新時代鄉(xiāng)村振興法治化路徑構(gòu)建研究

張 可

沈陽工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136

在全面建成小康社會目標(biāo)的指導(dǎo)下，我國的脫貧攻堅工作取得了顯著的成果，我們看到了很多鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的建設(shè)中取得了顯著的成績，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村的發(fā)展提供了更有力的保障，鄉(xiāng)村振興，法治先行，我國農(nóng)村法治化建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。建設(shè)現(xiàn)代法治鄉(xiāng)村是一項艱巨而重要的工程，鄉(xiāng)村振興不僅僅是物質(zhì)層面的振興，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)也是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重要方面。在鄉(xiāng)村踐行社會主義核心價值觀并弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于提升農(nóng)村整體的精神文明建設(shè)至關(guān)重要。鄉(xiāng)村社會治理體系是多元化的，在實踐中有必要深刻認(rèn)識全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。其中，鄉(xiāng)村治理法治化的終極目標(biāo)是營造鄉(xiāng)村振興的良好法治環(huán)境。［1］促進(jìn)鄉(xiāng)村法治事業(yè)的發(fā)展是提高我國法治化進(jìn)程的關(guān)鍵，全面依法治國是我國治國理念的基本方略，近幾年來依法治國理念的不斷深入使得國家對法治建設(shè)的重視與投入越來越多，特別是第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》具有劃時代的意義?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要舉措，對于促進(jìn)“三農(nóng)”的全面發(fā)展與進(jìn)步，早日全面建成社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義，而鄉(xiāng)村治理法治化的貫徹落實也是確保戰(zhàn)略得到順利推進(jìn)的重要保障和前提條件。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的典型問題

（一）基層組織法治隊伍有待加強(qiáng)

農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少專職人員，且很多工作人員沒有經(jīng)過法律培訓(xùn)，僅憑借自己的生活經(jīng)驗和鄉(xiāng)規(guī)民約來處理復(fù)雜的糾紛，無法保證提供的法律服務(wù)的質(zhì)量，這與鄉(xiāng)村治理法治化的要求不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理水平難以提升。

農(nóng)村的基層組織的配備在不斷完善，國家也認(rèn)識到了農(nóng)村基層組織法治建設(shè)存在的問題與不足，政府也不斷加大人才的開發(fā)與投入，特別是給農(nóng)民提供最科學(xué)有效的指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧的全面落實讓很多具備一定文化知識，特別是法律知識的工作人員進(jìn)駐農(nóng)村，在一定時期確實有效地緩解了基層法律服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏的問題，但從長遠(yuǎn)的角度來看，基層法治隊伍力量薄弱的問題依然嚴(yán)峻。

（二）農(nóng)民法律意識淡薄

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是中國法治建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民法治思維的形成與發(fā)展直接影響著中國法治化發(fā)展的進(jìn)程。由于法治教育的缺乏和傳統(tǒng)的農(nóng)村文化環(huán)境都是影響農(nóng)民法律意識淡薄的因素，這也決定了農(nóng)民法治的思維的形成是需要一個長期的過程。如今依然有偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民固守傳統(tǒng)的思想理念，在具體的行為規(guī)范上受到很多地方文化因素的影響，所以有可能導(dǎo)致他們在傳統(tǒng)觀念與法治價值觀念的認(rèn)識上存在差異。例如依然還有很多農(nóng)民在解決糾紛時都主動采取回避法律的態(tài)度，他們在處理糾紛的時候依然樂于采取息事寧人的態(tài)度，而且農(nóng)民遇到問題時一方面缺乏權(quán)利意識，另一方面缺乏對司法程序的認(rèn)知，他們往往認(rèn)為私了或者暴力解決糾紛是高效、快捷、節(jié)約成本的處理問題的渠道。很多農(nóng)民受到傳統(tǒng)思維的影響，思想上過于保守，也有很多農(nóng)民由于受教育水平有限，缺乏主動學(xué)習(xí)法律知識的意識與熱情，內(nèi)在和外在因素會導(dǎo)致廣大農(nóng)民在形成對法律的敬畏感方面存在困難，無法樹立內(nèi)化于心、外化于行的法律信仰，在較短時間內(nèi)現(xiàn)有的法治觀念很難得到大幅度提高，依法維權(quán)意識淡薄是現(xiàn)在思想意識形態(tài)方面存在的不可回避的問題。當(dāng)遇到自身合法權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民的思想傾向更依賴傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土規(guī)范確立起的行為準(zhǔn)則來解決糾紛。另外很多農(nóng)民缺乏對法治足夠的信任，他們往往認(rèn)為判決結(jié)果與自己的訴求相一致才尊重法律，否則就認(rèn)為法律并不是有效解決問題的最佳途徑，進(jìn)而部分農(nóng)民便喪失了對法治的信仰。廣大農(nóng)民還沒有將法律意識上升為法律信仰，沒有對法治產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和敬畏。另外很多農(nóng)民由于不具備相關(guān)的法律知識只重視結(jié)果而忽視程序正義，以致在司法實踐中司法的認(rèn)可程度以及司法公信力都受到了威脅。

