• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流制度的檢視與重構(gòu)

    2022-11-23 02:58:37單爽爽
    關(guān)鍵詞:主體防控交流

    陳 丹,單爽爽

    天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院,天津 300133

    隨著全球人口流動(dòng)規(guī)模的日益龐大以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,各類風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生,當(dāng)前較為突出的為疫情風(fēng)險(xiǎn)。疫情自身的不確定性、不可預(yù)知性,使得疫情防控中的各利害關(guān)系人對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)存在不同認(rèn)知,從而可能導(dǎo)致各主體在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)治理中選擇對(duì)應(yīng)措施困難。因此,要跨越知識(shí)鴻溝避免信息異化,緩解公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的恐慌,提高風(fēng)險(xiǎn)決策的民主性與準(zhǔn)確性,有效進(jìn)行疫情防控,就需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流獲得規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)和能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(下稱《傳染病防治法》)和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(下稱《政府信息公開(kāi)條例》)規(guī)定的傳染病疫情信息公布制度,以及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(下稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)規(guī)定的公布信息渠道和宣傳常識(shí)知識(shí)的措施,我國(guó)已經(jīng)在法律法規(guī)層面確立了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)交流措施。同時(shí)各省市也根據(jù)自身特色在疫情防控中采取了各類風(fēng)險(xiǎn)交流措施,如建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及專家咨詢制度等。然而也有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得反思總結(jié),如在疫情期間,政府未能及時(shí)公布相關(guān)信息以致錯(cuò)失防治黃金期,也有相關(guān)人員瞞報(bào)疫情的行為致使疫情反彈的現(xiàn)象。由此,構(gòu)建完備的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流制度非常必要。本文試圖從當(dāng)前疫情防控的需要出發(fā),在厘清風(fēng)險(xiǎn)交流的起源和發(fā)展后,再對(duì)域外疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流實(shí)踐進(jìn)行梳理,也從當(dāng)前我國(guó)部分區(qū)域開(kāi)展的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流實(shí)踐中,分析當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)交流存在的困境,進(jìn)而提出構(gòu)建我國(guó)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流制度的相關(guān)思路。

    一、疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的概述

    (一)相關(guān)概念界定

    “風(fēng)險(xiǎn)”(risk)一詞來(lái)源于意大利詞的risco 和法語(yǔ)的risque,產(chǎn)生于早期的航海貿(mào)易和保險(xiǎn)業(yè)中[1]。目前,一般將“風(fēng)險(xiǎn)”界定為“在確定時(shí)段或因特定挑戰(zhàn)出現(xiàn)特定不利后果的蓋然性”。風(fēng)險(xiǎn)交流以“風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)概念,隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展,其內(nèi)涵、范圍不斷得到豐富。Williams 和Olaniran[2]將風(fēng)險(xiǎn)交流定義為一個(gè)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)、影響、控制與其他相關(guān)信息的意見(jiàn)交換活動(dòng)。隨著更多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)交流便從最初只是應(yīng)用于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推廣到致力于如今的疫情防控需要。當(dāng)前,風(fēng)險(xiǎn)交流已經(jīng)實(shí)質(zhì)介入疫情防控中,在社會(huì)各主體信息相互流動(dòng)的過(guò)程中,疫情防控中的風(fēng)險(xiǎn)交流便誕生了。它是指由于突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性,風(fēng)險(xiǎn)交流的各主體將風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)進(jìn)行相互交換,將之高效利用,最終促成風(fēng)險(xiǎn)決策達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流日??梢员憩F(xiàn)為普及疫情防控知識(shí)、疫情防控新聞發(fā)布會(huì)、專家座談會(huì)等形式。

    (二)溯源及其發(fā)展

    風(fēng)險(xiǎn)交流最早起源于美國(guó)。20世紀(jì)70年代,美國(guó)工業(yè)革命的發(fā)展帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題,公眾一致認(rèn)同政府相關(guān)機(jī)構(gòu)即環(huán)境保護(hù)局會(huì)有力解決環(huán)境問(wèn)題,但是在20世紀(jì)80年代,公眾開(kāi)始不滿于政府在相關(guān)決策中忽略自身的做法。在公眾的呼吁下,政府不可避免地需要與公眾進(jìn)行對(duì)話以調(diào)和矛盾。在這個(gè)過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)交流就誕生了[3]。

