“雙減”政策下青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

黃志豪，劉 特

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”)，該文件對(duì)學(xué)生作業(yè)與校外學(xué)科類培訓(xùn)提出了明確的減負(fù)要求，同時(shí)將體育類培訓(xùn)劃分為“非學(xué)科類培訓(xùn)”，這些舉措都為學(xué)生增加了更多參與戶外活動(dòng)、體育鍛煉的時(shí)間和機(jī)會(huì)，學(xué)生接受體育課外培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)也大大增加，我國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇[1]?！扒嗌倌牦w育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”是指開展青少年體育培訓(xùn)服務(wù)的組織，其以青少年群體為服務(wù)對(duì)象，以體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及和體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，以青少年課后業(yè)余時(shí)間為服務(wù)時(shí)段[2]。我國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要分為三大類，一是行政主導(dǎo)模式的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具有社會(huì)公益性質(zhì)；二是文化主導(dǎo)模式的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具有文化資本優(yōu)勢，以特色體育項(xiàng)目為文化載體為青少年提供體育服務(wù)，進(jìn)而為俱樂部創(chuàng)造多元化利益；三是市場主導(dǎo)模式的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，屬于私營實(shí)體組織，具有營利性質(zhì)[3]。有研究表明“市場主導(dǎo)模式”的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在未來青少年體育發(fā)展過程中產(chǎn)生更大作用，但通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界對(duì)我國市場主導(dǎo)模式的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的研究還相對(duì)較少[4]。鑒于此，在“雙減”政策背景下，探究我國市場主導(dǎo)模式下的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱“青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”)的發(fā)展機(jī)遇、面臨困境并提出相應(yīng)的治理策略，為實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 “雙減”政策下我國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)遇

1.1 系列政策的支持促進(jìn)了青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

近年來，為促進(jìn)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國家相關(guān)部門紛紛制定和出臺(tái)了有關(guān)文件，系列文件的支持主要體現(xiàn)在以下方面：(1)提供了青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育融合發(fā)展的機(jī)會(huì)。學(xué)校是青少年參與體育鍛煉行為的重要場所，但在“不能輸在起跑線上”的教育焦慮驅(qū)動(dòng)下，教育的功能被片面化和功利化，競爭和應(yīng)試成為基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段的主旋律，學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展的重要性被忽視，“學(xué)生沒時(shí)間參加校內(nèi)體育鍛煉”的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)依舊存在[5]。有研究表明，我國青少年由于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重等原因,利用上學(xué)前和放學(xué)離校前參與校內(nèi)身體活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間都不容樂觀[6]?！半p減”明確指出了“要開展豐富多彩的課后延時(shí)服務(wù)，并將體育作為開展課后延時(shí)服務(wù)的重要內(nèi)容，必要時(shí)積極引進(jìn)社會(huì)體育組織參與學(xué)校的課后體育服務(wù)工作”?！半p減”政策彰顯了黨和國家推動(dòng)學(xué)校教育改革的決心，真正意義上實(shí)現(xiàn)了為青少年松綁，為其參與校內(nèi)體育活動(dòng)尤其是課后體育服務(wù)提供了時(shí)間和空間保障，學(xué)校通過引進(jìn)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后體育服務(wù)提升了學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量和水平，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的拓展，并在多個(gè)方面形成了互利共贏，良性互動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)了兩者的融合發(fā)展。(2)營造了青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良好的發(fā)展環(huán)境。體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是我國重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，在2020年6月，國家體育總局等八部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的意見》，其中指出：“多部門應(yīng)聯(lián)合營造良好的社會(huì)體育俱樂部發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)其多樣化建設(shè)與發(fā)展”[7]。隨后，系列政策法規(guī)文件從宏觀角度為青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，指明了發(fā)展方向。但家長傳統(tǒng)的教育觀念依舊根深蒂固，學(xué)生“有時(shí)間也只參加學(xué)科類培訓(xùn)”的現(xiàn)實(shí)問題依然突出，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展在一定程度上受阻。而“雙減”政策的出臺(tái)，則為青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營造良好的發(fā)展環(huán)境注入了動(dòng)能。其明確提出：“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，并且一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作”[1]。同時(shí)，將體育學(xué)科按照非學(xué)科類進(jìn)行管理，鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉，開展適宜的體育活動(dòng)?！半p減”政策給學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來了巨大沖擊，但青少年體育培訓(xùn)被列為非學(xué)科類校外培訓(xùn)，因?qū)W科類培訓(xùn)釋放出來的家庭資金和學(xué)生參與體育鍛煉的機(jī)會(huì)和時(shí)間相應(yīng)增加， 獲得了難得的發(fā)展契機(jī)[5]。

