藍(lán)田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效與實(shí)踐

侯 宇, 楊日鋒, 陳 煒, 田 軍, 張 萌, 王 驍

(1.藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，陜西 藍(lán)田 710500；2.藍(lán)田縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，陜西 藍(lán)田710500)

藍(lán)田縣地處秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部，屬西安市郊縣，總面積2 006 km2，轄1個(gè)街道辦事處，18 個(gè)鎮(zhèn)，9 個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、337 個(gè)村民委員會(huì)［1］。2020年年末戶籍總?cè)丝?5.5 萬(wàn)人，居民人均可支配收入15 841 元。自2017年開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來(lái)，藍(lán)田縣圍繞建立“歸屬清晰，權(quán)能完整，流轉(zhuǎn)順暢，保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求，因地制宜，多種形式扎實(shí)推進(jìn)改革，創(chuàng)新工作方法，基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。為今后藍(lán)田縣及其類似條件地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考，對(duì)藍(lán)田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主要成效、措施及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

1 藍(lán)田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效

為扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，藍(lán)田縣在小寨鎮(zhèn)董嶺村、洩湖鎮(zhèn)簸箕掌村、黑溝村等5 個(gè)村先行試點(diǎn)［2-3］，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、優(yōu)化制度、創(chuàng)新舉措、因地制宜、樹立標(biāo)桿，先后成功地打造了華胥鎮(zhèn)東鄧村、玉山鎮(zhèn)山王村等3個(gè)市級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革示范村，藍(lán)橋鎮(zhèn)野竹坪村、湯峪鎮(zhèn)塘子街村等48 個(gè)縣級(jí)產(chǎn)改示范村。截至目前，全縣337個(gè)行政村清產(chǎn)核資工作已全面完成；370 個(gè)村組成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，186 個(gè)村完成登記賦碼工作；19 個(gè)鎮(zhèn)街全部成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。同時(shí)，265 個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)盤活集體資產(chǎn)，招商引資，與社會(huì)資本對(duì)接，有20個(gè)合作社當(dāng)年實(shí)現(xiàn)分紅，分紅資金約1 000 萬(wàn)元，涉及股東45 961 人。另外，陜西日?qǐng)?bào)、陜西電視臺(tái)、西安晚報(bào)分別報(bào)道了藍(lán)田縣的產(chǎn)權(quán)制度改革工作，省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)導(dǎo)分別赴華胥鎮(zhèn)東鄧村、玉山鎮(zhèn)楊寨村、山王村等調(diào)研指導(dǎo)，給予了高度評(píng)價(jià)。榆林市榆陽(yáng)區(qū)、寶雞市陳倉(cāng)區(qū)、安康市、漢中市、渭南市等30 多個(gè)市區(qū)縣130 多批次、3 000 多人次先后到藍(lán)田縣考察學(xué)習(xí)。

2 藍(lán)田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要措施

2.1 突出三個(gè)強(qiáng)化

2.1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 縣、鎮(zhèn)街專門成立了產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓。明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)崗位職責(zé)，層層分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)擔(dān)子，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)，為切實(shí)打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.1.2 強(qiáng)化督促檢查 縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)不定期到各鎮(zhèn)街、試點(diǎn)村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，特別是省定貧困村督導(dǎo)檢查，針對(duì)工作中推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，及時(shí)會(huì)同縣委督導(dǎo)室、縣紀(jì)委對(duì)排名倒后的鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，累計(jì)下發(fā)檢查排名通報(bào)13期。

2.1.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策方向性強(qiáng)，程序環(huán)節(jié)要求嚴(yán)格，圍繞什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為什么要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，如何改革等諸多問(wèn)題，藍(lán)田縣采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，通讀、細(xì)讀、研讀相關(guān)文件，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員先后赴渭南市華州區(qū)、榆林市趙家峁村、上海市、安徽省天長(zhǎng)市、貴州省六盤水市等地考察學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)了產(chǎn)改工作的重要性，明確了清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置量化3個(gè)主體等各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的原則和程序，業(yè)務(wù)水平有了很大提高。

二是強(qiáng)化宣傳。通過(guò)多種宣傳介質(zhì)，積極向群眾宣傳中央和省市縣改革政策，使廣大群眾理解改革，支持改革，參與改革。發(fā)放產(chǎn)改宣傳彩頁(yè)2 萬(wàn)余份，懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)1 000多條，制作宣傳展板80塊。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)。聘請(qǐng)西安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志，給各部門、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和各村支部書記作專題輔導(dǎo)2 次，讓鎮(zhèn)村干部掌握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目標(biāo)政策和操作流程?？h上成立了由13 人組成的講師團(tuán)，深入鎮(zhèn)村開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。采取縣級(jí)集中培訓(xùn)、鎮(zhèn)街巡回培訓(xùn)、村組專題培訓(xùn)等方式，對(duì)鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)人員、駐村干部、第一書記及村組干部共1 900 余人次進(jìn)行全面培訓(xùn)，對(duì)部分村組在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，面對(duì)面講解政策，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的問(wèn)題，共計(jì)培訓(xùn)320場(chǎng)次。

