專家筆談：百年變局下中國與阿拉伯國家合作的挑戰(zhàn)和機遇

李成文 王 健 田文林

把握百年變局新機遇,開辟中阿合作新局面

李成文 前駐蘇丹、沙特大使,前外交部中阿合作論壇事務(wù)大使

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未遇的大變局,阿拉伯國家在經(jīng)歷怎樣的變化?中阿合作會受到哪些影響?前景如何?這些都是值得認(rèn)真研究的問題。

(一)阿拉伯國家的歷史性重大變化

阿拉伯國家正在經(jīng)歷一些歷史性重大變化,對未來發(fā)展和地區(qū)形勢走向?qū)a(chǎn)生重大影響。

變化一,阿美關(guān)系的變化。美國跌下神壇,信任崩塌,同阿拉伯盟友和朋友的關(guān)系成色大減。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國一直是中東霸主,但在伊拉克戰(zhàn)爭后,美國逐步在中東實行戰(zhàn)略收縮。今天,美國在中東的影響力,與冷戰(zhàn)結(jié)束后的如日中天,特別是推翻薩達(dá)姆政權(quán)時的情形早已不可同日而語。主要原因如下:一是美國的實力下降了。由于在中東進(jìn)行了兩場戰(zhàn)爭,美國國力損耗巨大,從克林頓卸任時財政盈余2,370多億美元到現(xiàn)在財政赤字已經(jīng)超過GDP總和,美國不得不實行戰(zhàn)略收縮,試圖以低成本維持其中東霸權(quán)。二是美國能源結(jié)構(gòu)變了。從2020年起,美國成為石油凈出口國,對中東石油的依賴大大降低,中東在美國能源戰(zhàn)略中的地位也相應(yīng)受到影響。三是美國的全球戰(zhàn)略變了,將中國作為主要競爭對手。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略,美國需要從中東收縮,集中力量轉(zhuǎn)向亞太,這是美國從中東戰(zhàn)略收縮最主要的原因。為此,美國采取了一系列行動。從撤出伊核協(xié)議,到調(diào)整與沙特、埃及等盟友的政策,特別是從阿富汗狼狽撤軍,美國在阿拉伯世界聲譽掃地。美國“不可信”“靠不住”成為共識,“美國回來了”成為“美國回去了”的代名詞。如何處理與美國關(guān)系成為阿拉伯國家特別是美國盟友的最大憂慮,這是前所未有的事情。

美國在中東的戰(zhàn)略收縮是其在全球地位下降的縮影。美國從阿富汗撤軍引發(fā)了人們對美國時代是否提前終結(jié)的議論。有學(xué)者撰文指出,“美國在國際上的作用下降不再是對未來的空想或預(yù)見,它已經(jīng)在轟動性事件中成為現(xiàn)實?！雹賉沙特阿拉伯]阿卜杜拉·歐泰比:《國際失衡時期》(阿拉伯文),載《中東報》2021年10月3日,第15650期。還有人引用阿拉伯詩歌說,“對正在發(fā)生的事情一無所知真是太可怕了,但是知道了就更可怕了?！雹谕稀τ诿绹{(diào)整對沙特政策,沙特學(xué)者呼吁沙特領(lǐng)導(dǎo)人和人民擺脫西方在各領(lǐng)域強加的霸權(quán)和附屬地位,絕不能接受美國一再的挑釁。海合會助理秘書長歐維什格在《中東報》發(fā)文說,“可以肯定的是,沙特不再依賴于一個戰(zhàn)略伙伴,而是將實力和伙伴關(guān)系來源多元化?！雹賉沙特阿拉伯]阿卜杜·阿齊茲·歐維什格:《王儲會見之后的沙特美國關(guān)系》(阿拉伯文),載《中東報》2021年5月9日,第15503期。截至目前,美國仍是在中東駐軍最多的國家,美國也不會輕易放棄在中東的霸權(quán)。今后長時間內(nèi),美國仍將是對中東影響最大的外部力量。但是,美國已經(jīng)不是主宰地區(qū)的唯一超級大國,它在阿拉伯國家中的信譽和道義影響力已經(jīng)削弱。

變化二,地區(qū)格局經(jīng)歷新變化。以美國地區(qū)政策變化為主要影響因素,地區(qū)群雄逐鹿,合縱連橫,各種矛盾復(fù)雜演變,出現(xiàn)了一些前所未有的變化,尤其是地區(qū)大國作用凸顯。以沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、土耳其和以色列為主的地區(qū)大國成為地區(qū)最有影響的力量,它們爭做地區(qū)主導(dǎo)大國成為地區(qū)形勢一個重要特點。與此同時,地區(qū)國家關(guān)系呈現(xiàn)新格局,緩和勢頭明顯。原來以阿拉伯與以色列關(guān)系為主線的地區(qū)形勢演變?yōu)橐晾?、土耳其和以色列三國與阿拉伯國家關(guān)系相互作用的復(fù)雜局面。伊朗和土耳其被阿拉伯國家列為主要威脅,但近來均出現(xiàn)不同程度的緩和跡象。以色列同一些阿拉伯國家關(guān)系正?；?使阿以矛盾格局發(fā)生變化,阿拉伯國家對以色列的統(tǒng)一立場已經(jīng)名存實亡。地區(qū)國家尋求多樣化、多元化合作正成為趨勢。

變化三,地區(qū)國家爭相跟上世界發(fā)展潮流,更加注重中長期發(fā)展規(guī)劃和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。沙特“2030愿景”推出后,又不斷推出許多大型建設(shè)項目,如紅海新區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃和吉贊經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展規(guī)劃。埃及加快新首都行政區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),尤其是加快農(nóng)村改革步伐,從2019年開始實行名為“體面生活”的農(nóng)村改革計劃,旨在用三年時間改變落后現(xiàn)狀。阿聯(lián)酋利用世博會推出未來50年發(fā)展計劃等。最大的光伏發(fā)電項目、最大的海水淡化項目等一些代表世界先進(jìn)水平的項目已經(jīng)落地中東國家。大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“綠色沙特”“綠色中東”等,這些過去看似跟中東地區(qū)不搭界的新事物,現(xiàn)已成為中東不少國家看重并加速推進(jìn)的領(lǐng)域,有的已經(jīng)展現(xiàn)出良好前景。阿拉伯國家盡管仍然存在因碎片化而整體力量下降的問題,但已有不少國家的視野和追求正在經(jīng)歷變化。它們過去只注重油價和外匯儲備,現(xiàn)在緊跟世界發(fā)展潮流,更注重創(chuàng)新、國際競爭力排位和改善投資環(huán)境,這是積極的歷史性變化。

變化四,社會改革與思想解放激烈振蕩,更大的變化醞釀其中。美國政策的變化,世界科技進(jìn)步的影響,“阿拉伯之春”對社會經(jīng)濟(jì)思想的震蕩以及疫情帶來的沖擊,引發(fā)了阿拉伯國家廣泛的社會與思想變化。政府層面主要關(guān)注三個領(lǐng)域:一是去極端化,提倡開放包容。沙特、阿聯(lián)酋等國紛紛推出去極端化、擴(kuò)大開放和婦女權(quán)利等改革措施。如阿聯(lián)酋專門設(shè)立了“包容年”,沙特破天荒地允許女性駕車、開放娛樂場所、允許引進(jìn)外國文藝體育活動等。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼親王說:“我們正努力回到原來,成為對世界、對所有宗教開放的溫和的伊斯蘭國家?！雹佟癐Will Return Saudi Arabia to Moderate Islam, Says Crown Prince,” The Guardian,October 24,2017, https://www.theguardian.com/world/2017/oct/24/i-will-return-saudi-arabiamoderate-islam-crown-prince,上網(wǎng)時間:2022年2月23日。二是探尋符合自己國情的道路。多數(shù)國家都與政治伊斯蘭拉開距離。如世俗社會道路在埃及重新受到人民的擁護(hù),沙特則首次賦予婦女選舉權(quán)等。三是一些海灣國家努力實現(xiàn)從消費型社會向生產(chǎn)型社會的轉(zhuǎn)變。如開征附加稅、促進(jìn)社會由臣民社會向公民社會轉(zhuǎn)型、鼓勵年輕人就業(yè)和減少王室人員特殊待遇等。