    隨著涉足更多領(lǐng)域,以及解決各類突發(fā)疫情問(wèn)題的需要,風(fēng)險(xiǎn)交流也隨之進(jìn)入了公共衛(wèi)生領(lǐng)域?!?11”以及炭疽恐怖事件發(fā)生后,美國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)交流的重要意義,不斷完善風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,并專門制訂了疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流計(jì)劃,也專門構(gòu)建了一套預(yù)防和應(yīng)對(duì)緊急事件的風(fēng)險(xiǎn)交流模型,確保信息交流的及時(shí)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確、透明。在2009年,美國(guó)已經(jīng)自上而下構(gòu)建了從聯(lián)邦到縣的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流體系框架。由于疫情傳播的廣泛性、復(fù)雜性、頻繁性和極大災(zāi)難性,各國(guó)也認(rèn)識(shí)到疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的重要性,不同程度地開(kāi)展制度研究。我國(guó)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)交流的研究起步較晚,相關(guān)研究始于20世紀(jì)90年代,在經(jīng)歷了“非典”、甲型流感流行以及新冠肺炎疫情等全球性的公共衛(wèi)生突發(fā)事件之后,風(fēng)險(xiǎn)交流在我國(guó)突發(fā)傳染病的預(yù)防控制以及公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用不斷凸顯。

    (三)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的特點(diǎn)

    疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,逐漸呈現(xiàn)多元主體性、互動(dòng)性、認(rèn)知差異性等特點(diǎn)。

    第一,多元主體性。在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流中,交流主體不僅僅限制于衛(wèi)生部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流,也應(yīng)包括專家、社會(huì)媒體、社會(huì)組織、公眾等。疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流不能只是行政主體的獨(dú)自內(nèi)部交流,而是需要多方主體的參加。理想中的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、利益相關(guān)者以及其他公眾信息、知識(shí)交流的交互場(chǎng),各方主體在這個(gè)機(jī)制里相互學(xué)習(xí)與共同進(jìn)步。

    第二,互動(dòng)性。風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)是一個(gè)有來(lái)有往的過(guò)程,其不只是單方向的信息傳輸[4]。在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中,多數(shù)國(guó)家與民眾充分保持互動(dòng),如采取各種咨詢熱線、電子郵箱、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等互動(dòng)形式。通過(guò)各主體之間的互動(dòng),可以緩解民眾的恐慌和不安情緒,也可以減輕醫(yī)療衛(wèi)生壓力。在風(fēng)險(xiǎn)交流中,各主體間的對(duì)話應(yīng)該貫穿于全過(guò)程,各主體相互交流碰撞才能提高風(fēng)險(xiǎn)決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

    第三,認(rèn)知差異性。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是風(fēng)險(xiǎn)交流的開(kāi)始,在疫情防控初始階段,公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知存在各方面的差異,尤其是專家與公眾之間,公眾過(guò)于感性認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn),專家則是利用縝密的邏輯與專業(yè)的知識(shí)來(lái)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí),只有將不斷地交流作為專家與公眾溝通的橋梁,縮小雙方的認(rèn)知差距,減少因認(rèn)知的差異而帶來(lái)的隔閡與不信任[5]。從風(fēng)險(xiǎn)交流自身的特點(diǎn)屬性出發(fā),可以發(fā)現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)交流在其發(fā)展過(guò)程中,已經(jīng)演變?yōu)橐豁?xiàng)肩負(fù)重任、復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制管理活動(dòng)。我們不應(yīng)僅僅將其視作一項(xiàng)簡(jiǎn)單依靠相關(guān)經(jīng)驗(yàn)就可以進(jìn)行的活動(dòng),這項(xiàng)活動(dòng)需要長(zhǎng)期的學(xué)科知識(shí)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ),此時(shí)更需要相關(guān)制度的引導(dǎo)鋪墊,只有這樣才能將疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)有組織有規(guī)范地開(kāi)展下去。

    二、域外疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的法律規(guī)制簡(jiǎn)介

    (一)美國(guó)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)交流

    美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)交流技術(shù)體系比較完善,強(qiáng)調(diào)社區(qū)和公眾參與,強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社區(qū)以及其他非政府組織等利益相關(guān)者的互動(dòng)交流,其風(fēng)險(xiǎn)交流的技術(shù)文件和工具多圍繞這方面建立[5]。健全的法律制度是美國(guó)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)。在美國(guó),已經(jīng)形成了一套針對(duì)公共衛(wèi)生較為完整的法律體系,以保障相關(guān)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)、職責(zé)明確地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件,美國(guó)出臺(tái)了《大流行病與全災(zāi)害防范法案》《國(guó)家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》等法律及戰(zhàn)略文件,都旨在強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府與州、地方政府、聯(lián)邦政府各相關(guān)機(jī)關(guān)之間的交流協(xié)作。因此,美國(guó)的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)溝通體系總體框架是自上而下的。

