鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展存在問題及對策研究
——以天水市清水縣為例

李玉玲

（天水農(nóng)業(yè)學(xué)校，甘肅 清水 741400）

農(nóng)民合作社作為一個(gè)廣大農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合成立的經(jīng)濟(jì)互助性組織，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、助推精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了重要作用[1-3]。2022年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》即2022年中央一號(hào)文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。近年來，在一系列惠農(nóng)政策推動(dòng)下，農(nóng)民合作社數(shù)量逐年增加，同時(shí)，一系列問題也隨之出現(xiàn)：空殼社、普通社員主體性發(fā)揮不夠、管理運(yùn)行不規(guī)范等，阻礙了合作社高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)學(xué)者對不同地區(qū)合作社的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了研究[3-5]，但在鄉(xiāng)村振興之背景下，對西北貧困地區(qū)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展方面的研究較少。當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社正處于由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期[6]，大多數(shù)合作社仍處于“活而不旺”的狀態(tài)，為更好地發(fā)揮農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，本課題對清水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社開展社會(huì)調(diào)研，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展存在的阻礙及原因，提出農(nóng)民合作社整體質(zhì)量提升的對策，旨在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之際，充分提升合作社的整體質(zhì)量，推動(dòng)更大范圍農(nóng)民持續(xù)增收，使農(nóng)民合作社在助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮重要作用。

1 清水縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

天水市清水縣地處甘肅省東南部，天水市東北部，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全縣總面積2 012 km2，總?cè)丝?3.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口30.4萬，占全縣總?cè)丝诘?1.6%。清水縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口居多的縣城，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力支持新型農(nóng)業(yè)，2020年以來組建農(nóng)民專業(yè)合作社1 044個(gè)、聯(lián)合社32個(gè)，縣級示范社91家，貧困戶入社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。帶動(dòng)4 681戶貧困戶脫貧增收，2020年貧困人口人均可支配收入達(dá)7 028元，較“十二五”末翻了一番。農(nóng)民合作社的快速發(fā)展推動(dòng)了更大范圍的農(nóng)民增收，在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，本文以該縣區(qū)為例進(jìn)行研究具有代表意義和借鑒性。

1.1 合作社發(fā)展迅速，類型豐富

近年來，清水縣農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，市場活力、發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提高。通過對該縣區(qū)的問卷、實(shí)地調(diào)研以及相關(guān)部門的走訪了解到，農(nóng)民合作社數(shù)量由2008年的24家迅速增加到2017年的308家。2018年全縣新登記合作社數(shù)量達(dá)469家，2019年新注冊99家，2020年新注冊107家，數(shù)量呈穩(wěn)定上升趨勢。截至2021年9月全縣已注冊合作社1 162家，注銷61家。從農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)分布來看，主要集中在七大領(lǐng)域，其中養(yǎng)殖類和經(jīng)濟(jì)作物類合作社發(fā)展最快，分別占53%和37%，養(yǎng)殖類主要以牛、豬、雞為主，經(jīng)濟(jì)作物類主要以種植花椒、核桃樹為主；另外，由于清水薄皮核桃、花牛蘋果、清水半夏、野生沙棘、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品效應(yīng)，果品類、中藥材類、飼草類合作社也發(fā)展較快，分別占比為16%、12%、14%?？梢姾献魃珙愋拓S富，地方特色合作社蓬勃發(fā)展。

1.2 負(fù)責(zé)人偏年輕化，學(xué)歷偏低

經(jīng)過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡結(jié)構(gòu)上，清水縣合作社負(fù)責(zé)人25～45歲之間的占66%，45～60歲之間的占33%，60歲以上的占1%。受教育程度上，合作社負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員具有初中文化程度的人數(shù)占64%，具有小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)占26%，具有高中及同等學(xué)歷文化程度的人數(shù)占9%，具有大專及以上文化程度的人數(shù)為0。有94.3%的負(fù)責(zé)人渴望接受有針對性的管理培訓(xùn)，有35.8%的合作社負(fù)責(zé)人迫切需要聘請大學(xué)生或?qū)I(yè)能人經(jīng)營管理。