阿拉伯國家的思想領(lǐng)域也在發(fā)生前所未有的變化。對阿拉伯國家現(xiàn)狀悲觀與樂觀的看法尖銳對立,向何處去的討論不絕于耳,向西看與向東看成為官方和民間智庫討論的熱門話題。不少人在思考:我們這些有著相同語言、文化和習(xí)俗的阿拉伯人,還有沒有希望進(jìn)步?還能不能重新傳播知識的火焰,傳播寬容、愛和兄弟情誼的價值觀?尤其值得一提的是,阿拉伯社會對西方民主人權(quán)價值觀的認(rèn)識有了很大改變。有學(xué)者發(fā)問,“(世界上)有一套尺寸能適合所有人的西裝嗎?是否所有國家都可以復(fù)制美國憲法作為其政治、社會和經(jīng)濟(jì)生活的指南?”②[利比亞]阿卜杜·拉赫曼· 沙格姆:《美國民主的歸巢鳥》(阿拉伯文),載《中東報》2022年1月8日,第15747期。有媒體指出,“這些阿拉伯民主國家從西方民主國家學(xué)到了外表。然而,所有阿拉伯‘議會’國家都無法讓民主成為通往穩(wěn)定和沒有腐敗的繁榮綠洲的橋梁?！雹踇沙特阿拉伯]哈馬德· 馬吉德:《從2021年阿拉伯世界的收獲開始》(阿拉伯文),載《中東報》2022年1月4日,第15743期。一位埃及學(xué)者認(rèn)為,“一百年后,以美國為首的西方列強正在重蹈覆轍,并聲稱要捍衛(wèi)民主價值觀,反對專制或?qū)Ｖ普?quán)。美國和其他西方大國希望民主‘大小適中’,而不是按照阿拉伯人民的意愿。如果民主進(jìn)程的結(jié)果與西方列強的利益相吻合,他們就會得到一切可能的支持；如果與這些利益發(fā)生沖突,他們就會尋求阻撓,使他們相互對抗?！雹賉埃及]穆罕默德·哈爾布什:《西方和在阿拉伯地區(qū)傳播民主》(阿拉伯文),今日埃及人報網(wǎng)站,2022年1月27日,https://www.almasryalyoum.com/news/details/2512511,上網(wǎng)時間:2022年2月22日。還有學(xué)者認(rèn)為,“中國是一個有近15億人口的國家,如果向政黨敞開大門,那么將會出現(xiàn)多少個政黨?如果出現(xiàn)一百萬個政黨,生活會是什么樣子?”②[利比亞]阿卜杜·拉赫曼· 沙格姆:《美國民主的歸巢鳥》(阿拉伯文)?？梢哉f,思想領(lǐng)域的變化,尤其是對西方社會制度和意識形態(tài)的反思與批評,是阿拉伯國家前所未有的變化。

(二)推動中阿合作關(guān)系的若干因素

百年變局下,中國同阿拉伯國家關(guān)系也面臨一些新的有利和不利因素。

有利因素突出體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,中國發(fā)展模式的變化。中國已經(jīng)制定了邁向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。這其中有兩個重要轉(zhuǎn)變,一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從投資、出口主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；二是加快建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),中國需要繼續(xù)擴(kuò)大開放,加強同世界各國特別是發(fā)展中國家的聯(lián)系。為此,中國特別需要一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境,也更加重視和發(fā)展同阿拉伯國家的友好合作。其次,阿拉伯國家經(jīng)過對冷戰(zhàn)后特別是“阿拉伯之春”的反思,發(fā)展愿望更加迫切,向東看熱情更加強烈。全面發(fā)展對華關(guān)系、加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、增加貿(mào)易和人員往來等已經(jīng)成為許多阿拉伯國家的選擇,雙方在新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和科技領(lǐng)域合作方興未艾。社會層面對中國的認(rèn)識也發(fā)生了很大變化,主流社會從過去不大看重中國的綜合實力和國際影響力,變?yōu)楝F(xiàn)在普遍承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)世界第二的地位。更重要的是,他們對世界的未來更加看好中國而不是美西方。這也是歷史性的變化。第三,“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。中華人民共和國主席習(xí)近平指出,“面向未來,我們要聚焦重點、深耕細(xì)作,共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’,推動共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)?！雹邸读?xí)近平出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講》,載《人民日報》2019年4月27日,第1 版。這意味著下階段中阿合作建設(shè)“一帶一路”,將在實現(xiàn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”方面出現(xiàn)更多機會和更積極的勢頭。

不利因素最主要是美國因素。近年來,美國不斷加大對中國同阿拉伯國家合作的破壞和打壓,特別是在高科技領(lǐng)域和安全領(lǐng)域。不少阿拉伯人士對中美將發(fā)生新冷戰(zhàn)表示擔(dān)憂,將其比喻為兩個大象的爭斗,爭斗場上會有很多莊稼被毀壞踐踏,那就是中小國家的利益。如何應(yīng)對美國的打壓破壞,是中阿共同面對的挑戰(zhàn)。

(三)中阿合作潛力巨大且前景樂觀

客觀認(rèn)識百年變局為中阿關(guān)系帶來的影響,把握世界和地區(qū)發(fā)展方向,堅持中阿關(guān)系發(fā)展方向,深挖合作潛力,中阿關(guān)系必將迎來提質(zhì)升級的新局面。

經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)可望更加優(yōu)化。在投資領(lǐng)域,阿拉伯國家對中國投資的需求與中國擴(kuò)大對外投資趨勢不謀而合,可能成為合作新亮點。目前,中阿相互投資增長明顯慢于貿(mào)易的增長。2020年起,中國對外投資額首次超過吸引外資,這意味著在雙循環(huán)戰(zhàn)略下,中國對外投資將繼續(xù)擴(kuò)大。在這個趨勢下,中國對阿拉伯國家投資有可能大幅度增加,從而為阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)增加發(fā)展后勁。

貿(mào)易關(guān)系面臨巨大增長空間。中國已經(jīng)成為阿拉伯國家最大的貿(mào)易伙伴。在擴(kuò)大內(nèi)需和以消費為主帶動發(fā)展的政策下,中國進(jìn)口市場將進(jìn)一步拓展。未來五年,中國貨物和服務(wù)進(jìn)口量每年將達(dá)到2.5萬億美元,從而為阿拉伯國家增加對華出口提供新機遇。中國超大型市場將為阿拉伯國家?guī)砭薮笊虣C,中國同阿拉伯國家在世界供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈等聯(lián)系上將更加密切。在石油領(lǐng)域,美國大幅減少對中東石油的進(jìn)口,中國已成為中東石油的最大買家,中國與海灣國家相互依賴更加密切。近年來,中國的進(jìn)博會已經(jīng)對阿拉伯國家產(chǎn)生日益增加的吸引力。

科技合作和新產(chǎn)業(yè)合作面臨新機遇。在高新科技領(lǐng)域,中阿合作基礎(chǔ)好,障礙少,將有更加廣闊空間。中國近年來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,在5G、大數(shù)據(jù)、信息經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已經(jīng)并列或領(lǐng)先世界發(fā)展。阿拉伯國家也競相在新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域加快發(fā)展,與中國合作有良好的基礎(chǔ),特別是面對美國對中國科技進(jìn)步的打壓,阿拉伯國家紛紛頂住壓力與中國保持合作,這為雙方進(jìn)一步深化合作打下了良好基礎(chǔ)。

“一帶一路”合作將進(jìn)入新階段。隨著“一帶一路”合作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,中阿合作有更多空間可以發(fā)掘。目前已經(jīng)有20個阿拉伯國家同中國簽訂了“一帶一路”合作文件。2022年新年伊始,中國同摩洛哥簽署了《中華人民共和國政府與摩洛哥王國政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》,摩洛哥成為北非地區(qū)首個同中國簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃的國家,也是中國同阿拉伯國家深化“一帶一路”合作的重要標(biāo)志。阿拉伯國家在傳統(tǒng)基建和新基建方面都有很多需求,高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”將為雙方帶來更多合作機遇。

