數(shù)字圖書館的法律地位及形成分析

王紅梅

東北林業(yè)大學(xué)圖書館，黑龍江 哈爾濱 150040

眾所周知，數(shù)字圖書館在法律范圍內(nèi)具有多重身份和地位，其結(jié)構(gòu)關(guān)系相對復(fù)雜繁瑣，隨著數(shù)字圖書館的產(chǎn)生和發(fā)展，一些矛盾沖突也隨之而來，在這種條件下社會各界對數(shù)字圖書館的關(guān)注度不斷上升。眾專家學(xué)者紛紛著書立說，通過發(fā)表專題文章為數(shù)字圖書館發(fā)展建設(shè)提供參考。在眾多研究和論述當(dāng)中，人們對數(shù)字圖書館的形象地位形成以下共識，即用戶形象、經(jīng)營者形象和數(shù)字信息傳遞交流的媒介，數(shù)字圖書館的發(fā)展給我國公共文化事業(yè)增添了更多生機(jī)與活力。

一、數(shù)字圖書館的復(fù)雜法律關(guān)系

在眾多研究和討論當(dāng)中，專家學(xué)者普遍認(rèn)為數(shù)字圖書館的法律關(guān)系和形象地位相對復(fù)雜，由于數(shù)字圖書館在我國文化信息領(lǐng)域的作用優(yōu)勢比較突出，因此其用戶形象、經(jīng)營者形象和信息傳遞交流媒介得到外界一致認(rèn)可與好評。

（一）數(shù)字圖書館的用戶形象

按照相關(guān)條例規(guī)定，個(gè)人用戶學(xué)習(xí)討論、閱讀鑒賞可以正常使用他人發(fā)布的作品，從中尋找合適參考和建議；圖書館、檔案館、博物館和美術(shù)館等在特殊展覽或收藏需求驅(qū)動下，可以對作品進(jìn)行復(fù)刻留存，不用征得作者同意或者支付相應(yīng)的補(bǔ)償，但需要在作品中詳細(xì)標(biāo)注作者個(gè)人信息和作品內(nèi)容，對于作者的其他合法權(quán)益不能構(gòu)成侵害。《著作權(quán)法》明確規(guī)定，最終用戶擁有作品轉(zhuǎn)讓權(quán)和決定權(quán)，原始作者不得干預(yù)或插手；世界其他國家也對產(chǎn)品著作權(quán)提出明確界定和規(guī)范，美國等發(fā)達(dá)國家對作品復(fù)刻銷售流通權(quán)利作出進(jìn)一步描述，為作品合理轉(zhuǎn)讓和流通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作品版權(quán)爭議主要來自創(chuàng)作者和所有者，更有甚者會涉及到作品傳播途徑，因此作品版權(quán)問題主要針對作者和傳播人員展開討論。作品用戶作為信息傳遞的最終受益人員，通常不在作品版權(quán)所管轄的范圍內(nèi)。版權(quán)法更多是對最終用戶的權(quán)益保障和約束。

法律所管轄的范圍一般都具有充足的事實(shí)依據(jù)，作品最終用戶作為最后的參與者和權(quán)利享受者，能夠起到維護(hù)社會共同利益和財(cái)富的功效，法律則通過改進(jìn)與調(diào)整不斷為作品所有者和其他人員謀求平衡與公正。數(shù)字圖書館作為文化信息的最終用戶，依法享有各項(xiàng)作品使用權(quán)利。

（二）數(shù)字圖書館的經(jīng)營者形象

ICP（電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營）是一項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)為廣大用戶提供各類信息服務(wù)的經(jīng)營模式。ICP能夠?qū)鹘y(tǒng)作品進(jìn)行深層次加工并轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)字化表現(xiàn)形式，方便用戶瀏覽和借閱，因此，很多專家及學(xué)者都認(rèn)為數(shù)字圖書館的作用價(jià)值和互聯(lián)網(wǎng)作品生產(chǎn)者并無兩樣，因此對于互聯(lián)網(wǎng)信息知識的約束及規(guī)范可以延伸到數(shù)字圖書館管理當(dāng)中。

