習(xí)近平關(guān)于共同富裕重要論述與在民族地區(qū)的實踐*

■沈萬根

【提 要】共同富裕是社會主義的本質(zhì)，習(xí)近平把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，強(qiáng)調(diào)共同富裕是人民共享改革發(fā)展成果，是物質(zhì)豐富和精神進(jìn)步的共同結(jié)果，是城鄉(xiāng)、區(qū)域的平衡發(fā)展，并指引黨和國家開展了一系列偉大實踐。民族地區(qū)共同富裕是鑄牢中華民族共同體的根本，在深化改革、擴(kuò)大開放、脫貧攻堅的進(jìn)程中，民族地區(qū)創(chuàng)造了共同富裕的偉大實踐，但依然存在著挑戰(zhàn)。新時代持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕，要依托新要素構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，完善鞏固脫貧成果的民生保障措施，建立健全民族地區(qū)發(fā)展的多元參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)各民族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

習(xí)近平指出，我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，必須堅決防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定。[1]“共同富?！笔侵袊伯a(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)道路上所作出的科學(xué)論斷，早在改革開放之初，鄧小平就指出，社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。[2]共同富裕的思想始終貫穿于中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐和發(fā)展進(jìn)程中，全體人民共同富裕不斷取得新的進(jìn)展。2020年末，民族地區(qū)圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，如期步入小康社會，進(jìn)而邁向以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的發(fā)展新征程。

一、習(xí)近平關(guān)于共同富裕重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，對于實現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了一系列科學(xué)論述，賦予了共同富裕新時代科學(xué)內(nèi)涵，為全面協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

（一）共同富裕是人民共享改革發(fā)展成果

習(xí)近平指出，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求。[3]黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)全民共享、全面共享、共建共享改革發(fā)展成果，將人民根本利益和人民主體地位統(tǒng)一起來，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的思想。人民共享改革發(fā)展成果是共同富裕在新時代的特征，一方面強(qiáng)調(diào)社會公平，讓人們共同享受到長期以來經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的顯著成果；另一方面強(qiáng)調(diào)讓人民廣泛參與到改革發(fā)展的實踐中，共同創(chuàng)造美好生活。改革開放之初，共同富裕體現(xiàn)為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的最終目標(biāo)，富裕的內(nèi)涵主要是物質(zhì)上的富裕。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國不斷深化改革、擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)激活；民主政治不斷完善，社會主義法治不斷加強(qiáng)；社會主義文化繁榮發(fā)展，各民族傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；社會治理水平與能力不斷面向現(xiàn)代化，民生與社會保障事業(yè)全面覆蓋；生態(tài)環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，美麗中國建設(shè)成效突出。人民共享改革發(fā)展成果需要通過高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)[4]，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展所取得的突出成就，為人民的全面富裕創(chuàng)造了條件，賦予了共同富裕更新、更豐富的內(nèi)涵。

（二）共同富裕是物質(zhì)豐富和精神進(jìn)步的共同結(jié)果

習(xí)近平指出，共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。[5]物質(zhì)需求是人類生活的基礎(chǔ)，是最基本的條件。改革開放之初，由于社會生產(chǎn)力水平的落后和前期社會主義建設(shè)初步探索道路中出現(xiàn)的錯誤，大部分中國人民首先面對的還是“吃飽飯”的問題，因此，滿足人民的物質(zhì)需要，實現(xiàn)物質(zhì)層面的富裕，是這一時期共同富裕的要義。改革開放四十多年來生產(chǎn)力發(fā)展所積累的豐富物質(zhì)財富為堅持和發(fā)展中國特色社會主義奠定了基礎(chǔ)。伴隨著市場活力的釋放和生產(chǎn)力水平的提高，中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，廣大人民逐漸擺脫了物質(zhì)短缺，實現(xiàn)了從“吃得飽”到“吃得好”，在物質(zhì)層面基本達(dá)到了小康生活水平，因此對精神文化的需求也變得越加旺盛。協(xié)調(diào)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富多樣的精神文化生活也是人民美好生活向往的重要內(nèi)容。

