“雙減”政策下青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

李世平，管建良

(1.河南大學 體育學院，河南 開封 475001；2.哈爾濱體育學院 研究生院，黑龍江 哈爾濱 150008)

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”政策)，這是黨和國家面向“十四五”規(guī)劃、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設高質(zhì)量教育體系、錨定2035年遠景目標的又一大重要舉措[1]。近年來，隨著家庭收入增長、思想觀念轉(zhuǎn)變、體育中考分數(shù)調(diào)整，以青少年為主要群體的體育培訓需求旺盛，并呈現(xiàn)出體育需求多樣化、多元化、多層次和多項目的發(fā)展趨勢?！半p減”政策下我國學科類培訓機構(gòu)將面臨政策壁壘、被限制市場準入，在各培訓機構(gòu)積極進行轉(zhuǎn)型的情況下，我國體育培訓產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展契機[2]。

青少年是國家的未來與民族的希望，大力發(fā)展青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)對我國體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展具有一定的促進作用。一方面是我國體育產(chǎn)業(yè)正邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，以質(zhì)量變革、效率變革和動力變革為手段，推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、效率最佳化和價值最大化發(fā)展[3]，但我國體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然面臨失衡問題，大力發(fā)展青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)，有利于我國體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)動力、增產(chǎn)值、優(yōu)結(jié)構(gòu)。另一方面是我國青少年體育工作問題突出、學校體育夯基作用不強，學校體育政策、內(nèi)容、發(fā)展形勢單一化，且學校體育資源配置不足，滿足不了青少年日益增長的體育需求[4]。在“體教融合”背景下，我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)在滿足學校體育課后延時服務需要、社會體育教育需求，以及構(gòu)建學校、家庭、社會體育教育一體化具有一定的作用。目前我國學者對于青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的研究主要集中于小微企業(yè)的經(jīng)營管理和如何治理青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)亂象問題[5-6]?！半p減”政策下，國家對教育培訓業(yè)提出新的要求，解讀“雙減”政策，理清“雙減”政策的基本內(nèi)涵及其對我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的影響，提出“雙減”政策下我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 “雙減”提出的背景與內(nèi)涵解析

1.1 “雙減”政策的背景

中華人民共和國成立70多年來，我國基礎教育事業(yè)取得重大成就，正邁向更公平、更均衡、更協(xié)調(diào)、更全面、更創(chuàng)新、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)、更安全的高質(zhì)量教育階段[7]，但我國基礎教育事業(yè)取得重大成就的同時，也面臨諸多問題。就教育投入視角而言，居高的家庭教育成本，造成家長教育焦慮常態(tài)化，不僅降低了家庭消費水平，也影響了家庭勞動力供給與家庭人口數(shù)量；就教育產(chǎn)出視角而言，我國青少年近視率高，體質(zhì)差，小眼鏡、小胖墩、脊柱側(cè)彎等情況普遍存在。此外火熱的校外培訓市場，帶來的卻是教育的逐漸資本化，脫離了教育的本質(zhì)。過度追求學歷，勢必會造成“內(nèi)卷”效益嚴重、中職高教育體系缺失、人才結(jié)構(gòu)失衡，未來將對我國人力資本產(chǎn)生不利影響。“雙減”政策的頒布無疑是回歸教育本質(zhì)，注重學生健康成長，減輕家長負擔，規(guī)范校外培訓機構(gòu)的重要舉措。

“雙減”政策在減輕校外培訓方面，最大的特點在于對學科類與非學科類培訓進行分層管理，這極大肯定了非學科類培訓機構(gòu)對學生、學校及社會的作用。校外體育培訓不僅有利于學生身體健康、緩解學習壓力、學習體育專業(yè)知識，也可以彌補學校體育教學能力不足，是滿足學校購買校外服務的重要渠道，更是完善生活性體育服務體系、促進社會經(jīng)濟增長、帶動相關就業(yè)的重要動力。

