基于建筑工程施工階段的法律問(wèn)題及解決對(duì)策研究

李欣楠

海南惠海律師事務(wù)所，海南 三亞 572099

隨著國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，建筑工程行業(yè)在近二十年來(lái)得到了大力發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和人民生活的改善都有重要的作用［1］，并且，建筑行業(yè)自身也在不斷地發(fā)展，正逐步從勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型行業(yè)，未來(lái)將會(huì)以高端的技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)于勞動(dòng)效率的提升［2］。2019年前三季度建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)新簽合同額18.7萬(wàn)億元，同比增速為4.38%，前三季度完成建筑業(yè)產(chǎn)值16.2萬(wàn)億元，同比增速為6.7%，前三季度建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.5萬(wàn)億元，同比增速為9.3%，因此，建筑工程已成為國(guó)民生產(chǎn)和生活中密不可分的一部分。建筑行業(yè)在不斷壯大發(fā)展的同時(shí)，也存在很多亟待解決的問(wèn)題，其中關(guān)鍵之一即是工程施工階段中的法律問(wèn)題，由于建筑工程往往分為規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)階段，這其中，施工階段涉及到的人員數(shù)量最多、成本占比最大，因此容易產(chǎn)生人員和經(jīng)濟(jì)上的糾紛，造成法律問(wèn)題頻發(fā)［3-4］。目前，對(duì)于建筑工程中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題已經(jīng)有部分學(xué)者進(jìn)行了研究［5］，取得了大量的成果［6］，但是在針對(duì)建筑工程施工階段中的法律問(wèn)題研究還較少，本文基于建筑工程施工階段的特點(diǎn)，總結(jié)可能存在的法律問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決策略，對(duì)于推動(dòng)建筑行業(yè)又好又快發(fā)展及法治社會(huì)的進(jìn)步具有重要意義。

一、建筑工程施工階段的特點(diǎn)

建筑工程作為一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)，其施工階段的特點(diǎn)明顯，在法律問(wèn)題發(fā)生的誘因上，主要包括以下方面。

（一）人員較為混雜

建筑工程的施工階段是工程建設(shè)過(guò)程中的最主要階段，由于施工中需要涉及“人、材、機(jī)”三個(gè)方面，因此包含有大量來(lái)源復(fù)雜、身份定位復(fù)雜的人員。例如，在施工階段，在工程建造中包含有施工人員、管理人員、技術(shù)人員、監(jiān)理人員等不同分工的人員，而這些不同分工的人員的學(xué)歷、單位、個(gè)人素質(zhì)等都存在明顯的區(qū)別，因此也難以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。在材料方面，有運(yùn)輸、管理、使用等方面的相關(guān)人員，在機(jī)械方面，有大量的使用不同機(jī)械的專業(yè)施工人員，因此，在材料和機(jī)械方面的人員現(xiàn)狀也十分復(fù)雜，而如何將三者包括的人員形成有效管理仍是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，人員的混雜必然導(dǎo)致法律問(wèn)題發(fā)生的可能性提升。

（二）施工人員的法律意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，建筑行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都較低，存在大量的學(xué)歷較差、綜合素質(zhì)較差的施工人員進(jìn)入了行業(yè)的情況，隨著建筑行業(yè)的不斷改進(jìn)發(fā)展，目前施工人員的現(xiàn)狀已經(jīng)有了較為良好的改善，但是仍然存在著大量的施工人員的知識(shí)技能、思想觀念有限，在法律層面，表現(xiàn)為施工人員的法律意識(shí)淡薄，對(duì)于法律知識(shí)的了解較差，對(duì)于法律問(wèn)題的危害程度認(rèn)識(shí)不清，因此也為法律問(wèn)題的發(fā)生和嚴(yán)重程度的提升帶來(lái)了人為上的根源隱患。

（三）決定工程質(zhì)量好壞

施工階段作為工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)步驟，與其余的步驟存在明顯的區(qū)別，施工階段的花費(fèi)十分巨大，并且是決定施工建造物是否能抵抗荷載的決定性因素，而施工階段的時(shí)間很長(zhǎng)，部分建筑物的施工時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年，施工階段中對(duì)于建造物采取什么樣的建筑材料、施工步驟如何實(shí)施等方面，往往是很難通過(guò)設(shè)計(jì)師的敘述來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此還必須通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理、技術(shù)和操作人員來(lái)實(shí)施，因此，施工階段的許多因素都能影響施工質(zhì)量的變化，施工階段是決定工程質(zhì)量好壞與否的主要階段。