發(fā)展戰(zhàn)略合作更具重要性。近年來,發(fā)展戰(zhàn)略對接已經(jīng)成為中阿雙方合作的重要議題?！栋＜?035》《沙特2030》《阿聯(lián)酋2030》等與《中國2030規(guī)劃》的對接逐步深入,成為提升雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的具體步驟,表明雙方都把從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待雙邊關(guān)系落到實處,也表明相互信心的增強和對彼此未來的期待。

國際合作呈現(xiàn)更多共同擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今世界,單邊主義,保護(hù)主義和霸權(quán)主義破壞國際秩序,威脅世界和平與安全。中東是世界上和平赤字、發(fā)展赤字和安全赤字最嚴(yán)重的地區(qū)之一,并再次處于歷史發(fā)展的十字路口。中東人民盼和平發(fā)展的愿望空前上升。在這樣的背景下,中國提出的構(gòu)建人類命運共同體理念得到越來越多阿拉伯國家的認(rèn)同和歡迎。這一理念以各國共同利益為出發(fā)點和立足點,集各種文明、社會制度和政治立場都能接受的最大公約數(shù),為紛繁復(fù)雜且充滿矛盾的世界指明了走向光明、追求和平且和諧共處的道路。這對中東尤其具有意義。中東最需要持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容的政治生態(tài)和清潔美麗的環(huán)境。因此,共同構(gòu)建命運共同體也為中阿深化合作開辟了一片更加廣闊的天地。雙方可以在這個大背景下,從各方面加強理念和政策溝通,在國際上加強合作,共同擔(dān)當(dāng)正義、捍衛(wèi)公理、維護(hù)共同利益。

2020年召開的中阿合作論壇第九屆部長級會議通過的《安曼宣言》,明確寫入了中阿“雙方同意召開峰會,以拓寬中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系前景,服務(wù)于雙方共同利益。”①《中阿合作論壇第九屆部長級會議通過〈安曼宣言〉和〈行動執(zhí)行計劃〉》,載《人民日報》2020年7月8日,第3版。2021年,盡管疫情還在肆虐,但王毅國務(wù)委員兼外長三次出訪中東,訪問了8個阿拉伯國家,實現(xiàn)了中國同阿拉伯國家外長交往全覆蓋。2022年伊始,中阿合作又呈現(xiàn)積極發(fā)展的良好勢頭,埃及、卡塔爾和阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人來華出席北京冬奧會開幕式,多位阿拉伯國家外長和海灣合作委員會秘書長訪華,成為中國政府新年接待的第一批客人。在訪問中,雙方都表示將進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,積極籌備首次中阿峰會,這無疑將對中阿關(guān)系提質(zhì)升級產(chǎn)生強大動力。

破解“中東之問”難題:以共建“一帶一路”推進(jìn)中阿合作

王健 博士,上海社會科學(xué)院國際問題研究所研究員

2013年以來,中國緊緊圍繞“一帶一路”倡議,進(jìn)一步推動與阿拉伯國家務(wù)實合作,取得了令人可喜的成績和進(jìn)展。2014年6月,中國國家主席習(xí)近平在中阿合作論壇北京部長級會議上指出,中國同阿拉伯國家因絲綢之路相知相交,是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。雙方應(yīng)該堅持共商、共建、共享原則,打造中阿利益共同體和命運共同體。既要登高望遠(yuǎn)、也要腳踏實地,構(gòu)建“1+2+3”的合作格局,即以能源合作為主軸,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼,以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為新的突破口。①習(xí)近平:《弘揚絲路精神,深化中阿合作》,人民網(wǎng),2014年6月5日,http://politics.people.com.cn/n/2014/0605/c1024-25109531.html,上網(wǎng)時間:2022年1月23日。2016年1月,習(xí)近平主席在開羅阿拉伯國家聯(lián)盟總部發(fā)表題為《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來》的重要演講,針對“中東向何處去”的“中東之問”,指出破解難題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展,表示中國將在中東推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),矢志做中東和平的建設(shè)者、中東發(fā)展的推動者、中東工業(yè)化的助推者、中東穩(wěn)定的支持者、中東民心交融的合作伙伴。②習(xí)近平:《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來》,中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2016年1月22日,http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0122/c64094-28075098.html,上網(wǎng)時間:2022年1月23日。

(一)持續(xù)推進(jìn)與阿拉伯國家在“五通”方面的合作

第一,在政策溝通方面,加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和行動對接。自2016年1月,中國政府公布首份《中國對阿拉伯國家政策文件》以及2018年7月10日中阿建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來,雙方政治互信日益增強,并建立了良好的合作機制,穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議與中東國家中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略對接。截至2021年,中阿合作論壇舉行了9屆部長級會議、17次高官會和6次中阿高官級戰(zhàn)略政治對話。③王建宏、張勝:《中阿博覽會:面向世界講述合作共贏新故事》,光明網(wǎng),2021年8月23日,https://m.gmw.cn/baijia/2021-08/23/35099322.html,上網(wǎng)時間:2022年1月28日。截至2022年初,中國已同20個阿拉伯國家簽署了“一帶一路”合作文件,與埃及、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾和巴林等國的《2030愿景》、約旦的《2025愿景》、阿爾及利亞的《2035愿景》、摩洛哥的《科技城建設(shè)計劃》以及伊拉克的《157個重建重點計劃》等阿拉伯國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)對接。

第二,在設(shè)施聯(lián)通方面,積極加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。目前,中企已在阿拉伯國家投資建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項目。在2005～2020年間,中企在17個阿拉伯國家投資總額達(dá)1,969億美元。2021年前6個月,中企在阿拉伯國家實施的基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)項目完成營業(yè)額超過144億美元。④房秋晨:《后疫情時代“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需求旺盛》,中國新聞網(wǎng),2021年8月21日,https://www.chinanews.com.cn/cj/2021/08-21/9548641.shtml,上網(wǎng)時間:2022年2月13日。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃及新首都中央商務(wù)區(qū)、卡塔爾盧塞爾體育場、中國阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作示范園、沙特吉贊項目群、卡塔爾多哈新港、阿聯(lián)酋哈利法港二期集裝箱碼頭、阿爾及利亞東西高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目落地。此外,中國在電力、通訊等新基建領(lǐng)域也不斷加大與阿拉伯國家的合作力度。如中國國家電網(wǎng)公司參與了埃及500千伏主干電網(wǎng)的改造項目,在沙特完成了500萬塊智能電表及配套系統(tǒng)的安裝工作。華為與沙特電信、沙特阿美在5G油氣領(lǐng)域開展合作,共同探索5G在石油、天然氣行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用等。

第三,在貿(mào)易暢通方面,積極開展以油氣為主的能源貿(mào)易,并努力開拓新領(lǐng)域。2020年,中國從阿拉伯國家進(jìn)口原油2.78億噸。沙特、伊拉克、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋等國家都位列中國能源進(jìn)口前十名。其中,沙特對華出口從2012年的5,390萬噸增長到2020年的8,492萬噸。①侯瑞寧:《去年沙特蟬聯(lián)中國最大原油進(jìn)口國》,界面新聞,2021年1月24日,https://www.jiemian.com/article/5591276.html,上網(wǎng)時間:2022年2月16日。從天然氣貿(mào)易來看,卡塔爾對華出口長期位列前兩位,對華天然氣出口從2012年的67.9億立方米增加到111.3億立方米。②陳其玨:《中國石化與卡塔爾石油公司簽署200萬噸/年 LNG長期購銷協(xié)議》,新華網(wǎng),2021年3月23日,http://www.xinhuanet.com/energy/2021-03/22/c_1127241576.htm,上網(wǎng)時間:2022年2月13日。以中國—阿拉伯國家博覽會和中國國際進(jìn)口博覽會等為平臺,中國積極拓展對阿貿(mào)易合作新領(lǐng)域。2020年,中阿貿(mào)易額為2,398億美元,雖受疫情等因素影響略有下降,但中國對阿拉伯國家出口增長了2.2%。其中,機電和高新技術(shù)產(chǎn)品占比達(dá)到67.4%,同比分別增長6.1%和3.3%。③商務(wù)部:《中國已是阿拉伯國家第一大貿(mào)易伙伴國,去年中阿貿(mào)易額2398億美元》,東方財富網(wǎng),2021年6月18日,https://finance.eastmoney.com/a/202106181966061736.html,上網(wǎng)時間:2022年1月23日。