（三）鄉(xiāng)村立法有待于進(jìn)一步完善

法是由社會物質(zhì)生活條件決定的，社會存在決定社會意識，鄉(xiāng)村立法相對于快速發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)而言呈現(xiàn)出滯后性，雖然從總體角度而言，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系較為完善，各個地區(qū)的鄉(xiāng)村也能按照相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行鄉(xiāng)村治理工作，但是目前有的領(lǐng)域的立法甚至還處于空白狀態(tài)，因此在地方立法上，關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中所面臨的新情況、新問題，用新的法律規(guī)范來調(diào)整實踐過程中存在的新型法律關(guān)系是解決鄉(xiāng)村法治化問題的關(guān)鍵。

二、加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村振興法治化對策分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系國家發(fā)展以及解決三農(nóng)問題的重要舉措，法治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)有力的保障，通過法律規(guī)范將具體的基層工作做到有法可依、有法必依。鄉(xiāng)村振興要高質(zhì)量發(fā)展更離不開法治，可以說沒有鄉(xiāng)村振興的法治化就沒有整個中國的法治化。［2］

（一）加強(qiáng)基層組織法治化建設(shè)

鄉(xiāng)村要振興，法治要深入人心。打造多渠道提升農(nóng)民法律意識的平臺，充分發(fā)揮各類基層社會組織的作用，調(diào)動基層組織法治建設(shè)的積極性，在實踐中探尋法治化的鄉(xiāng)村基層治理的理念和工作思路，這種方式在某種程度上不僅可以節(jié)約鄉(xiāng)村治理的行政成本，而且使鄉(xiāng)村治理的體系更加規(guī)范，可以有效提升鄉(xiāng)村治理的實效性。

基層政府一方面要增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識，讓農(nóng)民產(chǎn)生信任政府的自覺意識，政府部門應(yīng)該肩負(fù)起提升農(nóng)民法律意識的責(zé)任。另一方面要提高鄉(xiāng)村干部對法律的學(xué)習(xí)運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)村干部隊伍綜合素質(zhì)的提升，做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，提高基層管理干部的法治觀念和法律素養(yǎng)，特別是在法律學(xué)習(xí)上與時俱進(jìn)，增強(qiáng)基層干部的法治意識，這對農(nóng)民法律意識的養(yǎng)成是至關(guān)重要的。宣傳和運(yùn)用法治思維的積極性和工作能力對于農(nóng)民的法律意識的形成是重要的保障。例如可以召開地方各級政府法治政府建設(shè)專題會，推動鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同致力于提升農(nóng)村法治環(huán)境，助力鄉(xiāng)村法治振興。

農(nóng)民的法律意識的提升不是一蹴而就的，農(nóng)民的法治信仰的形成也是鄉(xiāng)村振興精神文明建設(shè)的重要方面，多種多樣的法律實踐在長此以往的宣傳教育活動中可以讓基層組織法治化建設(shè)常態(tài)化運(yùn)行，普法活動真正的落實并發(fā)揮積極作用并不是一朝一夕就能達(dá)到的，這需要日積月累的積淀，通過這些豐富多彩的宣傳方式大力提升他們的法律知識與法律素養(yǎng)，形成遇事找法的思維觀念。

（二）搭建多元化公共法律服務(wù)平臺

目前，鄉(xiāng)村法治化的形成與發(fā)展在實踐中面臨著新的挑戰(zhàn)與新的機(jī)遇?；鶎诱卩l(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，通過多種法律服務(wù)和完善的法治保障夯實鄉(xiāng)村振興的基層法律保障，完善基層治理法治化模式，多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)使得農(nóng)村公共法律服務(wù)體系更加完善。

政府要從政策和思想上高度重視農(nóng)村法治建設(shè)，多角度、多渠道營造良好的農(nóng)村法治環(huán)境。完善的法律服務(wù)體系應(yīng)該給農(nóng)民利益表達(dá)提供多種平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過法律的渠道進(jìn)行利益表達(dá)訴求，特別是要保障農(nóng)民利益表達(dá)的渠道暢通而多元。只有鄉(xiāng)村群眾獲得更多的免費(fèi)的法律咨詢與法律援助等基本公共法律服務(wù)，才能讓鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的參與度進(jìn)一步提升。