    首先,在聯(lián)邦層面建立了國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng),要求聯(lián)邦各下屬部門以及各個(gè)州都須成立相應(yīng)的突發(fā)事件管理系統(tǒng),以便在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之時(shí),能夠協(xié)調(diào)一致,整合統(tǒng)一。其次,在各州層面,建立自身的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流與協(xié)作,并設(shè)有專門的衛(wèi)生信息部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)信息,分析數(shù)據(jù)并做出判斷。最后,在各縣層面,突發(fā)公共衛(wèi)生事件普遍始于基層,因而美國(guó)政府特別重視基層風(fēng)險(xiǎn)交流。美國(guó)疾病防控中心針對(duì)縣級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)交流投入大量資金,建立專門的風(fēng)險(xiǎn)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),并成立專門的風(fēng)險(xiǎn)交流隊(duì)伍。

    總體來(lái)看,美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)交流已經(jīng)走向制度化、規(guī)范化、成熟化[6]。在H1N1流感以及最近的新冠肺炎疫情中,美國(guó)當(dāng)局借助自身發(fā)達(dá)的公共衛(wèi)生信息收集和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并定位流感病毒,進(jìn)而對(duì)病例進(jìn)行研究和分析以獲取最新的信息,最終通過(guò)新聞發(fā)言人制度向外界發(fā)布權(quán)威和易于理解的預(yù)警信息[7]。在美國(guó)防控新冠肺炎疫情過(guò)程中,政府能夠比較及時(shí)地發(fā)布有力權(quán)威信息和防護(hù)指南,這對(duì)防疫起到了重要作用。在確保信息準(zhǔn)確的前提下,政府與公眾保持充分風(fēng)險(xiǎn)交流,會(huì)很大程度上降低公眾對(duì)疫情的誤判,撫平恐慌情緒,最終有利于相關(guān)職能部門做出正確的決策。

    (二)德國(guó)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)交流

    德國(guó)聯(lián)邦政府歷來(lái)重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)交流,雖然原則上公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控由德國(guó)各州處理[8],但聯(lián)邦政府還是就公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)交流專門設(shè)置了法律保障,并針對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)交流進(jìn)行了預(yù)案規(guī)劃和交流指南發(fā)布。在德國(guó)的“Infektionsschutzgesetz,IFSG”法案中,第三條、第五條專門針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流作出規(guī)定。第三條規(guī)定:向公眾提供傳染病的危險(xiǎn)以及防護(hù)信息是政府的一項(xiàng)公共任務(wù);第五條規(guī)定:聯(lián)邦政府在聯(lián)邦參議院的同意下,以行政法令的形式制訂出聯(lián)邦與州之間的信息交流與合作計(jì)劃。德國(guó)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的現(xiàn)行法規(guī)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的主體、內(nèi)容、對(duì)象以及分工均規(guī)定得非常翔實(shí)。為了疫情溝通的協(xié)調(diào)一致,德國(guó)專門成立了羅伯特—科赫研究所,該研究所一方面是研究疾病,另一方面起到了流行病信息中樞的作用,其主要負(fù)責(zé)各州之間、各部門之間的信息溝通。此外,該研究所還具有公共信息發(fā)布的職責(zé)。德國(guó)針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)交流也制定了相關(guān)預(yù)案,即《國(guó)家大流行病計(jì)劃》[9]。該計(jì)劃為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)交流實(shí)踐提供了許多建議,總體可以歸為三大政策方針,即依照群體而定、依據(jù)形勢(shì)而定、覆蓋面廣??梢钥闯?,德國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)交流既符合實(shí)際,也具有一定的前瞻性。

    在本次新冠肺炎疫情的不同階段,德國(guó)政府應(yīng)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)交流呈現(xiàn)逐步升級(jí)態(tài)勢(shì),在不同的階段,采取不同的交流形式。不同的交流形式不僅與實(shí)際情況相匹配,又略微超前,整體呈現(xiàn)出“一個(gè)中心、多方聯(lián)動(dòng)和逐步升級(jí)”的溝通格局。德國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)交流制度展現(xiàn)出多主體性、公眾參與性、受眾導(dǎo)向性、科學(xué)性、互動(dòng)性等多樣性特點(diǎn)。這樣的風(fēng)險(xiǎn)交流制度有助于疫情防控和交流工作的及時(shí)展開(kāi),滿足了各類公眾群體對(duì)疫情的信息需求,較好地實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)交流的目標(biāo)。

    三、我國(guó)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流相關(guān)法律的實(shí)踐探索

    在疫情防控的實(shí)踐中,各地遵守相關(guān)法律法規(guī),有序開(kāi)展疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流。一些地區(qū)已經(jīng)針對(duì)疫情事件的風(fēng)險(xiǎn)交流,摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法,并形成一定特色。

