慈善工作的公開性和透明度，有利于民眾參與慈善監(jiān)督。公益慈善與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技相結(jié)合，全面塑造了現(xiàn)代慈善的新面貌，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)慈善的新模式，從而推動(dòng)中國慈善事業(yè)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)慈善新時(shí)代。

六、建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系

改革開放前，受“左”的思想影響，慈善法律法規(guī)建設(shè)與慈善事業(yè)的命運(yùn)相同，基本處于空白狀態(tài)。隨著慈善事業(yè)的復(fù)興發(fā)展，為了規(guī)范各種慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、慈善捐助者和受益人等慈善參與者的權(quán)益，相關(guān)慈善法律法規(guī)也逐步建立起來。首先，建立了有關(guān)慈善組織的專門法律法規(guī)。1988 年，國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》實(shí)際上是新中國第一部關(guān)于慈善組織的專門法規(guī)。該《辦法》的頒布實(shí)施，為作為慈善組織主要形式的基金會(huì)的成立、運(yùn)作和監(jiān)管等提供了重要法律保障。1989 年10 月，國務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。1998年，國務(wù)院重新修訂并頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，同時(shí)頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。被稱為慈善組織“三法”的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（即社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）等三個(gè)專門法規(guī)先后頒布實(shí)施，形成了比較完整的慈善組織法規(guī)體系。其次，建立健全慈善行為專門法規(guī)。這主要指慈善募捐捐贈(zèng)、慈善信托和慈善服務(wù)等方面的法規(guī)。在募捐捐贈(zèng)方面，1999年，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)。該法律是我國第一部直接規(guī)范捐贈(zèng)行為的慈善法律，標(biāo)志著我國公民慈善捐贈(zèng)行為進(jìn)入了有法可依的新階段。2008年4月，民政部發(fā)布了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》。2014 年2 月，國務(wù)院公布了《社會(huì)救助暫行條例》，這是我國第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，標(biāo)志著社會(huì)救助整體制度框架確立。2016 年至2017 年，民政部先后制定了《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》等規(guī)章制度。這些法律法規(guī)和行政規(guī)章的頒布實(shí)施，使得最主要的慈善活動(dòng)——慈善募捐捐贈(zèng)行為逐步走上規(guī)范化軌道。慈善信托是創(chuàng)新的慈善活動(dòng)，2017年7月，銀監(jiān)會(huì)和民政部發(fā)布《慈善信托管理辦法》，對此作出了規(guī)范。在慈善服務(wù)方面，1999 年8 月，《廣東省青年志愿服務(wù)條例》頒布實(shí)施。這是我國第一部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方法規(guī)，之后各地陸續(xù)制定了青年志愿服務(wù)或全方位志愿服務(wù)地方性法規(guī)，逐步從法律上將志愿服務(wù)的參與主體從青少年擴(kuò)大到中老年等不同年齡群體。2017 年國務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》，對志愿服務(wù)的基本原則和管理體制，以及志愿者的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)對象權(quán)益保障等作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，成為志愿服務(wù)最全面、最權(quán)威的基本法規(guī)。此外，從20 世紀(jì)90 年代開始，還逐步制定了稅收優(yōu)惠等有關(guān)慈善激勵(lì)措施的專門性法律法規(guī)和規(guī)章。

在慈善法律法規(guī)體系建設(shè)中，最重要的是建立健全綜合性基本法律法規(guī)。2016 年3 月，《慈善法》正式頒布，這是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，也是慈善事業(yè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。該法對慈善活動(dòng)的定義、原則、組織、行為、激勵(lì)、監(jiān)管等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，成為慈善事業(yè)發(fā)展最全面、最權(quán)威的主干性法律，在慈善法律史上具有里程碑意義，也標(biāo)志著我國慈善事業(yè)的法律法規(guī)體系基本形成。之后，為了貫徹實(shí)施慈善法等國家上位法律法規(guī)，中央有關(guān)部門的配套行政法規(guī)規(guī)章和地方綜合性慈善法規(guī)規(guī)章也逐步建立起來。在中央部門方面，民政部先后發(fā)布了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織信息公開辦法》等規(guī)章。在地方立法方面，2017 年至2021 年6 月底，先后有江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、山東、山西、湖北等省人大常委會(huì)制定了實(shí)施《慈善法》辦法和慈善條例，北京、福建等省市人民政府出臺(tái)了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)定和辦法等行政規(guī)章。目前，我國已經(jīng)建立了包括以慈善法為主干的慈善綜合性法律法規(guī)、以基金會(huì)等三大條例為主的慈善組織法規(guī)、以公益捐助及志愿服務(wù)條例等為主的慈善行為法規(guī)和與上位法律法規(guī)配套的地方慈善法規(guī)在內(nèi)的一套比較完整的慈善法律制度體系，為慈善事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力法制保障，也使得新中國的慈善事業(yè)從此進(jìn)入全面法治化的發(fā)展軌道。