數(shù)字圖書館作為經(jīng)營者的法律表現(xiàn)如下：1.數(shù)字圖書館經(jīng)營活動要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，通過合理的制度方案進(jìn)行數(shù)字化信息的交流與傳遞。以超星爾雅、中國知網(wǎng)等為例，公共圖書館創(chuàng)建或開設(shè)的數(shù)字圖書館不具有實(shí)際營業(yè)性質(zhì)，需要到有關(guān)部門進(jìn)行備案留存。2.數(shù)字圖書館提供的各項(xiàng)服務(wù)不受局限。數(shù)字圖書館通過收集整理各類數(shù)據(jù)信息，然后儲存在其內(nèi)部空間當(dāng)中，滿足廣大用戶的借閱及參考需求，用戶能夠隨時(shí)隨地通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)和了解有關(guān)訊息，不受時(shí)間和空間等的局限。3.數(shù)字圖書館具有開放包容性。數(shù)字圖書館所提供的信息資源具有很強(qiáng)的開放性和包容性，用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道能夠?qū)崟r(shí)獲取各類重要信息，滿足學(xué)習(xí)借閱的基本需求，通過檢索方式尋找自己需要的文獻(xiàn)信息。4.數(shù)字圖書館提供服務(wù)要符合法律要求。數(shù)字圖書館屬于信息服務(wù)領(lǐng)域，需要按照互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，數(shù)字圖書館對知識信息的可靠程度與準(zhǔn)確性要進(jìn)行詳細(xì)檢驗(yàn)，避免違反國家規(guī)定或者對社會公共秩序造成不良危害的信息傳播流通。

我國法律對數(shù)字圖書館的經(jīng)營、服務(wù)提出嚴(yán)格限定，其中對作品版權(quán)問題和侵權(quán)行為展開詳細(xì)論述，并從中尋找合理的解決方法和應(yīng)對途徑，通過對過錯原則的詳細(xì)描繪與論證，把作品侵權(quán)行為與版權(quán)問題進(jìn)行明確區(qū)分，通過合理補(bǔ)償和糾正措施，為廣大用戶營造健康良好的借閱氛圍，維護(hù)作品版權(quán)及所有者權(quán)益。

（三）數(shù)字圖書館的媒介作用

數(shù)字圖書館是在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上融合新興媒體所產(chǎn)生的，它具有多重身份和地位，在不同法律關(guān)系中所承擔(dān)的角色也大不相同。我國《著作權(quán)法》提出明確要求，作品使用應(yīng)當(dāng)和作者建立合同或者協(xié)議。因此數(shù)字圖書館在發(fā)揮媒介作用時(shí)需要同作品作者形成合同關(guān)系或者協(xié)議。

我國很早就出臺了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息和服務(wù)管理的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)營人員作出嚴(yán)格限制，給未來數(shù)字圖書館發(fā)展建設(shè)指明方向和思路。

信息來源與產(chǎn)生在公共媒體傳播過程中占據(jù)絕大部分比例和重要地位，其真實(shí)性與可靠程度需要受到法律條款的約束和限制；互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)營人員需承擔(dān)對應(yīng)分管責(zé)任。數(shù)字圖書館在發(fā)揮媒介作用時(shí)需要對其真實(shí)性與合法性做出保障。

從上述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字圖書館在發(fā)揮媒介作用時(shí)仍需受到法律約束和限制，同其他公共媒體一樣需要承擔(dān)監(jiān)管連帶責(zé)任，必須保障數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與合法性。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示截至2020年底，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.64億，在這個(gè)龐大的數(shù)字背后，彰顯出公共媒體對民眾生產(chǎn)生活的影響程度，不論是用戶數(shù)量還是使用頻次，都不得不引發(fā)社會關(guān)注和重視。因此公共媒體肩負(fù)著還原事情真相和確保信息準(zhǔn)確的責(zé)任及義務(wù)，需要充分吸收和借鑒傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，為廣大人民群眾提供高效便捷的信息服務(wù)。