    (一)上海市:主體多元,分工明確

    《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十七條強(qiáng)調(diào)了突發(fā)事件信息交流的多元主體性。第三十七條指出:“國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件信息的互聯(lián)互通,加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作?!鄙虾J姓谝咔榉揽仫L(fēng)險(xiǎn)交流中采取了跨部門、跨地區(qū)的多元主體分工合作的方式,內(nèi)外部兼用該模式。在內(nèi)部,不同部門分工負(fù)責(zé),督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)疫情防控常態(tài)化督導(dǎo)檢查,經(jīng)常性開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)備實(shí)戰(zhàn)演練;執(zhí)法部門則加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的防控監(jiān)督執(zhí)法力度,從嚴(yán)查處違反疫情防控的行為。在外部,《上海市疫情事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定各級(jí)政府、衛(wèi)生部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)都有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流的職責(zé),政府有公眾宣傳教育、發(fā)布信息、組織群防群控的義務(wù),衛(wèi)生部門有發(fā)布與通報(bào)信息、普及衛(wèi)生知識(shí)的義務(wù),疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有報(bào)告信息、開(kāi)展科研與國(guó)際交流的義務(wù)。

    (二)深圳市:政府主導(dǎo),重在基層

    《傳染病防治法》第九條規(guī)定:“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民、村民參加社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動(dòng)。”深圳市政府在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流中采取了重心放在基層的方式,通過(guò)建立政府主導(dǎo)的傳播模式,搭建以新聞媒體為主的多渠道交流平臺(tái),緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)交流的主動(dòng)權(quán),與社會(huì)公眾建立信任,將公眾作為政府的合作伙伴。同時(shí),熟知公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的心理特點(diǎn),政府適當(dāng)適時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流進(jìn)行調(diào)整,確保風(fēng)險(xiǎn)交流的科學(xué)性。

    在深圳市政府的主導(dǎo)下,社區(qū)基層組織建立了群防群治工作機(jī)制,如深圳僑香社區(qū),該社區(qū)聯(lián)合防控的基本面,由社區(qū)工作者、社區(qū)康復(fù)中心醫(yī)生、社區(qū)民警組成“三人組”(T),并在實(shí)踐基礎(chǔ)上提煉出“ACT”,即黨委政府嚴(yán)密組織(A),社區(qū)康復(fù)中心鞏固陣地(C)和前述“三人組”(T)的社區(qū)防控模式,體現(xiàn)防疫的整體性、規(guī)范性。在深圳市政府的主導(dǎo)下,深圳基層社區(qū)具有完善的社區(qū)防控體系和創(chuàng)新的科技防控手段。

    (三)蘇州市:信息及時(shí),評(píng)估保障

    《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十四條第五款規(guī)定:“及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識(shí),公布咨詢電話?!碧K州市為適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),規(guī)范衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)溝通工作,在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流中采取了確保信息及時(shí)的方式,主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度。早在2015年,蘇州市便要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報(bào)告疫情事件信息。同時(shí),政府專門通過(guò)地方媒體進(jìn)行疫情防控的總結(jié)、評(píng)價(jià)和反思。后期政府對(duì)疫情事件的各項(xiàng)處置情況進(jìn)行評(píng)估,以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并提出改進(jìn)建議。如蘇州市姑蘇區(qū)針對(duì)傳染病疫情防控監(jiān)測(cè)及處置能力進(jìn)行及時(shí)評(píng)估,并廣泛征集各路反饋。

    通過(guò)了解全國(guó)各地的多種風(fēng)險(xiǎn)交流措施,可以發(fā)現(xiàn)此次疫情事件中的風(fēng)險(xiǎn)交流做法取得了較好成效。在相關(guān)學(xué)者的調(diào)查報(bào)告中,大部分公眾對(duì)疫情溝通滿意度較高,調(diào)查結(jié)果顯示有62.60%的公眾表示滿意,75.05%的公眾對(duì)疫情防控信息的真實(shí)可信性感到滿意,73.14%認(rèn)為管理部門風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)反應(yīng)符合公眾期望[10]。可見(jiàn),風(fēng)險(xiǎn)交流相關(guān)立法在疫情防控工作中取得了較大的成功。

    四、疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流制度的困境

    新冠肺炎疫情發(fā)生后,盡管各省市根據(jù)自身特色采取了相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)交流措施,并且成效較為明顯,但是在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中,由于各方主體代表的利益不同、動(dòng)機(jī)不同,也暴露出存在的一些交流阻礙問(wèn)題,且這些問(wèn)題在一定程度上影響了對(duì)新冠肺炎疫情的防控。

