新時(shí)代中國與阿拉伯國家合作的機(jī)制、成就與意義

丁 俊 朱 琳

中國與阿拉伯國家(以下簡稱“中阿”)的友好交往和相互合作源遠(yuǎn)流長,積淀深厚,基礎(chǔ)牢固?！霸诼L的歷史長河中,和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏始終是中阿交往的主旋律。”①《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》,中國政府網(wǎng),2016年1月30日,http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/13/content_5032647.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月20日。新中國成立后,中阿友好交往與互利合作穩(wěn)步發(fā)展,不斷邁上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。自1956年與埃及建交至1990年與沙特阿拉伯建交,中國同所有22個(gè)阿拉伯國家全部建立了外交關(guān)系。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初,不斷加強(qiáng)與阿拉伯國家的集體對(duì)話與合作成為中國推動(dòng)對(duì)阿關(guān)系高水平發(fā)展的重要目標(biāo),中阿關(guān)系開始從雙邊合作向多邊合作拓展。2004年1月,以“加強(qiáng)對(duì)話與合作、促進(jìn)和平與發(fā)展”為宗旨的中國—阿拉伯國家合作論壇(以下簡稱“中阿合作論壇”)成立,標(biāo)志著中阿雙邊合作向著機(jī)制化多邊集體合作升級(jí)發(fā)展。中阿合作論壇成立以來,雙方陸續(xù)建立了多種類型的集體合作機(jī)制,逐步構(gòu)建起政治、經(jīng)貿(mào)、人文等多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、政府主導(dǎo)與民間參與并舉并進(jìn)的合作格局,為深化中阿傳統(tǒng)友誼、推進(jìn)互利合作、推動(dòng)建設(shè)中阿新型伙伴關(guān)系做出重要貢獻(xiàn)。②常華:《“中阿合作論壇”的成長之路》,載《阿拉伯世界研究》2010年第6期,第9頁。2010年5月,中阿雙方宣布“建立全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系”,中阿友好關(guān)系與集體合作邁上又一個(gè)新臺(tái)階；6月,中國與海合會(huì)建立戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制,中阿政治互信與多邊合作進(jìn)一步深化。

中共十八大以來,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國日益走近世界舞臺(tái)中央,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對(duì)外合作,全面推進(jìn)中國特色大國外交,中阿合作也進(jìn)入提速升級(jí)、全面發(fā)展的新階段。2014年6月、2016年1月、2018年7月,習(xí)近平主席連續(xù)三次面向阿拉伯世界發(fā)表重要講話,對(duì)新時(shí)代中阿全面合作把舵定向,確定了行動(dòng)指南。新時(shí)代、新形勢(shì)下,作為攜手共建“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體的天然合作伙伴,中國與阿拉伯國家秉承友好交往的歷史傳統(tǒng),順應(yīng)和平發(fā)展的時(shí)代潮流,積極推進(jìn)和發(fā)展雙邊與多邊關(guān)系,共同致力于加強(qiáng)政治互信,拓展合作領(lǐng)域,完善合作機(jī)制,豐富合作內(nèi)涵,于2018年宣布建立“全面合作、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,雙方各領(lǐng)域合作獲得長足發(fā)展,取得顯著成就。新時(shí)代的中阿全面合作,不僅讓中阿“兩大民族復(fù)興之夢(mèng)緊密相連”③習(xí)近平:《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上的講話(2018年7月10日,北京)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月11日,第2版。,為兩大民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)的歷史進(jìn)程注入強(qiáng)大動(dòng)力,而且為不同社會(huì)制度國家間的合作、特別是南南合作樹立了典范,為推進(jìn)中東地區(qū)治理與全球治理、構(gòu)建新型國際關(guān)系與人類命運(yùn)共同體做出了貢獻(xiàn)。2022年,中阿雙方還將召開首屆中阿領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),即將舉辦的“中阿峰會(huì)”必將進(jìn)一步加強(qiáng)中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,推進(jìn)和提升新時(shí)代中阿全面合作進(jìn)入更好的發(fā)展階段。

一、新時(shí)代中阿合作的機(jī)制及其建設(shè)

在世界經(jīng)歷百年未有之大變局、中國日益走近世界舞臺(tái)中央的新時(shí)代,中國外交堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),準(zhǔn)確把握國際形勢(shì)新變化,不斷賦予和平共處五項(xiàng)原則新的時(shí)代內(nèi)涵,在國際交往合作中倡導(dǎo)伙伴精神、豐富伙伴內(nèi)涵,推動(dòng)國際社會(huì)朝著攜手共進(jìn)、合作共贏的方向不斷邁進(jìn)。①陳東曉等:《新時(shí)代中國外交理論建設(shè)與外交實(shí)踐筆談》,載《國際展望》2022年第1期,第4頁。在具體外交方略方面,一是健全中國全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大中國朋友圈；二是通過搭建“一帶一路”合作平臺(tái),踐行共商共建共享的治理理念,助推合作伙伴互利共贏、共同發(fā)展；②楊潔勉:《習(xí)近平外交思想理論體系探析》,載《國際問題研究》2021年第2期,第17頁。三是著眼于同一地區(qū)國家的整體合作進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì),推進(jìn)整體合作的外交理念、機(jī)制與政策。③孫德剛:《合而治之:論新時(shí)代中國的整體外交》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第4期,第58頁。新時(shí)代中國外交新理念充分體現(xiàn)在中阿關(guān)系與中阿合作當(dāng)中。在中國特色大國外交戰(zhàn)略視野下,中國高度重視發(fā)展中阿友好合作與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中阿雙方著眼新的歷史方位,一方面不斷加強(qiáng)雙邊合作,進(jìn)一步拓展和豐富雙邊合作機(jī)制；另一方面積極推進(jìn)多邊集體合作,推動(dòng)中阿合作論壇、中國與海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話等多邊合作機(jī)制的建設(shè)和完善,逐漸形成了以雙邊合作與多邊合作相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、雙向并進(jìn)的機(jī)制化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)中阿雙邊合作機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展

新時(shí)代的中阿合作關(guān)系不斷提速發(fā)展,中阿雙方持續(xù)完善和優(yōu)化雙邊合作機(jī)制,不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ),拓寬合作領(lǐng)域,提升合作層級(jí),推動(dòng)中阿關(guān)系全方位發(fā)展。中國已同12個(gè)阿拉伯國家以及阿拉伯國家聯(lián)盟(以下簡稱“阿盟”)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的阿拉伯國家有:阿爾及利亞(2006年11月)、沙特阿拉伯(2008年6月)、阿拉伯聯(lián)合酋長國(2012年1月)、卡塔爾(2014年11月)、伊拉克(2015年12月)、摩洛哥(2016年5月)、阿曼(2018年5月)、科威特(2018年7月)等；與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的阿拉伯國家有:阿爾及利亞(2014年2月)、埃及(2014年12月)、沙特阿拉伯(2016年1月)、阿拉伯聯(lián)合酋長國(2018年7月)等。

1.中國—埃及雙邊合作機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展

埃及是第一個(gè)與新中國建交的阿拉伯國家。自建交以來,中埃關(guān)系歷經(jīng)國際風(fēng)云變幻考驗(yàn),歷久彌堅(jiān),雙方友好合作不斷拓展,為中阿關(guān)系和中非關(guān)系發(fā)展發(fā)揮出先鋒引領(lǐng)作用。1999年4月,中埃建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；2014年12月,中埃建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著中埃關(guān)系的不斷提升,雙方各領(lǐng)域合作持續(xù)發(fā)展,雙邊合作機(jī)制建設(shè)不斷拓展和深化。2016年1月,習(xí)近平主席訪問埃及,中埃兩國簽署《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要》,有力推進(jìn)了新時(shí)代中埃全面合作提速發(fā)展。在中埃元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)下,雙方政治互信不斷增強(qiáng),高層交往頻繁密切,始終保持外交部政治協(xié)商機(jī)制,并根據(jù)議題需要建立相應(yīng)磋商機(jī)制,如聯(lián)合國問題磋商機(jī)制、非洲問題磋商機(jī)制、反恐磋商機(jī)制以及中埃經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制、中埃貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制、中埃產(chǎn)能合作機(jī)制等。

中埃在“一帶一路”倡議框架下不斷推進(jìn)合作機(jī)制建設(shè),拓展雙方合作領(lǐng)域。兩國在銀行監(jiān)管、證券交易等方面簽署諒解備忘錄,為雙方金融領(lǐng)域合作提供便利；在科技領(lǐng)域,建有中?？萍悸?lián)委會(huì),旨在推動(dòng)科技領(lǐng)域的交流與聯(lián)合研究；中埃還在航天技術(shù)和遙感領(lǐng)域以及通信技術(shù)領(lǐng)域簽訂合作協(xié)定,以推動(dòng)和保證雙方有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作；在軍事和安全領(lǐng)域,建有中埃防務(wù)合作委員會(huì)、中埃國防科技工業(yè)合作聯(lián)委會(huì),保證雙方防務(wù)和軍事領(lǐng)域共同項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)；在人文領(lǐng)域,建有中埃文化聯(lián)委會(huì)機(jī)制,推進(jìn)雙方人文領(lǐng)域交流持續(xù)開展,中埃友好協(xié)會(huì)、中埃友好城市、中埃文化年、互建文化中心和孔子學(xué)院、孔子課堂、魯班工坊等多種人文交流平臺(tái)與機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)行。中埃在新聞媒體、遺產(chǎn)保護(hù)、高校合作、典籍互譯等領(lǐng)域也簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議,不斷助力兩國人文交流,推進(jìn)民心相通,①《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要》,中國外交部網(wǎng)站,2016年1月22日,https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677342/1207_677354/201601/t20160122_8013941.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月26日。其中中埃文化年共執(zhí)行項(xiàng)目多達(dá)100個(gè),在埃及舉辦56個(gè),在中國舉辦44個(gè)；2020年9月,中埃簽署《將漢語納入埃及中小學(xué)作為選修第二外語的諒解備忘錄》,標(biāo)志著漢語教學(xué)正式進(jìn)入埃及中小學(xué)教育體系。此外,中埃在農(nóng)林、能源、衛(wèi)生健康和司法等領(lǐng)域的合作仍在不斷推進(jìn),并有望實(shí)現(xiàn)機(jī)制化發(fā)展。