1.2 “雙減”政策的內(nèi)涵

(1)增強學校體育作用。教育的本質(zhì)在于促進人的全面發(fā)展。新時代，我國提出“堅持‘五育并舉’全面發(fā)展素質(zhì)教育”的目標，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的關鍵路徑。學校體育不僅可以強身健體，還可以達到育德、育智、育美的作用，近代中國教育家蔡元培就提出“完全人格，首在體育、次在智育”的體育思想[8]。長期以來，由于學生課業(yè)負擔過重，造成學生體育活動參與時間不足，學生體質(zhì)健康下降的窘境。“雙減”政策要求提高教學質(zhì)量、作業(yè)管理水平、課后服務水平，管好教學秩序、教學評價，無疑給我國學校體育的發(fā)展提供廣闊的空間，促使我國學校體育回歸教育的本質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。學校體育依托學生、學校、場館、競賽，也是多種體育消費的基礎條件，比如參與型消費需要體育技能，觀賞型消費需要體育知識，隨著家庭收入水平上升和家長的健康意識增強，青少年校外體育也將會興起[9]。我國體育培訓產(chǎn)業(yè)，特別是以校外體育培訓機構(gòu)存在的中小微企業(yè)，應充分把握青少年對于體育教育的需求。

(2)拓展課后服務渠道。擴展學校體育的課后服務渠道意味著我國學校體育要充分盤活現(xiàn)有社會體育資源，充分利用社會優(yōu)質(zhì)體育教師、退役運動員、校外體育場館提高我國學校體育育人水平。在國內(nèi)，引入課后服務在于解決家長下班時間與學生放學時間錯配問題，一些發(fā)達國家，如美國、日本、韓國對此有一套相對成熟的文化、制度和技術解決方案[10]，而我國對于課后服務體系的建設仍需完善?！半p減”政策要求拓寬課后服務渠道，允許社會專業(yè)人員參與課后服務，有利于校內(nèi)校外的資源共享、資源共建與資源共治。2020年國家體育總局和教育部印發(fā)的《關于印發(fā)深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展意見的通知》，明確了允許社會體育俱樂部進校園、支持社會體育組織為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能和有條件政府向社會體育組織購買服務的方式，為缺少體育師資的中小學校提供體育教學和教練服務[11]。課后服務渠道的擴展，將滿足青少年體育培訓的需求，并催生出新形式、新模式與新業(yè)態(tài)。

(3)限制校外培訓行為。我國新時代教育事業(yè)改革發(fā)展的新方向與新任務在于“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”。隨著市場介入和資本輔助，一些以應試教育為導向的校外培訓機構(gòu)迅速發(fā)展。據(jù)天眼查大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年新增相關企業(yè)數(shù)量達到56萬家，且2020年前11個月，我國已新增近52萬家教育相關企業(yè)。早在2018年國務院辦公廳就發(fā)布了《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，指出要對校外培訓機構(gòu)進行依法規(guī)范、分類管理、綜合實施與協(xié)同治理，隨后各省市都相應出臺了對于校外培訓機構(gòu)治理的相關政策[12]?！半p減”政策的頒布，在于運用行政手段，從供給側(cè)出發(fā)，加快學科類培訓機構(gòu)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而從需求側(cè)影響學生對于學科類培訓機構(gòu)的需求，達到發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。

(4)防止教育資本化。近年來，民辦教育機構(gòu)數(shù)量的增加、在線市場規(guī)模的擴大、教育廣告和營銷的盛行、教育機構(gòu)的積極上市都是教育資本化的具體表現(xiàn)。學科類培訓機構(gòu)以新東方和好未來為例，2016—2021年，新東方的年收入年均增長率為23.67%，而好未來的年收入年均增長率為48.62%。而作為體育教育培訓業(yè)的第一股萬國體育在2019年便從新三板終止掛牌，可見學科類與非學科類培訓機構(gòu)在資本市場的差距。“雙減”政策的實施勢必會導致學科類培訓機構(gòu)資本的轉(zhuǎn)移，這也給非學科類培訓機構(gòu)的發(fā)展帶來了契機。當前，我國體育產(chǎn)業(yè)投資資金面臨相關立法保障不足、資金來源渠道較窄、稅收優(yōu)惠制度缺位、人才嚴重緊缺、退出機制不暢通等問題[13]，造成我國體育中小企業(yè)融資難、上市難的尷尬窘境。“雙減”政策的實施，對于體育培訓產(chǎn)業(yè)的資金投入具有一定的促進作用。

2 “雙減”政策對青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 學生層面：強調(diào)體育消費的替代性