    (一)風(fēng)險(xiǎn)交流相關(guān)立法的缺陷

    疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的相關(guān)法律規(guī)定比較散亂,分布于我國(guó)各類法律、法規(guī)、規(guī)章中,造成各部法律針對(duì)同一事項(xiàng)具有不同的規(guī)定。如針對(duì)疫情信息發(fā)布權(quán)的事項(xiàng),《傳染病防治法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》便存在沖突,《傳染病防治法》將疫情信息發(fā)布權(quán)交由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省級(jí)人民政府,而《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》則規(guī)定縣級(jí)也具有發(fā)布預(yù)警信息的權(quán)力。《傳染病防治法》作為新的一般法,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為舊的特殊法,二者之間無(wú)法決定誰(shuí)更優(yōu)先適用,這就直接導(dǎo)致地方政府在疫情防控初期的被動(dòng)。正是由于法律上的沖突,實(shí)踐中會(huì)使決策機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)傳達(dá)變得滯后和混亂。

    風(fēng)險(xiǎn)交流的相關(guān)立法中還較為明顯地存在著過(guò)于粗糙的問(wèn)題。立法初期的“宜粗不宜細(xì)”確實(shí)解決了有法可依的問(wèn)題,但是深入實(shí)踐中,立法過(guò)于粗糙,便帶來(lái)了實(shí)踐可操作性差等難題。如在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的第三十五條規(guī)定中,對(duì)專家評(píng)估環(huán)節(jié)的設(shè)定,規(guī)定指出,必要時(shí)專家團(tuán)隊(duì)可以對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估,那么對(duì)于“必要時(shí)”這一條件限定便過(guò)于粗糙。同時(shí)對(duì)專家評(píng)審的資格、專家團(tuán)隊(duì)的法律地位、專家給予的論證結(jié)論效力等都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。過(guò)于粗糙的設(shè)定同樣在疫情初期使得相關(guān)專家的分析結(jié)論未得到應(yīng)有的效果。

    (二)風(fēng)險(xiǎn)交流呈現(xiàn)碎片化樣態(tài)

    當(dāng)前,我國(guó)并沒(méi)有形成整體性的風(fēng)險(xiǎn)交流制度,只存在一些碎片化的應(yīng)用,如在新冠肺炎疫情防控中常見(jiàn)的信息統(tǒng)一公布制度等。當(dāng)然,信息公開(kāi)并不等同于風(fēng)險(xiǎn)交流,其只是風(fēng)險(xiǎn)交流的一小部分。除了法定的信息公開(kāi)以外,我國(guó)針對(duì)疫情防控,主要采取新聞發(fā)布會(huì)記者問(wèn)答、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、科普宣傳等簡(jiǎn)易形式進(jìn)行交流,而這些方式大多只是單向的信息交流,或者是比較粗淺的互動(dòng)交流。由于關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)交流的界定還未達(dá)成共識(shí),一些行政機(jī)關(guān)將其誤認(rèn)為就是信息公開(kāi)、科普教育宣講活動(dòng)等。事實(shí)上,信息公開(kāi)與科普宣傳只是單向的信息輸出,只是碎片化的交流,并不是真正的風(fēng)險(xiǎn)交流。風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)該具有雙向性,是一來(lái)一往的信息傳遞,從本質(zhì)來(lái)看,疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)的核心還是共同參與。碎片化的風(fēng)險(xiǎn)交流,會(huì)降低疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的有效性,不利于風(fēng)險(xiǎn)交流制度的整體建立,還可能引起異化。

    (三)風(fēng)險(xiǎn)交流中主體權(quán)利的不對(duì)稱

    在我國(guó)的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中,絕大多數(shù)的社會(huì)公眾只是作為一個(gè)被通知者,被動(dòng)接收信息。我國(guó)的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流模式,是“DAD 模式”,即決定(deceid)、宣布(announce)、辯護(hù)(defend)[11]。在這種單向風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中,公權(quán)力主體與社會(huì)性主體的權(quán)利是處于不均衡不對(duì)稱的情形。社會(huì)公眾被風(fēng)險(xiǎn)交流決策排除在外,公權(quán)力機(jī)關(guān)忽略了公眾的交流意愿以及公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。在政府單向的風(fēng)險(xiǎn)交流中,社會(huì)公眾對(duì)疫情防控的參與僅限于被知曉,公民的其他疑問(wèn)、訴求得不到有效回應(yīng),這對(duì)控制疫情風(fēng)險(xiǎn)是有一定阻礙的。

    (四)新媒體的過(guò)度交流存在異化風(fēng)險(xiǎn)

