教師職業(yè)法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析及提升策略

郭曉琳

(三明學院 教育與音樂學院，福建 三明 365004)

在全面依法治國背景下，公民應當具備基本的法律素養(yǎng)，即認識和運用法律的能力,包括法律知識、法律觀念、法治意識、法律信仰和法律能力等層次[1]。2018年3月通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“法制”修改為“法治”，這說明我國依法治國的進程已經(jīng)由過去靜態(tài)的法律制度向動態(tài)的法律治理轉化，法治建設邁上一個新臺階。教育部《依法治教實施綱要(2016—2020年)》確定的總體目標包括“……教師依法執(zhí)教，……教師法律素質與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用”[2]。這說明在推進依法治教、依法執(zhí)教的進程中，對于肩負提高民族素質神圣使命的教師提出了更高的職業(yè)法律素養(yǎng)要求。與普通公民相比，作為依法執(zhí)教的主體，教師要能夠發(fā)揮模范帶頭作用，不斷提升自身的教師職業(yè)法律素養(yǎng)。

一、教師職業(yè)法律素養(yǎng)的含義

教師職業(yè)法律素養(yǎng)是指為從事教師職業(yè)，經(jīng)過學習、培養(yǎng)和培訓，獲得的關于教師職業(yè)法律法規(guī)知識以及教師職業(yè)的法律觀念、法律意識、法律態(tài)度、法律信仰、法律能力，包括教師職業(yè)的法律法規(guī)知識、依法執(zhí)教等教師職業(yè)的法律觀念、依法行使教師權利履行教師義務、運用教師職業(yè)的法律法規(guī)處理實際教育教學問題的能力等[3]。《教育法》明確提出要實現(xiàn)教育公平，教師在教育教學過程中能否公正平等地對待學生、學生能夠獲得教育公平，不可或缺的條件之一即教師是否具有良好的職業(yè)法律素養(yǎng)。教師不僅要有專業(yè)的知識和能力，還要有較高的法律素養(yǎng)[4]。教師的職業(yè)法律素養(yǎng)是其專業(yè)化發(fā)展的必要內(nèi)容之一，影響著教師教育教學的理念、態(tài)度和行為，是教師職業(yè)素養(yǎng)的基本構成要素之一[5]，也是學校依法管理、依法治校以及依法維護和保障師生合法權益不可替代的重要條件。

然而，從“浙江幼兒教師虐童取樂”到“山西女童被教師狂扇幾十耳光”，從“北京教師采用針扎方式管教學生”到“四川教師對數(shù)名未按要求打掃清潔區(qū)的學生進行錘擊等體罰”，從“四川某學校發(fā)生踩踏事故至嚴重傷亡”到“甘肅某女生被班主任猥褻后自殺……”這些虐童、體罰、性侵學生和校園安全事故的發(fā)生，無一不指向教師職業(yè)法律素養(yǎng)缺失這個問題。在信息化時代背景下，負面消息通過網(wǎng)絡媒體的迅速擴散，很可能會產(chǎn)生更為惡劣的社會影響，甚至可能引發(fā)更嚴重的社會問題。根據(jù)教育部官網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年，中小學幼兒園在崗教職工約1 972.63萬名，其中專任教師約1 600.95萬名[6]。其職業(yè)法律素養(yǎng)的高低直接影響到教育質量的高低，因此亟須對教師職業(yè)法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀進行分析并探索如何提升教師的職業(yè)法律素養(yǎng)。

二、教師職業(yè)法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

研究從基本情況、教師職業(yè)法律知識、教師職業(yè)法律觀念和意識、教師職業(yè)法律行為能力等幾個方面對在崗教師進行調查了解，采用問卷調查法和訪談法。由于疫情影響，通過教育行政機關在福建省范圍內(nèi)隨機抽取在崗教師，發(fā)放電子問卷219份，回收有效問卷219份。為進一步就問卷圍繞教師職業(yè)法律素養(yǎng)相關內(nèi)容進行深入調查，選取10位教師進行深度訪談，兼顧了不同工作年限、職稱以及學歷背景。由于考慮個人信息的保護，訪談記錄以年月日及訪談對象名字的拼音首字母標記，如2020年8月21日訪談GL，以“200821GL”表示。

從問卷調查結果和訪談結果可以看出，教師職業(yè)法律素養(yǎng)較過去有了一定提升，被調查教師普遍認為教師職業(yè)法律素養(yǎng)較為重要且自身對教師職業(yè)法律素養(yǎng)較為了解，說明調查對象基本建立了教師職業(yè)的法律觀念，對教師職業(yè)法律法規(guī)有了初步認知，且能夠主動關注教師職業(yè)相關立法，即：教師職業(yè)法律認知和觀念整體較好，主動關注意識較高。在對教師相關法律法規(guī)的制定、頒布信息關注程度的調查中，分別有45.74%、26.95% 和 19.50%的教師選擇非常關注、比較關注和關注，7.80%選擇不太關注；關于教師職業(yè)法律素養(yǎng)重要程度的調查顯示，79.79%的被調查教師認為非常重要，10.99%的教師認為比較重要，9.22%認為重要，即所有被調查教師都認可教師職業(yè)法律素養(yǎng)的重要性。