“雙減”政策下，青少年教育培訓消費將會對學科類培訓消費產(chǎn)生替代效益，主要體現(xiàn)在消費時間、消費效用的替代。當前我們已經(jīng)進入一個服務消費時代，由于時間不可存儲、不能創(chuàng)造、不可預支、不可復制，時間成為服務消費時代最稀缺的資源，時間的約束性造就服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“替代”而不是“新增”的特點[14]。青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)作為體育服務業(yè)的重要組成部分，乃至生活服務業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展受限在于學生以應試為導向，將大量的時間花費在學科類培訓上。時間的約束性使得青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益等方面與學科類培訓機構(gòu)存在巨大差異?！半p減”政策下，國家倡導青少年更多參與到課外體育活動當中，在“雙減”的同時帶動“雙增”，在減輕校內(nèi)課業(yè)負擔的同時，給學生騰出更多參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會[15]。

微觀經(jīng)濟學認為，效用是指消費者在消費商品時所感到的滿足程度，包括基數(shù)效用與序數(shù)效用，并且具有邊際效用遞減規(guī)律。培訓類的消費行為模式相對于其他產(chǎn)品的消費行為模式存在具有巨大的差異，具體表現(xiàn)為消費者與受用者存在分離。由于青少年并無實際收入，因此需要家長購買培訓服務，滿足青少年的實際需求。但應試教育導向下，家長盲目追求孩子在文化課學習中的快速成長，違背了青少年學習的發(fā)展規(guī)律。一方面是家長投入了高額的培訓成本，另一方面是青少年過度參與文化課培訓，往往造成邊際效用遞減，綜合表現(xiàn)在學生厭學、逃課、抑郁甚至輕生等情況。“雙減”政策的頒布，為了滿足家長與青少年的培訓需求，非學科類培訓機構(gòu)將成為學科類培訓機構(gòu)的替代選擇，具體表現(xiàn)在消費效用的替代效應。 天眼查最新數(shù)據(jù)表明，我國目前有37萬家藝術類培訓相關企業(yè)、66萬家體育運動類培訓相關企業(yè)，“雙減”政策發(fā)布以來，以上兩類培訓相關企業(yè)新增了3.3萬余家，較去年同期相比增長99%[16]。

2.2 學校層面：強調(diào)校內(nèi)校外的互補性

“雙減”政策發(fā)布之前，《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》《關于做好課外體育培訓業(yè)服務監(jiān)管工作的通知》等文件的發(fā)布，都表明了相關市場主體與學校、政府要加強合作，實現(xiàn)共贏。特別是在“體教融合”大背景下，相關市場主體與學校主要表現(xiàn)為具有互補性特征，以學校購買體育教育培訓業(yè)服務為理念，以社會體育俱樂部進校園、社會體育組織為學校體育活動提高指導為手段，既滿足了學校系統(tǒng)內(nèi)青少年對體育競賽、訓練與培訓的需求，解決中小學校缺乏師資的需要，同時又擴展了相關市場主體的營收渠道，促進了我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

當前，我國青少年體育俱樂部發(fā)展迅速，青少年體育俱樂部多分布于體育部門、教育部門、基層政府及社會社團。由于學校體育課程地位不高，學生體育活動不足，使得校外體育培訓逐漸發(fā)展起來，社會力量經(jīng)營的青少年體育俱樂部則發(fā)揮了巨大作用，逐漸成為競技體育后備人才培養(yǎng)和學生參與體育鍛煉的重要場所。到2022年，我國學校體育要配齊配強體育教師，開齊開足體育課，其中配齊配強體育教師至關重要。目前我國學校體育要形成“一校一品”“一校多品”的學校體育發(fā)展新局面，在義務教育階段要讓學校體育課程幫助學生能夠掌握1至2項運動技能，其中學校體育教師師資隊伍的短缺將成為其最大的阻礙因素。一方面對于一些民族傳統(tǒng)體育項目，仍需相關市場主體提供相應服務，促進民族傳統(tǒng)體育項目進校園。另一方面是一些新興項目在社會上發(fā)展迅速，比如馬術、橄欖球、露營等一些小眾運動，學校體育的課程設計與教師技能尚不能滿足學生多樣化的需求，需要相關市場主體提供相應的體育教師?！绑w教融合”下，社會體育俱樂部進校園，不僅促進了我國青少年體育俱樂部在部門之間的平衡發(fā)展，使得學校青少年體育俱樂部和社會團體青少年體育俱樂部之間相互融合，同時解決傳統(tǒng)項目與新興項目進校園面臨的體育教師師資隊伍不足問題，更是契合了“雙減”政策下我國學校要提升課后服務水平、提高課后服務質(zhì)量和擴展課后服務渠道的發(fā)展目標。