2.中國—沙特阿拉伯雙邊合作機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展

沙特阿拉伯是與中國最晚建交的阿拉伯國家,但中沙關(guān)系自建交之日起就呈現(xiàn)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭,在中阿合作中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。2008年6月,中沙建立戰(zhàn)略性友好關(guān)系；2016年1月,習(xí)近平主席訪問沙特阿拉伯,兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,并決定成立中沙高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì),雙邊關(guān)系發(fā)展再次邁上新臺(tái)階,各領(lǐng)域機(jī)制化合作不斷推進(jìn)。中沙高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)是兩國政府間全方位、高層次、機(jī)制化的高端合作平臺(tái),下設(shè)政治外交、“一帶一路”合作、重大投資合作項(xiàng)目和能源、貿(mào)易和投資、文化、科技和旅游以及財(cái)經(jīng)分委會(huì)等。2016年8月,中沙高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)首次會(huì)議在北京舉行,會(huì)議簽署了《中國政府和沙特阿拉伯政府關(guān)于成立中沙高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)的協(xié)定》和《中國政府和沙特阿拉伯政府高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)首次會(huì)議紀(jì)要》,同時(shí)簽署中沙政治、能源、金融、投資、住房、水資源、質(zhì)檢、科技、人文等領(lǐng)域多項(xiàng)合作文件。①《中沙高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)首次會(huì)議》,中國政府網(wǎng),2016年8月30日,http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/30/content_5103667.htm?_k=f4u4pz,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月25日。中沙高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)沙方牽頭人為王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼,中方牽頭人先后為中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗和韓正,委員會(huì)會(huì)議由雙方牽頭人共同主持。作為中沙雙邊合作的高端機(jī)制化平臺(tái),中沙高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)為新時(shí)代雙方全方位合作發(fā)揮著重要的頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

中沙高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)成立以來已召開三次會(huì)議,下設(shè)的政治外交分委會(huì)、貿(mào)易和投資分委會(huì)也分別召開了三次會(huì)議；文化、科技和旅游分委會(huì)共召開一次會(huì)議。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,還建有中沙經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制,已召開五次會(huì)議；中沙在產(chǎn)能與投資合作領(lǐng)域共簽署兩輪中沙產(chǎn)能與投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目諒解備忘錄,舉辦了一次中沙投資合作論壇,并已簽署多項(xiàng)合作協(xié)議,相關(guān)配套的溝通機(jī)制和工作機(jī)制也在進(jìn)一步磋商中；中沙能源領(lǐng)域一攬子合作機(jī)制也在推進(jìn)建設(shè)中。此外,由于沙特在阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)、伊斯蘭合作組織中的重要地位和影響,中沙雙邊合作機(jī)制與中阿合作有關(guān)多邊機(jī)制間的雙向互動(dòng)也更為顯著。2021年3月,中國首次向伊斯蘭合作組織委派的代表,即由中國駐沙特大使擔(dān)任。

3.中國—阿聯(lián)酋雙邊合作機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展

新時(shí)代中國與阿聯(lián)酋雙邊關(guān)系與相互合作也走在中阿合作前列。2012年1月,中國與阿聯(lián)酋建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2018年7月,習(xí)近平主席訪問阿聯(lián)酋,兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,雙方全面合作進(jìn)入新階段,各領(lǐng)域合作機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)。在政治領(lǐng)域,由元首外交引領(lǐng),雙方高層交往互動(dòng)頻繁,兩國間根據(jù)《中華人民共和國政府和阿拉伯聯(lián)合酋長國政府關(guān)于成立兩國政府間合作委員會(huì)的諒解備忘錄》,成立政府間合作委員會(huì)機(jī)制,以確保實(shí)現(xiàn)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系各項(xiàng)目標(biāo)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,雙方設(shè)有經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、企業(yè)家互訪、中阿(聯(lián)酋)商務(wù)理事會(huì)等交流合作機(jī)制,著力推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。雙方還積極推動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制化建設(shè),以營造良好的經(jīng)貿(mào)營商環(huán)境,為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供更加有效的機(jī)制保障。在科技領(lǐng)域,中國—阿聯(lián)酋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已成為雙方科技創(chuàng)新合作的重要機(jī)制化平臺(tái)。同時(shí),中阿(聯(lián)酋)雙方在“中國—阿拉伯國家科技伙伴計(jì)劃”等多邊合作框架下積極開展相關(guān)領(lǐng)域合作。在能源領(lǐng)域,除傳統(tǒng)油氣合作項(xiàng)目外,雙方還建立了清潔能源發(fā)展機(jī)制,共同挖掘兩國在清潔能源和可再生能源領(lǐng)域的合作潛力,加強(qiáng)在可再生能源發(fā)電、和平利用核能等領(lǐng)域的合作。①《中華人民共和國和阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,中國外交部網(wǎng)站,2018年7月21日,https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676234/1207_676246/201807/t20180721_9286004.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月25日。隨著兩國在產(chǎn)能與技術(shù)、金融與證券、航空航天、人工智能、人文教育、軍事防務(wù)等領(lǐng)域合作的逐步拓展和深化,相關(guān)合作機(jī)制與平臺(tái)的建設(shè)也在不斷推進(jìn)。

除上述三國外,中國與其他阿拉伯國家雙邊合作機(jī)制也在不斷建設(shè)和發(fā)展中。中國與眾多阿拉伯國家間雙邊合作機(jī)制整體上都在不斷優(yōu)化,在政治、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的常態(tài)化合作機(jī)制大體相同或相似,即建立兩國政府間的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制和經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制,為雙邊政治互信和經(jīng)貿(mào)合作提供頂層設(shè)計(jì)和基本保障。其他功能性雙邊合作機(jī)制則根據(jù)不同國家、不同合作領(lǐng)域的具體需求而定,如中國—蘇丹執(zhí)政黨高層對(duì)話機(jī)制、中國—摩洛哥能源合作執(zhí)委會(huì)等?！叭婧献?、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立,是新時(shí)代中阿友好合作的新起點(diǎn)。中國與阿拉伯國家在各領(lǐng)域的雙邊合作機(jī)制建設(shè)日趨完善、運(yùn)行更加有效是中阿雙邊合作快速發(fā)展的必然趨勢(shì),完善的機(jī)制建設(shè)能夠有效整合各方資源,持續(xù)推動(dòng)各領(lǐng)域合作,增加雙方合作的穩(wěn)定性和機(jī)動(dòng)性。

總體來看,中阿雙邊合作與多邊合作機(jī)制雖各有側(cè)重,但兩種機(jī)制能夠有機(jī)結(jié)合并形成合力,共同推動(dòng)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展。

(二)中阿多邊合作機(jī)制的持續(xù)建設(shè)與不斷完善

中國在與阿拉伯各國不斷強(qiáng)化雙邊合作、推進(jìn)雙邊合作機(jī)制建設(shè)的同時(shí),還高度重視與阿盟、海合會(huì)等組織發(fā)展關(guān)系,不斷推進(jìn)中阿多邊合作機(jī)制建設(shè),提升中阿集體合作水平,為“全面合作、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”持續(xù)發(fā)展提供機(jī)制化交往合作的高端平臺(tái)。

1.中國—阿拉伯國家合作論壇機(jī)制的建設(shè)和完善

2004年1月,中國與阿盟共同宣布成立中國—阿拉伯國家合作論壇。作為中阿集體對(duì)話與多邊合作的高端平臺(tái),中阿合作論壇自成立以來,始終秉持“加強(qiáng)對(duì)話與合作、促進(jìn)和平與發(fā)展”的宗旨,為推動(dòng)中阿全面合作發(fā)揮出重要引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用。進(jìn)入新時(shí)代,中阿合作論壇各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)和深化。習(xí)近平主席對(duì)論壇建設(shè)和發(fā)展十分關(guān)心,多次親自出席論壇部長級(jí)會(huì)議開幕式并發(fā)表重要講話或致電祝賀,并對(duì)論壇建設(shè)提出新的要求。2014年6月,習(xí)近平主席出席中阿合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議開幕式并發(fā)表題為《弘揚(yáng)絲路精神,深化中阿合作》的重要講話；2016年1月,習(xí)近平主席歷史性訪問沙特阿拉伯、埃及等中東國家并在阿盟總部發(fā)表題為《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來》的講話；2018年7月,習(xí)近平主席出席中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的重要講話。習(xí)近平主席的這三次重要講話全面回顧和總結(jié)了中阿關(guān)系的發(fā)展歷程與歷史經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國的中東治理觀與中阿合作的新理念、新方略,為中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展與中阿合作論壇建設(shè)指明了方向。

