青少年和學(xué)校體育法治化的目標(biāo)、路徑與對(duì)策

田思源

青少年和學(xué)生體育是《體育法》的重要內(nèi)容。青少年和學(xué)生體育法治化的目標(biāo)指向、路徑選擇和對(duì)策措施是本次《體育法》全面修訂重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)《體育法》第3 章“學(xué)校體育”的修訂,最大的亮點(diǎn)是在總則中增設(shè)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育,落實(shí)體教融合新要求,促進(jìn)青少年全面發(fā)展條款;修訂的難點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)在于,如何處理青少年體育和學(xué)校體育的關(guān)系,最終第3 章“學(xué)校體育”章名改為“青少年和學(xué)校體育”;修訂的重點(diǎn)是強(qiáng)化條文內(nèi)容的可操作性和具體措施的落實(shí)。

《體育法》第3 章原有7 個(gè)條款,修訂后擴(kuò)充至15 條。修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)為了加強(qiáng)對(duì)青少年和學(xué)校體育工作的指導(dǎo),增設(shè)“青少年和學(xué)校體育促進(jìn)計(jì)劃和工作制度”條款;(2)明確體育行政部門(mén)與教育行政部門(mén)、學(xué)校的職責(zé)范圍。要求教育行政部門(mén)、體育行政部門(mén)、學(xué)校以及家庭負(fù)起引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)、保障青少年健康的責(zé)任;(3)對(duì)體育課、課外體育活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等提出具體要求,并將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍;(4)鼓勵(lì)學(xué)校組建體育訓(xùn)練組織,開(kāi)展課余體育訓(xùn)練,培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才;(5)加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施安全檢查,加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)安全管理,加強(qiáng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防控,建立健全學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制;(6)建立學(xué)校體育督導(dǎo)制度,保障體育教師與其他學(xué)科教師的同等待遇,設(shè)立體育教練員崗位;(7)增設(shè)幼兒園、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校條款,并對(duì)其體育工作提出具體要求;(8)加強(qiáng)對(duì)體育培訓(xùn)的引導(dǎo)和規(guī)范,新增青少年體育培訓(xùn)等服務(wù)條款。

1 戰(zhàn)略定位:優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育

新修訂的《體育法》在總則中新增“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育”(第10 條)。通過(guò)法律明確青少年和學(xué)校體育在國(guó)家體育事業(yè)中的“優(yōu)先發(fā)展”地位,具有十分重要的戰(zhàn)略意義,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的高度關(guān)懷,對(duì)青少年和學(xué)校體育發(fā)展的高度重視,為青少年和學(xué)生體育法治化指明了目標(biāo)方向。原《體育法》在“總則”和“學(xué)校體育”章中都沒(méi)有關(guān)于學(xué)校體育在國(guó)家體育事業(yè)整體發(fā)展中地位的規(guī)定,只是在第17 條規(guī)定了學(xué)校體育工作的目標(biāo)和任務(wù)。新修訂的《體育法》不僅明確了青少年和學(xué)校體育“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略定位,還將該規(guī)定從《體育法(修訂草案)》初次審議時(shí)第三章“學(xué)校體育”的內(nèi)容在二次審議稿中移至總則,使其成為統(tǒng)領(lǐng)性條款直到三次審議并最終通過(guò)。

國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育,是基于青少年和學(xué)校體育的重要性。青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望,黨和國(guó)家始終把青少年的健康成長(zhǎng)作為黨和人民事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的一項(xiàng)極為重要的工作。體育是青少年發(fā)展事業(yè)的重要方面,青少年和學(xué)校體育是青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作,也是整個(gè)體育工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo),是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程,在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。但另一方面,我國(guó)青少年和學(xué)校體育工作仍然存在諸多問(wèn)題,總體上看,我國(guó)青少年和學(xué)校體育仍然薄弱,政策法規(guī)有待完善,青少年和學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間不足,近視、肥胖發(fā)生率居高不下,體育課長(zhǎng)期不受重視,青少年和學(xué)校體育組織建設(shè)滯后,體育場(chǎng)地設(shè)施短缺,社會(huì)力量參與不夠等問(wèn)題依然不同程度存在[1]。