2.3 市場層面：強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在于通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會不斷增長的需求，包括結(jié)構(gòu)效益優(yōu)化、轉(zhuǎn)換能力優(yōu)化兩個含義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化兩方面內(nèi)容[17]。“雙減”政策下，學科類培訓機構(gòu)與非學科類培訓機構(gòu)的分層管理，將直接有利于培訓業(yè)結(jié)構(gòu)效益優(yōu)化，促使培訓業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化；同時將間接促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 推動我國體育產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，最終邁向高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應優(yōu)化，最終走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，其主要表現(xiàn)為產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，我國K12教育市場呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，2019年我國K12教育市場規(guī)模將為7 628億元[18]。而隨著“雙減”政策的實施，由于學科類培訓機構(gòu)的退場，我國K12教育不管是總體市場規(guī)模還是在線市場規(guī)模都會面臨陡然減少。而對于青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值而言，青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)屬于體育教育與培訓類，截至2020年我國體育教育與培訓類總產(chǎn)出為2 020億元，近年來雖然我國體育教育培訓類增加值占比快速攀升，但占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)仍只有 7.5%，其中還包括其他體育教育與培訓類，間接說明我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍沒有達到相應的規(guī)模?！半p減”政策下，學科類培訓機構(gòu)將會向非學科類培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型，比如新東方教育集團就將轉(zhuǎn)型目標瞄向體育教育培訓業(yè)，一些體育培訓機構(gòu)獲得來自新東方的千萬投資。在此背景下，我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將會增加，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會得以優(yōu)化[2]。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應優(yōu)化，最終走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，還表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。“雙減”政策下，由于學科類培訓機構(gòu)的從業(yè)人員將面臨失業(yè)風險，而我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)將會吸納更多的就業(yè)人數(shù)，提高我國體育產(chǎn)業(yè)整體就業(yè)吸納能力；由于全面減少作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔，青少年對體育培訓產(chǎn)品、服務的需求就會相應增加；由于青少年對于培訓業(yè)的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，會促進相應的生產(chǎn)要素從學科類培訓機構(gòu)向非學科類培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)變。在新一輪的生產(chǎn)要素流通中，我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)將會優(yōu)化產(chǎn)品與服務的供給，滿足青少年對于體育培訓的需求。特別是在新發(fā)展格局下，我國體育產(chǎn)業(yè)要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“雙減”政策下青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為我國體育產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的新動力。

3 “雙減”政策下青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

當前我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)面臨市場逐利性高、市場組織性亂、市場規(guī)范性差、市場服務性缺、市場監(jiān)管性低等特點[6]，阻礙了我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著政府要重視、行業(yè)要規(guī)范、企業(yè)要創(chuàng)新，從宏觀層面來看，要解決功能定位問題；從中觀層面來看，要解決產(chǎn)業(yè)要素供給與監(jiān)管問題；從微觀層面來看，要解決企業(yè)的經(jīng)營管理問題。

3.1 宏觀層面

3.1.1 發(fā)揮教育作用，扎實推進教育強國發(fā)展

黨和國家高度重視青少年體育工作。但一直以來，一方面是我國中小學生身體素質(zhì)面臨持續(xù)下降的局面，另一方面是學校教育重視知識傳授、忽視創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，學生的身心健康、人格成長成為新時代發(fā)展素質(zhì)教育面臨的重大挑戰(zhàn)。一是要發(fā)揮青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)在提高青少年身體素質(zhì)能力的作用。教育部要高度重視、重新定位青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的時代價值。特別是在“體教融合”下，把校外青少年體育培訓機構(gòu)定位為學校體育之外提高青少年身體素質(zhì)水平的又一重要場所，是我國學校體育功能作用的重要補充。二是要發(fā)揮青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)在促進青少年完善健康人格方面的作用。青少年校外體育培訓機構(gòu)有利于學生智力、品行、個性的培養(yǎng)，應堅持五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。三是要發(fā)揮青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)在提高青少年運動技能水平方面的作用。國家體育總局應充分利用青少年體育培訓企業(yè)建立的競賽體系，使其成為我國競技體育的后備人才訓練基地。在提高青少年運動技能的同時，也注重培養(yǎng)青少年終身體育意識，最終擴大群眾體育隊伍。