1.3 運(yùn)營模式多樣化，收益不同

清水縣農(nóng)民合作社主要有3種運(yùn)營模式，分別為黨建+企業(yè)+合作社模式、致富能人帶動(dòng)型、村委會(huì)牽頭+合作社。黨建+企業(yè)+合作社，經(jīng)營規(guī)模大，屬于聯(lián)合社，各合作社之間會(huì)進(jìn)行技術(shù)和信息共享，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)類型多。致富能人帶動(dòng)型，經(jīng)營規(guī)模小，社員人數(shù)少，經(jīng)營產(chǎn)品單一，貧困戶占比小。村委會(huì)牽頭+合作社，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營產(chǎn)品單一，其成員貧困戶占比＞80%。

2 農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

2.1 規(guī)范化合作社較少

合作社內(nèi)部的規(guī)章制度不完善，管理機(jī)制不規(guī)范，內(nèi)部人員分工不明確，規(guī)范化的合作社很少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，小規(guī)模的合作社達(dá)82.7%，在這些小規(guī)模的合作社中，愿意獨(dú)自進(jìn)行市場運(yùn)營和拓展的合作社占56.2%，可見大多數(shù)合作社規(guī)模小，聯(lián)合意識(shí)薄弱，處于小而散的狀態(tài)。合作社規(guī)模小、市場競爭力弱是影響合作社高質(zhì)量發(fā)展的主要因素[5]，還有32.3%的合作社以個(gè)體經(jīng)營為主，有名無實(shí)，甚至部分合作社處于停滯運(yùn)營狀態(tài)或有空殼社的存在。

2.2 缺少專業(yè)技術(shù)人才

合作社負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)能力水平是制約其發(fā)展的因素之一[5]。調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人創(chuàng)新意識(shí)不足，對新技術(shù)新項(xiàng)目的接受程度低。善管理懂經(jīng)營會(huì)技術(shù)的人員比例少，部分理事會(huì)成員缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員也一直沿用傳統(tǒng)經(jīng)營方式指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏新技術(shù)新項(xiàng)目。致富能人帶動(dòng)型合作社負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員參與集中培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，時(shí)間短，年均培訓(xùn)時(shí)長僅為7 d。以村委會(huì)牽頭的合作社，負(fù)責(zé)人主要是村支書，因其精力和能力有限，加之缺乏資金聘請專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，進(jìn)一步阻礙了合作社整體持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 貧困戶受益水平較低

合作社是實(shí)現(xiàn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的理想載體，可以讓貧困戶獲得經(jīng)營成果的直接收益和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的分紅[1，7]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較好的合作社主要由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)為主，其社員中貧困戶占比較小。多數(shù)致富能人帶動(dòng)型合作社規(guī)模小，以直接銷售農(nóng)副產(chǎn)品為主，利潤空間不大，由于其追求利益最大化，與農(nóng)戶很難形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制；多數(shù)發(fā)展較好的龍頭企業(yè)通過對生產(chǎn)資料和銷售環(huán)節(jié)的控制，形成了“公司吃農(nóng)戶”的現(xiàn)象；以村委會(huì)牽頭的合作社貧困戶占比雖高，但合作社收益較小，帶貧能力弱。合作社在內(nèi)部活動(dòng)和在重大項(xiàng)目決策中，存在主要負(fù)責(zé)人把持合作社的現(xiàn)象，普通社員、貧困戶很少參與決策，農(nóng)民自身利益沒有得到充分保障，影響了農(nóng)民入社的積極性[4]。

2.4 缺乏品牌聯(lián)合意識(shí)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品牌成為農(nóng)業(yè)市場上最有利的競爭手段之一[4]。打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，是今后農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要手段[4]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作社的經(jīng)營產(chǎn)品類型多樣且分散，都以自主經(jīng)營為主，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，銷售途徑單一，法人及社員不知道可將合作社進(jìn)行再聯(lián)合增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力，部分合作社種植有農(nóng)特產(chǎn)品，如清水薄皮核桃、清水半夏、野生沙棘、中藥材等，但缺乏通過注冊商標(biāo)等途徑提高農(nóng)產(chǎn)品附件值的意識(shí)。