中阿合作論壇設(shè)有部長級(jí)會(huì)議、高官委員會(huì)會(huì)議以及高官級(jí)戰(zhàn)略政治對(duì)話會(huì)機(jī)制。部長級(jí)會(huì)議由各成員國外長和阿盟秘書長組成,每兩年在中國或阿盟總部或任何一個(gè)阿拉伯國家輪流舉辦,必要時(shí)可召開非常會(huì)議；高官委員會(huì)會(huì)議由中阿雙方輪流承辦,每年召開例會(huì),負(fù)責(zé)籌備部長級(jí)會(huì)議并落實(shí)部長級(jí)會(huì)議決議和決定,并舉辦中阿高官級(jí)戰(zhàn)略政治對(duì)話,必要時(shí)經(jīng)雙方同意可隨時(shí)開會(huì)。論壇框架下還分設(shè)有十多種對(duì)話機(jī)制,主要有中阿關(guān)系暨中阿文明對(duì)話研討會(huì)、中阿改革發(fā)展論壇、中阿企業(yè)家大會(huì)暨投資研討會(huì)、中阿能源合作大會(huì)、中阿互辦藝術(shù)節(jié)、中阿新聞合作論壇、中阿友好大會(huì)、中阿城市論壇、中阿北斗合作論壇、中阿婦女論壇、中阿衛(wèi)生合作論壇、中阿廣播電視合作論壇、中阿圖書館與信息領(lǐng)域?qū)＜視?huì)議、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)等。截至2021年7月,中阿合作論壇已舉辦9屆部長級(jí)會(huì)議、17次高官會(huì)、6次中阿高官級(jí)戰(zhàn)略政治對(duì)話。其他合作機(jī)制也都有序運(yùn)行,多次連續(xù)舉辦會(huì)議和活動(dòng),有效促進(jìn)了中阿在各領(lǐng)域的交流合作。①《關(guān)于論壇》,中阿合作論壇網(wǎng),2022年1月1日,http://www.chinaarabcf.org/gylt/200903/t20090306_6566932.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月8日。

中阿合作論壇在中阿共同應(yīng)對(duì)各類全球性問題、促進(jìn)國際合作與全球發(fā)展方面也發(fā)揮出積極作用,并不斷推進(jìn)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。新冠疫情發(fā)生以來,中阿共克時(shí)艱、守望相助,在中阿合作論壇框架下積極開展抗疫合作,并于2020年7月聯(lián)合發(fā)布《中國和阿拉伯國家團(tuán)結(jié)抗擊新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》,在國際聯(lián)防聯(lián)控和全球衛(wèi)生治理方面發(fā)揮重要作用。2021年3月,為應(yīng)對(duì)全球數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),中阿簽署《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》,共同就重大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全問題提出解決方案,為推進(jìn)全球數(shù)字治理做出重要貢獻(xiàn)。在此背景下,中阿合作論壇框架下的第三次中阿北斗會(huì)議共同簽署《中國—阿拉伯國家衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃(2022-2023年)》等重要成果和意向書,進(jìn)一步深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,拓展航空航天、5G、人工智能等高新技術(shù)合作,開拓?cái)?shù)字、健康、綠色合作等領(lǐng)域新的增長點(diǎn)。

中阿合作論壇的建設(shè)受到中阿雙方領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和雙方政府各有關(guān)部門的大力支持,中國外交部等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為論壇機(jī)制建設(shè)和有效運(yùn)行持續(xù)發(fā)揮重要作用。為進(jìn)一步保障和提升論壇運(yùn)行效率,中國外交部還于2016年7月專門設(shè)立論壇事務(wù)大使職位,委任資深外交官李成文大使擔(dān)任該職。在中阿雙方共同努力下,新時(shí)代的中阿合作論壇已成為驅(qū)動(dòng)中阿合作的強(qiáng)大引擎、共建“一帶一路”的合作支點(diǎn)、推進(jìn)中東治理的動(dòng)力之源、文明交往互鑒的寬闊平臺(tái)。①丁俊:《中阿合作論壇為中阿合作注入新動(dòng)力》,新華網(wǎng),2018年7月12日,http://www.xinhuanet.com/webSkipping.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月8日。特別值得關(guān)注和期待的是,根據(jù)中阿雙方達(dá)成的共識(shí),2022年將召開首屆中阿領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),并將打造“中阿命運(yùn)共同體”列入峰會(huì)議題。“中阿峰會(huì)”的舉辦,無疑將是新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與中阿集體合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的重大戰(zhàn)略舉措,必將為進(jìn)一步提升和深化中阿全面合作發(fā)揮重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

2.中國—海合會(huì)國家戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制的建設(shè)

自1981年海合會(huì)成立以來,中海友好合作關(guān)系持續(xù)發(fā)展,雙方日漸成為政治互信、理念相通、利益相交的發(fā)展伙伴。2004年,為擴(kuò)大中海各領(lǐng)域合作,促進(jìn)相互間貿(mào)易往來,創(chuàng)造良好的投資營商環(huán)境,雙方簽署了《中華人民共和國與海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)成員國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》,并同意啟動(dòng)“中國—海灣合作委員會(huì)自由貿(mào)易區(qū)”的談判,②《中華人民共和國和海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》,中國外交部網(wǎng)站,2004年7月7日,https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682782/zywj_682-794/200407/t20040707_9386931.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月25日。為中海雙方建立機(jī)制化合作奠定了基礎(chǔ)。2010年6月,中國—海合會(huì)建立戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制并在北京舉行首輪對(duì)話。中國外交部長、科威特副首相兼外交大臣、阿聯(lián)酋外交國務(wù)部長與海合會(huì)秘書長共同主持對(duì)話會(huì),并簽署了中海戰(zhàn)略對(duì)話諒解備忘錄。③《中國同海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)關(guān)系》,中國外交部網(wǎng)站,2021年8月1日,https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682782/zghgzz_682786/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月25日。2014年,中海機(jī)制化合作提速發(fā)展,雙方簽署了《中華人民共和國和海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)成員國戰(zhàn)略對(duì)話2014年至2017年行動(dòng)計(jì)劃》,有力推進(jìn)了新時(shí)代中海戰(zhàn)略對(duì)話與務(wù)實(shí)合作。迄今為止,雙方已成功舉行三輪戰(zhàn)略對(duì)話。2022年1月,中國外交部長同海合會(huì)秘書長舉行會(huì)談,并就盡快建立中海戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、建立中海自由貿(mào)易區(qū)、召開第四輪中海戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)等問題發(fā)布聯(lián)合聲明。①《中國外交部同海合會(huì)秘書處聯(lián)合聲明》,中國外交部網(wǎng)站,2022年1月12日,https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682782/zywj_682794/202201/t20220112_10481249.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月25日。

中國與海合會(huì)國家自建立外交關(guān)系以來,雙方在經(jīng)貿(mào)、投資等領(lǐng)域合作快速發(fā)展。2010年,中海貿(mào)易額為927.7億美元,至2020年,中國取代歐盟成為海合會(huì)最大貿(mào)易伙伴,雙方貿(mào)易額達(dá)1,614.1億美元。2021年以來,盡管受到新冠疫情與世界經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,中海貿(mào)易仍保持發(fā)展態(tài)勢(shì),2021年上半年雙方貿(mào)易額已超過千億美元,達(dá)1,037.9億美元。②《中國同海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)關(guān)系》,中國外交部網(wǎng)站,2021年8月1日,https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682782/zghgzz_682786/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月25日。推動(dòng)建立中海自貿(mào)區(qū)是中海戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制中著力推進(jìn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),雙方關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判已成功進(jìn)行了9輪。2017年以來,卡塔爾斷交危機(jī)使海合會(huì)對(duì)外合作受到?jīng)_擊,中海自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程也受到一定影響。2021年,斷交危機(jī)得到化解,海合會(huì)各國就戰(zhàn)略合作和經(jīng)濟(jì)與發(fā)展一體化原則和政策達(dá)成一致,海灣關(guān)稅同盟和共同市場(chǎng)有望得到進(jìn)一步完善,為恢復(fù)中海自貿(mào)協(xié)定談判創(chuàng)造了條件。③《中海自貿(mào)協(xié)定談判勢(shì)在必行》,中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2022年1月22日,http://bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202201/22/t20220122_37279085.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月25日。隨著中阿多邊合作的不斷深化,中海自貿(mào)協(xié)定談判有望快速重啟。除了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制外,中海雙方還建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、能源專家組對(duì)話、中海經(jīng)濟(jì)合作智庫峰會(huì)等多種交流機(jī)制。

3.中阿經(jīng)貿(mào)論壇與中阿博覽會(huì)機(jī)制的升級(jí)建設(shè)