3.1.2 利用經(jīng)濟效益，加快實現(xiàn)體育強國目標

我國正構(gòu)建以國內(nèi)國際雙循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擴大內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展動力，通過開拓新的消費領域，使消費成為新的經(jīng)濟增長點。2025年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達到5萬億的目標，但我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比仍有一定的差距。一是應高度重視青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)在體育消費中的作用。我國體育消費主要是以實物型消費為主導，服務型消費豐富發(fā)展的格局，隨著社會結(jié)構(gòu)和文化心理變遷逐漸顯現(xiàn)，體育消費相關功能價值逐漸向感情價值轉(zhuǎn)變。發(fā)展青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)將有利于開拓體育消費新領域，促進體育服務型消費的發(fā)展，符合新時代發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型的大眾生活消費方式。二是應充分發(fā)揮青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的作用。我國體育產(chǎn)業(yè)中教育與培訓業(yè)類總產(chǎn)值偏低，青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必會帶動教育與培訓類總產(chǎn)值的增加。與發(fā)達國家相比，無論是體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模還是體育服務業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)總值的占比均存在一定差距。大力發(fā)展青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)有利于提高體育服務業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)總值中的占比，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之成為體育產(chǎn)業(yè)中的新業(yè)態(tài)。

3.2 中觀層面

3.2.1 完善要素市場，形成高質(zhì)量的要素供給

當前，我國體育要素市場形成較晚，發(fā)展滯后，市場主體活力有待進一步提高。“雙減”政策下我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)雖面臨新的發(fā)展契機，也面臨著生產(chǎn)要素阻礙，與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素相比，青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)長期面臨著場地依賴嚴重、專業(yè)師資不足、標準課程體系不完善等問題。一是降低體育培訓場地成本，擴展體育培訓場地空間。相關政府機構(gòu)應降低體育培訓中小企業(yè)的稅收，鼓勵當?shù)卣畬w育培訓中小企業(yè)在減免房屋租金、水電費等方面給予支持，以此來補貼高昂的場地成本；充分利用當前的體育服務綜合體、體育特色小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)園、廢舊廠房改造等新興消費空間，運用適當?shù)膬r格引導體育培訓中小企業(yè)入駐，擴展體育服務場地。二是加強專業(yè)師資培養(yǎng)能力，提高從業(yè)人員技術水平。充分發(fā)揮我國高等院校培養(yǎng)體育人才的作用，在積極培養(yǎng)適合教育系統(tǒng)內(nèi)的體育教師時，也應該積極鼓勵優(yōu)秀體育人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更應加強與校外體育培訓機構(gòu)聯(lián)系，成為校外體育培訓從業(yè)人員提高技術水平的重要實習基地。 三是構(gòu)建標準體育課程體系，增強科學化訓練能力。充分利用體育科研機構(gòu)、高等院校的人才智庫，構(gòu)建適合校內(nèi)與校外的體育課程體系，以及適合不同年齡段的體育課程體系，樹立“健康第一”的指導思想，增強青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的科學化訓練水平。

3.2.2 制定監(jiān)管準則，防止低質(zhì)量的投機行為

“雙減”政策下，我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展，應防止不法商人順應“雙減”政策，對青少年體育培訓進行資本化運作，致使我國青少年教育培訓出現(xiàn)市場競爭激烈化、產(chǎn)業(yè)資本泡沫化現(xiàn)象。一是要監(jiān)管市場服務。在全面深化“放管服”的背景下，相關監(jiān)管機構(gòu)要構(gòu)建市場服務的評價體系，推動我國體育培訓中小企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化，特別要加強青少年體育培訓機構(gòu)的資質(zhì)審核力度。二是要監(jiān)管市場準入。監(jiān)管機構(gòu)應在青少年體育培訓市場準入、審批許可等方面營造公平競爭環(huán)境，破除不合理的門檻和限制；應推行體育市場黑名單制度，構(gòu)建體育市場征信體系，促進體育市場誠信治理[19]，防止青少年體育培訓市場泡沫化現(xiàn)象。三是要監(jiān)管市場價格。監(jiān)管機構(gòu)需加強對課外體育培訓預付費和招生行為的監(jiān)管，防止體育培訓課程價值虛高、并進行虛假宣傳、虛假折扣、“焦慮營銷”等行為[20]。四是要監(jiān)管市場人才。當前青少年體育培訓從業(yè)人員文化、技術水平相對低下，監(jiān)管機構(gòu)應積極貫徹教育部印發(fā)的《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》，體育教育培訓業(yè)從業(yè)人員必須持有相應的上崗證。

