鄉(xiāng)村振興背景下不同類型村莊體育場地設(shè)施布局策略

楊小明，姚 磊

(1.上海大學(xué) 體育學(xué)院，上海 200444；2.巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 巢湖 238000)

2019年，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》提出了“落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)布局是鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃的一部分?！多l(xiāng)村振興2018-2022年規(guī)劃》將村莊分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類四類村莊。那么，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，如何做好不同類型村莊的體育場地設(shè)施建設(shè)布局？為此，2021年7月，課題組成員深入湖北省當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)胡場村、浙江省寧波市塘溪鎮(zhèn)童夏家村、上海寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)沈楊村等村莊進(jìn)行實地調(diào)研，走訪了當(dāng)?shù)卮褰M干部、學(xué)校校長、教師、退休干部和村民共計80余人，力圖探討不同類型農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)布局規(guī)律和策略，為相關(guān)部門決策提供參考。

1 農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)布局的重要性及意義

農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)布局是推動我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全民健身的重要途徑與手段。從習(xí)近平總書記的專門講話到國家系列體育文件的出臺，從歷年兩會代表的提案到人民群眾的真切呼聲，都充分反映了加強農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)布局的重要性。2008年北京奧運會后頒布的10余個體育文件均涉及農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，一系列政策的出臺為農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)提供了政策基礎(chǔ)和文本依據(jù)。隨著我國由金牌大國向體育強國邁進(jìn)，有關(guān)全民健身的體育提案被大眾所關(guān)注，其中農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)布局成為兩會委員們關(guān)注的焦點。在2001-2020年兩會政府工作報告關(guān)于體育的表述中，有6次明確提出“加強群眾性體育設(shè)施建設(shè)”，2018年有多名委員提交關(guān)于群眾健身設(shè)施的提案。我們通過對部分省市農(nóng)村體育資源的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕褚恢路从侈r(nóng)村健身場地存在設(shè)施緊缺、布局不合理，健身不便捷等突出問題。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜易剷咸岢?，“要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?！蓖?0月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，明確指出：“加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾體育，是各級人民政府的重要公共服務(wù)職能。”其中，合理規(guī)劃布局農(nóng)村體育場地設(shè)施，切實加強其建設(shè)和管理，提高其綜合利用率，顯得尤為重要。那么，鄉(xiāng)村振興背景下不同類型村莊體育場地設(shè)施合理布局的意義何在？

其一，體育場地設(shè)施布局集中、使用頻率高。像籃球場、乒乓球臺及健身器材等設(shè)施合理集中布局，參與健身的人多，體育場地器材的使用頻率高。其二，村民健身便利可達(dá)。讓村民就近鍛煉方便，真正建成農(nóng)村“15分鐘健身圈”；其三，體育鍛煉人多，健身氛圍濃厚。體育場地設(shè)施集中布局將吸引更多的人參與，營造良好的健身氛圍；其四，便于開展活動。體育場地設(shè)施集中布局便于在節(jié)假日開展各種體育娛樂活動，豐富農(nóng)民體育文化生活；其五，便于體育健身指導(dǎo)。由于農(nóng)民整體文化水平較低、掌握體育技能較差，需要社會體育指導(dǎo)員輔導(dǎo)。

2 不同類型村莊的演變及劃分

對于以農(nóng)立國的中華民族，村莊有著悠久的發(fā)展歷史，把握村莊發(fā)展的演變軌跡，有助于揭示中華文化的源流，為鄉(xiāng)村振興提供文化滋養(yǎng)和智慧支撐。

2.1 農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)使人們從居無定所的遷徙生活走向定居生活

中國是文明古國，村落出現(xiàn)在新石器時代，燧人氏結(jié)束了洞穴生活，建造了中國歷史上最早的村莊，邁出了從漁獵時期向農(nóng)耕社會的跨越。先祖在面臨自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂時，強烈的求生欲望萌生出聚集村居的雛形。中國人的居住形態(tài)自宋代以來保持著連續(xù)性，各地村莊格局延續(xù)了千百年，其建筑風(fēng)格、構(gòu)造格局無太大變化，唐宋以來的中國文化很大程度上體現(xiàn)在村落布局、建筑之中。人們有了水源、土地和村莊，就有了繁衍生息的血脈和根基，便打下村莊文化和中國農(nóng)業(yè)文明的烙印[1]。