（三）共同富裕是城鄉(xiāng)、區(qū)域的平衡發(fā)展

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。[6]新時代扎實推進(jìn)共同富裕，要進(jìn)一步處理好效率和公平的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放之初，我國通過“一部分人先富”“效率優(yōu)先”政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，但是，地區(qū)發(fā)展差距也有擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。黨的十八屆五中全會提出了協(xié)調(diào)發(fā)展理念，要求更加注重資源均衡配置從而實現(xiàn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，特別是農(nóng)村發(fā)展和民族地區(qū)發(fā)展的短板。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)、區(qū)域的平衡發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的新形勢賦予了共同富裕更豐富的內(nèi)涵，使人民的共同富裕擴(kuò)展到空間的共同富裕，表現(xiàn)為不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)同步增長、產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、基本公共服務(wù)供給更加公平等。

二、民族地區(qū)共同富裕的發(fā)展進(jìn)程

實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，是鑄牢中華民族共同體意識的根本所在。改革開放后，黨帶領(lǐng)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開啟了全面推進(jìn)共同富裕的征程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家大力扶持下，民族地區(qū)人民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕的發(fā)展進(jìn)程。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革與民族地區(qū)共同富裕

以市場化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了根本途徑，20 世紀(jì)80 年代開始，國家開始全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，從強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”再到起“決定性作用”，市場化程度不斷加深，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。共同富裕的實現(xiàn)以高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，在市場導(dǎo)向下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技事業(yè)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)效率不斷提高，逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由高速度到高質(zhì)量、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)向。民族地區(qū)還受到了國家政策的大力支持。特別是西部大開發(fā)實施后，民族地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)能力得到大幅提升，具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)主要集中在自然資源基礎(chǔ)上形成的資源加工型行業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。[7]從民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量來看，改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)實施后，國內(nèi)生產(chǎn)總值得到了顯著增長，2020 年民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10 4491.7 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方面，國家在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化土地的“三權(quán)”分置改革，進(jìn)一步盤活了農(nóng)村土地資源，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的收入來源，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮，特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)村依托文化特色，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

在城市經(jīng)濟(jì)體制改革方面，伴隨著所有制改革的深化，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為民族地區(qū)的發(fā)展注入了新活力，從1992 年到2019 年，民族八省區(qū)私營企業(yè)戶數(shù)從0.9萬戶增加到304.2萬戶，年均增速達(dá)到25%。[8]民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨著國家產(chǎn)業(yè)政策變遷而不斷發(fā)展，從民營工業(yè)發(fā)展向民營科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，如貴州省全面實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)促進(jìn)電信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速增長，在貴陽高新區(qū)落戶的企業(yè)中，有近80%與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)。[9]在改革實踐中，多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

（二）擴(kuò)大對外開放與民族地區(qū)共同富裕

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。20 世紀(jì)80 年代前后，國家以試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點開始了對外開放的探索，逐漸形成了“點—線—面”輻射和面向經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等全領(lǐng)域的全方位開放格局，為我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。民族地區(qū)普遍依托地緣優(yōu)勢和政策支持，積極融入對外開放發(fā)展格局中，不斷提高對外開放水平，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，在共同富裕道路上穩(wěn)步前行。

伴隨著國家對外開放格局的不斷擴(kuò)大，邊疆民族地區(qū)率先依托地緣優(yōu)勢迎來新的發(fā)展途徑，20 世紀(jì)80 年代末，國家率先強(qiáng)調(diào)要讓新疆、西藏、云南等具有對外開放地理條件、自然資源、旅游資源的少數(shù)民族地區(qū)搞好開放，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。之后，在國家民委大力推動下，民族地區(qū)邊境貿(mào)易逐漸發(fā)展，到1992 年，國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，相繼開放14 個沿邊開放城市，并設(shè)立國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，覆蓋琿春、二連浩特、塔城、瑞麗等民族地區(qū)城市。隨后，國家又相繼開放沿路、內(nèi)陸開放城市，使對外開放政策進(jìn)一步覆蓋民族地區(qū)。進(jìn)入新時代后，我國以自由貿(mào)易為方向進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，相繼設(shè)立21 個自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中2 個屬于民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。此外，2013年，習(xí)近平首提“一帶一路”倡議，沿線廣泛覆蓋民族地區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)下，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，為民族地區(qū)人民富裕創(chuàng)造了重要機(jī)遇。2020 年，民族地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到1560 億美元，占全國進(jìn)出口總額的3%左右。此外，民族地區(qū)外商投資企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)波動中上升趨勢，2019 年達(dá)到21 790 戶，較2018 年增長19%[10]，在帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也撬動國內(nèi)投資，促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