第四,在資金融通方面,加大對阿拉伯國家的投資并積極開展金融合作。據(jù)阿拉伯投資和出口信貸公司發(fā)布的報告顯示,2016年中國超過美國和阿聯(lián)酋成為中東地區(qū)最大的投資者,投資總額為290.5億美元,約占該地區(qū)外來直接投資的31.9%。④World Economic Forum, “China is Largest Foreign Investor in Middle East,” Middle East Monitor, July 24, 2017,https://www.middleeastmonitor.com/20170724-china-is-largest-foreign-investor-in-middle-east,上網(wǎng)時間:2022年1月23日。截至2020年底,中國對阿拉伯國家直接投資存量201億美元,阿拉伯國家來華投資累計38億美元,雙向投資涵蓋油氣、建筑、制造、物流、電力等眾多領(lǐng)域。⑤商務(wù)部:《中阿基礎(chǔ)設(shè)施合作正處于快速發(fā)展的“窗口期”》,國際在線,2021年6月18日,http://news.cri.cn/20210618/70d292ad-70f9-9a03-e6bd-6610515980b8.html,上網(wǎng)時間:2022年1月23日。自“一帶一路” 倡議提出以來,中國設(shè)立了絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型的多邊金融機構(gòu),并為中東國家的基建提供資金支持。在項目融資方面,中國充分發(fā)揮國開行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機構(gòu)的優(yōu)勢,密切雙方金融機構(gòu)間的合作,并推動絲路基金、亞投行等多邊金融機構(gòu)為阿拉伯國家基建項目融資。如2018年8月,絲路基金、 哈電集團(tuán)與阿聯(lián)酋投資機構(gòu)共同投資哈斯彥清潔燃煤電站,成為絲路基金在中東的首單投資項目。亞投行批準(zhǔn)設(shè)立了4個涉及阿拉伯國家的項目,分別是阿曼杜庫姆港商業(yè)碼頭和作業(yè)區(qū)項目、阿曼鐵路系統(tǒng)準(zhǔn)備項目、阿曼寬帶基礎(chǔ)設(shè)施項目和埃及太陽能光伏發(fā)電項目,貸款承諾額共計6.63億美元。①吳思科:《當(dāng)人類命運又一次處在十字路口,這個區(qū)域正呼喚“中國智慧”和“中國方案”》,參考消息網(wǎng),2018年7月4日,http://ihl.cankaoxiaoxi.com/2018/0704/2288056.shtml,上網(wǎng)時間:2022年4月16日。此外,中國還分別與阿聯(lián)酋和卡塔爾設(shè)立共同投資基金,主要投資中東傳統(tǒng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高端制造業(yè)等。

第五,在民心相通方面,積極開展中阿文明對話,推動中阿命運共同體建設(shè)。中國—阿拉伯國家合作論壇框架下的中阿關(guān)系暨中阿文明對話研討會迄今已經(jīng)舉辦了9屆。目前,中阿地方政府已建立40余對友城關(guān)系；中阿新聞交流中心、中阿電子圖書館門戶網(wǎng)站正式落地；阿拉伯語教學(xué)在中國不斷發(fā)展,目前已有50余所高等院校開設(shè)了阿拉伯語專業(yè)；“漢語熱”在阿拉伯國家持續(xù)升溫,沙特、阿聯(lián)酋、埃及宣布將中文教學(xué)納入國民教育體系。

(二)提升中阿能源合作,開拓三大高新領(lǐng)域,構(gòu)建健康絲綢之路

在油氣領(lǐng)域,雙方油氣企業(yè)在原油貿(mào)易和上游開發(fā)方面不斷取得新的合作成果。2020年,阿拉伯國家向中國出口的原油占中國原油進(jìn)口總量的51.3%,是中國最重要的進(jìn)口原油來源地。中資油氣企業(yè)積極參與阿聯(lián)酋、伊拉克等國的上游區(qū)塊開發(fā)。如中石油中東地區(qū)原油與權(quán)益產(chǎn)量在2017年均創(chuàng)歷史新高,完成權(quán)益產(chǎn)量4,230萬噸,接近中石油海外業(yè)務(wù)的半壁江山。②解亞娜:《中國石油推進(jìn)中東地區(qū)合作建設(shè)紀(jì)實》,中國石油新聞中心,2018年1月23日,http://news.cnpc.com.cn/system/2018/01/23/001676255.shtml,上網(wǎng)時間:2022年1月28日。中石油和華信能源獲得阿布扎比陸上石油區(qū)塊12%、為期40年的權(quán)益,這也是中國在阿拉伯產(chǎn)油國首次與當(dāng)?shù)貒沂凸静⒓绯蔀橥顿Y方。此外,中石油還參與了伊拉克哈法亞油田三期項目等。

在核能領(lǐng)域,中核集團(tuán)與阿聯(lián)酋、沙特、阿爾及利亞、蘇丹等國簽署了和平利用核能協(xié)定,并在鈾礦勘探、核燃料供應(yīng)、核電站運維等領(lǐng)域達(dá)成合作意向。在航天領(lǐng)域,中阿積極推進(jìn)“天基絲綢之路”,探索開展在空間科學(xué)、發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用等方面的合作。中國已同埃及、阿爾及利亞等阿拉伯國家開展航天合作,幫助埃及建立衛(wèi)星總裝集成中心。2017年,中國為阿爾及利亞發(fā)射了“阿星一號”衛(wèi)星,開創(chuàng)了中國同阿拉伯國家航天領(lǐng)域合作的成功先例。2018年,中國又為沙特發(fā)射了兩顆遙感衛(wèi)星。在新能源領(lǐng)域,上海電氣參與建設(shè)的迪拜95萬千瓦光伏+光熱混合電站是目前世界最大的光伏+光熱混合電站。隆基股份正在卡塔爾哈爾薩投資光伏項目,建成后將成為世界第三大單體光伏項目,將為2022年卡塔爾世界杯的場館供電,并可以滿足當(dāng)?shù)丶s10%的電力需求。此外,2021年7月,晶科能源中標(biāo)阿聯(lián)酋阿布扎比迪哈夫拉(Al Dhafra) 2,100萬兆光伏發(fā)電項目,這將成為全球最大的單體太陽能發(fā)電站。

新冠疫情發(fā)生后,阿拉伯國家對中國的抗疫斗爭給予聲援和支持。阿聯(lián)酋是第一個接受中國疫苗境外三期臨床試驗的國家,阿爾及利亞、埃及等國也在第一時間向中國提供了物資援助。2020年12月,沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國陸續(xù)批準(zhǔn)使用中國的國藥疫苗和科興疫苗。從2021 年3 月開始,中國大規(guī)模向阿拉伯國家援助新冠疫苗,主要接受國包括突尼斯、伊拉克、敘利亞、約旦等。在3個月時間內(nèi),中國先后向17 個阿拉伯國家援助出口7,200 多萬劑新冠疫苗。中國還通過埃及向巴勒斯坦加沙地區(qū)援助50 萬劑疫苗。①劉冰清:《中國、埃及決定向加沙地帶巴勒斯坦民眾援助50萬劑疫苗》,觀察者網(wǎng),2021年7月19日,https://www.guancha.cn/internation/2021_07_19_598980.shtml,上網(wǎng)時間:2022年3月25日。除了疫苗捐助之外,中國還積極推動新冠疫苗在阿拉伯國家本土生產(chǎn)。2021年3月,中國國藥集團(tuán)與阿聯(lián)酋合作生產(chǎn)的中國新冠滅活疫苗正式投產(chǎn)。9月,中國科興生物同埃及簽署2億劑新冠疫苗本土化生產(chǎn)協(xié)定。10月,阿爾及利亞同中國的科興公司合作生產(chǎn)新冠疫苗正式投產(chǎn),雙方在新冠疫情面前守望相助、同舟共濟(jì)的決心和行動,成為進(jìn)一步打造中阿衛(wèi)生健康共同體、推動“健康絲綢之路”建設(shè)的楷模與標(biāo)桿。