2010年至2012年,連續(xù)舉辦三屆的“中國(寧夏)國際投資貿(mào)易洽談會(huì)暨中國·阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇”,成為中阿博覽會(huì)的雛形。該論壇在“兩會(huì)一節(jié)”(即寧洽會(huì)、中阿經(jīng)貿(mào)論壇和中阿文化藝術(shù)節(jié))框架下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。其中,寧洽會(huì)下設(shè)展覽展示和投資洽談?lì)惢顒?dòng)；中阿經(jīng)貿(mào)論壇下設(shè)中阿經(jīng)貿(mào)論壇高峰會(huì)議、基礎(chǔ)設(shè)施及投資貿(mào)易類分會(huì)、國際金融合作分會(huì)、農(nóng)業(yè)合作分會(huì)等活動(dòng)；中阿文化藝術(shù)節(jié)主要開展中阿文化交流展演、文化產(chǎn)業(yè)合作等活動(dòng)。第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇啟動(dòng)“主賓國”機(jī)制,阿聯(lián)酋首次擔(dān)任主賓國,標(biāo)志著中阿經(jīng)貿(mào)論壇“中阿共辦”機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在中阿經(jīng)貿(mào)論壇舉辦期間,還舉辦了中阿合作論壇框架下的中阿能源大會(huì)、中阿友好大會(huì)以及中國商務(wù)部牽頭的中國—海合會(huì)國家投資洽談會(huì)、中國貿(mào)促會(huì)牽頭的中阿聯(lián)合商會(huì)理事會(huì)研討會(huì)等活動(dòng)。

2013年,經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn),中阿經(jīng)貿(mào)論壇升級(jí)為中阿博覽會(huì),每兩年舉辦一屆,至2021年已成功舉辦五屆,基本形成了“中阿共辦、部區(qū)聯(lián)辦、民間協(xié)辦”的運(yùn)行機(jī)制,①楊子實(shí):《中阿博覽會(huì)的起源、貢獻(xiàn)與展望》,載《西亞非洲》2021年第4期,第78頁。有效推動(dòng)了新時(shí)代中阿經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。中阿博覽會(huì)得到中阿雙方領(lǐng)導(dǎo)人、各國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及地方政府和民間團(tuán)體的大力支持和積極參與。中國國家主席習(xí)近平連續(xù)5次向每一屆中阿博覽會(huì)的召開致信祝賀,充分體現(xiàn)出習(xí)近平主席對(duì)中阿合作與中阿博覽會(huì)建設(shè)的高度重視。2021年8月,習(xí)近平主席在致第五屆中阿博覽會(huì)的賀信中指出,近年來,中阿雙方不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和行動(dòng)對(duì)接。面對(duì)新冠肺炎疫情,中阿攜手抗疫,樹立了守望相助、共克時(shí)艱的典范。中國愿同阿拉伯國家一道,共謀合作發(fā)展,共促和平發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏,高質(zhì)量共建“一帶一路”,推動(dòng)中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上更高水平,攜手打造面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體。②李增輝、劉峰:《習(xí)近平向第五屆中國-阿拉伯國家博覽會(huì)致賀信》,載《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月20日,第1版。

中阿博覽會(huì)不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和頂層設(shè)計(jì),逐漸形成了包括開幕大會(huì)、主賓國和主題省系列活動(dòng)、展覽展示、投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)和會(huì)議論壇等交流機(jī)制,科威特(2013年)、約旦(2015年)、埃及(2017年)、摩洛哥和阿聯(lián)酋(2021年)先后擔(dān)任中阿博覽會(huì)主賓國；浙江(2015年)、福建(2017年)、江蘇(2019年)、河南和重慶(2021年)先后擔(dān)任中阿博覽會(huì)主題省。近年來,中阿博覽會(huì)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、衛(wèi)生健康、文化旅游、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域,開展各項(xiàng)展覽展示活動(dòng)。在會(huì)展期間,還舉辦相關(guān)專項(xiàng)投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng),為參展商、采購商、貿(mào)易商提供對(duì)接洽談的平臺(tái)和機(jī)會(huì)；在會(huì)議論壇方面,逐漸形成了中阿工商峰會(huì)、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)、投資與產(chǎn)能合作大會(huì)、網(wǎng)上絲綢之路大會(huì)等機(jī)制性活動(dòng)。此外,中阿博覽會(huì)還與中阿合作論壇進(jìn)行對(duì)接與合作,承接中阿合作論壇框架下的一些機(jī)制性對(duì)話交流活動(dòng)。

2021年8月舉辦的第五屆中阿博覽會(huì)共簽約成果277個(gè),計(jì)劃投資和貿(mào)易總額1,566.7億元。其中,投資類項(xiàng)目199個(gè),投資額1,539.2億元；貿(mào)易類項(xiàng)目24個(gè),貿(mào)易額27.5億元；發(fā)布政策報(bào)告、簽署備忘錄協(xié)議54個(gè)。簽約成果涵蓋電子信息、清潔能源、新型材料、綠色食品、產(chǎn)能合作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、旅游合作等多個(gè)領(lǐng)域。③王莉莉:《共建一帶一路,中阿合作不斷煥發(fā)新活力》,載《中國對(duì)外貿(mào)易》2021年第9期,第8頁。中阿博覽會(huì)作為中阿合作論壇在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的延伸和補(bǔ)充,已成為中阿高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要交流平臺(tái),對(duì)促進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)合作日益發(fā)揮出重要而獨(dú)特的作用。

二、新時(shí)代中阿合作的成就

當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化持續(xù)發(fā)展,全球治理體系和國際秩序變革持續(xù)推進(jìn),謀發(fā)展、求變革是國際社會(huì)的廣泛共識(shí),各國人民間相互聯(lián)系和相互依存不斷加深,人類社會(huì)對(duì)于和平穩(wěn)定、合作發(fā)展的期待和愿望日益強(qiáng)烈。作為共建“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體的天然合作伙伴,中阿雙方秉承歷史傳統(tǒng),順應(yīng)時(shí)代潮流,共同致力于強(qiáng)化政治互信,不斷拓展合作領(lǐng)域,提升合作層次,豐富合作內(nèi)涵,在政治、投資貿(mào)易、社會(huì)發(fā)展、人文交流、和平與安全各領(lǐng)域合作中不斷取得豐富成果和顯著成就。限于篇幅,本文僅從政治互信、共建“一帶一路”和人文交流三個(gè)視角列舉相關(guān)成就并進(jìn)行評(píng)述。

(一)中阿元首外交引領(lǐng)下的政治互信不斷增強(qiáng)

中共十八大以來,中國外交秉承傳統(tǒng),開拓創(chuàng)新,高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,致力于建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系,推動(dòng)全球治理體系變革與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建,積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn),按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系,秉持正確義利觀和真實(shí)親誠理念加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作,①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日,第1版。不斷拓展和強(qiáng)化與阿拉伯國家的友好交往與互利合作,中阿元首級(jí)互訪互動(dòng)頻繁,政府間高層次交往密切。在元首外交引領(lǐng)下,中阿雙方政治互信不斷增強(qiáng),合作領(lǐng)域不斷拓展。

2016年1月,習(xí)近平主席訪問沙特阿拉伯、埃及等中東國家。訪埃期間,習(xí)近平主席同塞西總統(tǒng)就發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成重要共識(shí),中埃共同發(fā)布《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要》,全面推進(jìn)和落實(shí)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新時(shí)代中埃兩國元首會(huì)晤空前頻繁,不斷為中埃、中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展把舵定向。自2013年以來,塞西總統(tǒng)先后7次來華訪問,出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)、北京冬奧會(huì)開幕式等重要活動(dòng)。2022年2月,習(xí)近平主席會(huì)見來華出席北京冬奧會(huì)開幕式的塞西總統(tǒng),提出中埃應(yīng)攜手努力,堅(jiān)定朝著新時(shí)代構(gòu)建中埃命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn),繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”倡議同埃及“2030愿景”對(duì)接,就落實(shí)全球發(fā)展倡議開展合作。雙方還要共同引領(lǐng)中國和阿拉伯國家加快打造面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體。①《習(xí)近平會(huì)見埃及總統(tǒng)塞西》,新華網(wǎng),2019年4月25日,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/25/c_1124417073.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月29日。元首外交引領(lǐng)下的新時(shí)代中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已成為中國同阿拉伯國家、非洲國家和廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的典范。

在訪問沙特期間,習(xí)近平主席同薩勒曼國王就兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、成立中沙高委會(huì)達(dá)成重要共識(shí),中沙共同發(fā)表《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,直接推動(dòng)新時(shí)代中沙關(guān)系提質(zhì)升級(jí),引領(lǐng)雙邊關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。2017年3月,薩勒曼國王應(yīng)習(xí)近平主席邀請(qǐng)?jiān)L問中國,雙方一致同意把中沙關(guān)系放在各自對(duì)外關(guān)系中的優(yōu)先位置,并共同發(fā)布《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國聯(lián)合聲明》,簽署多項(xiàng)合作協(xié)議和諒解備忘錄,覆蓋政治、安全、能源、軍事、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、教育、電子政務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域,進(jìn)一步豐富了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵,引領(lǐng)和推動(dòng)兩國合作高質(zhì)量發(fā)展。2019年2月,中沙雙方在產(chǎn)能、貿(mào)易、能源、海運(yùn)等領(lǐng)域簽署合作協(xié)議。中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在接受《中東報(bào)》采訪時(shí)就新時(shí)期中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵總結(jié)到:中沙是推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)地區(qū)和平發(fā)展的好伙伴,②《王毅接受〈中東報(bào)〉采訪》,中國外交部網(wǎng)站,2019年2月22日,https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676860/1209_676870/201902/t20190222_7996513.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年2月25日。這一總結(jié)很好詮釋了新時(shí)代中沙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在地區(qū)治理與全球發(fā)展中的重要現(xiàn)實(shí)意義。