（三）脫貧攻堅與民族地區(qū)共同富裕

到20 世紀(jì)90 年代中期，我國基本實現(xiàn)了“三步走”第二步即人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)。但是，這種小康依然停留在低水平的小康，全國依然有八千多萬貧困人口，特別是在民族地區(qū)貧困問題依然較為普遍。黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步提出全面建成小康社會的目標(biāo)，其中最底線的問題就是貧困問題。2013 年末，習(xí)近平在湖南湘西十八洞村首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念，隨后“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”成為了決勝小康時期指導(dǎo)脫貧攻堅工作的基本方針。在脫貧攻堅過程中，民族地區(qū)由于發(fā)展基礎(chǔ)弱、貧困問題集中，也成為了精準(zhǔn)扶貧的重點對象，習(xí)近平也多次考察民族地區(qū)指導(dǎo)扶貧工作，并多次強(qiáng)調(diào)“同步小康論”[11]，即“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”，“把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化?！盵12]這些論斷也成為了黨和國家扎實推進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅工作的根本遵循。

習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”[13]，對少數(shù)民族鄉(xiāng)村采取一些更特殊、更優(yōu)惠的政策，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)事實上的民族平等，是維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局的需要。在脫貧攻堅期，黨領(lǐng)導(dǎo)自上而下全面推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”舉措，確保脫貧成效的精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向下，扶貧資源和政策展現(xiàn)出了更高的效率，并于2020 年如期完成脫貧攻堅任務(wù)，順利步入小康社會。同時，民族地區(qū)與全國、民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的收入差距整體上呈現(xiàn)縮小趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計，民族地區(qū)居民人均收入和全國居民人均收入差距、民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)居民人均收入雖然仍有一定的差距，但收入擴(kuò)大速度正在放緩，表現(xiàn)為收入差距的變化率總體有所降低，特別是到2020 年，民族地區(qū)與全國收入差距增長率由上年的7.5%降至1.7%，民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距增長率由上年的6.2%降至1.6%，體現(xiàn)了完成脫貧攻堅任務(wù)和全面建成小康社會后，民族地區(qū)共同富裕取得的豐碩成就。

三、新時代民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的挑戰(zhàn)

民族地區(qū)雖然如期步入小康社會，但是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“不平衡不充分”的發(fā)展問題依然存在，在新時代扎實推進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕依然任重道遠(yuǎn)，依然要面對根植于歷史與現(xiàn)實中的新挑戰(zhàn)。

（一）人口外流與老齡化限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展

人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，社會主義生產(chǎn)力發(fā)展動力深刻蘊(yùn)藏于人民之中，直接關(guān)系著生產(chǎn)活動的開展。人口是影響勞動力供給的重要要素，由于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉力和民族地區(qū)發(fā)展滯后的推力，人口外流成為了民族地區(qū)的普遍現(xiàn)象。在我國，民族地區(qū)普遍與邊疆地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)聯(lián)系在一起，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境和生產(chǎn)條件較差，收入較低。信息技術(shù)和通訊的發(fā)展提高了獲取信息的能力，交通的改善使人民走出去更加便利，當(dāng)人們開始意識到遷移的收益大于成本時便作出了遷移的決策。因此許多青壯年人會選擇到中國東部沿海發(fā)達(dá)城市和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家去務(wù)工和生活，青少年也會被送到城市接受義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育，民族地區(qū)高校培養(yǎng)的人才普遍會選擇離開民族地區(qū)就業(yè)。這種發(fā)展型的人口移民，對家庭來說顯然能夠改善生活境遇，但也讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失了大量的勞動力資源，特別是人才資源。

人口外流和老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)最為突出，越來越多青壯年人和兒童都離開家鄉(xiāng)，留下了行動不便和安土重遷的老年人，農(nóng)村的老齡化、空心化越來越明顯，嚴(yán)重制約著勞動生產(chǎn)率的提高和勞動力資源供給，限制了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。如在吉林省延邊州的朝鮮族農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守農(nóng)村的人口幾乎都是60 歲以上的獨居老人，其勞動能力弱、知識水平低、漢語能力差等劣勢，造成農(nóng)村耕地開發(fā)效率低、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)勞動力不足、新技術(shù)推廣不暢等問題，也限制著民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（二）高額的醫(yī)療、教育支出增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