數(shù)字圖書館作為新型媒介和公共媒體的重要組成部分，它所適用的法律內(nèi)容與普通媒體相吻合，能夠?yàn)槲幕畔鬟f與交流發(fā)揮重要作用，因此，數(shù)字圖書館既適用于數(shù)字服務(wù)法律要求，同時(shí)也適合公共服務(wù)與公共媒體所規(guī)定的法律內(nèi)容。

（四）數(shù)字圖書館的作品傳播功效

數(shù)字圖書館具有作品傳播功效，我國法律明確規(guī)定作品傳播者依法享有作品傳播所產(chǎn)生的一切權(quán)益。我國《著作權(quán)法》對鄰接權(quán)的具體內(nèi)容和涉及領(lǐng)域做出詳細(xì)論述。網(wǎng)絡(luò)作為新型媒介手段，為數(shù)字圖書館的發(fā)展創(chuàng)新提供了巨大的便利，使得傳統(tǒng)藝術(shù)和作品更具生機(jī)與活力。以中國知網(wǎng)為例，它所創(chuàng)建的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容豐富種類齊全，其中包含了很多技術(shù)創(chuàng)造和勞動付出，因此能夠依法享有作品的鄰接權(quán)。

作品傳播是一個(gè)相對籠統(tǒng)的概念，具體涉及作品傳播過程中的各項(xiàng)人力物力；不論是從傳播參與程度出發(fā)，還是從技術(shù)勞動角度考慮，作品傳播過程所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能稱得上是作品傳播者。通過詳細(xì)討論和驗(yàn)證可知，數(shù)字圖書館也是作品傳播的重要組成部分，自然也是作品傳播者。

首先，數(shù)字圖書館在作品傳播過程中發(fā)揮穩(wěn)定功效和價(jià)值。數(shù)字圖書館作為連接知識信息與讀者用戶的有效通道，能夠?qū)崿F(xiàn)作品快速傳播和交流，幫助作品達(dá)到價(jià)值最大化的目標(biāo)［1］。

其次，數(shù)字圖書館與作品作者建立了明確的合作關(guān)系，不同國家的著作權(quán)都有明確規(guī)定，作品傳播使用應(yīng)當(dāng)征得作者同意，并簽訂相應(yīng)的合同或者協(xié)議。部分專家認(rèn)為，未經(jīng)作者允許擅自使用他人作品在一定程度上能夠加速生產(chǎn)和創(chuàng)造，但會給作品作者權(quán)益造成不同程度的侵害，因此具體使用和傳播過程中要充分考慮作品的著作權(quán)，避免對作品作者產(chǎn)生嚴(yán)重侵害，必須經(jīng)過作者同意并建立相關(guān)合作關(guān)系才能對作品進(jìn)行傳播交流［2］。

再次，數(shù)字圖書館的建設(shè)需要投入大量資金和生產(chǎn)要素。數(shù)字圖書館數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要耗費(fèi)大量的人力物力，相關(guān)組織或者個(gè)人需要投入大量資金做保障，因此后期運(yùn)行經(jīng)營需要產(chǎn)生相應(yīng)回報(bào)，彌補(bǔ)之前建設(shè)工作所產(chǎn)生的投入，同時(shí)為數(shù)字圖書館發(fā)展創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

最后，數(shù)字圖書館能夠?qū)崿F(xiàn)傳播控制操作?；ヂ?lián)網(wǎng)的產(chǎn)生為信息傳遞提供了極大便利，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞與交流很難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把控。而數(shù)字圖書館卻大為不同，它既能實(shí)現(xiàn)作品準(zhǔn)確傳播與全面覆蓋，也能對傳播過程和途徑實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確把握，為后期數(shù)字圖書館的發(fā)展建設(shè)提出明確指導(dǎo)［3］。