中國與阿聯(lián)酋自2012年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來,政治互信不斷加強(qiáng),雙邊關(guān)系快速發(fā)展。2018年7月,習(xí)近平主席對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行國事訪問。訪阿期間,兩國元首一致決定進(jìn)一步提升雙邊關(guān)系水平,建立中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,共同發(fā)布《中華人民共和國和阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。習(xí)近平主席此次訪問對(duì)強(qiáng)化兩國政治互信與戰(zhàn)略合作、引領(lǐng)中阿關(guān)系進(jìn)入新階段具有深遠(yuǎn)意義。基于兩國領(lǐng)導(dǎo)人深化各領(lǐng)域合作、開創(chuàng)兩國美好未來的共同愿望,中阿雙方將在政治、經(jīng)濟(jì)和金融、教育和科技、可再生能源和水資源、油氣、軍事和執(zhí)法安全、人文等領(lǐng)域重點(diǎn)開展合作。③《中華人民共和國和阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,中國外交部網(wǎng)站,2018年7月21日,https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676234/1207_676246/201807/t20180721_9286004.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年2月25日。2019年7月,阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)、武裝部隊(duì)副總司令穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)對(duì)中國進(jìn)行國事訪問,雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同表示愿在共建“一帶一路”框架下繼續(xù)加強(qiáng)兩國各領(lǐng)域的合作,不斷深化中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年3月27日,中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在訪問阿聯(lián)酋期間接受媒體采訪時(shí),總結(jié)和概括了新時(shí)代中阿雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的三個(gè)特征,即“政治互信堅(jiān)定有力、創(chuàng)新合作敢為人先、民意基礎(chǔ)扎實(shí)深厚”,雙方在涉及彼此核心利益上毫不猶豫地相互支持,在艱難時(shí)刻守望相助,以實(shí)際行動(dòng)詮釋了全面戰(zhàn)略伙伴的真諦。①《王毅國務(wù)委員兼外長接受阿聯(lián)酋通訊社書面采訪》,中國外交部網(wǎng)站,2021年3月28日,https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676234/1209_676244/202103/t20210328_9180927.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月25日。

2013年以來,中國與阿拉伯國家間元首互訪會(huì)晤多達(dá)數(shù)十次,除上述埃及、沙特和阿聯(lián)酋三國領(lǐng)導(dǎo)人外,巴林國王(2013年9月),約旦國王(2013年9月、2015年9月),也門總統(tǒng)(2013年11月),卡塔爾埃米爾(2014年11月、2019年1月、2022年2月),毛里塔尼亞總統(tǒng)(2015年9月、2018年9月),蘇丹總統(tǒng)(2015年9月、2018年9月),摩洛哥國王(2016年5月),吉布提總統(tǒng)(2017年11月、2018年9月、2019年4月),科威特埃米爾(2018年7月),科摩羅總統(tǒng)(2018年9月)以及索馬里總統(tǒng)(2018年9月)等阿拉伯各國元首都訪問過中國；中阿政府間高層互訪(國家總理、副總理、副主席、王儲(chǔ)、首相、外長等)則超過200多次；中阿領(lǐng)導(dǎo)人還多次通過互相致電、視頻會(huì)晤或在其他重要多邊場(chǎng)合開展互動(dòng)交流,就中阿雙邊、多邊合作以及重大地區(qū)與國際事務(wù)交換意見。

中阿雙方頻繁密切的元首外交和高層交往,為新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展和中阿全面合作深入發(fā)展發(fā)揮出重要戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在元首外交引領(lǐng)下,中阿政治互信與共識(shí)不斷增強(qiáng)。在涉及國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的一系列重大核心關(guān)切問題上,中阿雙方彼此相互支持。中國堅(jiān)定支持阿拉伯國家捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、爭(zhēng)取和維護(hù)民族權(quán)益和尊嚴(yán)、反對(duì)外來干涉和侵略、自主探索適合自身傳統(tǒng)和各國實(shí)際的發(fā)展道路,反對(duì)國際和地區(qū)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治干涉阿拉伯國家事務(wù),堅(jiān)定支持作為中東和平根源性問題的巴勒斯坦問題早日得到公正合理解決,不斷重申“巴勒斯坦問題一天不解決,中國支持正義事業(yè)的斗爭(zhēng)就一刻不停歇?！雹谕跻?《巴勒斯坦問題一天不解決,中國支持正義事業(yè)的斗爭(zhēng)就一刻不停歇》,中國外交部網(wǎng)站,2022年3月24日,https://www.mfa.gov.cn/wjbz_673089/bzzj/202203/t20220324_1065-4962.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月10日。阿拉伯國家在涉臺(tái)、涉疆、涉港、涉南海以及有關(guān)民主、人權(quán)等一系列重大議題上明確支持和聲援中國,對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國取得的偉大成就表示敬佩和贊譽(yù),對(duì)了解和借鑒中國國家治理理念和經(jīng)驗(yàn)的愿望也日益增強(qiáng)。新時(shí)代中阿雙方正在“更加緊密地團(tuán)結(jié)與協(xié)作,在探索發(fā)展道路上交流借鑒,在追求共同發(fā)展上加強(qiáng)合作,在促進(jìn)地區(qū)安全上攜手努力,在構(gòu)建新型國際關(guān)系上呼應(yīng)配合,維護(hù)中阿主權(quán)獨(dú)立,領(lǐng)土完整,促進(jìn)穩(wěn)定,發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生,增進(jìn)中阿人民福祉”,①《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》。致力于攜手共建中阿命運(yùn)共同體。

(二)中阿共建“一帶一路”促進(jìn)共同發(fā)展

“一帶一路”倡議自提出并推動(dòng)實(shí)施以來,為提振世界經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國際合作與全球發(fā)展做出重要貢獻(xiàn),也為中阿合作注入新動(dòng)力,搭建起新平臺(tái),拓展出新路徑。阿拉伯國家是與中國共建“一帶一路”的天然合作伙伴,“一帶一路”倡議與許多阿拉伯國家的發(fā)展規(guī)劃和愿景相契合,受到阿拉伯國家廣泛歡迎和積極回應(yīng),這些國家都在努力將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)相對(duì)接,中阿全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作在共建“一帶一路”中穩(wěn)步推進(jìn)。2014年6月,習(xí)近平主席明確提出中阿共建“一帶一路”倡議,并提出構(gòu)建以能源合作為主軸,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼,以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘摹?+2+3”合作新格局,得到阿拉伯國家廣泛積極響應(yīng)。2016年1月,中國政府發(fā)布《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》,對(duì)新時(shí)代中阿全面合作與共建“一帶一路”做出頂層設(shè)計(jì)。2018年7月,中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議發(fā)布《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動(dòng)宣言》,中阿在共建“一帶一路”框架下的全面合作不斷提速升級(jí),開拓出新時(shí)代中阿互利共贏、共同發(fā)展的繁榮之路。截止2022年1月,共有20個(gè)阿拉伯國家與中國簽署了共建“一帶一路”協(xié)議,中阿雙方在能源、貿(mào)易、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作日益取得顯著成效和豐富成果。

自中阿共建“一帶一路”以來,中阿經(jīng)貿(mào)往來不斷發(fā)展,雙方貿(mào)易額逐步增長,中國已躍升為阿拉伯國家第一大貿(mào)易伙伴。2019年中阿貿(mào)易額達(dá)2,664億美元,同比增長9%,2020年為2,398億美元,在疫情影響下同比增長2.2%。2021年,中阿貿(mào)易進(jìn)一步克服疫情影響和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力,逆勢(shì)增長,雙邊貿(mào)易額約為3,300億美元(見圖1),同比增長約37%,中國繼續(xù)穩(wěn)居阿拉伯國家第一大貿(mào)易伙伴國地位。②《中方贊賞阿盟外長理事會(huì)涉華決議》,中東瞭望,2022年3月10日,https://mp.weixin.qq.com/s/dBfxYenQxMeXCqCzsnmXbw,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月9日。中國與各阿拉伯國家間的貿(mào)易也都持續(xù)發(fā)展。2021年,與沙特、阿聯(lián)酋、伊拉克、阿曼、科威特、埃及、卡塔爾等7國的貿(mào)易額均超過百萬美元,其中與沙特的貿(mào)易額超過800萬美元(見表1)?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌慕?jīng)貿(mào)合作還快速催生和推動(dòng)了一批中阿合作園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,為雙方經(jīng)濟(jì)合作搭建起重要平臺(tái),如沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城中國產(chǎn)業(yè)園、中國阿聯(lián)酋“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國—蘇丹農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)、阿曼杜庫姆中國產(chǎn)業(yè)園等①上海外國語大學(xué)中東研究所、中國—阿拉伯國家合作論壇研究中心:《共建“一帶一路”,推動(dòng)中阿集體合作站上新起點(diǎn):中國—阿拉伯國家合作論壇成就與展望》,上海外國語大學(xué)中東研究所網(wǎng)站,2018年5月,第4頁,http://mideast.shisu.edu.cn/_upload/article/files/95/d5/159cb-85b4c218c71efee7bb400c9/b5323cbd-a247-4fef-9296-e472c148c281.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月20日。。