    新媒體的新興發(fā)展,帶來(lái)的交流方式越來(lái)越多元化,交流速度也越來(lái)越快。在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中,新媒體無(wú)疑扮演著非常重要的角色,新媒體良好的信息傳播可以促進(jìn)各主體達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí),讓各主體在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)避免恐慌,以理性的態(tài)度參與到降低風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)中。但是,由于新媒體的交流方式不受時(shí)間空間的限制,也沒(méi)有嚴(yán)格的邊界,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不易矯正。有時(shí),新媒體為了功利目的,尋求點(diǎn)擊量,會(huì)傳播一些無(wú)效甚至是錯(cuò)誤的信息。那么,在新媒體異化風(fēng)險(xiǎn)信息的環(huán)境下,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展演化的新趨勢(shì)畸變風(fēng)險(xiǎn)放大[12],嚴(yán)重情況下還可能導(dǎo)致社會(huì)失范。如新冠肺炎疫情期間,某媒體未經(jīng)專家和權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn),即稱雙黃連可以治療新冠肺炎,致使很多群眾連夜聚集購(gòu)買雙黃連。更有甚者,如個(gè)別外媒惡意捏造不實(shí)信息,引發(fā)國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)的中傷??梢?jiàn),如若新聞媒體進(jìn)行不正確的信息傳遞,會(huì)嚴(yán)重影響公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷,放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),引起社會(huì)恐慌,不利于防范和化解疫情風(fēng)險(xiǎn)。

    (五)風(fēng)險(xiǎn)交流的配套機(jī)制存在缺失

    風(fēng)險(xiǎn)交流的配套機(jī)制影響著疫情防控的成效。完善的實(shí)施程序以及救濟(jì)制度在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流中扮演著重要的角色。

    在風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)施程序上,應(yīng)該按照時(shí)間順序?qū)⒊绦蛲暾崂?,首先要?duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,隨后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)雖然已經(jīng)有了較為完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和流程,各地的疾病防控中心也有一整套評(píng)估制度,但是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流單獨(dú)的評(píng)估機(jī)制卻未有涉及,缺乏良性的風(fēng)險(xiǎn)交流評(píng)估機(jī)制,會(huì)造成部分行政權(quán)力的濫用,影響風(fēng)險(xiǎn)交流的決策和執(zhí)行,從而阻礙風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)的有效開(kāi)展。最后在識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上應(yīng)該考慮大量相關(guān)因素,此時(shí)就需要列舉問(wèn)題清單將其涵蓋。

    從權(quán)利救濟(jì)的角度來(lái)看,如果單單通過(guò)舉報(bào)等傳統(tǒng)救濟(jì)制度工具,公民等社會(huì)性主體的實(shí)質(zhì)訴求并沒(méi)有得到良好回應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為,如果從對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的切實(shí)保障來(lái)考量,在權(quán)利救濟(jì)方面,舉報(bào)本身不具有太多實(shí)質(zhì)的意義,舉報(bào)權(quán)在當(dāng)下已經(jīng)成為一種虛化甚至是空殼化的權(quán)利[13]。因此,《信息公開(kāi)條例》所規(guī)定的舉報(bào)權(quán)在權(quán)利救濟(jì)方面只占很小的份額。而且,在現(xiàn)行法律中并沒(méi)有規(guī)定公民的其他救濟(jì)途徑,也沒(méi)有明確有權(quán)機(jī)關(guān)在受理舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)如何調(diào)查以及對(duì)舉報(bào)人的回應(yīng)。

    五、疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流制度具體構(gòu)建

    疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流制度的具體構(gòu)建,是一個(gè)體系化且需要不斷完善的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)交流質(zhì)量水平的提升,依賴于風(fēng)險(xiǎn)交流整體的制度以及風(fēng)險(xiǎn)交流研究者與行動(dòng)者持續(xù)提供的切實(shí)指導(dǎo),因此,疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的具體制度構(gòu)建可從以下若干基本面展開(kāi)。

    (一)修繕?lè)煞ㄒ?guī)

    良法是善治的前提,完善的法律體系是疫情防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),對(duì)于現(xiàn)行各部法律對(duì)相同事項(xiàng)的不同規(guī)定,應(yīng)當(dāng)加以修繕,將涉及風(fēng)險(xiǎn)交流各部分內(nèi)容的概念和規(guī)定統(tǒng)一設(shè)定。如在疫情信息收集、發(fā)布,以及宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的主體和程序方面。只有將頂層設(shè)計(jì)的法律法規(guī)相統(tǒng)籌,才能避免行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐過(guò)程中的混亂或者相互推諉。