2.2 國家和階級的出現(xiàn)使村莊分化呈現(xiàn)出來

村莊是中國社會的基本細(xì)胞，以其地緣一體性、聚族群體性和血緣延續(xù)性的特質(zhì)，起到了維系和鞏固國家穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展的作用[2]。國家和階級的出現(xiàn)使村莊分化呈現(xiàn)出來，在村莊建設(shè)中，有顯貴、達(dá)人、商賈居住的地方，就建成了好的村莊，如山西喬家大院、四川劉文彩莊園等；有傳統(tǒng)體育等非遺保護(hù)類村莊，如太極文化發(fā)源地陳家溝村、世界冰雪發(fā)源地阿爾泰村；還有歷史文化名村，如浙江寧波市塘溪鎮(zhèn)童夏家村、浙江麗水市縉云縣河陽古民居，這些村莊演變成了特色保持類村莊。

2.3 國家治理中的傳統(tǒng)村落發(fā)生了變化

建國初期，農(nóng)村村莊七零八落，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，直到1958年成立了人民公社，以“公社-大隊-小隊”為組織結(jié)構(gòu)時，村莊才有了規(guī)劃點。在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”活動中，重新規(guī)劃山水田林電路村，治山治水，先規(guī)劃路，后在路的兩旁和兩條路末端的關(guān)口處興建房屋，還有的依山傍水修建房屋，建立村莊，其間農(nóng)村雖規(guī)劃了居住點，但沒有統(tǒng)一規(guī)劃房屋格局，房屋高矮不一，前后不齊。改革開放后，以“鄉(xiāng)-村-組”為組織單位，由于分田到戶，生產(chǎn)力解放，農(nóng)村勞動力外出打工，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，致使許多房屋無人居住，年久失修倒塌，政府對其拆除，并對保留房屋進(jìn)行了改造。進(jìn)入21世紀(jì)，有的地方建設(shè)社會主義新農(nóng)村，撤村并居，統(tǒng)一規(guī)劃建造了住房。這是聚集提升類村莊的演變過程。還有靠近城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)周邊的那些村莊，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大而變化，演變成了城郊融合類村莊。

2.4 國家脫貧攻堅中的偏遠(yuǎn)貧困村莊實現(xiàn)易地搬遷

過去，有的地方將村莊建在窮山惡水間，連進(jìn)出山的公路都沒有，未通水通電，一方水土養(yǎng)不活一方人，這類村莊成了搬遷撤并類村莊。在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施中，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下有9 600萬人脫貧，12.8萬個貧困村出列，國家實施精準(zhǔn)扶貧，有的移民，有的搬遷。在祖國西南邊陲，在山高谷深的偏遠(yuǎn)幽僻之地，有11個生活在原始社會末期的“直過民族”和那些人口較少的民族，在“全面建成小康社會，一個少數(shù)民族也不能少”的精神指示下，目前已實現(xiàn)整族脫貧和易地搬遷，其擺脫貧困的千年夢想成為現(xiàn)實[3]。

3 不同類型村莊體育場地設(shè)施布局的典型調(diào)查及經(jīng)驗做法

《鄉(xiāng)村振興2018-2022年規(guī)劃》第九章“分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”中指出，順應(yīng)村莊發(fā)展和演變趨勢，根據(jù)村莊的區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀等，將村莊分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類及搬遷撤并類四類村莊。

3.1 聚集提升類村莊：湖北當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)胡場村

聚集提升類村莊，即“現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊”，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。從兩河鎮(zhèn)胡場村的調(diào)查中得知，他們是新農(nóng)村試點村莊，每個農(nóng)戶有兩層樓房，兩戶一幢，兩邊有巷子(車道)，前有水泥曬場，后有倉庫小屋，每個村莊有50戶左右，門前有簡單的全民健身設(shè)施，如漫步機、扭腰器等。有的地方積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心、健身文化廣場、鄉(xiāng)村文體活動中心、籃球場、乒乓球臺、健身路徑等體育場地設(shè)施項目建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村體育場地設(shè)施；有的地區(qū)鼓勵社會力量捐贈，支持社會資本到農(nóng)村投資，多渠道夯實鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，以有效解決農(nóng)村體育場地設(shè)施不足的問題。