1.2 “雙減”下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型助力青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展

自黨的十八屆三中全會(huì)提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以來，國家提出了一系列以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、刺激消費(fèi)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1980年的20%左右增加到2020年的54.5%[8-9]，而體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要一極，在助力國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已占到GDP總量的1%，跟發(fā)達(dá)國家的體育產(chǎn)業(yè)比起來，這個(gè)比例還是偏低，例如美國、日本和歐洲國家體育產(chǎn)業(yè)都占到國家GDP的3%到4%，這說明我國體育產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展空間是很大的[10]。而青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)從屬于第三產(chǎn)業(yè)，更是體育產(chǎn)業(yè)中的核心領(lǐng)域，其發(fā)展順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的潮流趨勢，在推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的偉大征程中也必將扮演重要角色。此外，“雙減”政策下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也將進(jìn)一步催化青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育融合發(fā)展的方式，可有效拓寬其業(yè)務(wù)渠道，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)機(jī)遇。主要表現(xiàn)在：(1)拓寬服務(wù)時(shí)段?！半p減”政策要求提高青少年的課后延時(shí)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)社會(huì)體育組織參與課后延時(shí)服務(wù)工作，這為青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)時(shí)段，增加利益收入創(chuàng)造了條件。(2)降低運(yùn)營成本。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以較低租賃價(jià)格或免費(fèi)使用學(xué)校體育場地設(shè)施開展課后延時(shí)服務(wù)工作，能解決其體育場地設(shè)施不足的難題，降低其組織運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。(3)穩(wěn)定會(huì)員數(shù)量。項(xiàng)目多樣化的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園，能營造出良好的學(xué)校運(yùn)動(dòng)氛圍，提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)積極性，促進(jìn)學(xué)生全時(shí)段報(bào)名參與培訓(xùn)，穩(wěn)定其會(huì)員數(shù)量。(4)拉動(dòng)多元投資。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校舉辦相關(guān)體育賽事，開展體育培訓(xùn)工作，能拉動(dòng)社會(huì)企業(yè)等相關(guān)單位的投資，進(jìn)一步拓展自身的營利渠道。

1.3 “雙減”下的體育需求擴(kuò)容推動(dòng)青少年體育培訓(xùn)市場發(fā)展

“雙減”政策從機(jī)構(gòu)審批、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營監(jiān)管三個(gè)方面明確“從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”，其開創(chuàng)了我國教育事業(yè)的新格局，維護(hù)了教育的公平性，讓教育回歸到育人的本源，這嚴(yán)重影響了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，但也助推了體育、美術(shù)、音樂等非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興起[5]。在政策的驅(qū)動(dòng)下，大量學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了迎合市場需求的變化，不得不積極轉(zhuǎn)型，開始將目光轉(zhuǎn)向非學(xué)科類培訓(xùn)尤其是體育培訓(xùn)。例如2021年6月，我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的龍頭企業(yè)新東方，完成了對(duì)冰上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)和美育教育機(jī)構(gòu)萬域芳菲的千萬級(jí)A輪融資[5]。“雙減”政策的出臺(tái)是對(duì)我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一次重新布局，面對(duì)校外學(xué)科類培訓(xùn)和體育培訓(xùn)“此消彼長”的態(tài)勢，更多的學(xué)生開始有時(shí)間、精力通過參與青少年體育培訓(xùn)促進(jìn)體質(zhì)健康，這將促使我國青少年體育培訓(xùn)市場主體得到進(jìn)一步壯大。其次，近年來，云南省、北京市等地區(qū)對(duì)體育中考進(jìn)行了大刀闊斧的改革，新增了一批體育考試技能項(xiàng)目，體育在中考升學(xué)中的分值與日俱增，地位不斷提升，并且體育在高考中的計(jì)分研究也被提上議程，加之“雙減”政策明確提出學(xué)校要大力發(fā)展課后服務(wù)工作，滿足學(xué)生個(gè)性化需求，要適當(dāng)引進(jìn)校外非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，體育作為課后服務(wù)工作的重要組成部分，必將給青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來更大的生源保障與市場需求。此外，隨著我國國民生活水平、消費(fèi)能力與教育水平的提升，諸多體育政策的出臺(tái)與社會(huì)宣傳的不斷加強(qiáng)，人們的體育觀念逐漸加強(qiáng)，尤其在經(jīng)歷新冠肺炎疫情之后，體育促進(jìn)健康的生活理念已普遍在大眾群體中達(dá)成共識(shí)，體育消費(fèi)需求被進(jìn)一步挖掘，體育培訓(xùn)市場得到了持續(xù)擴(kuò)容。國家統(tǒng)計(jì)局、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》顯示，體育教育培訓(xùn)業(yè)總規(guī)模與增加值都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，體育市場需求旺盛，體育參與型消費(fèi)內(nèi)生增長動(dòng)能強(qiáng)勁[5]?？梢?，在體育產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型，政策紅利不斷釋放，體育消費(fèi)不斷升級(jí)等因素影響下，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場消費(fèi)潛在需求在持續(xù)升級(jí)，為青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入了強(qiáng)力推動(dòng)劑。

