法治思維和法治方式視域下的社會治理

李雪松

廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520

一、法治思維和法治方式

2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“既要立足當(dāng)前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型?！保?］

（一）法治思維的內(nèi)涵

有學(xué)者認(rèn)為，法治思維就是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識過程。［2］

筆者認(rèn)為，法治思維是一種思維方式，要求思維主體在進(jìn)行思維時將法治的要求置于思維框架中，運用法律規(guī)則、法律原則、法律精神和法律邏輯，基于理性認(rèn)識、分析、判斷和處理問題的一種邏輯思維方式。

（二）法治方式的內(nèi)涵

法治方式，就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。

法治方式的實現(xiàn)有以下幾種類型：第一，依據(jù)法治思維不做出某些行為；第二，設(shè)立行為規(guī)范，規(guī)制具體行為；第三，運用公權(quán)力對相對人實施管理、治理；第四，設(shè)置正當(dāng)程序，保障公權(quán)力的正當(dāng)行使；第五，設(shè)置監(jiān)督和救濟(jì)渠道，管控公權(quán)力的行使；第六，設(shè)置行為的法律后果，對行為進(jìn)行價值上的引導(dǎo)；第七，對違反程序和法律的行使公權(quán)力行為進(jìn)行追責(zé)，保障公權(quán)力的合法性。

（三）法治思維與法治方式

法治思維是一種受到規(guī)范的思維方式，因而法治方式表現(xiàn)為受規(guī)制的行為方式。這種受規(guī)范的思維方式和受規(guī)制的行為方式，都指向公平、正義、自由的價值取向。法治思維是規(guī)范思維，規(guī)則與程序是其顯著特點。法治思維的規(guī)范性是通過法律方法來發(fā)揮作用的。［3］法治思維與法治方式，二者是相互作用、相互統(tǒng)一、互相促進(jìn)的。［4］筆者認(rèn)為，法治思維與法治方式的關(guān)系如下：首先，法治思維是法治方式的內(nèi)在驅(qū)動和精神核心；其次，法治方式是法治思維的外在實現(xiàn)形式；再次，法治思維對法治方式的實現(xiàn)有決定作用；最后，法治方式反作用于法治思維。

二、社會治理

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，指明了解決我國當(dāng)前社會治理面臨問題的方向。國家治理包括社會治理，社會治理的總遵循應(yīng)當(dāng)是國家治理的要求和方向。因此，社會治理也應(yīng)當(dāng)堅持在法治軌道上推進(jìn)。

（一）社會治理是國家治理的重要方面

十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面。國家治理是以國家問題為對象的治理，包括國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、金融、政黨、國防、外交等方面問題的治理。社會治理是國家治理的重要一環(huán)，社會治理應(yīng)當(dāng)符合國家治理模式的特征和要求。［5］

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對我國社會治理提出了要求和方向。

（二）社會治理的主體

對社會治理主體的界定有“一元論”，即政府專屬；“二元論”，即政府與社會組織共享；“三元說”，即政府、社會組織、企業(yè)在各自領(lǐng)域行使；“七分說”，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門各司其職、社綜委協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾支持與監(jiān)督、執(zhí)法與司法保障，等等。［6］

筆者認(rèn)為，“一元論”過于強(qiáng)調(diào)政府的治理主體地位，忽視了其他社會治理主體，不承認(rèn)其他社會治理主體的法律地位，過于片面。“二元論”雖然引進(jìn)了社會組織作為社會治理主體，確認(rèn)了社會組織的社會治理主體法律地位，但是并沒有承認(rèn)其他社會治理主體的法律地位，依然是屬于片面的論斷。“三元說”強(qiáng)調(diào)政府、社會組織、企業(yè)在各自領(lǐng)域行使治理權(quán)，開展社會治理，有一定的合理性和代表性，但其涵蓋面不夠完整，不能涵蓋實踐中的所有社會治理主體。而“七分說”，能較好地表現(xiàn)當(dāng)下中國的社會治理現(xiàn)狀，較為適合當(dāng)前的國情。社會治理主體按照“七分說”進(jìn)行界定，具有相當(dāng)?shù)拇硇浴⒑侠硇院屯暾浴?/p>