(三)破解“中東之問”的現(xiàn)實障礙及其路徑

盡管取得顯著成效,但我們也要看到,中東政治不穩(wěn)定、工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)比較單一等問題,也給中阿在“一帶一路”合作中帶來不少問題,成為雙方合作著手破解“中東之問”的現(xiàn)實障礙。

第一,阿拉伯國家內(nèi)部的治理水平比較薄弱。根據(jù)聯(lián)合國西亞經(jīng)濟(jì)社會委員會(ESCWA)的估算,2020 年 7 月,在 4.36 億阿拉伯人中,有2,600萬人流離失所。5,500萬人需要人道主義援助。7,400萬人缺乏洗手設(shè)施。②“Policy Brief: The Impact of COVID-19 on the Arab Region: An Opportunity to Build Back Better,” UNSDG, July 16, 2020, https://unsdg.un.org/resources/policy-brief-impact-covid-19-arabregion-opportunity-build-back-better,上網(wǎng)時間:2022年3月25日。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來,阿拉伯世界的治理短板更加明顯。此外,阿拉伯國家內(nèi)部之間還存在許多內(nèi)部沖突,如敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)和也門內(nèi)戰(zhàn),這也嚴(yán)重制約了阿拉伯世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理。

第二,阿拉伯國家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱而單一,經(jīng)濟(jì)韌性較差。疫情前的2019年,世界銀行數(shù)據(jù)顯示,阿拉伯國家整體GDP增長為2.1%,明顯低于全球2.6%的平均水平。受新冠疫情沖擊,2020年阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)整體下降5.5%,除了埃及以外,幾乎都是負(fù)增長。①根據(jù)世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成,參見http://date.worldbank.org/。特別是海灣地區(qū)產(chǎn)油國受國際油價暴跌和疫情的雙重沖擊,增速下降幅度更大,不僅給本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響,而且還波及公共財政和社會福利保障,各國不得不大量發(fā)債。有研究指出,許多阿拉伯國家的公共債務(wù)比率將達(dá)到20年來的最高水平。國際貨幣基金組織預(yù)計,其中11個產(chǎn)油國債務(wù)占GDP的比重將從2000～2016年的年均25%上升至2021年的47%。②“Not Flattening the Curve: Arab States Are Loading up on Debt,” Godfrey Time, November 2,2020, https://godfreytimes.com/2020/11/02/not-flattening-the-curve-arab-states-are-loading-up-ondebt/,上網(wǎng)時間:2022年3月30日。

第三,阿拉伯國家的工業(yè)化進(jìn)程,特別是海灣國家的產(chǎn)業(yè)多元化依然遲緩。傳統(tǒng)能源在世界能源結(jié)構(gòu)中所占的份額和地位逐漸下降,但石油依然是許多阿拉伯產(chǎn)油國的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然阿拉伯產(chǎn)油國意識到產(chǎn)業(yè)多元化的必要性,紛紛提出各自的發(fā)展愿景,但海灣國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前仍高度依賴石油相關(guān)產(chǎn)業(yè),石油收入占其財政收入的70%至90%不等。③周輖:《海灣國家力促經(jīng)濟(jì)多元化》,人民網(wǎng),2020年8月6日,http://gz.people.com.cn/n2/2020/0806/c344103-34208860.html,上網(wǎng)時間:2022年3月10日。而2020年的低油價和疫情導(dǎo)致的財政危機,嚴(yán)重削弱了海灣國家依靠公共投資推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力。

為此,以共建“一帶一路”推進(jìn)中阿合作,解決困擾阿拉伯國家穩(wěn)定與發(fā)展的“中東之問”,亟需從以下兩個方面加大推進(jìn)力度。

第一,加大在中東地區(qū)的促和力度,增強與阿拉伯國家在治國理政方面的經(jīng)驗交流和人文交流。穩(wěn)定是破解“中東之問”的前提,中國應(yīng)進(jìn)一步加大對地區(qū)事務(wù)的參與力度,努力做中東和平的建設(shè)者、中東穩(wěn)定的支持者和中東民心交融的合作伙伴。2021年,中國國務(wù)委員兼外交部長王毅數(shù)次訪問中東,到訪沙特阿拉伯、土耳其、伊朗、阿聯(lián)酋、巴林、阿曼、敘利亞、埃及、阿爾及利亞等中東九國及阿盟,就一系列地區(qū)熱點問題和治理難題提出了中國的倡議和方案,為推動中東和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。雙方在如何落實中東安全穩(wěn)定5點倡議,探索建立包容性的中東安全合作機制方面,表達(dá)了進(jìn)一步加強溝通和協(xié)調(diào)的愿望。此外,中國應(yīng)該進(jìn)一步加大與阿拉伯國家在治國理政,特別是增強改革創(chuàng)新理念和方式的交流。中國在許多領(lǐng)域,尤其是在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的廣泛而豐富的經(jīng)驗可以為中東地區(qū)提供借鑒,如在減貧脫貧、健康衛(wèi)生以及創(chuàng)新、科技等領(lǐng)域的一些舉措。要在中阿合作論壇的框架內(nèi),加快推進(jìn)中阿改革發(fā)展研究中心建設(shè)和發(fā)展,使之成為中阿治國理政經(jīng)驗交流的重要合作平臺,并進(jìn)一步增加阿拉伯國家來華培訓(xùn)官員和技術(shù)人員的數(shù)量。在人文交流方面,要進(jìn)一步擴(kuò)大中阿教育合作的規(guī)模,增加雙方留學(xué)生交流的規(guī)模。加強中阿雙方學(xué)術(shù)機構(gòu)、媒體和智庫等交流、繼續(xù)做好典籍互譯工作,特別是要辦好中阿合作論壇框架內(nèi)的中阿關(guān)系暨中阿文明對話研討會、中阿友好大會和中阿文化節(jié)等,進(jìn)一步夯實“一帶一路”的民心基礎(chǔ)。

第二,加大與阿拉伯國家的貿(mào)易便利化和產(chǎn)能合作,助力當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展,推動雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化。發(fā)展是破解“中東之問”的動力,中國應(yīng)進(jìn)一步加大對中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入,做中東發(fā)展的推動者、中東工業(yè)化的助推者。雖然阿拉伯國家公共消費和個人消費市場潛力巨大,但由于貿(mào)易條件等原因,中阿貿(mào)易和投資增長長期低于預(yù)期。2014年習(xí)近平主席在中阿合作論壇北京部長級會議上提出,爭取把中阿貿(mào)易額從2,400億美元增至6,000億美元。但中阿貿(mào)易在2014年達(dá)到2,500億美元以后出現(xiàn)下降,2016年回落至1,700億美元。雖然2018年重新上升到2,400億美元以上,2019年達(dá)2,664億美元,但2020年受疫情等因素影響又回到了2,400億美元之下,為2,398億美元。①王田:《商務(wù)部:中國已是阿拉伯國家第一大貿(mào)易伙伴國,去年中阿貿(mào)易額2398億美元》,紅星新聞,2021年6月18日, https://static.cdsb.com/micropub/Articles/202106/07efafc6498434-b24e540bee8d170e62.html,上網(wǎng)時間:2022年2月13日。迄今為止,中國與阿拉伯國家沒有建立一個自由貿(mào)易區(qū)。考慮到全球能源結(jié)構(gòu)的變化和“碳中和”“碳達(dá)峰”的趨勢,中國應(yīng)該進(jìn)一步推動與海合會的自貿(mào)區(qū)談判,從而提升中阿之間的油氣合作水平和貿(mào)易創(chuàng)造。同時,應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),并多渠道推動中阿之間的產(chǎn)能合作,助推阿拉伯國家工業(yè)化整體水平,逐漸形成中阿制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈,為雙邊貿(mào)易和投資增長創(chuàng)造新的條件。特別是在產(chǎn)能合作中,要切實注重將對方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高科技合作結(jié)合起來,加強中國與阿拉伯國家在新能源、航空、通信、農(nóng)業(yè)等高科技領(lǐng)域的合作。與此同時,中國還應(yīng)加大與阿拉伯國家,特別是海灣國家的金融合作,提升多元化融資水平。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑,海灣國家擁有大量石油美元和主權(quán)投資基金。雖然阿拉伯國家都已積極參與了中國發(fā)起組建的亞投行等金融機構(gòu),但雙方金融合作的空間還很大?？梢钥紤]與海灣國家主權(quán)基金合作設(shè)立中阿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作專項基金,并積極引入第三方共同參與融資。同時,利用海灣國家的資本市場發(fā)行股票和基建債券。目前,阿布扎比全球市場已與上海證券交易所、深圳證券交易所簽署了諒解備忘錄,意在共同建立一個促進(jìn)中方在阿貿(mào)易與投資的交易所,服務(wù)于中阿“一帶一路”合作和人民幣在該地區(qū)的國際化。