1.4 青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育融合將實(shí)現(xiàn)互利共贏

新時(shí)代下，學(xué)校體育改革不斷深入，社會(huì)力量進(jìn)校園逐漸成為可能。尤其在“雙減”政策的推動(dòng)下，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育融合發(fā)展將成為一種趨勢，也將形成雙方互利共贏的新局面。以往青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)盈的時(shí)間、空間都較為局限，普遍造血能力不足，難以拓寬市場做大做強(qiáng)。而“雙減”政策明確提出，學(xué)?？蛇m當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)工作，這便為青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園參與課后體育服務(wù)工作提供了現(xiàn)實(shí)路徑，進(jìn)而拓寬青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收的增益。同時(shí)，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反哺學(xué)校體育也為其樹立良好社會(huì)聲譽(yù)創(chuàng)造契機(jī)。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過積極履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，參與學(xué)校體育治理，樹立良好社會(huì)聲譽(yù)，鞏固壯大自身發(fā)展。

學(xué)校體育是立德樹人，全面育人的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國意愿的重要基礎(chǔ)[11]。但季瀏教授曾指出我國學(xué)校體育領(lǐng)域存在“學(xué)生喜歡體育活動(dòng)卻不喜歡體育課”“學(xué)生學(xué)了12年的體育課卻未能掌握一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)”“我國學(xué)生體質(zhì)健康水平30多年持續(xù)下降”三大難題[12]。除此之外，我國學(xué)校體育場地設(shè)施與體育師資力量也較為薄弱。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園能有效解決學(xué)校師資力量匱乏，場地器材設(shè)施不足等現(xiàn)實(shí)難題，并且因其形式多樣、課程多元且對(duì)標(biāo)學(xué)生需求，可以為學(xué)校貫徹落實(shí)“雙減”政策要求，開展高質(zhì)量課后體育服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育融合發(fā)展是破解“教育焦慮”、教育功能片面化、功利化，推動(dòng)教育回歸育人本源，樹立“健康第一”教育理念的具體措施，也對(duì)學(xué)生體育興趣的培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)與強(qiáng)化、體育鍛煉行為習(xí)慣的形成起到一定程度的推動(dòng)作用。其次，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著體育人才培養(yǎng)的重要使命,是提高體育人才質(zhì)量,夯實(shí)體育人力資源基礎(chǔ),推動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展的重要保障[13]。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)體教融合要求的“教會(huì)、勤練、常賽”目標(biāo)注入活力，完善了我國競技體育后備人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)了我國競技體育后備人才培養(yǎng)的質(zhì)與量的雙向提升。

2 “雙減”政策下青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境

2.1 資本涌入下的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)值目標(biāo)出現(xiàn)偏離