特定支出帶來的不斷增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也是制約實現(xiàn)共同富裕的重要因素。在脫貧攻堅時期，支出型貧困也是民族地區(qū)貧困發(fā)生的重要原因，主要表現(xiàn)為由于家庭支出過大并超出家庭承受能力，使實際生活水平陷入貧困狀態(tài)，這種支出普遍為重大疾病、子女教育和突發(fā)事件等造成的剛性支出。通過在民族地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讓民族地區(qū)感到負(fù)擔(dān)的高額支出集中在醫(yī)療和教育方面。人口的老齡化通常也伴隨著醫(yī)療需求的增加，因病致貧者多為老年人。通過在延邊州的朝鮮族村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民的家庭收入中，醫(yī)療費是最大的支出項目，在有醫(yī)療保險報銷的情況下，許多家庭每年的醫(yī)療支出要達(dá)到兩千至一萬元不等。而許多家庭由于沒有勞動力，土地承包收入、村產(chǎn)業(yè)項目分紅是主要的收入來源，家庭年總收入才僅僅一萬余元，一些家庭年總收入甚至不足一萬元，個別家庭的年醫(yī)療支出還要比總收入高出幾千元。各類慢性疾病、心腦血管疾病、癌癥等在民族地區(qū)農(nóng)村中較為普遍，持續(xù)、高額的醫(yī)療支出嚴(yán)重制約著民族地區(qū)人民收入水平的提高。

子女教育的高額支出也是帶來家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一個重要因素，這種情況主要出現(xiàn)在家中還有青壯年人口的農(nóng)村家庭，但是由于家庭的勞動收入難以負(fù)擔(dān)子女養(yǎng)育，特別是子女教育的支出超過家庭承受能力而出現(xiàn)的負(fù)擔(dān)。特別是在西南民族地區(qū)，大部分農(nóng)村家庭都有2個以上孩子，隨著人民教育觀念的轉(zhuǎn)變，孩子的教育也越來越得到家庭重視。但是，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是山區(qū)，學(xué)校變得越來越少，只能將孩子送去數(shù)十公里外的縣城的寄宿制學(xué)校上學(xué)。由于城鄉(xiāng)生活水平差距的問題，農(nóng)村青少年到城市上中小學(xué)，需要按城市的消費水平生活，而城鄉(xiāng)之間的收入又存在著較大的差距，政府的補(bǔ)貼對農(nóng)村學(xué)生來說也是微乎其微，家長還要為其提供生活費和購買學(xué)習(xí)用品等。此外，農(nóng)村家庭還要承擔(dān)額外的交通費，而許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通條件差，送子女去城里上學(xué)往返一次甚至就要花費近百元的交通費用。如果到外地去上大學(xué)，則開銷還會更高。可見，許多家庭感到子女教育支出的壓力不只來自于教育本身，而是教育過程所連帶的多元成本。

（三）精神富裕發(fā)展不充分

共同富裕是全面的富裕，在新時代下更加強(qiáng)調(diào)精神的富裕。隨著民族地區(qū)全面步入小康社會，在物質(zhì)層面已達(dá)到相對富裕的程度，但是精神富裕相對滯后狀態(tài)，存在一定的精神貧困問題。具體表現(xiàn)在：一是教育發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不平衡，民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源供給水平相對滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，這一問題在民族地區(qū)鄉(xiāng)村表現(xiàn)依舊十分凸出，而這在較大程度上限制了人民知識技能、思想意識、道德素質(zhì)的不平衡的提升，從而造成民族地區(qū)人民精神富裕發(fā)展的不平衡。二是部分人民的內(nèi)生動力不足，民族地區(qū)“慢節(jié)奏”的發(fā)展環(huán)境影響著人們的思想意識，在一定程度上減弱了人們積極主動投入發(fā)展的積極性，催生了“安于現(xiàn)狀”和“等、靠、要”等思想，如在脫貧攻堅時期，一些本身具備脫貧條件的人拒絕主動脫貧，懶惰不愿意勞動，將脫貧完全推給扶貧干部，甚至隱瞞脫貧成果、爭搶扶貧資源等問題。這種行為根植于人們長期以來形成的價值觀念，難以隨著脫貧攻堅的結(jié)束而徹底改變，依舊是今后推進(jìn)共同富裕的一大阻礙。三是財富增長和思想進(jìn)步不同步，如存在享受型消費偏高，貪圖享樂，鋪張浪費，甚至出現(xiàn)驕奢淫逸和腐敗問題，與社會主義共同富裕道路背道而馳。