3.2 城郊融合類村莊：上海寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)沈楊村

城郊融合類村莊，即“城市近郊區(qū)以及縣城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊”，處于城鄉(xiāng)過渡地帶，具有城鄉(xiāng)二元特征。通過對沈楊村實地考察得知，該村是上海市鄉(xiāng)村振興示范村，堅持“生態(tài)提優(yōu)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、治理提效”的思路，探索出一條富有地方特色的鄉(xiāng)村振興之路，打造“一軸、二帶、四圈”，努力打造北上海生態(tài)休閑樣板區(qū)和城鄉(xiāng)共榮、產(chǎn)園共興的示范村，他們在規(guī)劃村莊建設(shè)的同時，也注重文體設(shè)施的建設(shè)布局，如濱江運動公園、休閑廣場、文體活動中心、卡丁車游樂場、健身步道、康體養(yǎng)生館和老年人活動中心等設(shè)施。該類村莊的公共體育設(shè)施建設(shè)布局要與生態(tài)環(huán)境共融共生，構(gòu)建開放、共享、公平的體育設(shè)施空間格局，切實維護(hù)農(nóng)民體育權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展[4]。

3.3 特色保護(hù)類村莊：浙江寧波市塘溪鎮(zhèn)童夏家村

特色保護(hù)類村莊，即“歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落等歷史文化資源豐富的村莊”，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。通過對童夏家村調(diào)研得知，該地利用古村古道建設(shè)了徒步、跑步及越野線路，開展各種體育競賽活動，帶動了當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)厝藗兊奈幕孕?。童夏家村位于塘溪?zhèn)西南白巖山腳下，堇山湖上游，是一個有400多年歷史的古老山村，現(xiàn)存古宅、古驛道等共40余處，“中國克隆之父”童第周、著名生物學(xué)家周堯故居就坐落于此。一條梅溪穿村而過，兩側(cè)石墻黛瓦的民宅依水而筑，常年游人不絕。2019年，童夏家村被列入我國第五批傳統(tǒng)村落名錄，2020年，入選浙江省歷史文化名鎮(zhèn)名村。近年來，塘溪鎮(zhèn)打造“鄉(xiāng)村體育旅游勝地”，修建步道和旅游、運動指示標(biāo)志，建造了2公里的沿溪親水游步道。同時，還引進(jìn)民間資本，開發(fā)了多條徒步和越野線路，如菩提嶺古道、黃泥嶺古道、大平崗健步道及最美風(fēng)車公路。這里成了一個集古村古道、花海果園、運動健身、民宿農(nóng)家樂于一體的鄉(xiāng)村旅游勝地。當(dāng)?shù)嘏e辦的各種賽事活動吸引了寧波周邊及長三角地區(qū)的徒步、跑步、越野及旅游愛好者，也滿足了當(dāng)?shù)厝藗兊倪\動健身需求[5]。

3.4 搬遷撤并類村莊：四川西昌市涼山彝族自治州

搬遷撤并類村莊，即“位于生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊”。四川省西昌市涼山彝族自治州“十三五”期間，全州易地搬遷35.22萬人，占貧困總量36%，搬遷工程已建成住房可容納31.78萬人，于2020年底實現(xiàn)全部搬遷入住[6]。在推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的過程中，搬遷撤并類村莊體育設(shè)施要“嵌入”村莊建設(shè)之中，修建時要按圖紙規(guī)劃施工，相應(yīng)體育配套設(shè)施應(yīng)一并施工，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收及同步交付，不得侵占或挪用，并達(dá)到體育部門規(guī)定的人均體育場地面積及“15分鐘健身圈”等要求[7]。

4 鄉(xiāng)村振興背景下不同類型村莊體育場地設(shè)施布局策略

鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，要根據(jù)不同類型村莊發(fā)展現(xiàn)狀和體育特色，分類推進(jìn)其體育場地設(shè)施布局建設(shè)，不搞一刀切，滿足村民多元化、生活化、個性化體育需求。

4.1 聚集提升類村莊應(yīng)堅持滿足基本需求與提升設(shè)施水平相結(jié)合

這類村莊的體育場地設(shè)施布局要參考該區(qū)域人口密度合理配置，要考慮場地設(shè)施的可達(dá)性，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝藗兊膶嶋H需求和使用人群特點進(jìn)行，并充分征詢其意見，考慮青少年、兒童及老年人的健身需求。主要從兩方面進(jìn)行：其一，是解燃眉之急，滿足健身人群最基本的體育需求。在全民健身中體育主導(dǎo)項目是參與體育人口較多且運動技能相對簡單的項目，像20世紀(jì)六七十年代的籃球、乒乓球項目，如今全民參與的廣場舞、健步走及慢跑，修建體育文化廣場、健身步道等設(shè)施就能應(yīng)急。加上國家利用體育彩票資金，為各村標(biāo)配一場(籃球場1個)二臺(乒乓球臺2個)和八件套(健身器材8件)，可以解決農(nóng)民基本的健身需求。其二，健身場地設(shè)施要逐步提檔升級，滿足農(nóng)民多元化的健身需求。要加強資源整合，充分利用農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地和荒地等建設(shè)嵌入式體育設(shè)施，打造親民便民、形式多樣的“15 分鐘健身圈”。在運動設(shè)施的提升上，要加強政策協(xié)同，支持社會力量參與健身場館、文化廣場及風(fēng)雨篷、燈光球場、音箱設(shè)備、顯示屏幕和宣傳櫥窗等建設(shè)，建造體育公園。