3.3 微觀層面

3.3.1 抓住市場紅利，滿足主體不同層次需求

我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)主要是以中小微企業(yè)為主的體育培訓機構(gòu)?！半p減”政策的提出，學生、學校兩大主體將對我國青少年體育培訓提出新的需求，青少年體育培訓機構(gòu)要抓住新的市場紅利，充分滿足主體間的不同層次需求。一是要滿足青少年對于小眾體育運動技能培訓需要。學校體育開設的體育課程趨向單一化、機械化、大眾化，依托我國青少年群體形成的體育技能培訓市場規(guī)模，如攀巖、橄欖球、腳斗士等一些小眾運動技能培訓市場逐漸變大。二是要滿足青少年對于高端體育運動技能培訓需要。體育消費具有一定的社會階層特征，以中產(chǎn)階級為代表的高端體育消費逐漸增加，比如青少年開始參與校外賽馬、高山滑雪等體育技能培訓，未來將是我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生價值溢價的重要來源。三是要滿足學校體育對于體育場地器材設施的需要。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等特點，我國學校體育場地器材設施有待完善。近年來，我國政府正加大力度購買社會體育服務，擁有優(yōu)質(zhì)體育場地器材設施的青少年體育培訓機構(gòu)要積極融入學校體育的發(fā)展。四是要滿足學校體育對于體育服務體育人才的需要。長期以來我國中小學體育師資配置不足，滿足不了學校體育教學的需求。比如江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于開展中小學生游泳教育試點工作行動方案的通知》，指出可以委托或聘請具有專業(yè)資質(zhì)的第三方培訓機構(gòu)提供游泳教育服務[21]。

3.3.2 融合數(shù)字經(jīng)濟，推動培訓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“雙減”政策從需求端對青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。隨著新冠肺炎疫情的反復，后疫情時代我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)應從供給端出發(fā)，利用新一代信息技術，融合數(shù)字經(jīng)濟，積極進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從質(zhì)量變革、效率變革、動力變革出發(fā)，推動青少年體育培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展。一是利用新技術。隨著數(shù)字技術早已融入我國居民的生活，數(shù)字化成為體育服務產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的重要方式。青少年體育培訓機構(gòu)要積極構(gòu)建學生、學校等主體體育數(shù)字化服務與體育數(shù)字化產(chǎn)品，助力青少年體育培訓提質(zhì)增效。二是發(fā)展新市場。從疫情時代到后疫情時代，我國在線教育市場規(guī)模飛速增長?！半p減”政策下，我國學科類在線市場將面臨腰斬。我國青少年體育培訓機構(gòu)要積極構(gòu)建在線體育教育培訓市場，充分利用新媒體平臺、拓展傳播渠道，形成一定規(guī)模的青少年體育技能培訓市場，利用當前我國學校豐富的多媒體教學平臺，加強合作，提供體育教學服務。三是打造新模式。在互聯(lián)網(wǎng)技術下，催生出了體育O2O(線上對線下)模式。我國青少年體育培訓機構(gòu)要整合線上體育教育培訓資源，為線下體育教育培訓提供服務，更要構(gòu)建體育全渠道運營、銷售、服務等一體化模式，最終打造體育教育電商，實現(xiàn)體育教育培訓全鏈路開發(fā)。

4 結(jié)語

“雙減”政策下我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及學生、學校、家庭、社會等諸多方面，高質(zhì)量發(fā)展至關重要。“雙減”政策下推進我國青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從宏觀層面，要重新定位青少年體育培訓產(chǎn)業(yè)在我國教育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)中的地位與作用；從中觀層面，一方面要優(yōu)化行業(yè)的關鍵生產(chǎn)要素，另一方面要加強監(jiān)管，防止產(chǎn)業(yè)競爭激烈化、資本泡沫化現(xiàn)象；從微觀層面，要滿足相關市場主體對于體育培訓的需求，更應融合新技術、新理念，從內(nèi)部出發(fā)推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。