圖1 中國和阿拉伯國家貿(mào)易總額(2016～2021年) 單位:億美元

表1 中國和阿拉伯國家雙邊貿(mào)易額(2021年) 單位:億美元

在中阿共建“一帶一路”背景下,作為中阿合作主軸的能源合作保持穩(wěn)步發(fā)展。2020年,中國從阿進(jìn)口原油2.78億噸,占中國原油進(jìn)口總量的51.3%。除原有多、雙邊能源合作機(jī)制外,中國還與阿爾及利亞、伊拉克、科威特、摩洛哥等國家達(dá)成“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。中國和沙特阿美公司在遼寧開發(fā)投資規(guī)模達(dá)100億美元的煉油和石化聯(lián)合企業(yè),促進(jìn)了中沙及中阿能源領(lǐng)域戰(zhàn)略合作。中國能源企業(yè)還積極參與阿聯(lián)酋等國的上游區(qū)塊開發(fā),與阿曼、阿爾及利亞、伊拉克、科威特新簽多個(gè)原油處理、石油儲(chǔ)罐工程項(xiàng)目。同時(shí),中阿在新能源領(lǐng)域的合作也快速發(fā)展。2018年7月,中國國家能源局與阿拉伯聯(lián)盟秘書處簽署合作協(xié)議,共同建立中阿清潔能源培訓(xùn)中心,組織開展光伏、光熱、風(fēng)電、智能電網(wǎng)等方面的培訓(xùn)工作。2021年8月,中阿能源合作高峰論壇成功召開,論壇以“面向未來:開創(chuàng)中阿能源合作新時(shí)代”為主題,探討在碳達(dá)峰碳中和背景下中阿能源合作的新機(jī)遇和新路徑。論壇簽約成果共10余項(xiàng),總投資超千億元。隨著中阿共建“一帶一路”的不斷推進(jìn)與深化,大量中阿能源合作項(xiàng)目連續(xù)簽約和開工投產(chǎn),如沙特紅海綜合智慧能源項(xiàng)目、約旦第仕24兆瓦光伏項(xiàng)目、迪拜95萬千瓦光伏+光熱混合電站項(xiàng)目、伊拉克225兆瓦光伏電站項(xiàng)目、阿聯(lián)酋艾爾達(dá)芙拉光伏項(xiàng)目、阿曼伊卜里光伏項(xiàng)目等。在核電領(lǐng)域,中國企業(yè)與阿聯(lián)酋、沙特、阿爾及利亞、蘇丹等國簽署了和平利用核能協(xié)定,并在鈾礦勘探、核燃料供應(yīng)、核電站運(yùn)維等領(lǐng)域達(dá)成合作意向。①郭艷:《低碳能源領(lǐng)域成為中阿合作新亮點(diǎn)》,載《中國對(duì)外貿(mào)易》2021年第9期,第15頁。在共建“一帶一路”框架下,中阿“油氣+”合作模式已初步形成,能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展成為新時(shí)代中阿合作的新亮點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作是中阿共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2020年,中企在17個(gè)阿拉伯國家投資總額達(dá)1,969億美元。②劉馨蔚:《中阿基建合作需求旺盛 開辟合作新空間》,載《中國對(duì)外貿(mào)易》2021年第9期,第16頁。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn),中阿基建領(lǐng)域合作項(xiàng)目日益增多,不少項(xiàng)目成為中阿合作的重大標(biāo)志性工程,如埃及新首都標(biāo)志塔“非洲第一高樓”及“齋月十日城”市郊鐵路建設(shè)、卡塔爾世界杯體育場(chǎng)建設(shè)、阿聯(lián)酋哈利法港二期集裝箱碼頭建設(shè)、沙特吉贊城市商業(yè)港項(xiàng)目等。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下,中國企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營模式,提高中阿合作的科技含量與裝備水平,為業(yè)主提供規(guī)劃勘測(cè)、設(shè)計(jì)施工等一體化服務(wù),③魏敏:《“一帶一路”框架下中國與中東基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題研究》,載《國際經(jīng)濟(jì)合作》2017年第12期,第61頁。承接大量專業(yè)性工程項(xiàng)目,如毛里塔尼亞努瓦克肖特至努瓦迪布高壓輸電線路配套變電站項(xiàng)目、阿聯(lián)酋烏姆蓋萬海水淡化項(xiàng)目、沙特拉比格三期海水淡化項(xiàng)目、阿爾及利亞礦肥綜合體項(xiàng)目等。2021年以來,中阿又新簽多個(gè)重大工程項(xiàng)目,如阿聯(lián)酋鐵路二期項(xiàng)目、沙特紅海開發(fā)區(qū)項(xiàng)目、迪拜商業(yè)灣項(xiàng)目等。

中阿基建合作正向高新科技和數(shù)字領(lǐng)域延伸發(fā)展,著力打造信息通信和航空航天等“新基建”格局。華為、中興已與近20個(gè)阿拉伯國家的電信企業(yè)開展固網(wǎng)、無線網(wǎng)、智能終端等領(lǐng)域合作,并與多個(gè)阿拉伯國家的11家電信公司簽署5G技術(shù)協(xié)議；①孫德剛、武桐雨:《第四次工業(yè)革命與中國對(duì)阿拉伯國家的科技外交》,載《西亞非洲》2020年第6期,第127-128頁。中阿北斗技術(shù)應(yīng)用合作也快速推進(jìn),2021年12月,第三屆中阿北斗合作論壇簽署《中國—阿拉伯國家衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃(2022-2023年)》,雙方將通過運(yùn)用北斗/GNSS技術(shù),在具有應(yīng)用規(guī)模的重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施不少于5個(gè)示范應(yīng)用項(xiàng)目,還將增建1～2個(gè)北斗/GNSS中心。②《第三屆中阿北斗合作論壇成功舉辦》,中阿合作論壇網(wǎng)站,2021年12月10日,http://www.chinaarabcf.org/chn/ltjz/zabdhzlt/dsanj/202112/t20211210_10466167.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月20日。中阿還積極開展航空航天領(lǐng)域的合作,2014年12月,中國與阿爾及利亞成立航天合作聯(lián)合委員會(huì),雙方簽署《2015-2020年中國國家航天局與阿航天局合作大綱》,2017年12月11日,阿爾及利亞一號(hào)搭乘長征三號(hào)乙運(yùn)載火箭從西昌衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空,進(jìn)入預(yù)定軌道；2015年9月,中國與蘇丹簽訂航天科技合作協(xié)定；2016年,中國與埃及簽訂《中國援埃及衛(wèi)星總裝集成及測(cè)試中心項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》和《關(guān)于埃及二號(hào)遙感衛(wèi)星及后續(xù)衛(wèi)星合作的諒解備忘錄》,2017年5月,中埃簽署《中華人民共和國國家航天局與阿拉伯埃及共和國國家遙感空間科學(xué)局關(guān)于成立中埃聯(lián)合衛(wèi)星總裝集成測(cè)試中心的協(xié)議》；2016年,中國與沙特簽署衛(wèi)星導(dǎo)航合作諒解備忘錄,在聯(lián)合探月領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí),并于2018年用長征二號(hào)運(yùn)載火箭成功發(fā)射沙特衛(wèi)星“沙特—5A /5B”。③孫德剛、武桐雨:《第四次工業(yè)革命與中國對(duì)阿拉伯國家的科技外交》,第127頁。

中阿在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的合作不斷拓展深化。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生合作,共建中阿衛(wèi)生健康共同體,共同應(yīng)對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的挑戰(zhàn)成為新時(shí)代中阿合作的又一重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年8月,第二屆中阿衛(wèi)生合作論壇在北京召開,雙方就中阿衛(wèi)生政策研究與交流、重大疾病防控、傳統(tǒng)醫(yī)藥合作、醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的技術(shù)交流等議題進(jìn)行深入交流,共同探討未來中國和阿盟國家的健康挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略。④《第二屆中阿衛(wèi)生合作論壇在京舉辦》,中阿合作論壇網(wǎng)站,2020年8月3日,http://www.chinaarabcf.org/chn/ltjz/zawshzlt/derj/202008/t20200803_6914661.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月25日。新冠疫情暴發(fā)以來,中阿不斷加強(qiáng)在科研攻關(guān)、疾病防治、疫苗生產(chǎn)和提供等領(lǐng)域的合作。2020年6月,由國藥集團(tuán)中國生物和阿聯(lián)酋聯(lián)合簽署的全球首個(gè)新冠滅活疫苗國際臨床試驗(yàn)Ⅲ期正式啟動(dòng)。2021年3月,中國與阿聯(lián)酋聯(lián)合啟動(dòng)兩國疫苗原液灌裝生產(chǎn)線項(xiàng)目；4月,中國科興公司與VACSERA公司簽署在埃及生產(chǎn)科興新冠疫苗的協(xié)議；5月,埃及從中國采購的首批科興疫苗原液運(yùn)抵開羅,埃及由此成為非洲大陸第一個(gè)同中國合作生產(chǎn)新冠疫苗的國家。2022年1月,中國科興公司與埃及簽署中埃疫苗冷庫項(xiàng)目合作協(xié)議,科興公司將在埃及援建一座可儲(chǔ)存1.5億劑疫苗的全自動(dòng)化冷庫,該冷庫將成為埃及乃至非洲地區(qū)最大的疫苗倉儲(chǔ)中心。①沈小曉:《中埃企業(yè)簽署疫苗冷庫項(xiàng)目合作協(xié)議》,載《人民日?qǐng)?bào)》2022年1月21日,第3版。

“一帶一路”建設(shè)為新時(shí)期中阿務(wù)實(shí)合作打造了新平臺(tái),增添了新動(dòng)力,創(chuàng)造了新機(jī)遇。中阿共建“一帶一路”成果日益顯著,已初步形成以能源合作為主軸,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼,以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘摹?+2+3”合作新格局。