四、新時代民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的實踐導(dǎo)向

黨和國家將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”作為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。在新時代下，民族地區(qū)要進(jìn)一步面向不平衡不充分的發(fā)展問題，將實現(xiàn)各族人民共同富裕統(tǒng)一于加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中。

（一）依托新要素構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！盵14]新時代持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)共同富裕，根本在于促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)將傳統(tǒng)與現(xiàn)代緊密結(jié)合，在立足民族傳統(tǒng)生計方式的同時，重點開發(fā)科技、文化、生態(tài)要素來彌補(bǔ)人力資源不足的困境，從而打造富有生命力的新產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而帶來人才和勞動力的吸引力。

第一，打造符合少數(shù)民族傳統(tǒng)生計方式的新業(yè)態(tài)。長期以來，少數(shù)民族在特定的歷史進(jìn)程和地域環(huán)境中形成了特有的生計方式，這也是一個民族習(xí)俗、文化的重要物質(zhì)來源，凝結(jié)著民族長期積累的智慧，往往也體現(xiàn)著人與自然共生的理念。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從傳統(tǒng)生計出發(fā)，開展農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，通過發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、田園綜合體等，強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品的加工，提高農(nóng)業(yè)附加值，夯實民族地區(qū)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“科技導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。民族地區(qū)自然資源相對富足，新中國成立后伴隨“三線建設(shè)”“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略，在民族地區(qū)基本形成了自然資源主導(dǎo)型的工業(yè)體系，如石油、煤炭工業(yè)、造紙業(yè)等。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，資源導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)效益逐漸疲軟，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”逐漸成為了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速增長的新要素。因此，民族地區(qū)要積極將高新技術(shù)融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中，培育電子信息、高端制造等產(chǎn)業(yè)，并通過有競爭力的政策吸引高新技術(shù)人才。

第三，打造根植傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族特色文化產(chǎn)業(yè)體系。人類的文化消費需求是有差異性的，少數(shù)民族文化的多樣性為民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了豐富的文化資源，能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的異文化消費需求，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。近年來國家高度重視弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在民族地區(qū)積極推動實施“少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展”規(guī)劃，為民族地區(qū)發(fā)展提供了政策支持。因此，民族地區(qū)要以文化市場需求為導(dǎo)向，保護(hù)和開發(fā)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展體驗式的民俗旅游，打造獨具特色的工藝品，豐富傳統(tǒng)音樂、曲藝、舞蹈活動、體育活動。而且，要讓少數(shù)民族原住民廣泛參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，特別是讓在少數(shù)民族老年人廣泛參與到文化內(nèi)容展示和創(chuàng)作中，他們夠更完整地將本民族、本村寨的傳統(tǒng)工藝、風(fēng)俗習(xí)慣、儀式、藝術(shù)、宗教等文化內(nèi)容呈現(xiàn)出來，通過制作手工藝品、指導(dǎo)和直接參加民俗活動等，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)收，而且能夠充實老年生活。

第四，打造民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，民族地區(qū)推進(jìn)共同富裕要堅持人的富裕和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮原生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在保護(hù)自然環(huán)境的同時，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、生態(tài)旅游，以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向推動民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）完善鞏固脫貧成果的民生保障措施

習(xí)近平指出：“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！盵15]新時代持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)共同富裕要加強(qiáng)再分配的公平性，進(jìn)一步加強(qiáng)對低收入、弱勢群體的社會保障，通過完善民生保障政策來鞏固脫貧攻堅期取得的偉大成果。

第一，完善兜底性保障制度，做好返貧的風(fēng)險防控。民族地區(qū)在延續(xù)原扶貧政策的同時，還需要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村返貧的風(fēng)險保障機(jī)制，繼續(xù)做好低收入人群和弱勢群體的兜底保障，特別是要加強(qiáng)對農(nóng)村“老弱病殘”群體的醫(yī)療補(bǔ)助，重點防控醫(yī)療支出型返貧。同時，通過“政府補(bǔ)貼+個人給付”方式普及商業(yè)保險，由政府、集體和農(nóng)民共同出資的形式，實現(xiàn)農(nóng)民人身保險、財產(chǎn)保險的全普及，進(jìn)一步強(qiáng)化低收入和弱勢群體的生活保障。