中阿合作面臨歷史性機遇

田文林 博士,中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,中東格局也經(jīng)歷百年未有之大劇變。這其中,一個甚為明顯的現(xiàn)象就是,美國近年來在中東出現(xiàn)明顯的戰(zhàn)略收縮跡象。美國是冷戰(zhàn)結(jié)束以來影響中東政治的最大域外力量,因此美國在中東的戰(zhàn)略收縮帶動中東格局出現(xiàn)若干不同以往的新變化、新趨勢。對中國來說,中東是事關(guān)中國安全與發(fā)展大局的重要大周邊地區(qū),同時也是中國落實“一帶一路”倡議的重點合作區(qū)域。當(dāng)前美國在中東戰(zhàn)略收縮趨勢,使中國和阿拉伯國家共建“一帶一路”機遇大于挑戰(zhàn)。

(一)美國在中東出現(xiàn)歷史性戰(zhàn)略收縮態(tài)勢

長期以來,美國一直是影響和塑造中東地區(qū)的最大外部力量。尤其是在1991年蘇聯(lián)解體后,美國在失去外部制衡后,在中東行事更加肆無忌憚,并試圖著力將中東打造成美國塑造“世界新秩序”的試驗田和主戰(zhàn)場。2001年“9·11”事件的發(fā)生,促使美國進(jìn)一步加大在中東的戰(zhàn)略投入。自此后整整20年的時間里,美國致力于在中東進(jìn)行“反恐戰(zhàn)爭”和“民主改造”。然而,從最終效果看,美國在阿拉伯地區(qū)的“反恐戰(zhàn)爭”導(dǎo)致越反越恐?！懊裰鞲脑臁辈⑽醋嘈?反而使美國軟硬實力嚴(yán)重受損,美國國力加速衰落。美國GDP占全球經(jīng)濟(jì)比重從冷戰(zhàn)后30%左右降至20%左右；制造業(yè)占GDP比重從二戰(zhàn)后40～50%左右降至12%左右。2008年金融危機的沖擊更使美國經(jīng)濟(jì)雪上加霜,對外擴(kuò)張力不從心。可以說,21世紀(jì)前20年是美國將戰(zhàn)略重心置于中東的20年,同時也是美國國力衰落的“失去的二十年”。

美國國力加速衰落與中國加快崛起形成巨大反差,這一局面促使美國決策者戰(zhàn)略焦慮感日甚一日,掌控中東的意愿明顯下降。美國過去高度重視中東地區(qū),主要基于三大考慮:遏制蘇聯(lián)、獲取中東石油和維護(hù)以色列安全。但是,現(xiàn)在情勢已發(fā)生很大變化:一是蘇聯(lián)解體使美國在中東再無戰(zhàn)略競爭對手,極端恐怖勢力已不足為慮,中東在美國全球戰(zhàn)略中的地位和價值下降。在此背景下,沙特等阿拉伯傳統(tǒng)盟友與美國安全和價值觀領(lǐng)域的沖突日漸凸顯。拜登政府始終抓住卡舒吉事件不放,借該事件敲打和冷落沙特王儲。二是頁巖氣革命使美國對中東石油依賴大幅減輕。2018年美國超過沙特和俄羅斯,成為全球最大石油生產(chǎn)國,自此對中東石油的需要日趨下降,雙方在國際能源市場反而變成競爭關(guān)系。三是以色列安全環(huán)境極大改善。阿拉伯世界作為以色列的主要宿敵,近年來持續(xù)衰落,伊拉克、利比亞、敘利亞等阿拉伯國家反以中堅力量均元氣大傷,不足為慮。阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等溫和阿拉伯國家相繼與以色列建交,由此使以色列在中東的地緣安全環(huán)境大為改善。此外,美國日益將遏制中國崛起作為最緊迫任務(wù),不愿讓中東問題牽絆手腳。

在這種背景下,美國在中東戰(zhàn)略收縮力度明顯。美國從小布什政府后期就出現(xiàn)了在中東收手的跡象。2009年奧巴馬政府執(zhí)政后,在中東縮減兵力、降低反恐調(diào)門、與伊朗緩和關(guān)系。2017年特朗普政府和2021年上臺的拜登政府,繼續(xù)在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。特朗普政府時期,大幅減少駐伊拉克軍隊人數(shù)。2021年1月上臺的拜登政府沿襲了特朗普政府的撤軍政策。2021年7月22日,美國與伊拉克達(dá)成協(xié)議,美軍將于2021年底撤離伊拉克,此后美軍將只為伊拉克軍隊提供訓(xùn)練和空中支援等職責(zé)。尤其是2021年8月美國倉皇從阿富汗撤軍的舉動,進(jìn)一步表明美國已無意在大中東地區(qū)長期駐足。

(二)中國與阿拉伯國家深化合作面臨歷史性機遇

在美國加緊戰(zhàn)略收縮的背景下,阿拉伯國家“向東看”“向東干”趨勢明顯,中國與阿拉伯國家深化合作面臨新的歷史機遇期。中國原本就與阿拉伯國家合作密切,美國在中東加緊戰(zhàn)略收縮為中阿深化合作提供了新的歷史機遇。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一,阿拉伯國家加快“向東看”趨勢。阿拉伯世界歷史上長期受西方大國影響和主導(dǎo)。無論英法等老牌殖民者,還是美國等新殖民主義者,其中東政策共性特征就是“順昌逆亡”或“拉一派,打一派”。美國位于歐亞大陸之外,其在中東維系霸權(quán)的前提之一就是地區(qū)國家各自為政、內(nèi)訌不止,由此將整個中東搞得沸反盈天,沖突不斷。中東地區(qū)很多熱點問題,如巴以沖突、伊拉克危機、伊朗核問題、利比亞問題、敘利亞危機、極端主義與恐怖主義泛濫等,很大程度上都是西方國家人為制造的結(jié)果?？梢哉f,美國等西方大國的中東政策的破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)性,多數(shù)阿拉伯國家和民眾從內(nèi)心不歡迎西方的這種政策模式。阿拉伯世界反美主義情緒根深蒂固。2020年10月“阿拉伯政策研究中心”的民調(diào)顯示,81%的受訪者認(rèn)為,美國中東政策對地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。66%的受訪者認(rèn)為,美國和以色列對阿拉伯國家最具威脅。①楊元勇:《民調(diào)顯示阿拉伯民眾絕大多數(shù)反感美國的中東政策》,新華網(wǎng),2020年10月14日,http://www.xinhuanet.com/world/2020-10/14/c_1126612153.htm,上網(wǎng)時間:2022年3月20日。