此外，改革開放以來，我國各類慈善組織積極探索開展慈善活動(dòng)對外交流合作，使中國慈善開始走向世界，增強(qiáng)了現(xiàn)代慈善理念，樹立了全球慈善眼光，并逐步融入世界慈善大潮，形成了動(dòng)員全球慈善資源、合力推動(dòng)我國慈善事業(yè)大發(fā)展的新格局。

七、結(jié)語

新中國慈善事業(yè)的發(fā)展及其巨大成就，不僅為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)事業(yè)建設(shè)提出諸多重要啟示：一是，樹立正確的慈善理念，是慈善事業(yè)生存、發(fā)展的前提和關(guān)鍵，只有解放思想，突破各種錯(cuò)誤觀念束縛，堅(jiān)持慈善關(guān)懷人、救助人的人道主義本質(zhì)和正確思想原則，才能使其真正成為正義的、高尚的事業(yè)，并提升到國家戰(zhàn)略地位，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生巨大作用和效益。二是，慈善捐贈(zèng)是社會(huì)財(cái)富第三次分配的重要渠道，對于救助貧困、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展具有不可替代的重要戰(zhàn)略作用，在我國進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，進(jìn)一步發(fā)展以慈善捐贈(zèng)為核心的慈善事業(yè)，并充分發(fā)揮其第三次分配的積極作用，對于完善中國特色社會(huì)主義分配制度，促進(jìn)共同富裕具有重要現(xiàn)實(shí)意義。三是，積極培育慈善組織，是慈善事業(yè)快速、健康發(fā)展的必由之路，只有放手發(fā)展各類慈善組織，健全慈善組織體系，才能增強(qiáng)慈善活動(dòng)的組織、動(dòng)員能力和專業(yè)化實(shí)施能力，為慈善事業(yè)大發(fā)展提供組織保證和強(qiáng)大動(dòng)力。四是，勇于探索創(chuàng)新，是慈善事業(yè)破解難題、持續(xù)發(fā)展的根本出路，只有解放思想、勇于探索，不斷創(chuàng)新慈善思路、慈善理念、慈善模式和慈善手段，善于利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，才能找到新的發(fā)展路徑，激發(fā)慈善活力，有效解決慈善難題，不斷提高慈善活動(dòng)的效率和水平。五是，健全法規(guī)制度，是慈善事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，只有建立健全以慈善綜合性法律法規(guī)為主干，以慈善組織法等專門法律法規(guī)和有關(guān)部門行政規(guī)章、地方法規(guī)規(guī)章相配套的法律法規(guī)體系，才能全面實(shí)現(xiàn)慈善法治化，從根本上保證慈善事業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展。

在回顧總結(jié)新中國慈善事業(yè)成就和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到存在的問題。比如，現(xiàn)代慈善觀念還不夠普及，各類慈善組織還不夠發(fā)達(dá)，慈善促進(jìn)措施不夠全面、有力，慈善組織法規(guī)還不夠健全等，這些都不利于現(xiàn)代慈善事業(yè)的快速、健康發(fā)展。在進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，只有堅(jiān)持新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、大膽改革創(chuàng)新，積極研究新情況、解決新問題，才能全面釋放慈善能量，充分發(fā)揮慈善第三次分配的重要作用，為促進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

注釋

[1]參見王振耀：《2013年度中國公益事業(yè)發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第3頁。

[2]參見2021年第二季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

[3]參見李文主編：《中華人民共和國社會(huì)史（1949—2012）》，當(dāng)代中國出版社2019年版，第38頁。

[4]參見大型文獻(xiàn)專題片《我們走在大路上》創(chuàng)作組：《我們走在大路上》，人民出版社2019年版，第37頁。

[5][11][15]參見劉峰等：《中華慈善大典》，浙江工商大學(xué)出版社2017年版，第273頁；第293頁；第293頁。

[6]參見呂洪業(yè)：《新中國慈善制度發(fā)展研究》，中國社會(huì)出版社2015年版，第71頁。

[7]參見王振耀：《2012年度中國公益事業(yè)發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第1頁。

[8]參見《2011中國捐贈(zèng)百杰榜公布22人捐贈(zèng)過億元》，《公益時(shí)報(bào)》2012年1月17日。

[9]參見北京師范大學(xué)中國公益研究院：《中國〈慈善法〉2017年實(shí)施報(bào)告》，第7～8頁。

[10]參見潘越：《去年慈善捐贈(zèng)近15億元》，《人民日報(bào)》2018年10月8日。

[12][14][16]參見《國新辦舉行扎實(shí)做好民政在全面小康中的兜底夯基工作發(fā)布會(huì)》，《中國社會(huì)報(bào)》2021年9月18日。

[13]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第150頁。

[17]參見李昌禹：《互聯(lián)網(wǎng)+公益愛心添動(dòng)力》，《人民日報(bào)》2019年5月28日。