(三)中阿人文交流超越文明沖突

中阿兩大民族有著相似、相同的歷史遭遇,中阿兩大文明擁有許多共同、共通的價(jià)值理念,正如習(xí)近平主席在阿盟總部演講時(shí)指出的:“中華文明與阿拉伯文明各成體系、各具特色,但都包含有人類發(fā)展進(jìn)步所積淀的共同理念和共同追求,都重視中道平和、忠恕寬容、自我約束等價(jià)值觀念?！雹诹?xí)近平:《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》(2016年1月21日,開羅),載《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月22日,第3版?！白浴粠б宦贰h提出以來,中阿廣泛開展形式多樣的人文交流,推動(dòng)文明互鑒,助力民心相通,各領(lǐng)域交流合作不斷豐富和拓展?！雹鄱】?、陳瑾:《改革開放以來中國與中東國家的人文交流述論》,載《阿拉伯世界研究》2018年第5期,第36頁。2016年發(fā)布的《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》對(duì)新時(shí)代中阿人文交流做出整體規(guī)劃,文件強(qiáng)調(diào):“中國愿同阿拉伯國家一道,致力于促進(jìn)世界文明的多樣性發(fā)展,促進(jìn)不同文明之間的交流互鑒。進(jìn)一步密切中阿人文交流,加強(qiáng)雙方科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生和廣播影視領(lǐng)域的合作,增進(jìn)雙方人民相互了解和友誼,促進(jìn)中阿文化相互豐富交融,搭建中阿兩大民族相知相交的橋梁,共同推動(dòng)人類文明發(fā)展進(jìn)步?！雹堋吨袊鴮?duì)阿拉伯國家政策文件》。在中阿雙方共同努力下,新時(shí)代中阿人文交流機(jī)制建設(shè)不斷完善,交流領(lǐng)域不斷拓寬,交流內(nèi)容日趨豐富。

中阿合作論壇是新時(shí)代中阿人文交流的重要平臺(tái)之一。論壇框架下已成功舉辦四屆中阿文化部長會(huì)議、九屆中阿關(guān)系暨中阿文明對(duì)話研討會(huì)。中阿藝術(shù)節(jié)框架下還定期舉辦中阿劇院高層論壇、中阿音樂論壇、中阿藝術(shù)大師工作坊、中阿動(dòng)漫合作論壇等活動(dòng)。此外,中阿雙方已建立起40余對(duì)友好城市關(guān)系；中阿新聞交流中心、中阿電子圖書館門戶網(wǎng)站已投入運(yùn)營；中阿典籍互譯工程已翻譯出版超過50部中阿經(jīng)典著作和現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)作品、“絲路書香出版工程”已資助343個(gè)中譯阿圖書項(xiàng)目；習(xí)近平主席親自倡議建立的中阿改革發(fā)展研究中心已成功舉辦10期阿拉伯國家官員研修班,并多次與阿拉伯國家智庫和研究機(jī)構(gòu)舉行研討會(huì),共同交流探討中阿合作與改革發(fā)展路徑。2018年7月10日,習(xí)近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上發(fā)表講話時(shí)對(duì)該中心的工作給予肯定:“我倡議成立的中阿改革發(fā)展研究中心運(yùn)作良好,已成為雙方交流改革開放、治國理政經(jīng)驗(yàn)的思想平臺(tái)”,并勉勵(lì)中心“要做大做強(qiáng),為雙方提供更多智力支持?！雹倭?xí)近平:《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上的講話》。

新時(shí)代中阿人文交流呈現(xiàn)多邊與雙邊、官方與民間多層并進(jìn)、交互發(fā)展的態(tài)勢(shì)。中國已與諸多阿拉伯國家政府簽署雙邊文化合作協(xié)定年度執(zhí)行計(jì)劃,共同推動(dòng)累計(jì)53個(gè)中阿部級(jí)政府文化代表團(tuán)的互訪?！耙粠б宦贰笨蚣芟聟R聚了豐富多彩的中阿人文交流品牌活動(dòng),“歡樂春節(jié)”“中阿絲綢之路文化之旅”“意會(huì)中國”系列等文化交流活動(dòng),推動(dòng)并支持105家阿拉伯文化機(jī)構(gòu)與中方相應(yīng)機(jī)構(gòu)開展合作。②馬思偉:《沿著“一帶一路”走向文明交流互鑒》,中國文化和旅游部網(wǎng)站,2018年11月23日,https://www.mct.gov.cn/preview/special/8672/8676/201811/t20181123_836196.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月30日。2020年以來,各項(xiàng)活動(dòng)因受疫情影響紛紛開辟線上通道,中阿云展覽、云演出等活動(dòng)正在見證著新時(shí)代豐富多彩的中阿人文交流活動(dòng)。新時(shí)代中阿旅游合作也快速發(fā)展。中阿旅游合作論壇、中阿旅行商大會(huì)等機(jī)制性活動(dòng)為中阿旅游資源推介和合作洽談搭建平臺(tái),助力打造文化和旅游交流品牌。2018年,阿拉伯國家公民來華旅游人數(shù)達(dá)33.88萬人次,中國公民赴阿聯(lián)酋、埃及和摩洛哥三國總?cè)藬?shù)超過150萬人次。③同上。

中阿廣播影視、新聞出版領(lǐng)域交流合作也快速發(fā)展,成就突出。2014年,中阿在迪拜聯(lián)合成立中阿衛(wèi)視公司；2016年,中阿衛(wèi)視頻道通過尼羅河衛(wèi)星覆蓋中東北非22個(gè)阿拉伯國家。④《中阿廣播電視開展多形式合作 見證中阿關(guān)系進(jìn)入新的歷史起點(diǎn)》,傳媒頭條網(wǎng),2019年6月29日,http://www.cm3721.com/kuaixun/6483.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月30日。近年來,線上交流與合作在中阿傳媒領(lǐng)域迅速發(fā)展,形成“互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域”合作新模式。2020年11月,第四屆中阿新聞合作論壇在線上舉辦；2021年12月,第五屆中阿廣播電視合作論壇以視頻方式召開,論壇通過了《第五屆中國—阿拉伯國家廣播電視合作論壇共同宣言》。中國央視臺(tái)阿語、英語、法語頻道已廣泛覆蓋阿拉伯地區(qū),中國電視內(nèi)容在阿拉伯世界日益受觀眾歡迎和喜愛。截至2021年3月,海外社交平臺(tái)阿語頻道訂閱用戶達(dá)50.7萬,頻道已上線40余部中國電視劇,總觀看時(shí)長達(dá)5,300萬小時(shí)。①沈小曉:《中阿加強(qiáng)影視交流合作》,人民網(wǎng),2022年2月28日,http://ent.people.com.cn/n1/2022/0228/c1012-32360952.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月30日。

國之交在于民相親,民相親在于心相通?！啊粠б宦贰由熘?是人文交流聚集活躍之地。民心交融要綿綿用力,久久為功?！雹诹?xí)近平:《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》。新時(shí)代內(nèi)容豐富、形式多樣的中阿人文交流,超越文明隔閡與文明沖突,為增進(jìn)中阿民心相通、助力中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展提供了豐富的精神動(dòng)力和人文滋養(yǎng)。

三、新時(shí)代中阿合作的特征、意義及挑戰(zhàn)

新時(shí)代中阿全面合作不斷提質(zhì)升級(jí),各領(lǐng)域合作機(jī)制建設(shè)不斷完善,合作成果日益豐富,具有許多鮮明的時(shí)代特征和多方面的重要意義。同時(shí),中阿合作中也存在一些困難和不足,面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),需中阿雙方攜手合作,共同應(yīng)對(duì)。

(一)新時(shí)代中阿合作的特征

首先,新時(shí)代中阿合作體現(xiàn)了中阿人民追求和平、謀求發(fā)展的共同意愿,不僅受到中阿雙方領(lǐng)導(dǎo)人和政府的高度重視,而且受到中阿人民的歡迎和支持。中國與阿拉伯國家同屬發(fā)展中國家,雙方人口之和占世界總?cè)丝诮姆种?國土面積之和占世界陸地面積六分之一,經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量八分之一。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,解決人民對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾成為新的時(shí)代重任；阿拉伯國家也都處于變革自強(qiáng)、謀求發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,普遍面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索現(xiàn)代化之路的歷史任務(wù)。新時(shí)代的中阿合作是中阿雙方“準(zhǔn)確把握歷史大勢(shì),真誠回應(yīng)人民呼聲”③習(xí)近平:《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上的講話》。的戰(zhàn)略選擇,體現(xiàn)了中阿人民的共同意愿,順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流,這既是新時(shí)代中阿合作的突出特征,也是中阿合作的動(dòng)力之源。

其次,新時(shí)代的中阿合作蘊(yùn)含著豐富的中國智慧與中國方案。作為新時(shí)代中國特色大國外交統(tǒng)領(lǐng)下中國國際合作的重要組成部分,新時(shí)代中阿合作秉承和弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神,堅(jiān)持共商共建共享的合作理念,通過高質(zhì)量共建“一帶一路”,推動(dòng)中阿雙方走和平發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同發(fā)展和綠色發(fā)展的繁榮之路,體現(xiàn)了新的發(fā)展觀、安全觀和國際合作觀,深化和豐富了“全面合作、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的內(nèi)涵。