相比之下,中國在阿拉伯世界的影響力明顯上升。戰(zhàn)略上,中國希望阿拉伯世界團(tuán)結(jié)、強大,而不像英美那樣為一己私利設(shè)法削弱阿拉伯世界整體力量,“不尋求勢力范圍,不培植代理人,不填補權(quán)力真空”立場深得阿拉伯國家贊譽和認(rèn)可。政治上,一直秉承“和平共處五項原則”,在中東事務(wù)中主持公正,按照事務(wù)本身的是非曲直確立自己的政策和立場。中國與中東國家既沒有歷史遺留問題,也沒有根本利害沖突。2016年1月習(xí)近平主席訪問中東時又明確提出,“不找代理人、不搞勢力范圍、不謀求填補真空”的“三不原則”。②習(xí)近平:《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來》,新華網(wǎng),2016年1月22日,http://www.xinhuanet.com/politics/2016-01/22/c_1117855429.htm,上網(wǎng)時間:2018年10月20日。這與西方沿襲了幾百年的地緣政治理論和政策迥然不同,更符合中東國家的利益和需求,因而深得阿拉伯國家贊譽和認(rèn)可。民調(diào)顯示,阿拉伯世界對中國的好感度明顯高于美國。這些國家在南海爭端、涉疆、涉港、抗疫等涉及中國的重大外交問題上,都表示積極支持。在新冠疫情中,伊斯蘭世界的57個國家,無一國加入美西方陣營譴責(zé)中國。

第二,“一帶一路”倡議契合阿拉伯國家當(dāng)前“拼經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實需求。這些年來,阿拉伯國家面臨的最大問題是發(fā)展滯后。阿拉伯世界過去長期融入西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序,結(jié)果導(dǎo)致“去工業(yè)化”加劇,并出現(xiàn)增長緩慢、失業(yè)攀高、貧富分化等多重問題。1980年至2004年期間,阿拉伯世界年均GDP增長率不足0.5%,1/3人口生活在貧困線以下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。2011年中東劇變后,相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)狀況更加糟糕。據(jù)世行統(tǒng)計,中東北非在2011年有800萬人生活在貧困線以下,2018年飆升至2,800萬。2021年初的一項民調(diào)顯示,敘利亞、也門、利比亞和蘇丹超半數(shù)受訪者認(rèn)為,眼前生活狀況比中東劇變前更糟。③Ferid Belhaj, “Ten Years After the Arab Spring, Avoiding Another Lost Decade,” World Bank,https://www.worldbank.org/en/news/opinion/2021/01/14/mena-unbound-ten-years-after-thearab-spring-avoiding-another-lost-decade,上網(wǎng)時間:2017年10月20日?！捌唇?jīng)濟(jì)”成為阿拉伯世界的基本共識和當(dāng)務(wù)之急。2019年12月的一項民調(diào)顯示,61%的受訪者希望政府將經(jīng)濟(jì)列為優(yōu)先事項。①“Editorial: The Arab World in Transition,” The Arab Weekly, December 15, 2019, https://thearabweekly.com/arab-world-transition,上網(wǎng)時間:2022年3月12日。阿拉伯世界經(jīng)濟(jì)滯后很大程度上與西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序有關(guān)。曾經(jīng)的“向西看”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失敗,促使其日益寄希望于中國發(fā)展帶來的機遇。

中國始終堅持“發(fā)展優(yōu)先”的理念,這種理念體現(xiàn)在對外戰(zhàn)略中,就是以發(fā)展促穩(wěn)定,矢志推動“一帶一路”倡議。歷史上,阿拉伯世界曾因“絲綢之路”興起實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。當(dāng)前,中國提出的“一帶一路”倡議實際上是重新開啟“絲綢之路”,也會為中東國家?guī)砬八从械陌l(fā)展機遇。阿拉伯國家普遍寄望于中國發(fā)展帶來的機遇。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析,16%的阿拉伯民眾對“一帶一路”持積極態(tài)度,對中國企業(yè)投資表示歡迎和支持,希望本國根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r與中國進(jìn)行產(chǎn)能合作。②國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心:《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告》(2016年),北京:商務(wù)印書館2016年版,第191頁。截至2022年1月,已有13個中東國家與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,20個國家簽署共建“一帶一路”合作文件,中國是10個阿拉伯國家的最大貿(mào)易伙伴。此外,雙方在5G、人工智能、云科技等數(shù)字化領(lǐng)域合作也明顯加強。許多阿拉伯國家還提出具體對接計劃等。

第三,中國式治理模式日益受到阿拉伯國家的關(guān)注和熱捧。阿拉伯國家治理模式和價值理念長期受到西方國家影響。西方國家從“西方中心論”和“西方優(yōu)越論”出發(fā),將西方文明和制度等同于“普世價值”,動輒將自己的價值觀強加于人,乃至“民主改造”和“文明改造”。這種做法不僅使阿拉伯國家深感屈辱,實踐效果也很糟糕。尤其是2011年中東劇變,埃及、突尼斯等國正是受到西方價值觀影響,才相繼啟動“民主化”改革。事實證明,民主化并未使相關(guān)國家繁榮穩(wěn)定,反而由治到亂,出現(xiàn)黨派紛爭、政府空轉(zhuǎn)、安全惡化、恐怖蔓延等諸多新問題,“阿拉伯之春”變成了“阿拉伯之冬”。痛定思痛,阿拉伯國家對西方價值觀的迷信驟然下降。2018年8～9月,佐格比公司對10個中東國家的民調(diào)顯示,當(dāng)初阿拉伯民眾渴望政治自由,現(xiàn)在“民主”在優(yōu)先次序中則排名墊底。③Mark Habeeb, “Poll Reflects Anxiety, Frustration in the Arab World,” The Arab Weekly,December 16, 2018, https://thearabweekly.com/poll-reflects-anxiety-frustration-arab-world,上網(wǎng)時間:2022年3月12日。但2021年拜登上臺后,美仍在中東推行價值觀外交,對阿拉伯國家指責(zé)增多。這使沙特等阿拉伯盟友與美更加離心。

相比之下,中國治理理念和模式的吸引力不斷上升。中國倡導(dǎo)文明包容互鑒,反對“文明改造論”和“顏色革命”,這與阿拉伯國家頗有共鳴。從實踐看,中國經(jīng)濟(jì)頻頻實現(xiàn)“彎道超車”,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,這使同為發(fā)展中國家卻飽受落后動蕩煎熬的中東國家深感觸動。它們普遍羨慕我發(fā)展成就,希望借鑒我發(fā)展經(jīng)驗,搭乘我發(fā)展快車。2009年,約旦著名學(xué)者薩米爾·艾哈邁德撰寫了《文明的追隨——中國的崛起與阿拉伯人的未來》。作者認(rèn)為,阿拉伯復(fù)興事業(yè)應(yīng)積極借鑒中國的“非模式化崛起”經(jīng)驗,“阿拉伯世界應(yīng)通過追隨中國的復(fù)興之路,實現(xiàn)自身文明的推進(jìn)”。①[約旦]艾哈邁德·薩米爾:《文明的追隨:中國的崛起與阿拉伯人的未來》,劉欣路、吳曉琴譯,北京:北京師范大學(xué)出版社2014年版,第98頁。該書阿拉伯文版于2009年出版后,四年時間里連印三版。2018年8月,艾哈邁德又出版新著《東方的復(fù)興:“阿拉伯之春”的失敗與中國崛起的前景》,主張阿拉伯國家全面加強與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,希望中阿兩大文明攜手前行。②劉欣路:《〈東方的復(fù)興——“阿拉伯之春”的失敗與中國崛起的前景〉——阿拉伯學(xué)者眼中的危機與出路》,載《中國穆斯林》 2020年第2期,第92-95頁。該書出版后,一年多時間里三次再版,足見此書觀點在阿拉伯人中受歡迎的程度。交流治國理政經(jīng)驗,已成為中阿深化合作的新亮點和新話題。

(三)前途光明,道路曲折

中國與阿拉伯國家深化合作的機遇固然是主要的,但必須指出,由于主客觀條件的種種限制,雙方深化合作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn),由此決定了中阿各領(lǐng)域合作不會一帆順風(fēng),而將呈現(xiàn)“道路曲折,前景光明”的螺旋式上升態(tài)勢。