自“雙減”政策發(fā)布以來，體育運(yùn)動(dòng)類與藝術(shù)類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)新增3.3萬家，較去年同期相比增長99%[14]。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備典型的“經(jīng)濟(jì)人”特征，主要追求經(jīng)濟(jì)、資源和品牌利益，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化[15]。因此，過度資本化可能致使青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致其價(jià)值目標(biāo)出現(xiàn)偏離。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)“雙減”下體育培訓(xùn)市場火熱，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無規(guī)則收費(fèi)突出?！半p減”政策落地后的第一個(gè)寒假，伴隨著多地中考體育分?jǐn)?shù)的增加，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)水漲船高，場地費(fèi)也上浮了30%[16]。根據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，一位體育學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生在一家俱樂部做羽毛球教練，一天工作6個(gè)小時(shí)，一個(gè)月都拿到2～3萬的工資，有些教練甚至年薪可達(dá)60萬左右[17]。教練員的高薪反映出當(dāng)前我國體育培訓(xùn)市場專業(yè)教練員的稀缺性，也間接反映出體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)課時(shí)高昂。(2)在經(jīng)濟(jì)利益至上的原則驅(qū)動(dòng)下，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“交費(fèi)前有名師，交費(fèi)后人消失”以及超容量安排教學(xué)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，師資水平良莠不齊以及師生比超標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮[18]，體育培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量得不到有效保障，體育培訓(xùn)過程中存在較大的安全隱患。由此可見，當(dāng)前體育培訓(xùn)行業(yè)正處于行業(yè)風(fēng)口，體育服務(wù)市場已然成為各大青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利場，但體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)狂熱追求經(jīng)濟(jì)效益，可能將誘導(dǎo)其漠視應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，背離其改善青少年體質(zhì)健康，提升青少年運(yùn)動(dòng)技能水平的價(jià)值目標(biāo)。

2.2 政府監(jiān)管主體不明確且外部監(jiān)管力量缺失

行業(yè)的有序發(fā)展離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，但目前我國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管亟待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)政府行政部門對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管處于“多頭交叉、無人負(fù)責(zé)”的尷尬窘?jīng)r[19]。雖然體育部門、市場監(jiān)管部門等多個(gè)政府行政部門均能對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管，但各個(gè)部門之間的責(zé)任與權(quán)限卻并未明確地劃分，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門在實(shí)際問題的處理上束手束腳[15]。(2)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受多方利益相關(guān)主體的影響，其有效監(jiān)管需充分激發(fā)各方潛力，形成合力。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從屬于青少年體育社會(huì)組織，但目前我國尚未對(duì)體育社會(huì)組織的外部監(jiān)督主體及其職責(zé)進(jìn)行清晰界定，相關(guān)監(jiān)督制度偏于宏觀，缺乏實(shí)施細(xì)則。(3)學(xué)校目前也并未形成相應(yīng)的監(jiān)管方略，監(jiān)管機(jī)制的缺位將導(dǎo)致教練員對(duì)待課后延時(shí)體育服務(wù)工作存在消極怠慢的現(xiàn)象，從而阻礙課后延時(shí)體育服務(wù)的發(fā)展[20]。由此可見，我國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管主體以及主體間的責(zé)權(quán)劃分還不明確，外部監(jiān)管力量也嚴(yán)重缺失，落實(shí)“雙減”政策中規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為的要求必將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3 青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)與學(xué)校體育融合發(fā)展的支持力度不足

“雙減”政策為青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校參與課后體育服務(wù)提供了強(qiáng)有力的政策支持，融合發(fā)展的潛力巨大。但在此背景下，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校融合發(fā)展仍面領(lǐng)著重重阻礙，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(1)缺乏準(zhǔn)入的配套政策。我國雖頒布一系列政策文件支持青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與學(xué)校體育，但具體的準(zhǔn)入配套政策依舊匱乏，導(dǎo)致兩者無法進(jìn)一步深度融合開展學(xué)校體育工作[20]。(2)校園安全保障制度和意外傷害保險(xiǎn)制度還不夠健全。學(xué)校體育中的安全問責(zé)機(jī)制、運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)制度等均未有效建立健全，學(xué)生出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷事件時(shí)，責(zé)任主體無法明確，掣肘青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校體育的阻礙因素尚未消除[21]。(3)職權(quán)分配不清晰?！半p減”政策明確要拓展課后服務(wù)渠道，可聘請有資質(zhì)的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后體育服務(wù)，但目前中小學(xué)課后延時(shí)體育服務(wù)還處于初級(jí)階段，對(duì)引進(jìn)的社會(huì)力量參與課后服務(wù)的職權(quán)責(zé)任又并未劃分[22]，導(dǎo)致課后延時(shí)體育服務(wù)容易出現(xiàn)“一件事兩套管理班子”的窘境。此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主性和選擇性與校內(nèi)管理體制不同，存在著溝通不暢的情況，無法形成需求與供給的穩(wěn)定平衡[22]。(4)家庭、學(xué)校、社會(huì)上“重智輕體”的錯(cuò)誤觀念仍舊存在。小學(xué)、高中階段體育考試的缺位，會(huì)造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及家長對(duì)于青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園的支持意愿不強(qiáng)。