二、以豁免權(quán)為基礎(chǔ)尋找合適的數(shù)字圖書館版權(quán)建設(shè)

國家圖書館負(fù)責(zé)人指出，社會發(fā)展建設(shè)離不開不斷學(xué)習(xí)，國家圖書館要充分考慮人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以國家政策為導(dǎo)向，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)方法，推動公共文化事業(yè)邁向新臺階，加快國內(nèi)數(shù)字閱讀平臺的創(chuàng)建和普及，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館信息交流與傳遞目標(biāo)，通過方案制定與落實(shí)推行把數(shù)字文化的價(jià)值作用進(jìn)行升華，為社會生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障和依據(jù)。這正體現(xiàn)出國家對公共文化服務(wù)的肯定與支持，體現(xiàn)出數(shù)字圖書館在公共文化事業(yè)當(dāng)中占據(jù)的重要比例和地位。

本文從知識傳播和用戶獲取兩個(gè)角度進(jìn)行研究，以圖為我國數(shù)字圖書館版權(quán)建設(shè)工作尋找合適的發(fā)展路徑和方向。

（一）數(shù)字圖書館版權(quán)建設(shè)中的使用權(quán)特殊情況

數(shù)字圖書館建設(shè)的最終目的是幫助民眾實(shí)現(xiàn)知識信息的隨意存放和高效查取，確保任何組織及個(gè)人都能擁有近距離接觸知識信息庫的權(quán)利，方便數(shù)據(jù)信息查閱與獲取，逐步改善數(shù)據(jù)信息交流傳遞不暢、資源傳播受限的不利局面。簡而言之，數(shù)字圖書館的發(fā)展建設(shè)離不開互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的保障與支撐，它是對傳統(tǒng)圖書館模式的升級與顛覆，也是公共文化服務(wù)水平提升與信息交流傳遞范圍擴(kuò)大的有力佐證，能夠?yàn)槲覈参幕聵I(yè)做出卓越貢獻(xiàn)。

《著作權(quán)法》明確規(guī)定作品信息正確使用的幾種情況和相關(guān)責(zé)任界定，圖書館發(fā)展運(yùn)行過程中所包含的版權(quán)問題已經(jīng)超出規(guī)定范圍。以數(shù)字作品收集、加工和存儲等內(nèi)容為例，傳統(tǒng)作品數(shù)字化轉(zhuǎn)變以及數(shù)字化作品的傳遞交流，包括用戶搜索方式和瀏覽借閱形式等都存在很多版權(quán)問題。如果得不到妥善處理或者解決，數(shù)字化作品的發(fā)展就會嚴(yán)重受限，不利于公共文化事業(yè)的創(chuàng)新升級。因此，法律法規(guī)要充分考慮數(shù)字圖書館的服務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營范圍，為數(shù)字圖書館作品使用和傳播制定專門的保護(hù)政策，確保數(shù)字圖書館經(jīng)營運(yùn)行期間可以得到基本維護(hù)和保障，避免由于法律條款的不完善造成權(quán)益受損。

因此，有關(guān)部門在版權(quán)法規(guī)修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎思考數(shù)字圖書館版權(quán)使用的特殊情況，對普通作品數(shù)字化轉(zhuǎn)變和傳播交流工作予以肯定和支持，避免由于法律不完善造成的行業(yè)受限或者權(quán)益受損情況發(fā)生。

（二）數(shù)字圖書館提供服務(wù)時(shí)的豁免權(quán)特殊情況

我國針對數(shù)字圖書館建設(shè)問題舉辦了專門的研討會議，會議內(nèi)容主要包括數(shù)字圖書館服務(wù)含義的確立，其中涉及數(shù)字信息與文獻(xiàn)知識的交流傳遞服務(wù)，也就是圖書館線上查閱模式。