然而，調查對象的職業(yè)法律素養(yǎng)仍然存在多方面問題，有較大的提升空間，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)教師職業(yè)法律知識現(xiàn)狀——職業(yè)法律知識了解不深，掌握不夠

教師職業(yè)法律知識包括與教師職業(yè)相關的教育法律法規(guī)的基本知識，是教師職業(yè)法律素養(yǎng)內(nèi)涵的第一層面，是教師職業(yè)法律觀念、法律意識、法律能力等層面的基礎，是教師守法、用法、護法的前提。在對《教師法》熟悉程度的調查中，分別有33.33%、28.37%和24.11%的教師選擇非常熟悉、比較熟悉和熟悉，僅有13.48%的教師認為不太熟悉，0.71%認為一點不熟悉，即大部分被調查教師都認為自身熟悉《教師法》。然而在訪談過程中，詢問訪談對象是否知道《教師法》規(guī)定教師有哪些權利和義務時，大多數(shù)教師都不清楚。關于對教師職業(yè)法律素養(yǎng)了解程度的調查中，分別有32.98%、31.56%和25.53%的教師選擇非常了解、比較了解和了解，僅9.93%認為不太了解，也就是絕大多數(shù)被調查教師認為自己了解什么是教師職業(yè)法律素養(yǎng)。而訪談中請訪談對象談談自己理解的教師職業(yè)法律素養(yǎng)是什么時，幾乎沒有教師能較全面地闡述，如201114XFS答“教師職業(yè)法律素養(yǎng)就是從事教師職業(yè)要遵守法律的規(guī)定，不能體罰學生”，進一步詢問什么是法律時，訪談對象無法準確理解法律的內(nèi)涵。因此，實際上教師的職業(yè)法律知識大都停留在表層，教師對其職業(yè)法律知識了解不深、掌握不夠，不足以應用到教師的教育教學活動中，不能滿足教師依法執(zhí)教的基本需要。

(二)教師職業(yè)法律觀念和意識現(xiàn)狀——教師主動學習職業(yè)法律的意識不足

教師職業(yè)法律觀念包括教師對其職業(yè)相關法律零散、感性的認識和系統(tǒng)、理性的認識，是介于感性和理性之間的教師職業(yè)法律意識的反映階段;教師職業(yè)法律意識是教師尊重法律，能主動學習職業(yè)相關法律知識，能用法律應對教育教學工作中的各種問題。在有關教育法律法規(guī)的學習和培訓的必要性調查中，86.17%的教師認為非常必要，分別有4.26%和8.87%的教師認為比較必要和必要，僅0.71%認為不太必要，即調查對象普遍認為有關職業(yè)法律的學習和培訓存在較高的必要性。但在進一步深度訪談中，問及教師是否主動學習教育法律法規(guī)的相關知識，訪談對象均表示基本沒有。如201130LS答“不知道從何入手學習這些知識”，201202CGL答“現(xiàn)在工作壓力越來越大，工作任務越來越重，實在沒有精力和時間去學習那些知識”；問及訪談對象是否知道2021年3月1日起施行《中小學教育懲戒規(guī)則》并詳細學習具體內(nèi)容，部分訪談對象表示有聽說但不了解具體懲戒措施，可見教師因主觀或客觀的各種因素干擾，主動學習職業(yè)法律的意識不足。雖然主觀上認為職業(yè)法律學習存在必要性，但實踐中普遍存在相關職業(yè)法律學習滯后甚至缺失的現(xiàn)象，這在一定程度上影響教師運用最新的職業(yè)法律處理教育教學中的相關問題，不利于依法執(zhí)教的貫徹執(zhí)行。

(三)教師職業(yè)法律信仰和能力現(xiàn)狀——教師職業(yè)法律能力有待提高

教師職業(yè)法律能力主要是教師在法律至上的前提下，在實踐中運用法律分析和處理教育教學工作中的各項事務，是依法執(zhí)教能力的體現(xiàn)。在教師相關法律法規(guī)對教師工作重要程度的調查中，78.72%的教師認為非常重要，9.57%和11.7%的教師認為比較重要和重要。同時，81.91%的教師認為自己會依據(jù)相關法律法規(guī)處理教育工作中遇到的問題。在相關訪談中，問及教師具體如何依法處理教育教學工作中遇到的問題，例如“如何應對學生投訴學校強制要求學生剪短發(fā)”，201117FZ表示“學生必須遵守學校的規(guī)定”；“如何應對學生提出老師不能收學生手機”，201202CGL答“有時候不知道怎么反應”；關于如何界定體罰，教師觀點不一，201118ZY答“讓學生受比較嚴重的傷害才是體罰”，201121GL答“老師必須要謹言慎行，最好不要嚴厲批評學生”，210107GJH答“只要不打學生，罵一罵有時是必要的”?？梢娫诮逃虒W實踐中，教師并不十分擅長依據(jù)教育法律法規(guī)處理教育教學過程中遇到的問題，不能很好地把握許多教育教學行為的“度”，教師職業(yè)法律能力顯然有待提高。