基層政府應(yīng)該搭建多元化的基層法治建設(shè)平臺，例如可以組建律師顧問團(tuán)和法律服務(wù)組織等團(tuán)隊為農(nóng)民提供法律服務(wù)，也可以由法律權(quán)威人士開展農(nóng)民學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興的法律大講堂等活動，這種服務(wù)應(yīng)該是政府扶持，農(nóng)民學(xué)法、用法的成本由政府買單，讓農(nóng)民有用法維權(quán)的機(jī)會和途徑。讓農(nóng)民感知到法律服務(wù)的優(yōu)越性，農(nóng)民能夠通過免費(fèi)的法律服務(wù)來更好地了解糾紛的最佳解決方案，理性的法律分析可以幫助農(nóng)民正確地分析問題的利弊關(guān)系，尋求解決問題的最佳路徑。具有專業(yè)優(yōu)勢的法律團(tuán)隊的指導(dǎo)可以彌補(bǔ)不夠?qū)I(yè)的基層政府和相關(guān)部門人員素質(zhì)的不足，在某種程度上能在幫助農(nóng)民解決利益關(guān)系的同時，提升農(nóng)民的法律知識和認(rèn)識。法律服務(wù)隊可以向農(nóng)民宣講與農(nóng)村日常生活緊密相關(guān)的國家法律規(guī)范以及地方性相關(guān)法規(guī)，特別是與農(nóng)民權(quán)利相關(guān)的《憲法》及《民法典》等核心法律規(guī)范，可以制作成普法手冊免費(fèi)供大家學(xué)習(xí)。普法教育機(jī)構(gòu)也可以設(shè)立普法宣傳欄和宣傳板報，通過定期更新宣傳相關(guān)與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律知識讓農(nóng)民了解法律。政府側(cè)重于讓農(nóng)民參與法律實踐，例如參加庭審的旁聽，積極營造農(nóng)民參與法治宣傳教育活動的機(jī)會，培養(yǎng)他們的法律意識。彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的不足，引導(dǎo)和扶持支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過各種各樣的巡回服務(wù)以及遠(yuǎn)程服務(wù)等方式提供法律援助也是一種新的思路。政府部門可以充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，創(chuàng)建地方基層組織法律服務(wù)熱線與公眾號，也可以通過自媒體平臺等多種方式宣傳農(nóng)村法治建設(shè)的知識，可以組織農(nóng)村法治宣傳講座以及組織農(nóng)民參演法治宣傳話劇，使得農(nóng)民抵觸法律的思想和情緒漸漸消失，多元化地搭建讓法律下鄉(xiāng)的機(jī)會，潛移默化地將法治的思維深入到農(nóng)民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。農(nóng)民的利益需求得到及時才能讓他們對法律服務(wù)工作產(chǎn)生認(rèn)可，只有這樣才使農(nóng)民的利益需求得到最大的滿足。

（三）逐漸完善農(nóng)村立法體系

完善的法律體系是鄉(xiāng)村治理法治化的法律依據(jù)。只有有了完善的立法基礎(chǔ)才能給基層組織建設(shè)提供依據(jù)和前提。充分發(fā)揮法律的指引和教育作用，利用法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性為農(nóng)民營造和諧、公平的市場競爭環(huán)境，社會主義法治理念是社會主義新農(nóng)村的法律文化的重要組成部分，法治建設(shè)對于提升精神文明程度尤為重要，特別是將農(nóng)村法律文化融入到鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展中勢在必行。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布對維護(hù)農(nóng)民主體地位和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益起到了重要的法律保障作用，是充分總結(jié)農(nóng)村法治實踐，完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系的重要成果。在三農(nóng)問題的解決過程中要將法律貫穿始終，它的立法初衷在具體的實踐中起到了一定的效果，它的出臺真正將農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)并落到實處，充分地發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性與參與性。農(nóng)村科學(xué)立法、民主立法讓農(nóng)民真正增強(qiáng)對法律的信任感與認(rèn)同感。使法律能夠更有利于促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在實踐中我們依然要積極探索，總結(jié)鄉(xiāng)村振興的困境與問題，各地政府也總結(jié)和學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興法治化的地方經(jīng)驗，探索符合中國國情、符合本地農(nóng)村實際的法治建設(shè)方案，完善地方性法規(guī)和規(guī)章的制定，為全面依法治國奠定堅實法律支撐。

新型農(nóng)民的法律素質(zhì)逐漸提高，只有對黨和國家的方針政策以及國家的法律法規(guī)有更為深刻的了解和認(rèn)識，才能讓農(nóng)民懂得用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，循序漸進(jìn)地推進(jìn)法治化建設(shè)必然會加快我國農(nóng)村法治化發(fā)展的步伐。提高農(nóng)民的法律意識，讓法治觀念深入人心，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化具有重要的思想保障作用。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，不但能夠切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，而且能引導(dǎo)農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。法治鄉(xiāng)村建設(shè)肩負(fù)國家復(fù)興和民族發(fā)展的使命，鄉(xiāng)村振興法治化對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。