    對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)交流相關(guān)內(nèi)容過(guò)于粗糙的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在修繕相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中,注重風(fēng)險(xiǎn)交流實(shí)踐過(guò)程中的實(shí)際可操作性,可以在相關(guān)實(shí)施辦法以及細(xì)則中對(duì)實(shí)體以及程序都加以具體規(guī)定。不僅對(duì)治理主體的權(quán)力和責(zé)任具體規(guī)定,對(duì)權(quán)力的行使程序,也應(yīng)當(dāng)同樣做出詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。地方政府也可以充分使用立法權(quán),對(duì)于上位法的粗糙設(shè)置,通過(guò)下位法進(jìn)行細(xì)化,并加以落實(shí)。

    (二)完善主體隊(duì)伍能力建設(shè)

    第一,疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的隊(duì)伍應(yīng)為多主體聯(lián)動(dòng)。從行政法視角來(lái)看,疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的主體可以分為行政主體與社會(huì)性主體。社會(huì)性主體的參與應(yīng)該是整個(gè)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的一部分,社會(huì)性主體不僅僅是公眾,也應(yīng)該包括新聞媒體、衛(wèi)生企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者。為有效聯(lián)動(dòng)多主體,行政機(jī)關(guān)可以成立一個(gè)具有權(quán)威性的專門機(jī)構(gòu),在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中起到協(xié)調(diào)一致的作用,并對(duì)決策具有一定的影響力。參與風(fēng)險(xiǎn)交流的人員應(yīng)包括行政公權(quán)力機(jī)關(guān)人員、社會(huì)組織、醫(yī)學(xué)專家、新聞媒體、社會(huì)公眾等。同時(shí),社會(huì)性主體可以自行組織或者召集內(nèi)部成員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流,并將組織內(nèi)形成的一致意見(jiàn)作為參與行政機(jī)關(guān)召集的風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)時(shí)的整體意見(jiàn)。如此,社會(huì)性主體內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)交流意見(jiàn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交流的一部分。

    第二,新聞媒體應(yīng)當(dāng)提升自身能力,厘清信息交流邊界。作為交流主體的重要部分,新聞媒體容易演變成為風(fēng)險(xiǎn)的“放大器”。對(duì)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流來(lái)說(shuō),新聞媒體應(yīng)當(dāng)厘清風(fēng)險(xiǎn)信息,辨別哪些信息應(yīng)當(dāng)交流,哪些信息不能交流,以客觀、合適的方式將信息傳遞至公眾。與公眾密切交流的應(yīng)該是疫情的來(lái)源與風(fēng)險(xiǎn),疫苗的數(shù)量、流向、不良反應(yīng)以及專家對(duì)防疫的權(quán)威科普知識(shí)等信息,同時(shí)對(duì)于中外的謠言、虛假風(fēng)險(xiǎn)信息,也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)集中報(bào)道,展開(kāi)權(quán)威科普解釋。當(dāng)面臨不確定的風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí),媒體應(yīng)該增強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)不確定信息反復(fù)查驗(yàn),不可出于功利急于定性并做出臆想性評(píng)價(jià)??梢赃m時(shí)對(duì)新聞媒體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流相關(guān)培訓(xùn),明確新聞媒體在傳播疫情風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)的客觀真實(shí)義務(wù),一旦違反了客觀真實(shí)性,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人的責(zé)任。

    (三)平衡風(fēng)險(xiǎn)交流主體權(quán)利義務(wù)

    疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流中,各主體權(quán)利義務(wù)應(yīng)對(duì)稱。其是否對(duì)稱均衡,直接影響了風(fēng)險(xiǎn)交流的制度化水平。行政機(jī)關(guān)在這一過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,權(quán)責(zé)一致。首先,無(wú)論是主動(dòng)公開(kāi)還是被動(dòng)公開(kāi),行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該保證信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。對(duì)于信息公開(kāi)的內(nèi)容,不應(yīng)該只包含政府想讓公眾知道的信息,還應(yīng)該包括所有疫情風(fēng)險(xiǎn)信息,尤其針對(duì)媒體的不實(shí)報(bào)道,應(yīng)及時(shí)作出回應(yīng),平息社會(huì)公眾因此引發(fā)的焦慮和恐慌。其次,行政機(jī)關(guān)要有組織、有計(jì)劃地定期召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng),并將風(fēng)險(xiǎn)交流形式常態(tài)化、制度化。搭建多元主體信息傳遞的平臺(tái),讓主體高度參與,打破多主體之間的信息壁壘。最后,有關(guān)職能部門對(duì)公共衛(wèi)生具有科普宣傳等職責(zé)。