三、教師職業(yè)法律素養(yǎng)的提升策略

前期研究采用SmartPLS3.0構建結構方程模型創(chuàng)建項目，以.CSV格式導入問卷數(shù)據(jù)，運用PLS Algorithm和Bootstrapping的運算，進行信效度分析和模型檢驗，得出教師認知、學校行為和國家態(tài)度會直接或間接地對教師職業(yè)法律素養(yǎng)產(chǎn)生正向影響的結論[7]。因此，可以從國家、學校和教師個體三個層面著手提升福建省教師的職業(yè)法律素養(yǎng)。

(一)國家層面

前期研究數(shù)據(jù)分析結果顯示，國家態(tài)度通過直接影響學校行為和教師認知對教師職業(yè)法律素養(yǎng)產(chǎn)生影響，國家愈重視教師的職業(yè)法律素養(yǎng)，學校和教師也會更重視教師職業(yè)法律素養(yǎng)的提升。問卷調查顯示，被調查教師中90.78%認為國家完善教師相關法律法規(guī)對教師職業(yè)法律素養(yǎng)會產(chǎn)生影響。國家有關部門應站在推動教育改革大發(fā)展大繁榮的高度來認識加強和完善教育立法的重要性[8]，科學立法，注重教育立法質量，構建系統(tǒng)完備、層次合理、科學規(guī)范、運行有效的教育法律制度體系[2]，為教師職業(yè)法律素養(yǎng)的提升提供法律保障。實踐中可采取如下做法：1.盡快完成《教師法》《家庭教育法》《民辦教育促進法》的修訂，完善教師的權利體系，促進民辦教育的發(fā)展，制定《學前教育法》《終身學習法》等，為教師的教育教學行為提供更全面的指引，促進教師終身自主學習意識的提高；2.加快《學校安全條例》《未成年人學校保護工作規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的制定，以適應教育教學實踐的需要；3.各地要重視教育教學地方性法規(guī)的建設，優(yōu)先考慮在師生權益維護、教學科研、教材管理、高中教育等方面出臺相應規(guī)定，一方面可以通過立法先行促進教育改革提升教育質量，另一方面可以為全國教育立法提供參考、積累經(jīng)驗；4.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，根據(jù)教育教學實踐需要的變化和教育相關法律法規(guī)的立、改、廢情況及時清理相應的規(guī)范性文件。

依法治國新十六字方針除提出要科學立法外，還要求嚴格執(zhí)法。法治建設是一個動態(tài)的過程，不能僅“紙上談兵”，必須付諸實踐，教育法律需要教育行政部門堅決有力的執(zhí)行和同樣堅決有力的監(jiān)督[9]。教育行政執(zhí)法和監(jiān)督是保證教育法律法規(guī)實施的重要環(huán)節(jié)，是教育法治建設的重要組成部分：1.根據(jù)教育需要，加快建立教育綜合執(zhí)法體制，如針對違法違規(guī)辦班、有償補課、侵犯學生權益、拖欠教師薪酬等加強部門間的合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保師生合法權益；2.充分利用信息化手段，構建信息溝通機制，確保信息及時暢通地傳遞，及時發(fā)現(xiàn)和糾正教育違法行為；3.建立教育行政執(zhí)法公示和責任追究制度，對教育行政執(zhí)法進行有效監(jiān)督，避免濫用職權或消極執(zhí)法行為的發(fā)生。

另外，還應當積極開展教育法律的宣傳工作：1.教育行政部門將教育法律法規(guī)的宣傳工作納入規(guī)劃，制定計劃，向所屬學校下達宣傳工作任務，有序開展教育普法宣傳工作；2.由教育行政部門有計劃地組織專門的宣講團到各級各類學校進行教育教學法律法規(guī)的普法宣講，力爭全體教師“人人知法、學會用法”。