第一,阿拉伯國家政治轉(zhuǎn)型“塵埃未定”。2011年中東劇變使多個阿拉伯國家政權(quán)垮臺,這些國家“民主轉(zhuǎn)型”又導(dǎo)致政局動蕩、權(quán)力內(nèi)耗、恐襲頻發(fā)等諸多新問題。埃及等國借“再集權(quán)化”強化政局穩(wěn)定,利比亞、也門、伊拉克等國已失去集權(quán)條件,穩(wěn)定國內(nèi)政局難度甚大。當(dāng)前,疫情蔓延和油價暴跌使阿拉伯國家結(jié)構(gòu)性危機、周期性危機、疫情危機“三期疊加”,阿拉伯國家面臨兩難選擇:增加稅收、削減福利,會導(dǎo)致物價飛漲,民怨沸騰；向世界銀行等國際金融機構(gòu)貸款,則必須接受縮減財政和福利開支、賤賣國企等已被證明會導(dǎo)致國家衰敗的新自由主義藥方。在此背景下,部分阿拉伯國家的政局穩(wěn)定仍是大問題。2019年以來,蘇丹、阿爾及利亞、伊拉克、黎巴嫩因經(jīng)濟(jì)惡化出現(xiàn)政權(quán)垮臺,表明阿拉伯“政權(quán)垮臺潮”仍未結(jié)束。

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)導(dǎo)致的國際能源和糧食價格暴漲,使部分阿拉伯國家維穩(wěn)壓力進(jìn)一步加大。能源價格暴漲固然使沙特等阿拉伯產(chǎn)油國大賺特賺,但同時也使埃及等阿拉伯非產(chǎn)油國能源供應(yīng)緊張。許多阿拉伯國家主要從俄烏兩國進(jìn)口糧食,如埃及70%小麥從俄烏進(jìn)口,黎巴嫩80%～90%的小麥來自烏克蘭。俄烏糧食供應(yīng)減少和糧價暴漲,使許多阿拉伯國家面臨通脹加劇、糧食儲備不足等嚴(yán)重問題。目前埃及的儲備僅夠維持該國補貼糧食計劃約四個半月、黎巴嫩小麥儲備只夠維持一個月?！按箫灀Q穩(wěn)定”是許多阿拉伯國家政局穩(wěn)定的前提,如果此輪糧食危機持續(xù)下去,不排除部分阿拉伯國家再次出現(xiàn)政局動蕩乃至政權(quán)垮臺的危險。而中國與阿拉伯國家構(gòu)建“一帶一路”的重點領(lǐng)域(如能源、基建等),大多投資大、周期長、收益慢。政局變動極可能引發(fā)政經(jīng)格局生變,危及我資產(chǎn)及合同。

第二,地區(qū)格局有所緩和,但總體仍處在動蕩期。2011年中東劇變導(dǎo)致地區(qū)“舊秩序被打破,新秩序未建立”,衍生更多“次生災(zāi)害”,“動蕩與危機”成中東新常態(tài)。一是教派矛盾公開化。中東劇變后,敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、也門沖突等地區(qū)熱點升溫,使該地區(qū)長期處在抑制狀態(tài)的遜尼派與什葉派矛盾被“激活”。以沙特為首的遜尼派與伊朗為首的什葉派國家分別“站隊”,陣營化和“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢明顯。這種“文明內(nèi)沖突”導(dǎo)致阿拉伯世界既有矛盾更難化解。二是恐怖襲擊常態(tài)化。2011年中東劇變后,中東成了恐襲重災(zāi)區(qū)?！盎亍苯M織卷土重來,“伊斯蘭國”異軍突起。近年來“伊斯蘭國”雖遭重挫,但殘余勢力仍不容小覷。據(jù)美國國防部評估,“伊斯蘭國”仍擁有8,000～16,000名極端分子,保持著“強有力組織”和“低水平叛亂”。三是地緣版圖碎片化。2011年中東劇變后,中東部族、教派、民族矛盾凸顯,分離主義抬頭。也門再現(xiàn)南北武裝割據(jù)；利比亞出現(xiàn)東西兩個政府；敘利亞至今未實現(xiàn)統(tǒng)一；伊拉克庫爾德人分離傾向明顯,南部也謀求高度自治。中東地緣版圖碎片化趨勢加劇。四是地區(qū)大國爭奪白熱化。阿拉伯世界整體衰落,使原本處于配角地位的土耳其、伊朗、以色列等非阿拉伯國家“相對崛起”,并競相爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。伊朗在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門等阿拉伯國家加大滲透力度,努力構(gòu)筑“什葉派新月地帶”；土耳其借當(dāng)前阿拉伯世界動蕩四面出擊,夢想構(gòu)建“新奧斯曼帝國”；以色列更是借機渾水摸魚,一邊拉攏沒有領(lǐng)土糾紛和利害沖突的阿拉伯—伊斯蘭國家、擴(kuò)大外交空間,一邊對巴勒斯坦、敘利亞、黎巴嫩等鄰國動輒動武。近兩年來,中東地區(qū)開始出現(xiàn)地區(qū)大國緩和關(guān)系、地區(qū)熱點降溫趨勢,但總體來看,該地區(qū)深層次矛盾依然如故。

政局穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)合作的前提條件。古代“絲綢之路”能夠展開遠(yuǎn)距離貿(mào)易,就是因為當(dāng)時的統(tǒng)治者積極投資修建道路和橋梁,便利各地區(qū)間交換。同時,帝國間彼此沒有對抗和沖突,降低了遠(yuǎn)距離商貿(mào)的成本和風(fēng)險。當(dāng)前中東深陷百年未有的大亂局,致使中國推進(jìn)“一帶一路”難以找到著力點,既有項目和利益也面臨嚴(yán)重威脅。

第三,美國對華遏制力度加大,中東地區(qū)很可能成為美國對華遏制的分戰(zhàn)場。過去相當(dāng)長時期,中國與美國在阿拉伯世界是一種共生、合作的關(guān)系:美國主要是確保石油穩(wěn)定流出、出售軍火、確保美元與石油掛鉤等；中國從阿拉伯產(chǎn)油國進(jìn)口石油、出售工業(yè)品,并參與當(dāng)?shù)毓こ坛邪袌觯话⒗a(chǎn)油國則通過向中國售油賺取美元,然后用于消費及投資美歐市場。然而,當(dāng)前中美在中東日趨由“共生關(guān)系”變成“競爭關(guān)系”。中國高調(diào)推進(jìn)“一帶一路”,尤其與沙特、卡塔爾等國互換貨幣,一定程度上擠壓了石油美元的空間和份額,被美國認(rèn)為是在各方面“去美國化”。在中美博弈加劇的背景下,中阿深化合作不可避免地面臨美國的猜忌、干擾和擠壓。當(dāng)前,美國應(yīng)對疫情自顧不暇,仍不忘阻撓海灣盟友與中國發(fā)展關(guān)系。2020年5月7日,美國國務(wù)院負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國務(wù)卿大衛(wèi)·申克公開表示,海灣國家與中國打交道“必須掂量其與美國的同盟關(guān)系的價值”,并稱海灣國家“應(yīng)警惕來自中國的援助”。①Yoel Guzansky, “Either You Are with Us or Against Us: Gulf States Caught Between America and Chian,” The National Interest, June 14, 2020.這實際是逼迫阿拉伯國家在中美之間選邊站隊。

美國攪局“一帶一路”能力不容低估。美國在阿拉伯世界經(jīng)營多年,樹大根深。阿曼、卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋、科威特等先后與美簽署《防務(wù)合作協(xié)定》。埃及、約旦等國也是美國的重要地區(qū)盟友。目前,美在阿曼有錫卜空軍基地,中央司令部前沿總部設(shè)在卡塔爾,第五艦隊總部設(shè)在巴林。近年來,伊朗崛起令阿拉伯國家更加倚重美西方,美乘機推銷軍火、部署反導(dǎo)系統(tǒng)、倡建“中東版小北約”。當(dāng)前,美國雖然在中東戰(zhàn)略收縮,但仍是該地區(qū)最有影響力的外部力量。美國地區(qū)盟友盡管對美不滿,但仍離不開美國。

在這種背景下,中國要想深化與阿拉伯國家各領(lǐng)域的合作,應(yīng)始終遵循“有理、有利、有節(jié)”的原則:所謂“有理”就是用好政治優(yōu)勢；所謂“有利”就是以經(jīng)濟(jì)合作為主線；所謂“有節(jié)”就是低調(diào)務(wù)實。鑒于美國對中國全面遏制加劇,中東地區(qū)的投入需更多考慮投資安全。