為了實(shí)現(xiàn)青少年和學(xué)校體育的優(yōu)先發(fā)展,國(guó)家制定了一系列政策措施,大力倡導(dǎo)青少年優(yōu)先發(fā)展理念,建立青少年體育工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)制,深化體教融合,促進(jìn)青少年全面發(fā)展。2017 年4 月,中共中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)新中國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家級(jí)青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃——《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016 -2025 年)》,為新時(shí)代中國(guó)青年發(fā)展提供根本政策指引。2022 年4 月,值中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年之際,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書(shū)。2020 年12 月11 日,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,建立了由國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、體育總局牽頭,15 個(gè)部門(mén)和單位組成的青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度(國(guó)辦函〔2020〕122 號(hào)),一些省市也相繼建立了本地青少年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度,以更好地推動(dòng)青少年體育工作的開(kāi)展。2020 年10 月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》提出,到2035 年,高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成。新修訂的《體育法》將青少年和學(xué)校體育“優(yōu)先發(fā)展”理念貫穿于具體章節(jié)條款中,對(duì)青少年和學(xué)校體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略予以具體落實(shí)。

2 章名修改:“青少年和學(xué)校體育”代替“學(xué)校體育”

原《體育法》第3 章為“學(xué)校體育”,但在修法討論中用“青少年體育”替代“學(xué)校體育”的呼聲很高,認(rèn)為“學(xué)校體育”范圍過(guò)窄,不能涵蓋青少年體育的全部?jī)?nèi)容,同時(shí),青少年的概念在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域被廣泛使用,青少年體育和全民健身一樣被越來(lái)越多的人所接受,成為社會(huì)普及的概念。持沿用“學(xué)校體育”的觀點(diǎn)認(rèn)為,學(xué)校體育是教育的重要組成部分,體現(xiàn)了學(xué)校體育教育功能和德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)理念,具有其獨(dú)特的功能和作用,青少年體育主要就是學(xué)校體育,學(xué)校體育之外的青少年體育完全可以納入“全民健身”章予以規(guī)范,所以堅(jiān)持保留“學(xué)校體育”章名。

《體育法(修訂草案)》初次審議時(shí)保留了“學(xué)校體育”章名,側(cè)重于從實(shí)現(xiàn)立法目的的初衷去對(duì)條文進(jìn)行完善,認(rèn)為如果條文內(nèi)容也無(wú)法用“學(xué)校體育”章名涵蓋,再考慮修改章名問(wèn)題[2]。2022 年4 月18 日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上,憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝在《關(guān)于體育法修訂草案修改情況的匯報(bào)》中提出,《體育法(修訂草案)》二次審議稿充分考慮了學(xué)校體育既是青少年體育的重要組成部分,同時(shí)又不能涵蓋青少年體育全部?jī)?nèi)容的實(shí)際情況,將“學(xué)校體育”章名修改為“青少年和學(xué)校體育”,該修改延續(xù)到三次審議并最后通過(guò)。章名的修改兼顧了爭(zhēng)論雙方的不同意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

章名的修改擴(kuò)大了本章的調(diào)整范圍,將學(xué)生的非學(xué)校組織的校外體育活動(dòng),以及非學(xué)生的其他青少年都涵蓋在內(nèi),既整合了以青少年群體為對(duì)象的青少年體育,又保留了以學(xué)生為重點(diǎn)的學(xué)校體育,使國(guó)家關(guān)于青少年發(fā)展和學(xué)校體育工作的政策法律措施能夠得到完整落實(shí),體育行政部門(mén)、教育行政部門(mén)、學(xué)校、家庭和全社會(huì)齊心協(xié)力,共同推動(dòng)我國(guó)青少年和學(xué)校體育工作的開(kāi)展。