2.4 課后體育服務(wù)中教練員評(píng)價(jià)機(jī)制與職業(yè)素養(yǎng)雙重缺位

“雙減”政策提出：“要保障學(xué)校課后服務(wù)條件，提升支撐保障能力，要把教師參與課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績效工資分配的重要參考，從而促進(jìn)在校教師更加積極參與到學(xué)校的課后服務(wù)當(dāng)中?！盵1]但對(duì)于同樣提供課后服務(wù)的校外人員，其保障機(jī)制僅為按照勞務(wù)合同進(jìn)行統(tǒng)一額度地發(fā)放課后服務(wù)補(bǔ)助，缺乏針對(duì)校外人員課后延時(shí)服務(wù)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)尺以及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，使得教練員在課后服務(wù)的薪酬上無法體現(xiàn)出個(gè)體差異，學(xué)校也無法營造出獎(jiǎng)罰分明的課后體育服務(wù)良性競爭工作環(huán)境，容易導(dǎo)致參與課后體育服務(wù)的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員形成“不作為”的思想觀念，刻意在工作中“保存實(shí)力”，養(yǎng)成得過且過，安于一隅的工作作風(fēng)，嚴(yán)重影響其自身參與課后延時(shí)體育服務(wù)的積極性。同時(shí)，“雙減”政策指出要“提升學(xué)校課后服務(wù)水平”。這對(duì)于校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的課后體育服務(wù)而言，教練員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力是提升課后服務(wù)水平的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段，體育培訓(xùn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，職業(yè)認(rèn)證制度仍有待完善，導(dǎo)致教練員水平良莠不齊，無證執(zhí)教等市場亂象頻頻發(fā)生[23]?？梢?，上述情況對(duì)于落實(shí)“雙減”政策下提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為帶來了挑戰(zhàn)。

3 “雙減”政策下青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理策略

3.1 樹立正確的價(jià)值取向并加強(qiáng)行業(yè)自律

目標(biāo)的匡正離不開正確的價(jià)值取向與行業(yè)自律。首先，加強(qiáng)體育行政部門對(duì)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的思想價(jià)值引領(lǐng)。體育行政部門要聯(lián)合教育部門不定期對(duì)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展匡正價(jià)值定位的系列宣講活動(dòng)，引導(dǎo)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到厘清自身價(jià)值定位的目的。此外，外部力量對(duì)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行思想價(jià)值引領(lǐng)的同時(shí)，還必須高度重視青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部匡正價(jià)值取向的能力。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需以個(gè)體為單位，嚴(yán)格按照“雙減”政策要求，加強(qiáng)自身黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“內(nèi)外兼修、雙管齊下”，從而進(jìn)一步助力青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹立正確的思想價(jià)值定位，促使其更加積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，成為推動(dòng)我國體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，為建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。其次，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律是抵制其目標(biāo)價(jià)值偏離的制勝法寶。任何政策和法律真正的成效都是目標(biāo)群體的自覺遵守，而不僅是外在強(qiáng)制力[24]。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，恪守行業(yè)準(zhǔn)則，不斷加強(qiáng)自身的自覺意識(shí)，以法律之剛性約束與道德之柔性規(guī)范落實(shí)體育培訓(xùn)服務(wù)工作。

3.2 明確政府主體監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)管模式

“雙減”政策下，非學(xué)科類培訓(xùn)加速發(fā)展，體育培訓(xùn)作為其重要的一極，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但在繁榮景象之下卻有著“野蠻生長”之勢頭。因此，科學(xué)有效的監(jiān)管對(duì)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為起到至關(guān)重要的作用。首先，政府的主體監(jiān)管職責(zé)要明確。政府相關(guān)管理部門要明確自身的管理職責(zé)，合理調(diào)整和劃分各個(gè)部門責(zé)任范圍，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)合作，建立分工明晰，權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管秩序，形成對(duì)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控與監(jiān)管[15]。其次，完善外部監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)管模式。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與外部環(huán)境監(jiān)管密不可分，在以政府為監(jiān)管主體的前提下，以政策為導(dǎo)向，賦予社會(huì)體育組織相應(yīng)的監(jiān)管職權(quán)，讓青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，可通過評(píng)價(jià)來促進(jìn)監(jiān)管。學(xué)員與家長的反饋信息能真實(shí)、有效反映出青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量與效果，對(duì)于監(jiān)管和促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。因此，須加快拓寬受眾的反饋路徑并制定評(píng)價(jià)反饋體系，以線上發(fā)放問卷，線下訪談等定性與定量相結(jié)合的形式，科學(xué)收集并分析受眾的評(píng)價(jià)反饋信息，及時(shí)反饋給青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為其精準(zhǔn)整改、提高服務(wù)質(zhì)量提供支撐。