2.2 確保三個(gè)到位

2.2.1 確保人員落實(shí)到位 縣上成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，掛靠農(nóng)經(jīng)站與產(chǎn)改辦合署辦公，增加事業(yè)編制17 名。各鎮(zhèn)街成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，人員從各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室抽調(diào)，鎮(zhèn)街產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心共落實(shí)人員56 名，全員參與產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2.2.2 確保工作經(jīng)費(fèi)到位 縣財(cái)政2018年按照工作實(shí)際需要，及時(shí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金135萬(wàn)元，主要用于產(chǎn)改工作經(jīng)費(fèi)及各鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，累計(jì)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金280多萬(wàn)元，為藍(lán)田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)提供了資金保障。

2.2.3 確保安排部署到位 結(jié)合藍(lán)田實(shí)際，先后制定《藍(lán)田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》《藍(lán)田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》《藍(lán)田縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作實(shí)施方案》《藍(lán)田縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》《藍(lán)田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)方案》［4］等10 多個(gè)文件，相繼召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等20 多次會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確路徑方法，基本達(dá)到規(guī)定動(dòng)作達(dá)標(biāo)，自選動(dòng)作創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 創(chuàng)新三個(gè)舉措

2.3.1 建立四項(xiàng)機(jī)制 通過(guò)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門包抓機(jī)制、督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制、信息報(bào)送和考核考評(píng)機(jī)制，及時(shí)破解改革中遇到的諸多困難和問(wèn)題，有力促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2.3.2 實(shí)行“五會(huì)”制度 定期召開雙周匯報(bào)會(huì)、月例會(huì)、季度點(diǎn)評(píng)會(huì)、半年小結(jié)會(huì)、全年總結(jié)會(huì)。通過(guò)設(shè)立五會(huì)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的操作層面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面取得明顯突破。

2.3.3 創(chuàng)立三種模式 一是“八大模塊”工作流程，建立組織、宣傳政策、制定方案、清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、成立新社、壯大集體經(jīng)濟(jì)。

二是“654321”示范標(biāo)桿?！?”是指在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)、村監(jiān)事會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、村產(chǎn)權(quán)交易中心、村政務(wù)服務(wù)中心并行的治理結(jié)構(gòu)體系。“5”是實(shí)現(xiàn)在選民資格、組織功能、干部管理、資產(chǎn)賬目、議事決策上的“五分離”。“4”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭電視屏、電腦屏、手機(jī)屏（APP 或公眾號(hào)）、村集體電子顯示屏“四屏”公開信息化管理模式，將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處?！?”是實(shí)現(xiàn)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)權(quán)交易管理三分離?！?”是在全縣著力打造2 個(gè)以上市級(jí)示范村，在每個(gè)鎮(zhèn)街著力打造2個(gè)以上縣級(jí)示范村?！?”是每個(gè)村都成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)健全組織管理機(jī)制，引導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社依法運(yùn)行、依章辦事、依規(guī)管理，有效維護(hù)股民的合法權(quán)益。

三是“合作社+X”運(yùn)行模式，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

3 藍(lán)田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 黨支部引領(lǐng)是核心

改革全過(guò)程始終突出黨建引領(lǐng)，縣鎮(zhèn)村都要求由黨委（支部）書記任組長(zhǎng)，各級(jí)書記親力親為抓改革，保證改革方向不偏，程序不亂。

3.2 群眾參與是基礎(chǔ)

在產(chǎn)權(quán)制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)在村務(wù)公開欄公示、發(fā)放致村民的一封信、召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、股東代表會(huì)議、股民會(huì)議等多種形式，讓廣大群眾了解改革的好處，從而理解、支持、參與到改革過(guò)程中。如焦岱鎮(zhèn)焦莊村部分村民對(duì)清產(chǎn)核資后村集體資源有異議，村民監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)介入，邀請(qǐng)村民代表重新丈量復(fù)核，確保公開透明。

3.3 規(guī)范運(yùn)行是保證

通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政、經(jīng)、易分離，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的四大功能作用，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓群眾分享改革紅利。小寨鎮(zhèn)董嶺村曾是貧窮村，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開始后，通過(guò)召開50 多次會(huì)議，使群眾知曉、滿意度達(dá)100%。村上注冊(cè)成立西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)股份有限公司，對(duì)全村所有耕地林地、集體資產(chǎn)和資金量化到人、固化到戶，并頒發(fā)股權(quán)證。按集體占51%、股民占49%的比例分配后，再流轉(zhuǎn)到村股份制公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，實(shí)行“政企分開”，村“兩委”班子成員不得在股份制公司兼職，公司實(shí)行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，新成立村資產(chǎn)管理委員會(huì)，全程監(jiān)督公司運(yùn)作，以保證村級(jí)資產(chǎn)保值增值。2018年，該村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)停車場(chǎng)1 萬(wàn)m2，70 余戶經(jīng)營(yíng)房屋租賃，戶均年收入超過(guò)1 萬(wàn)元，最高達(dá)5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入280余萬(wàn)元。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵

堅(jiān)持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為改革的重要任務(wù)，因地制宜，以多種形式盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。玉山鎮(zhèn)楊寨村是藍(lán)田縣48個(gè)省定貧困村之一，改革后，該村通過(guò)合作社五部，爭(zhēng)取資金368.17 萬(wàn)元，發(fā)展食用菌、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，提升核桃園管理，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入241.4 萬(wàn)元，年分紅10萬(wàn)元。

3.5 群眾認(rèn)可是目標(biāo)

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，最終目標(biāo)是群眾認(rèn)可。