（三）社會治理的內(nèi)容

十九屆四中全會指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！?/p>

筆者認(rèn)為，社會治理的內(nèi)容具體包括以下幾個方面：

第一，社會治安秩序方面。社會治安秩序方面的治理是社會治理的首要方面。社會治安秩序方面的治理涵蓋了社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全等方面。隨著我國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，許多新犯罪模式和新問題不斷涌現(xiàn)，社會治安秩序面臨新考驗。黨的十八大提出建設(shè)“平安中國”“法治中國”的戰(zhàn)略，為社會治安秩序治理提出了更高目標(biāo)。

我國社會治安秩序治理水平正穩(wěn)步提升，并已經(jīng)步入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。在法律制度方面，我國近年來逐步完善了社會治安秩序方面的立法，設(shè)立了一系列規(guī)章制度，從立法層面解決了一部分社會治安秩序治理問題。在具體實踐方面，我國治安秩序治理水平已經(jīng)逐步社會化、信息化、系統(tǒng)化、創(chuàng)新化，治安秩序治理能力不斷提高。

第二，人民內(nèi)部矛盾方面。人民內(nèi)部矛盾問題是當(dāng)前社會治理中重要的問題。近幾年的人民內(nèi)部矛盾方面問題主要集中在基層，表現(xiàn)在基層。當(dāng)前我國人民內(nèi)部矛盾的實際，主要是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。如果不及時對經(jīng)濟(jì)利益的矛盾進(jìn)行有效處理，則會演變成為政治方面的矛盾，從而引起沖突或引起群體性事件。

第三，社會公共衛(wèi)生安全方面。社會公共衛(wèi)生安全方面的治理是社會治理的重要內(nèi)容之一。2020年，新冠肺炎席卷全球，截至2021年10月，已造成四百八十余萬人死亡。在此次新冠肺炎的風(fēng)暴中，我國社會公共衛(wèi)生安全治理能力得到了檢驗，我們經(jīng)受住了考驗。

在社會公共衛(wèi)生安全方面，我國始終堅持生命至上，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息，加大投入研發(fā)疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。在社會公共衛(wèi)生安全法律方面，我國這兩年修改相關(guān)法律規(guī)范，出臺生物安全法，持續(xù)完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，為社會公共衛(wèi)生安全筑牢法律防線。

三、法治思維和法治方式與社會治理

（一）法治思維和法治方式，是解決社會治理問題的重要抓手

法治思維和法治方式，符合國家治理能力現(xiàn)代化的要求。如何把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，提升國家治理能力，完善國家治理體系，是一個需要解決的問題。實踐法治思維和法治方式，可以進(jìn)一步將社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。法治思維和法治方式都以法治為前提，因此法治思維和法治方式都遵循法治軌道。在此基礎(chǔ)上，法治思維和法治方式能夠為社會治理作出指引，使社會治理走在法治的軌道上，并將社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，促進(jìn)社會治理。

（二）社會治理需要法治思維和法治方式

社會是一個復(fù)雜的構(gòu)成，社會不是一旦產(chǎn)生就能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的和諧相處的。社會只要存在，必然會出現(xiàn)矛盾和問題，需要進(jìn)行社會治理。社會治理有許多實現(xiàn)方式，如私力救濟(jì)、協(xié)商、訴諸司法、信訪等等。這些實現(xiàn)方式雖然表現(xiàn)形式不同，但都指向社會矛盾和問題的解決。而解決這些社會矛盾和問題的最好選擇，就是法治思維和法治方式。

法的普遍性決定了法治是社會治理的有效手段，而法治思維和法治方式是法的普遍性的外化，是人們在解決社會矛盾和社會問題時思維方式的普遍選擇。這又是由法的社會性和權(quán)威性決定的。法的社會性是指法的締結(jié)和創(chuàng)立是經(jīng)過社會討論、構(gòu)建、商議的，全社會所認(rèn)同。法的權(quán)威性是指法在社會治理體系中享有權(quán)威的地位。