二、建筑工程施工階段中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題

由于建筑工程施工階段的各項(xiàng)特點(diǎn)，其中容易出現(xiàn)法律問(wèn)題的部分較多，主要包括以下方面。

（一）施工單位違法分包

施工單位違法分包是施工階段常見(jiàn)的法律問(wèn)題［7］，指的是承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位、未有約定又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的相關(guān)單位、將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位及分包單位再進(jìn)行二次分包的現(xiàn)象［8］。出現(xiàn)施工單位違法分包問(wèn)題的原因主要是承包單位的能力不足、承包單位惡意減少施工成本等，前者是由于在招投標(biāo)階段的施工承包單位選取不合適，造成承包單位難以在其正常建造工程中按照原定的速度和質(zhì)量來(lái)完成工程目標(biāo)，后者是由于承包單位為了減少自身在工程建造中的成本，因此將其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的施工任務(wù)分派給其余小型單位，從而達(dá)到降低其工程成本的主要目標(biāo)，不論是何種原因，施工單位違法分包造成的后果都是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全，從而可能造成相應(yīng)的更為嚴(yán)重的后續(xù)法律問(wèn)題。

（二）施工安全事故

施工安全事故是施工階段中經(jīng)常存在又難以完全避免的問(wèn)題，其發(fā)生的原因和類型非常多樣，在原因上，施工安全事故的發(fā)生可能有機(jī)械損壞、施工養(yǎng)護(hù)不到位、人員意外等內(nèi)容，無(wú)論是何種施工安全事故，由于工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境較為惡劣，涉及到的機(jī)械器具危害性較大，因此可能造成的事故危害性也較大，而發(fā)生的事故類型上，可能會(huì)導(dǎo)致人員傷害、機(jī)械受損等內(nèi)容，在人員傷害上又可以分為直接傷害和間接傷害，而施工安全事故往往會(huì)引起施工單位內(nèi)的人員和單位矛盾，容易引發(fā)較大的民事糾紛，從而引發(fā)相應(yīng)的法律問(wèn)題。

（三）施工質(zhì)量不符合要求

目前，對(duì)于建筑工程的施工質(zhì)量管理已經(jīng)有了較為明確的相關(guān)規(guī)定，例如《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，都對(duì)于施工階段的質(zhì)量管理提出了具體的要求，然而由于施工單位和人員在主觀或客觀上存在的問(wèn)題，對(duì)于建筑工程的施工質(zhì)量仍然是當(dāng)前工程建設(shè)中需要把握的要點(diǎn)，在施工質(zhì)量上，法律問(wèn)題不僅體現(xiàn)在施工過(guò)程中存在對(duì)于質(zhì)量的不合理把控，還體現(xiàn)在由于施工質(zhì)量不高造成的工程項(xiàng)目完工后出現(xiàn)的容易損壞或不能完成預(yù)定的工程建設(shè)目標(biāo)等問(wèn)題。

（四）拖欠農(nóng)民工工資

由于施工階段對(duì)于工程人員的要求往往是體力上的，因此施工人員中存在許多的農(nóng)民工，由于施工承包單位對(duì)于農(nóng)民工在管理上的指揮權(quán)往往較大，導(dǎo)致其在施工過(guò)程中往往會(huì)與農(nóng)民工約定將其工資延后交付，但由于農(nóng)民工的法律意識(shí)淡薄，在施工承包單位對(duì)其許諾后則可能將工資交付時(shí)間一再延遲，從而造成拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象常常發(fā)生，甚至出現(xiàn)施工承包單位負(fù)責(zé)人卷款潛逃的現(xiàn)象，這不僅是嚴(yán)重的法律問(wèn)題，還會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程行業(yè)的社會(huì)觀感，但由于施工單位層層結(jié)構(gòu)體系較為復(fù)雜，對(duì)于農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題往往難以解決。

三、建筑工程施工階段中法律問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)建筑工程施工階段中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題，根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)法律工作者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要可以從以下方面入手來(lái)解決現(xiàn)有的法律問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)

無(wú)論是建筑工程施工階段中出現(xiàn)的何種法律問(wèn)題，其根源都在于對(duì)于法律的責(zé)任意識(shí)不夠到位，因此導(dǎo)致施工階段中涉及到的人員存在著認(rèn)識(shí)不到法律問(wèn)題的重要性或是完全不知法的現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，首先必須以提高建筑工程施工階段中所有參與人員的法律責(zé)任意識(shí)為目標(biāo)，只有當(dāng)施工參與人員認(rèn)清到法律問(wèn)題對(duì)其的影響，才會(huì)真正地花時(shí)間和精力去認(rèn)識(shí)法律、理解法律并在施工階段中嚴(yán)格地遵守法律，從而減少各類法律問(wèn)題的發(fā)生，而這需要施工單位進(jìn)行有組織、有計(jì)劃地對(duì)于施工參與人員的培訓(xùn)，樹(shù)牢法律意識(shí)，并且在施工現(xiàn)場(chǎng)安置好標(biāo)語(yǔ)、警示等，才能有效減少法律問(wèn)題的發(fā)生。