青少年是按年齡劃分的社會(huì)群體,在我國(guó)有關(guān)的法律文件中,對(duì)“青少年”的概念未予明確的界定,新修訂的《體育法》亦如此。不同的政策法規(guī)對(duì)青少年的年齡有不同的規(guī)定,如《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》規(guī)定的團(tuán)員年齡為14 周歲以上,28 周歲以下;《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定5月4 日青年節(jié)14 周歲以上的青年放假半天,6 月1 日兒童節(jié)不滿(mǎn)14 周歲的少年兒童放假1 天;中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016 -2025 年)》規(guī)定,本規(guī)劃所指的青年,年齡范圍是14～35 周歲(規(guī)劃中涉及婚姻、就業(yè)、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域時(shí),年齡界限依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定)等。既然青少年并沒(méi)有一個(gè)法定的統(tǒng)一年齡標(biāo)準(zhǔn),所以,我們對(duì)青少年體育中青少年的范圍可以根據(jù)具體情況予以判斷。

3 發(fā)展方針:融合與促進(jìn)

2020 年8 月國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》(體發(fā)〔2020〕1 號(hào))提出“深化具有中國(guó)特色體教融合發(fā)展,推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、錘煉意志、健全人格,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的“融合發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“全面發(fā)展”的理念和要求?！扼w育法》在總則第10 條增加規(guī)定“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)定“堅(jiān)持體育和教育融合,文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào),體魄與人格并重,促進(jìn)青少年全面發(fā)展?！睂⑶嗌倌旰蛯W(xué)校體育“融合發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“全面發(fā)展”的理念和要求通過(guò)立法確認(rèn)下來(lái)。體教融合、促進(jìn)青少年全面發(fā)展,是青少年和學(xué)校體育的發(fā)展方針,是青少年和學(xué)校體育法治化的路徑與任務(wù)。

3.1 融合發(fā)展:體教融合

我們將堅(jiān)持體育和教育融合,文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)概括為體教融合。堅(jiān)持體育和教育融合旨在強(qiáng)調(diào)體育和教育二者的統(tǒng)一性、一致性,強(qiáng)調(diào)育人的理念;堅(jiān)持文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)則側(cè)重于理念實(shí)現(xiàn)的路徑,如開(kāi)齊開(kāi)足體育課,在校不少于1 h 體育鍛煉,將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍等。體教融合中的“融合”包含了“融合發(fā)展”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展理念。

體教融合并不是說(shuō)體育與教育從各自獨(dú)立走向相互融合,二者本身就是你中有我、我中有你的包容、包含、融合的關(guān)系。體育是教育的重要內(nèi)容,是教育的一個(gè)基本方面,體育的教育功能是通過(guò)對(duì)人的身心的促進(jìn)與發(fā)展,來(lái)促進(jìn)教育目的的實(shí)現(xiàn)而體現(xiàn)出來(lái)的。特別是對(duì)青少年和學(xué)生而言,體教融合是實(shí)現(xiàn)教育目的,促進(jìn)青少年和學(xué)生全面發(fā)展的重要手段。

3.2 促進(jìn)發(fā)展:促進(jìn)青少年全面發(fā)展

體育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展既是體育自身價(jià)值的內(nèi)在追求,又是體育功能和作用的外部表現(xiàn)[3]。青少年是祖國(guó)的未來(lái),青少年的全面發(fā)展是人的全面發(fā)展的重要組成部分,體育是青少年全面發(fā)展的主要內(nèi)容,青少年和學(xué)校體育對(duì)促進(jìn)青少年全面發(fā)展具有重要意義。

原《體育法》第17 條規(guī)定“培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的人才。”黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”是教育工作的根本任務(wù),是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo),是黨和國(guó)家對(duì)青少年全面發(fā)展的新期待、新要求,是經(jīng)2021 年《教育法》修改予以法律確認(rèn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。為此,新修訂的《體育法》規(guī)定了“促進(jìn)青少年全面發(fā)展”,并進(jìn)一步規(guī)定“促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健”“體魄與人格并重”“培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣,提升學(xué)生體育素養(yǎng)”等內(nèi)容。青少年和學(xué)校體育要堅(jiān)持健康第一的教育理念,發(fā)揮體育在促進(jìn)青少年全面發(fā)展中的作用,以體育人、以體育心,實(shí)現(xiàn)五育并舉、融合育人。