（三）法治思維和法治方式促進(jìn)社會治理不斷完善和創(chuàng)新

社會治理是復(fù)雜的，它因時間的推移不斷變化。隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮，有一些新出現(xiàn)的或深層次的社會矛盾不容易顯現(xiàn)出來，比如“大數(shù)據(jù)殺熟”“數(shù)據(jù)算法剝削”等。此時，法治思維和法治方式就顯得尤為重要。由于法治思維和法治方式有自身的價值取向，并且能以法治為軌道不斷前行。因此，運用法治思維和法治方法去探索解決這些矛盾和問題的思路就得以展開，逐漸形成解決這些矛盾和問題的路徑。

（四）法治思維和法治方式是不斷發(fā)展、豐富和完善的，是具有強(qiáng)大生命力的

法治思維和法治方式不是一成不變的，它會隨著經(jīng)濟(jì)、社會、科技和文化等領(lǐng)域的發(fā)展而進(jìn)化。隨著經(jīng)濟(jì)、社會、科技和文化等領(lǐng)域的發(fā)展，法治思維會不斷汲取養(yǎng)分，形成新的社會共識和社會理念，從而構(gòu)成新的法治思維。而經(jīng)濟(jì)、社會、科技和文化等領(lǐng)域的發(fā)展，又會衍生出新的解決問題的方式和方法，從而豐富法治方式的實現(xiàn)形式。如“數(shù)字法治”“智慧司法”“大數(shù)據(jù)”等，都是新時代的法治思維和法治方式實現(xiàn)的方式。

四、法治思維和法治方式作用于社會治理的體系化

法治思維和法治方式作用于社會治理中，需要體系化。只有法治思維和法治方式作用于社會治理的體系化，才能最大限度地釋放法治思維和法治方式的能量，作用于社會治理實踐中，實現(xiàn)社會治理法治化。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備法治思維

習(xí)近平總書記指出：“要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)在社會治理中有重要作用，決定了社會治理的方向。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在社會治理過程中，應(yīng)當(dāng)首先具備法治思維，實踐法治方式。

就社會治理而言，黨委、政府、社綜委、執(zhí)法部門和司法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其自身的法治思維要求應(yīng)當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做到以身作則。在實踐社會治理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)首選法治方式實現(xiàn)其治理手段。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在實踐中結(jié)合法治思維和法治方式，才能更好地實現(xiàn)社會治理的法治化，使社會治理沿著法治軌道不斷發(fā)展和完善。

（二）重視領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中的法治考核

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式的實踐需要得到一定程度的監(jiān)督。將領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中的法治考核列為重點，提高一定權(quán)重，是直接且有效的路徑選擇。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治考核，可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中重視法治思維和法治方式的運用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成遇事首先使用法治思維和法治方式解決問題的習(xí)慣，進(jìn)一步使領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好的法治思維，形成更適合解決問題的法治方式。

（三）構(gòu)建各類社會治理法律法規(guī)、規(guī)章制度時運用法治思維和法治方式

社會治理是一個復(fù)雜的過程，構(gòu)建各類社會治理的法律法規(guī)、規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)運用法治思維和法治方式開展工作。社會治理工作問題繁多、數(shù)量巨大、矛盾龐雜，需要設(shè)立的法律法規(guī)、規(guī)章制度要求具有前瞻性、全局性、全面性，要求體系化、具體化、完善化。進(jìn)一步運用法治思維和法治方式，有利于豐富和完善社會治理制度體系，構(gòu)建共治共建共享的新型社會治理體系。

（四）積極引導(dǎo)各級干部運用法治思維和法治方式進(jìn)行社會治理

除了要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”之外，各級干部在社會治理體系中也有很重要的作用。因此，我們要積極引導(dǎo)各級干部運用法治思維和法治方式進(jìn)行社會治理，使法治思維和法治方式在各級干部進(jìn)行社會治理工作時形成思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，從而使法治思維和法治方式入心入腦。

（五）社會和公眾也應(yīng)當(dāng)運用法治思維和法治方式參與社會治理

社會協(xié)同、公眾支持與監(jiān)督也很重要。因此，社會和公眾也應(yīng)當(dāng)運用法治思維和法治方式參與社會治理工作，使社會治理沿著法治的軌道運行起來。社會和公眾應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)機(jī)制，使法治思維和法治方式的運用得到充分發(fā)揮，使各方主體主動、積極、習(xí)慣性地使用法治思維和法治方式實施社會治理。