（二）明確勞務(wù)分包規(guī)定

勞務(wù)非法分包的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，究其原因就是施工管理單位對(duì)于勞務(wù)分包的規(guī)定不了解、不清楚、不過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致了承包單位和分包單位才有機(jī)可乘，因此，必須在管理過(guò)程中明確勞務(wù)分包的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格避免承包單位和分包單位利用監(jiān)管的空當(dāng)采用內(nèi)外“兩張皮”的方式掩蓋其非法分包的真相，在此過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)對(duì)于承包單位和分包單位的勞務(wù)人員進(jìn)行合理的法制宣傳教育，把非法分包的法律問(wèn)題解決在源頭階段，避免非法分包之后引發(fā)的一系列后續(xù)的勞務(wù)報(bào)酬糾紛等問(wèn)題，也避免由于非法分包造成的施工對(duì)象的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）抓牢施工安全保障措施

在施工階段，施工安全最為可能引發(fā)嚴(yán)重的法律問(wèn)題，由于建筑工程的特殊性，在施工階段未完成的建筑都有可能發(fā)生倒塌、損壞等現(xiàn)象，此外還存在著施工輔助器械出現(xiàn)損壞而導(dǎo)致使用人員的傷亡的問(wèn)題，例如，2019年4月，河北省衡水市某建筑工地發(fā)生施工升降機(jī)轎廂墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬(wàn)元，原因是升降機(jī)未按規(guī)定進(jìn)行自檢、未進(jìn)行驗(yàn)收即違規(guī)使用。

（四）強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)

施工質(zhì)量的好壞決定著建筑工程能否順利有效竣工交付使用，也影響著使用者的安全，而為了避免施工質(zhì)量不符合要求的法律問(wèn)題發(fā)生，就必須強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)。施工質(zhì)量的監(jiān)督主要是由施工階段中的監(jiān)理單位來(lái)實(shí)施的，其擔(dān)負(fù)著確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足建設(shè)單位的要求的任務(wù)，因此必須在施工階段選取工作質(zhì)量嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)理單位完成工作，而施工質(zhì)量的檢測(cè)則是近年來(lái)才興起的一個(gè)概念，主要指的是在施工階段中，不間斷地對(duì)于已施工的結(jié)構(gòu)進(jìn)行以各種手段為方式的檢測(cè)，用以判斷其是否能夠符合設(shè)計(jì)要求，無(wú)論是監(jiān)督還是檢測(cè)，都必須做到全程控制，避免由于施工單位的主觀性或無(wú)意性的施工導(dǎo)致質(zhì)量下降問(wèn)題的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管和法律援助力度

對(duì)于農(nóng)民工而言，其學(xué)歷往往較低，綜合素質(zhì)發(fā)展不全面，因此面對(duì)施工單位拖欠農(nóng)民工工資的情況往往束手無(wú)策，或是采用極端的形式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，從而引發(fā)農(nóng)民工與施工單位或是政府的嚴(yán)重對(duì)立和沖突，這無(wú)疑會(huì)造成嚴(yán)重法律問(wèn)題，而目前能夠解決這一問(wèn)題的最有效方式還是提高有關(guān)部門的監(jiān)管能力，對(duì)于農(nóng)民工而言，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往不足以聘請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行法律訴訟或代理，因此需要加強(qiáng)法律援助力度，幫助農(nóng)民工解決施工單位的惡意行為，幫其維護(hù)屬于自身的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

建筑工程行業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展，但在其施工階段中卻暴露出了很多的法律問(wèn)題，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，因此對(duì)其主要法律問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，結(jié)論如下：

（一）建筑工程施工階段中，其在法律問(wèn)題發(fā)生的誘因上包括人員較為混雜、施工人員的法律意識(shí)淡薄以及決定工程質(zhì)量好壞幾方面。

（二）分析了建筑工程施工階段中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題，包括施工單位違法分包、施工安全事故、施工質(zhì)量不符合要求以及拖欠農(nóng)民工工資等。

（三）提出了建筑工程施工階段中法律問(wèn)題的解決對(duì)策，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)、明確勞務(wù)分包規(guī)定、抓牢施工安全保障措施、強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)以及加強(qiáng)監(jiān)管和法律援助力度上出發(fā)。