(二)學校層面

前期研究結論得出學校行為會對教師職業(yè)法律素養(yǎng)產(chǎn)生正向、直接的影響。在對教師職業(yè)法律素養(yǎng)重視程度的調查中，分別有51.42%、21.99%、18.79%的教師認為非常重視、比較重視和重視，也就是說有九成的被調查教師認為所在學校重視教師的職業(yè)法律素養(yǎng)。關于教師所處工作環(huán)境法律氛圍的調查顯示，23.76%的教師認為工作環(huán)境的法律氛圍一般，6.03%認為所處工作環(huán)境缺乏法律氛圍。這說明學校對教師職業(yè)法律素養(yǎng)的重視與學校環(huán)境法律氛圍的營造不相匹配，即學校的行為舉措不能有效地促進教師職業(yè)法律素養(yǎng)的提升。只有在學校全面實施依法治校，在校園文化建設中重視法治文化建設，將其制度化，使教師職業(yè)法律素養(yǎng)有了植根于其中的合適土壤并成為教師行為特征的一部分，才可能有效提升教師職業(yè)法律素養(yǎng)[10]。

實踐中學?？刹扇∫韵伦龇ǎ?.組織專業(yè)人員對學校的規(guī)章制度進行定期審查，及時清理和糾正與教育相關法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定，根據(jù)教育相關法律法規(guī)的制定修訂情況及時修訂學校的規(guī)章制度，為依法治校奠定堅實基礎，為學校營造法律氛圍；2.建立法律考核制度，對教師的職業(yè)法律素養(yǎng)進行定期考核，強化教師在職研修[11]，完善管理和激勵機制，調動教師積極性，督促教師不斷提升其職業(yè)法律素養(yǎng)；3.配合教育行政部門進行教育法律法規(guī)的宣傳和對教師的專業(yè)培訓，學校可以充分利用線上線下多種方式進行普法宣傳，如學校宣傳欄、廣播和微信等網(wǎng)絡平臺，同時組織專家為教師提供職業(yè)法律素養(yǎng)的培訓；4.有針對性地開展生動有趣的各種教育法律法規(guī)宣傳普及活動，如趣味游戲、有獎問答、主題晚會等，寓教于樂，在適當減輕教師壓力情況下達到學習教育法律法規(guī)的目的。

(三)教師個體層面

調查顯示，90.78%的教師從教期間參與過有關教育法律法規(guī)的學習或培訓，在訪談中問及教師參與的教育法律法規(guī)學習或培訓的具體內(nèi)容和收獲時，訪談對象均表示“沒有印象”(201212LLF)或“記不清楚”(201212FCY)。結合福建省教師職業(yè)法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析，不難發(fā)現(xiàn)主要原因在于，教師大多數(shù)在被動的情況下進行教育法律法規(guī)的學習和培訓，缺乏主動性。這說明僅僅依靠外在的培訓遠遠不夠，要提升教師法律素養(yǎng)，關鍵之處在于教師自身要從根本上轉變觀念和意識，真正認識到依法執(zhí)教的重要性和意義。教師只有確立起依法執(zhí)教的觀念，才能將“隱含于教師的專業(yè)能力和實踐性智慧”之中的師德在其教育教學過程中不斷地展現(xiàn)出來，教師才能逐漸積累而形成自己的富有個性的教育見解與創(chuàng)意[12]，提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，為教育事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。一方面，化被動接受為主動學習，積極參加、認真對待教育法律法規(guī)的相關培訓，及時進行教育法律知識的梳理，將零散的教師職業(yè)法律知識系統(tǒng)化；另一方面，充分利用多種渠道和方式進行自主學習，包括“今日說法”等法治節(jié)目、“中國普法”等微信公眾號，通過學習和領會教師職業(yè)相關法律法規(guī)以及《民法典》等常用的法律知識，不斷拓寬法治視野、增強法治意識，提高運用法律處理教育教學工作中的問題、解決糾紛和矛盾的能力[13]。

四、結語

法律是最低限度的道德，教師的職業(yè)法律素養(yǎng)是教師職業(yè)道德建設的基礎，同時由于教師職業(yè)的示范性特征，教師的職業(yè)法律素養(yǎng)會影響學生的法律素養(yǎng)。教師在教育過程中知法、守法、信法、用法的教育教學行為讓學生在成長過程中受到法治的熏陶，對于其形成法治觀念、養(yǎng)成依法辦事的習慣，成為未來法治社會的新一代守法公民具有不可替代的作用[14]。根據(jù)目前對福建省在崗教師的職業(yè)法律知識、觀念和意識、信仰和能力現(xiàn)狀進行分析，結合前期研究從國家、學校和教師個體幾個層面入手，探究教師職業(yè)法律素養(yǎng)的提升策略，以期對提高福建省教師職業(yè)法律素養(yǎng)提供一些理論參考，并最終應用到實踐中。由于樣本數(shù)量有限，研究結論還有進一步完善的空間，今后希望探索教師職業(yè)法律素養(yǎng)的其他影響因素和提升策略，形成比較成熟并具有實踐可操作性的理論體系。