數(shù)字圖書館服務(wù)內(nèi)容的明確為后期運(yùn)行提供科學(xué)指導(dǎo)，依據(jù)數(shù)字圖書館服務(wù)政策規(guī)定，數(shù)字圖書館提供的各項(xiàng)服務(wù)都具有公共性質(zhì)，在服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)正確遵守知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)規(guī)定，盡可能地為廣大用戶提供免費(fèi)服務(wù)，針對特殊非營利性質(zhì)的服務(wù)，可參考法律法規(guī)進(jìn)行合理收費(fèi)，做好收費(fèi)項(xiàng)目的公開透明工作。

國家圖書館副館長曾說，很多民眾對公共服務(wù)的理解不夠透徹，甚至籠統(tǒng)地認(rèn)為公共服務(wù)就是免費(fèi)提供的，這種認(rèn)知不夠科學(xué)和客觀，公共服務(wù)不單包括免費(fèi)服務(wù)還包括非營利性的收費(fèi)服務(wù)，以更好地維護(hù)和建設(shè)數(shù)字化平臺，更好地服務(wù)于大眾。權(quán)威機(jī)構(gòu)指出由國家政府出資建設(shè)的數(shù)字圖書館要提供免費(fèi)服務(wù)，而企業(yè)或者個(gè)人投資修建的數(shù)字圖書館要不斷加大免費(fèi)服務(wù)的提供力度。

可以說數(shù)字圖書館服務(wù)提供和管理工作已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，后期數(shù)字圖書館發(fā)展建設(shè)有了大致參考方向和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，其他政策條例的出臺也為數(shù)字圖書館建設(shè)工作指明方向和思路，與之相比重心更多傾向于知識產(chǎn)權(quán)的詳細(xì)界定和約束，具體包括數(shù)字圖書館建設(shè)過程和服務(wù)階段所面臨的版權(quán)問題和其他爭議。數(shù)字圖書館政策條例的制定和出臺是以我國現(xiàn)有法律法規(guī)為參考的，在其他法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)字圖書館政策修訂，不能違背其他法律條例或者政策協(xié)議，因此其創(chuàng)新性與變動性都比較小?；诖耍槍鹘y(tǒng)法律法規(guī)沒有明確提及或者牽涉到的領(lǐng)域，新出臺的政策條例依舊處于空缺狀態(tài)，從整體來看，數(shù)字圖書館的發(fā)展建設(shè)得不到新的指示和保障，數(shù)字圖書館未來改進(jìn)提升仍有待創(chuàng)新。

我國有關(guān)條例規(guī)定在學(xué)校教學(xué)活動或者科研工作等特殊情形下使用相關(guān)文化作品進(jìn)行教學(xué)或研究，能夠規(guī)避相應(yīng)的版權(quán)問題。但政策條例的規(guī)定內(nèi)容沒有明確提及數(shù)字圖書館等領(lǐng)域，因此數(shù)字圖書館發(fā)展建設(shè)和服務(wù)提供受到很大干擾和局限，不利于公共文化服務(wù)的開展與普及，同時(shí)提高了廣大用戶群體對知識信息的獲取和利用的門檻，給數(shù)字文化傳播交流帶來很多風(fēng)險(xiǎn)和阻礙。

綜上所述，數(shù)字圖書館的產(chǎn)生和發(fā)展對我國公共文化事業(yè)具有積極促進(jìn)作用，在這種條件下，我國現(xiàn)存法律法規(guī)與政策條例已經(jīng)不足以支撐復(fù)雜多變的數(shù)字圖書館建設(shè)工作，與時(shí)代發(fā)展和社會變化情況相比嚴(yán)重滯后，數(shù)字圖書館運(yùn)行過程和服務(wù)階段沒有得到良好保障和支撐，有關(guān)部門需要加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館豁免權(quán)特殊情況確立，為數(shù)字圖書館承擔(dān)信息交流與文化傳播任務(wù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，適當(dāng)引進(jìn)過錯原則，對數(shù)字圖書館建設(shè)條例進(jìn)行補(bǔ)充和擴(kuò)展，為數(shù)字圖書館合理開設(shè)作品交流與傳播工作營造健康氛圍。