第二，對已脫貧群體進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，跟蹤發(fā)展動態(tài)。堅持精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全長效監(jiān)測機(jī)制，依托“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，將居民生活，特別是農(nóng)村原建檔立卡貧困戶納入生活收支納入城市大數(shù)據(jù)中心，為政策制定提供實施導(dǎo)向。實現(xiàn)農(nóng)村調(diào)研的常態(tài)化，做好研究分析報告；建立信息化管理平臺，重點關(guān)注幫扶能力弱、增收速度慢的群體和農(nóng)村弱勢群體。注重村干部與村民的聯(lián)系，發(fā)揮繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書記的作用，并將農(nóng)村政策落實和各項事業(yè)建設(shè)中的新問題及時逐級向上級政府扶貧部門反饋。

（三）建立健全民族地區(qū)發(fā)展的多元參與機(jī)制

習(xí)近平在指導(dǎo)民族地區(qū)和少數(shù)民族工作中多次強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識”，鑄牢中華民族共同體意識，是推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總綱，是凝聚各民族力量積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的精神之魂，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族交往交流和實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的辯證唯物主義方法論。[16]在脫貧攻堅中，“充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合”[17]的寶貴經(jīng)驗，是在持續(xù)推進(jìn)共同富裕道路上所要始終堅持的原則。

第一，明確政府、市場、社會在鞏固脫貧成果和推進(jìn)共同富裕上的職能分工。要堅持政府負(fù)責(zé)，政府要發(fā)揮好在制定發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)上的統(tǒng)籌功能，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。民族地區(qū)要始終堅持市場化導(dǎo)向的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，適度弱化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村資本和人員的流動，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)形式催生，并通過適當(dāng)引導(dǎo)，讓民族地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)參與和與外來人員交流中，學(xué)習(xí)和模仿，從而走出自己的發(fā)展道路。

第二，補(bǔ)齊教育文化事業(yè)發(fā)展短板，激發(fā)人民對于發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。習(xí)近平在黨的十九大作出了“以人民為中心”的重要論斷，并強(qiáng)調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合”[18]。民族地區(qū)要不斷提升教育水平，提高民族地區(qū)各民族群眾的綜合素質(zhì)，壯大服務(wù)民族地區(qū)發(fā)達(dá)的人才隊伍，提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力。在民族地區(qū)大力弘揚(yáng)“敢闖、敢試、敢為人先”“時間就是金錢，效率就是生命”的特區(qū)精神，創(chuàng)造地區(qū)發(fā)展和人民富裕的內(nèi)驅(qū)力，通過先進(jìn)示范、模范引領(lǐng)來強(qiáng)化和普及“自力更生、勤勞致富、智慧致富”的觀念。

綜上所述，共同富裕是各族人民的共同期盼，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家大力扶持下，民族地區(qū)圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，如期步入小康社會，進(jìn)而要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，并面向2035 年實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”而不懈奮斗，不斷以高質(zhì)量發(fā)展夯實民族地區(qū)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，以民生改善守住民族地區(qū)人民生活底線，以鑄牢中華民族共同體意識激發(fā)民族地區(qū)思想動能，扎實推進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。

注釋

[1][5][6]習(xí)近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》2021年第20期。

[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第364頁。

[3]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017版，第199～200頁、第323頁。

[4]盧青：《新發(fā)展理念與“十四五”經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展》，《理論視野》2021年第1期。

[7]鄭長德、張玉榮：《民族地區(qū)融入新發(fā)展格局研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2021第8期。

[8][10]根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理，>https://data.stats.gov.cn/<

[9]呂慎：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)孕育貴州新未來》，《光明日報》2021年5月26日。

[11]張瑞敏、李浩田：《“同步小康論”：現(xiàn)實基礎(chǔ)、哲學(xué)思維與時代價值》，《中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2021年第5期。

[12][15][17][18]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第300頁；第37頁；第152頁；第108頁。

[13]習(xí)近平：《像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)》，>http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/1123/c385476-29663133.Html<

[14]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017版，第29～30頁。

[16]楊志玲：《鑄牢中華民族共同體意識的哲學(xué)意蘊(yùn)》，《理論視野》2021年第2期。