4 具體措施:針對(duì)性與可操作性

新修訂的《體育法》從問(wèn)題意識(shí)出發(fā),針對(duì)青少年和學(xué)校體育工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,強(qiáng)化青少年和學(xué)生體育法治化的對(duì)策措施,突出法律條文的針對(duì)性和可操作性,保證相關(guān)條款的可落地、有實(shí)效,這是本章修訂的重要特點(diǎn)。

4.1 明確體育行政部門(mén)職責(zé)權(quán)限

青少年和學(xué)校體育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性社會(huì)工程,需要多方主體共同參與、協(xié)力推進(jìn)。其中作為體育工作主管部門(mén)的體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但由于學(xué)校屬于教育系統(tǒng),學(xué)校體育是由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé),由學(xué)校具體落實(shí)和實(shí)施,如《學(xué)校體育工作條例(2017 修訂)》規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政部門(mén)的規(guī)定,組織實(shí)施體育課教學(xué)活動(dòng)”等,所以體育行政部門(mén)開(kāi)展學(xué)校體育工作需要有明確的法律授權(quán)。對(duì)此,原《體育法》規(guī)定了體育部門(mén)與教育、衛(wèi)生部門(mén)共同負(fù)責(zé)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作(第23 條)。為了適應(yīng)新時(shí)代學(xué)校體育工作發(fā)展的需要,以及本章調(diào)整范圍擴(kuò)大到青少年體育的實(shí)際,履行體育行政部門(mén)主管體育工作的職責(zé),發(fā)揮體育行政部門(mén)專(zhuān)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì),新修訂的《體育法》明確并加強(qiáng)了體育行政部門(mén)在青少年和學(xué)校體育中的職責(zé)權(quán)限。除保留學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)職能外,增加規(guī)定了體育行政部門(mén)在傳授體育知識(shí)技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動(dòng)、管理體育場(chǎng)地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助的職能(第25 條第2 款);同時(shí),為了提高學(xué)校體育競(jìng)技水平,規(guī)定了配合教育行政部門(mén)推進(jìn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的責(zé)任(第25 條第2 款)。與教育行政部門(mén)、學(xué)校和家庭通過(guò)組織和引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng),預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況(第36 條)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和體育專(zhuān)業(yè)人員等為青少年提供體育培訓(xùn)等服務(wù)(第37 條)。

4.2 開(kāi)齊開(kāi)足體育課

長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)校由于片面追求升學(xué)率,教育功利化傾向明顯,簡(jiǎn)單以考分排名評(píng)老師、以考試成績(jī)?cè)u(píng)學(xué)生、以升學(xué)率評(píng)學(xué)校的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向和做法[4],使文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉的關(guān)系未能得到很好地協(xié)調(diào)和處理,體育課長(zhǎng)期不受重視,經(jīng)常被占用、挪用,開(kāi)不齊開(kāi)不足的現(xiàn)象比較普遍。為了解決這一問(wèn)題,新修訂的《體育法》將“學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課”(原《體育法》第18 條)修改為“學(xué)校必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足體育課,確保體育課時(shí)不被占用?！?第26 條第1款)該修改加強(qiáng)了對(duì)開(kāi)設(shè)體育課的強(qiáng)制性要求,以確保體育課開(kāi)設(shè)的質(zhì)量和效果。

4.3 課外體育活動(dòng)和在校不少于一小時(shí)體育鍛煉

過(guò)去在忽視體育課的大環(huán)境下,校內(nèi)的課外體育活動(dòng)更是難以受到重視。同時(shí),校內(nèi)課外體育活動(dòng)游離于體育課教學(xué)體系之外,也導(dǎo)致體育課和校內(nèi)課外體育活動(dòng)二者未能有機(jī)結(jié)合起來(lái),學(xué)生和教師開(kāi)展校內(nèi)課外體育活動(dòng)的積極性不高。為此,新修訂的《體育法》在第27 條第1 款明確要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將在校內(nèi)開(kāi)展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃,與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接,”校內(nèi)開(kāi)展的課外體育活動(dòng)是體育課的重要補(bǔ)充,是學(xué)校體育的重要組成部分,有利于學(xué)生拓展興趣愛(ài)好、形成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、提高身體素質(zhì)和體育素養(yǎng)。特別值得一提的是,本條款進(jìn)一步作了“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”的硬性規(guī)定,使學(xué)生參加體育鍛煉活動(dòng)的時(shí)間有了明確的法律保障。