2.5 資金短缺且融資難

當(dāng)前，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了前所未有的發(fā)展，但對資金的需求也隨之增大[2，4，5]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多合作社社員以土地和勞動(dòng)力入股，合作社資金來源渠道單一，政府扶持力度有限，信貸門檻高，且無針對合作社的貸款優(yōu)惠政策。資金的短缺限制了合作社的擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至持續(xù)經(jīng)營。

3 鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)民合作社整體質(zhì)量提升的對策

3.1 加強(qiáng)扶持監(jiān)管

政府應(yīng)加大對合作社的監(jiān)管力度、扶持力度和宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策扶持，拓寬融資渠道，加大技術(shù)培訓(xùn)等，在稅收制度、金融保險(xiǎn)、用電方面給予更多的優(yōu)惠，鼓勵(lì)有意愿的農(nóng)民敢入社、能入社，提高合作社的規(guī)范化運(yùn)營水平，提升合作社盈利能力。要做到精準(zhǔn)投資，有效投資，對于享受政府資金扶持的合作社加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管跟進(jìn)，防止套取國家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目資金，政府在監(jiān)管跟進(jìn)方面要增加抽查比例，加大抽檢力度，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的合作社加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對于不符合規(guī)范的“空殼社”“僵尸社”及時(shí)清理退出。

3.2 健全人才機(jī)制

農(nóng)民合作社的健康發(fā)展離不開人才支撐。農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人及社員文化程度偏低、專業(yè)技術(shù)水平不高，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)偏少，整體素質(zhì)不高，是阻礙合作社高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要因素[2]。為此，要深入實(shí)施“頭雁工程”“歸雁工程”“雁陣工程”建設(shè)，建設(shè)一支“知農(nóng)愛農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)”的高質(zhì)量合作社工作隊(duì)伍。首先，提高合作社負(fù)責(zé)人質(zhì)量，提升其經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)，培養(yǎng)一批具有較高管理技能、較強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人。其次，健全人才激勵(lì)機(jī)制，搭建高質(zhì)量就業(yè)平臺(tái)，加大宣傳力度，吸引有知識(shí)有能力的青年人才回鄉(xiāng)支持合作社的發(fā)展。最后，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才資源，組建農(nóng)民合作社互助小組，發(fā)掘具有專業(yè)能力的社員成為內(nèi)訓(xùn)師，自主開展技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為合作社在品種篩選、栽培管理技術(shù)、機(jī)械化播種采收等方面提供針對性指導(dǎo)和技術(shù)支撐，保證產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

3.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式

創(chuàng)建“公司+合作社+建檔立卡戶+普通農(nóng)戶”模式。利用政府媒介作用，積極引導(dǎo)村級合作社與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作，建設(shè)規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，組織社員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在貨源組織中由合作社優(yōu)先收購貧困農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，由龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加附加值，引領(lǐng)農(nóng)民群眾因地制宜走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)獲利、農(nóng)民增收與就業(yè)的合作共贏之路。合作社社員利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極開發(fā)線上銷售渠道。積極引導(dǎo)發(fā)展較好的合作社牽頭，吸納其他合作社加入聯(lián)合社，通過合作社之間的交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，技術(shù)共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源整合。

3.4 培育區(qū)域品牌

農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，增加產(chǎn)品附加值和市場競爭力，形成品牌效應(yīng)，給農(nóng)民帶來更高收入。培育農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，首先充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，引進(jìn)新品種、研發(fā)新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造區(qū)域公用品牌，建設(shè)“一鄉(xiāng)一品”；其次建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，把安全、優(yōu)質(zhì)、綠色作為產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求，以質(zhì)量贏得消費(fèi)者的認(rèn)可和信賴；最后用好新媒體，合作社抓住短視頻的流量風(fēng)口，主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極進(jìn)入，做好品牌宣傳。通過品牌的建立推廣，形成品牌效應(yīng)，為合作社帶來高收入的同時(shí)，帶動(dòng)更大范圍的農(nóng)戶增收，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。