第三,新時(shí)代的中阿合作高舉文明對(duì)話旗幟,倡導(dǎo)文明交往互鑒,積極開展人文交流,促進(jìn)中阿民心相通。中華文明與阿拉伯文明都是曾對(duì)人類文明進(jìn)步做出過重要貢獻(xiàn)的古老文明,兩大文明各成體系、各具特色,都包含有人類發(fā)展進(jìn)步所積淀的共同理念和共同追求,都重視中道平和、忠恕寬容、自我約束等價(jià)值觀念。中阿雙方在人文交流中共同致力于挖掘民族文化傳統(tǒng)中積極處世之道同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn),不斷推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展,積極踐行以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明共存超越文明優(yōu)越的文明交往理念,向國際社會(huì)展現(xiàn)不同文明“交而通”“交而和”的偉大智慧,為當(dāng)代世界文明交往交流與互學(xué)互鑒樹立了榜樣。

(二)新時(shí)代中阿合作的意義

新時(shí)代的中阿合作,“把集體行動(dòng)同雙邊合作結(jié)合起來,把促進(jìn)發(fā)展同維護(hù)和平結(jié)合起來,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),合作共贏,造福地區(qū)人民和世界人民”,①習(xí)近平:《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上的講話》。成為分享中國經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)阿拉伯國家發(fā)展和中東地區(qū)治理、推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系及人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐,不僅具有重要的地區(qū)意義,而且具有重要的全球意義。

首先,中阿合作著眼于增強(qiáng)中阿人民的福祉,豐富的合作成果為中阿人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。新時(shí)代的中阿合作,有效推進(jìn)了中阿雙方在諸多領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè),特別是顯著推動(dòng)了諸多阿拉伯國家的民生建設(shè),進(jìn)而使中阿雙方不斷實(shí)現(xiàn)利益交匯與發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,“讓兩大民族復(fù)興之夢(mèng)緊密相連”②同上。,推動(dòng)中阿兩大民族復(fù)興形成更多交匯,為推動(dòng)構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體發(fā)揮出重要作用。

其次,新時(shí)代的中阿合作為有效破解中東地區(qū)發(fā)展難題、推進(jìn)中東地區(qū)治理注入活力和動(dòng)力,貢獻(xiàn)出更多智慧和力量。中東地區(qū)長期治理不善,發(fā)展滯后,有些國家深陷戰(zhàn)亂,動(dòng)蕩不寧。中東向何處去是世界屢屢發(fā)出的“中東之問”?！捌平怆y題,關(guān)鍵要加快發(fā)展,中東動(dòng)蕩,根源出在發(fā)展,出路最終也要靠發(fā)展。發(fā)展事關(guān)人民生活和尊嚴(yán)。”③習(xí)近平:《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》。發(fā)展是廣大阿拉伯國家的當(dāng)務(wù)之急,也是推進(jìn)中東治理的有效途徑。新時(shí)代的中阿合作,準(zhǔn)確把握歷史大勢(shì),聚焦改革與發(fā)展問題,攜手破解發(fā)展難題,致力于做中東和平的建設(shè)者、中東發(fā)展的推動(dòng)者、中東工業(yè)化的助推者、中東穩(wěn)定的支持者、中東民心交融的合作伙伴,一起推動(dòng)中東地區(qū)走出一條全面振興的新路。①丁俊:《中阿攜手合作破解中東發(fā)展難題》,載《中國青年報(bào)》2018年6月27日,第6版。

第三,新時(shí)代的中阿合作,致力于“共同維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則,落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,維護(hù)國際公平正義,促進(jìn)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。在聯(lián)合國改革、氣候變化、糧食和能源安全等重大國際問題上尊重彼此重大利益和核心關(guān)切,支持彼此的正當(dāng)要求與合理主張,堅(jiān)定維護(hù)廣大發(fā)展中國家的共同利益”,②《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》。為促進(jìn)南南合作與全球發(fā)展樹立了典范,做出了重要貢獻(xiàn)?！靶聲r(shí)代的中阿合作,正在為促進(jìn)國際交流合作、推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)行著偉大實(shí)踐。”③同上。

(三)新時(shí)代中阿合作的不足與挑戰(zhàn)

新時(shí)代的中阿合作在快速發(fā)展并不斷取得豐碩成果的同時(shí),也存在一些不足和問題。首先,中阿雙方相互間的社會(huì)認(rèn)知比較欠缺,存在突出的認(rèn)知赤字。長期以來,由于受西方話語霸權(quán)的影響,中阿雙方面對(duì)面的直接認(rèn)知不足,甚至存在一定偏差和負(fù)面認(rèn)知,西方輿論鼓噪和散布的所謂“中國威脅論”“中國擴(kuò)張論”以及“文明沖突論”“伊斯蘭恐懼癥”等在中阿社會(huì)都不同程度的傳播,對(duì)中阿合作帶來消極影響。其次,中阿在不同領(lǐng)域的合作程度還參差不齊,存在明顯短板,一些領(lǐng)域的合作還比較滯后和薄弱,距離中阿“全面合作”的戰(zhàn)略定位還有差距；中國與各阿拉伯國家間的合作還不在同一水平上,與某些國家的合作范圍還比較有限、領(lǐng)域也不夠廣,合作動(dòng)力明顯不足。再次,中阿合作總體上呈現(xiàn)以官方主導(dǎo)、國企為主的態(tài)勢(shì),民間參與程度不夠,甚至存在官方熱、民間涼的溫差。由于多種復(fù)雜因素影響,在個(gè)別阿拉伯國家中還存在排斥甚至反對(duì)與中國合作的聲音。最后,個(gè)別與阿開展合作的中資企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營方式、商業(yè)信譽(yù)以及對(duì)所在國民情風(fēng)俗的了解和尊重等方面也存在不足,某些唯利是圖的短視行為既不利于企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展,也對(duì)中國形象與中阿合作帶來負(fù)面影響。④丁俊:《論中國與伊斯蘭國家間的“民心相通”》,載《阿拉伯世界研究》2016年第3期,第71頁。

與此同時(shí),新時(shí)代的中阿合作還面臨多方面的挑戰(zhàn)。首先,由于利比亞、敘利亞、也門、伊拉克等一些阿拉伯國家長期處于社會(huì)動(dòng)蕩乃至戰(zhàn)亂中,一些地區(qū)恐怖暴力活動(dòng)頻發(fā),導(dǎo)致與這些國家的雙邊合作難以正常開展,已開展的合作項(xiàng)目也面臨不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),中東地區(qū)復(fù)雜多變的地緣政治形勢(shì)也對(duì)中阿合作的順利開展增加難度,帶來不少困擾和阻力。其次,域外大國霸權(quán)勢(shì)力長期奉行單邊主義,固守零和博弈的冷戰(zhàn)思維,不斷介入并干預(yù)阿拉伯世界事務(wù),在中東地區(qū)劃分勢(shì)力范圍,拉幫結(jié)派,蓄意制造陣營對(duì)立和文明沖突陷阱,一些阿拉伯國家在開展與中國的合作中不斷受到域外大國施壓,有關(guān)合作項(xiàng)目頻頻受到干擾和破壞,對(duì)中阿合作的穩(wěn)定發(fā)展帶來長期嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

盡管如此,中阿友好交往的歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明,中阿合作經(jīng)得起各種風(fēng)云變幻的考驗(yàn),中國同阿拉伯國家是相互信得過、靠得住的天然合作伙伴。新時(shí)代中阿合作的歷史車輪勢(shì)不可擋,面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),“同為擁有千年歷史的文明體,中國和阿拉伯國家應(yīng)繼續(xù)深入開展文明對(duì)話,加強(qiáng)交流合作,為解決自身和世界面臨的難題貢獻(xiàn)智慧?！雹俚噪h:《在中阿合作論壇第九屆中阿關(guān)系暨中阿文明對(duì)話研討會(huì)開幕式上的致辭》,載《阿拉伯世界研究》2021年第6期,第3頁。新時(shí)代的中阿合作大有可為,前景廣闊。2022年即將舉辦的中阿峰會(huì),更是將進(jìn)一步推動(dòng)“全面合作、共同發(fā)展、面向未來”的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展,為新時(shí)代的中阿合作定向領(lǐng)航,帶來新的發(fā)展契機(jī),注入新的發(fā)展動(dòng)力。

四、結(jié)語

中國與阿拉伯國家的友好交往與相互合作源遠(yuǎn)流長,積淀深厚,基礎(chǔ)牢固。長期以來,和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏始終是中阿交往合作的主旋律。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,廣大阿拉伯國家也處于變革自強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。在新時(shí)代、新形勢(shì)下,作為共建“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體的天然合作伙伴,中阿雙方秉承友好交往的歷史傳統(tǒng),順應(yīng)和平發(fā)展的時(shí)代潮流,把握歷史大勢(shì),回應(yīng)人民呼聲,共同致力于強(qiáng)化政治互信,完善合作機(jī)制,拓展合作領(lǐng)域,豐富合作內(nèi)涵,建立起“全面合作、共同發(fā)展、面向未來”的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,雙方在政治、投資貿(mào)易、社會(huì)發(fā)展、人文交流、和平與安全各領(lǐng)域合作中不斷取得豐富成果和顯著成就,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)和踐行多邊主義,破解發(fā)展難題,回答“中東之問”與“時(shí)代之問”。2022年將要舉辦的中阿峰會(huì),必將進(jìn)一步加強(qiáng)中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,推進(jìn)中阿全面合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。新時(shí)代的中阿合作,不僅為中阿兩大民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興的進(jìn)程注入了強(qiáng)大動(dòng)力,讓兩大民族復(fù)興之夢(mèng)緊密相連,而且為促進(jìn)南南合作樹立了典范,為推進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定與全球共同發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。