4.4 體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍

初中、高中學(xué)業(yè)水平考試是保障教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要制度,是根據(jù)國(guó)家初中、高中課程方案、標(biāo)準(zhǔn)和教育考試規(guī)定組織的考試,主要衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度,是對(duì)學(xué)生初中、高中課程畢業(yè)水平的檢測(cè),考試成績(jī)是學(xué)生畢業(yè)的基本依據(jù)[5]。新修訂的《體育法》“將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的科目”(原體育法第18 條)修改為“國(guó)家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍”(第29 條第1 款)。從學(xué)業(yè)成績(jī)“考核”到學(xué)業(yè)水平“考試”,加強(qiáng)了體育科目的地位。本規(guī)定中的學(xué)業(yè)水平考試是將初中生、高中生體育成績(jī)及格或者合格作為其初中、高中畢業(yè)的條件,而不是指升學(xué)考試。實(shí)踐中一些地方將初中學(xué)業(yè)水平考試和高中學(xué)校招生考試實(shí)行“兩考合一”,此時(shí),其考試成績(jī)即與升學(xué)掛鉤,學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)既是學(xué)生畢業(yè)的基本依據(jù),也成為了升學(xué)的重要依據(jù)。

4.5 保障體育教師待遇

教師承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才,立德樹(shù)人,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的崇高使命[6]。體育教師是履行體育教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員,是學(xué)校體育工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái),體育教師地位低、待遇差、工作量計(jì)算不合理、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)、職務(wù)職稱(chēng)晉升難、被邊緣化傾向明顯,嚴(yán)重影響了體育教師的工作積極性,不利于學(xué)校體育工作的開(kāi)展。原《體育法》第21 條規(guī)定“保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇?！痹撘?guī)定顯然是對(duì)體育教師的特別保障,如《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定的保障“體育教師的工作服裝和糧食定量”(第19條)等,但特別保障要以平等保障為前提,如果體育教師與其他學(xué)科教師在地位上不平等,無(wú)法實(shí)現(xiàn)平等待遇,那么特別保障也就失去了意義。

為了切實(shí)保障體育教師權(quán)益,尊重體育教師的辛勤勞動(dòng),提高體育教師的社會(huì)地位,發(fā)揮和保護(hù)體育教師從事體育教育事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)學(xué)校體育工作的開(kāi)展,新修訂的《體育法》從平等待遇入手,規(guī)定“保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇。”(第31 條第1 款)同等待遇主要包括體育教師在職務(wù)職稱(chēng)的聘任晉升、工資績(jī)效福利津貼的保障、教學(xué)科研成果的評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)修培訓(xùn)和海外研修訪(fǎng)學(xué)的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等。

4.6 強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督,明確法律責(zé)任

國(guó)家建立教育督導(dǎo)制度,以督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量。教育督導(dǎo)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本教育制度由《教育法》《教育督導(dǎo)條例》《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》等予以規(guī)范,原《體育法》并沒(méi)有關(guān)于教育督導(dǎo)的內(nèi)容。2020 年2 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出,要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo),促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。為了保證《體育法》規(guī)定的青少年和學(xué)校體育各項(xiàng)工作措施的嚴(yán)格落實(shí),需要加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化責(zé)任。為此,新修訂的《體育法》明確新增了“各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校體育實(shí)施督導(dǎo),并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告?！?第35 條)明確強(qiáng)調(diào)將學(xué)校體育納入教育督導(dǎo)監(jiān)督范圍,并要求向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告,接受社會(huì)監(jiān)督。

新修訂的《體育法》在第11 章“法律責(zé)任”中也強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)校體育工作的監(jiān)督,增加規(guī)定“學(xué)校違反本法有關(guān)規(guī)定的,由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正;對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分?！?第111 條)將學(xué)校納入《體育法》違法責(zé)任體系并依法予以追責(zé),既是對(duì)學(xué)校體育工作監(jiān)督的強(qiáng)化,又是對(duì)《體育法》法律責(zé)任體系的完善,使《體育法》成為“長(zhǎng)牙齒”的法律。