4.2 城郊融合類村莊應(yīng)注重體育基礎(chǔ)設(shè)施融合與自身建設(shè)相結(jié)合

該類村莊可以“在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平”，綜合考慮城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。鑒于這類村莊的實際情況，由于農(nóng)民沒有了土地，住房不再是二、三層的樓房，而是高樓林立的千人社區(qū)，體育場地設(shè)施布局應(yīng)有(城鄉(xiāng))融合與發(fā)展之層次，有小區(qū)內(nèi)外之分別。應(yīng)優(yōu)化城市體育場地設(shè)施布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)延伸，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)沿河步道、城市綠道和健身步道互通互聯(lián)，健身設(shè)施共建共享。市民可以到郊野去騎行賞景，村民也可以到市中心去健身、訓(xùn)練和觀賽。小區(qū)外應(yīng)有健步道、籃球、籠式足球場地等，有條件的可建游泳館；小區(qū)內(nèi)應(yīng)有健身房、乒乓球室、兒童游樂場等，有條件的應(yīng)有健身路徑。

4.3 特色保護(hù)類村莊應(yīng)兼顧服務(wù)游客健身與保障村民鍛煉之需求

該類村莊應(yīng)統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，切實保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局風(fēng)貌及自然景觀，在尊重村民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，加快改善村莊基礎(chǔ)體育設(shè)施和公共體育文化環(huán)境，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化體育旅游和特色體育產(chǎn)業(yè)。在特色保護(hù)類村莊風(fēng)景旅游區(qū)周邊興建健身綠道、徒步道、騎行道等設(shè)施，既滿足了游客的體驗感，推動了當(dāng)?shù)伢w育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也讓村民享受到了良好的體育設(shè)施資源，有效緩解了城鄉(xiāng)體育資源配置的失衡問題[8]。各地特色保護(hù)類村莊要根據(jù)自身特點，發(fā)展適宜的體育運動項目，并規(guī)劃布局其體育場地設(shè)施，為廣大游客和當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。在鄉(xiāng)村振興中，特色保護(hù)類村莊的發(fā)展路徑是增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，走文體旅融合之路。要讓有特色的村落注入新時代元素，打造文化旅游景點和鄉(xiāng)村民宿，讓文體旅唱戲，既增加了農(nóng)民收入，又契合了生態(tài)文明和全民健身發(fā)展理念。

4.4 搬遷撤并類村莊應(yīng)堅持“嵌入”發(fā)展與自主建設(shè)管理相結(jié)合

該類村莊應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃擬遷入或新建村莊的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體育場地設(shè)施要“嵌入”村莊建設(shè)之中，要科學(xué)合理配置，考慮搬遷居民的生產(chǎn)勞動特點、日常生活習(xí)慣和體育文化傳統(tǒng)等，建設(shè)與生產(chǎn)生活空間相互融合、與綠環(huán)綠廊綠楔相互嵌套的健身設(shè)施；在“嵌入”治理的同時，要發(fā)揮村民的自主能動性，設(shè)置貧困戶管理體育健身器材崗位，招募志愿者參與全民健身場地設(shè)施的管理服務(wù)工作。健身廣場應(yīng)保持環(huán)境整潔，設(shè)置安全管理制度及體育規(guī)范行為的標(biāo)志牌。有條件的可建室內(nèi)小型健身房，配有一定數(shù)量的健身器材。在“嵌入”發(fā)展中要遵循法律依據(jù)，還要為自主權(quán)利據(jù)理力爭，以求體育設(shè)施完善和村民健身便利，這也是為自己負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)。

5 結(jié)語

村莊是我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化發(fā)展的基石，當(dāng)前國家實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對不同類型的村莊進(jìn)行治理，翻開了我國村莊歷史新的一頁。各級政府應(yīng)將體育場地設(shè)施資源的建設(shè)布局與下沉利用，納入鄉(xiāng)村振興整體行動之中。農(nóng)村已進(jìn)入深度老齡化社會，要積極探討人口老齡化背景下農(nóng)村老年人體育設(shè)施布局策略，推進(jìn)全民健身與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)體育強國和健康中國戰(zhàn)略的實施。