3.3 加強(qiáng)融合發(fā)展的配套政策支持力度

加強(qiáng)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后體育服務(wù)工作的支持力度，構(gòu)建具體的配套政策。第一，建立健全青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校園準(zhǔn)入機(jī)制。政府相關(guān)部門、社會(huì)與學(xué)校協(xié)同合作共同制定體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入校園的具體政策機(jī)制，明晰學(xué)校購買社會(huì)體育服務(wù)的資金來源以及資金監(jiān)管機(jī)制細(xì)則，解決青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“怎么進(jìn)”的問題。其次，明晰青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校審批青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范流程，解決青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“誰能進(jìn)”的問題；以及明確進(jìn)入校園之后對(duì)機(jī)構(gòu)的管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督工作，從而使青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園的全過程有法可依，有章可循。第二，建立健全青少年校園安全保障制度和意外傷害保險(xiǎn)制度。學(xué)校、體育行政部門、體育社會(huì)組織需加快商討并制定出校園安全責(zé)任制度和意外傷害保險(xiǎn)制度，制定處置程序與措施，維護(hù)學(xué)校體育安全。第三，制定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，激發(fā)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園的活力。新時(shí)代體教融合要提升青少年體育社會(huì)組織主動(dòng)參與的積極性與持續(xù)性，關(guān)鍵在于制定相應(yīng)的激勵(lì)保障制度[20]。國家行政部門應(yīng)發(fā)揮體育、教育、工商、財(cái)政、國土資源等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，從國家到地方給予青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在稅收、水電能耗、土地、場館使用、借貸等方面的硬核政策扶持，提升其參與學(xué)校體育治理的積極性[25]。

3.4 健全教練員評(píng)價(jià)機(jī)制并提升教練員專業(yè)素養(yǎng)與能力

建立完善的教練員評(píng)價(jià)機(jī)制是激發(fā)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員進(jìn)入校園，助力其積極參與課后體育服務(wù)，推動(dòng)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，應(yīng)將學(xué)校、家長、學(xué)生以及社會(huì)組織等納入課后服務(wù)的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，促進(jìn)多元主體參與評(píng)價(jià)，對(duì)課后服務(wù)開展情況、實(shí)際效益、學(xué)生、家長滿意度，以及帶來的實(shí)際成果進(jìn)行定期的評(píng)估和檢查，并通過評(píng)估、測試、觀察等方式檢驗(yàn)課后服務(wù)開展的效果[22]。對(duì)于表現(xiàn)突出的教練員，可以增加其個(gè)人酬金或?qū)W校與其簽約長期聘請合同，建立相對(duì)穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。其次，教練員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力是提升學(xué)校課后體育服務(wù)的核心要素。因此，提高教練員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)刻不容緩。第一，完善教練員的資質(zhì)認(rèn)證制度?！半p減政策”明確要求參與課后服務(wù)的非學(xué)科類培訓(xùn)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)能力證明，體育管理部門和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需共同負(fù)責(zé)教練員專業(yè)資格認(rèn)定與審查，堅(jiān)決抵制教練員無證、亂證上崗等不當(dāng)行為[15]。第二，建立教練員的職后培訓(xùn)機(jī)制。體育管理部門、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員的職后培訓(xùn)，定期舉辦多種形式的研討交流會(huì)，如到高校學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修或參加單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)舉辦的短期培訓(xùn)班，不斷提升教練員的職業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)[15]。另外，體育管理部門要加快建立體育教師與體育教練員的互幫互助機(jī)制，定期舉辦交流研討會(huì)，促進(jìn)體育教師和教練員在各自領(lǐng)域的深度交流、學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，各取所需，達(dá)到雙方共同發(fā)展進(jìn)步的目的，為兩者高質(zhì)量開展課后體育服務(wù)創(chuàng)造條件。