    當(dāng)前,社會(huì)性主體對(duì)于疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。如何保障社會(huì)性主體在該活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán),關(guān)鍵在于其是否與行政主體的權(quán)利相對(duì)稱。一是社會(huì)組織應(yīng)該享有參與溝通、集體決策的權(quán)利,同時(shí)也要履行組織間的溝通、對(duì)組織行為承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)。二是相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)同樣具有參與溝通、信息決策的權(quán)利,同時(shí)也需承擔(dān)提供相關(guān)信息的義務(wù)。三是新聞媒體應(yīng)該具有新聞報(bào)道權(quán)、合理信息加工權(quán),新聞媒體的義務(wù)是確保傳播信息真實(shí)有效,對(duì)虛假信息承擔(dān)法律責(zé)任。四是社會(huì)公眾應(yīng)享有對(duì)疫情防控的參與權(quán)、知情權(quán)、提出建議權(quán)以及獲得采納權(quán)與信息決策權(quán),同時(shí)公眾負(fù)有依法有序參與溝通、合理提出訴求、承擔(dān)建議與信息決策對(duì)應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。

    社會(huì)主體與公權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)相對(duì)稱,不僅有助于公民實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán),有助于各主體之間消除彼此的不信任,有助于提高疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中的民主性,也有助于公權(quán)力機(jī)關(guān)在這一過(guò)程中樹立權(quán)威性、正當(dāng)性。

    (四)完善疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流實(shí)施程序

    疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)施程序按照時(shí)間順序排列,從整體上由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成,首先是政府組織各主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別,隨之進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,再根據(jù)識(shí)別情況、評(píng)估情況給予風(fēng)險(xiǎn)交流問(wèn)題清單,從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

    1.添加風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)

    風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是整個(gè)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流開(kāi)始的前提,在可能的疫情風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí),需要風(fēng)險(xiǎn)交流各主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行確認(rèn),明確是否存在風(fēng)險(xiǎn)以及存在何種風(fēng)險(xiǎn)。

    在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別期間,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該擔(dān)起組織者的角色,結(jié)合法律法規(guī)、政策文件先在政府各部門之間進(jìn)行信息交流,總結(jié)出風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方案和事項(xiàng)安排。同時(shí)組織專家進(jìn)行調(diào)查,依靠專家的相關(guān)專業(yè)知識(shí)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題做出解答,幫助行政機(jī)關(guān)開(kāi)展各項(xiàng)工作。風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者還需要提供風(fēng)險(xiǎn)信息,如企業(yè)、公民等。該時(shí)期各主體應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀深入的識(shí)別,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性進(jìn)行推測(cè)預(yù)估,以便對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究,減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的阻礙。

    2.建立風(fēng)險(xiǎn)交流評(píng)估機(jī)制

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是用科學(xué)的程序和方法,客觀地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被普遍認(rèn)為是為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的決策和執(zhí)行提供科學(xué)上的依據(jù)[14]。當(dāng)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流具備良性評(píng)估機(jī)制時(shí),將為行政機(jī)關(guān)管理疫情提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐,同時(shí)也為風(fēng)險(xiǎn)交流各主體提供準(zhǔn)則和指導(dǎo)規(guī)范。良性的評(píng)估機(jī)制應(yīng)至少滿足以下兩個(gè)條件。其一,具有獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該通過(guò)公平公正的程序來(lái)產(chǎn)生疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流評(píng)估機(jī)構(gòu),由此,該機(jī)構(gòu)才能對(duì)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流客觀、中立、公正地進(jìn)行評(píng)估。此外,不僅機(jī)構(gòu)獨(dú)立,也要確保機(jī)構(gòu)內(nèi)的組成人員自身的獨(dú)立性,組成人員最獨(dú)立的產(chǎn)生方式是不依賴行政機(jī)關(guān)的決定,而是由公開(kāi)的專家委員會(huì)通過(guò)嚴(yán)格的程序選出。其二,引入第三方評(píng)審。即便是經(jīng)過(guò)專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu),疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流評(píng)估的結(jié)果也不能保證完全無(wú)誤,因此引入第三方評(píng)審是非常必要的。一方面是對(duì)錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行糾正,另一方面,也能更大程度上保證疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流評(píng)估結(jié)果的可信度。

    3.給予風(fēng)險(xiǎn)交流問(wèn)題清單

    在疫情防控下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流,需要考慮眾多影響因素。如希望有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流,必須將具體實(shí)踐過(guò)程中發(fā)生的重要影響因素加以考量斟酌,此時(shí)就需要具體的問(wèn)題清單涵蓋疫情防控中出現(xiàn)的重要影響因素。目前,實(shí)務(wù)界已經(jīng)確定的風(fēng)險(xiǎn)交流影響因素包括:風(fēng)險(xiǎn)的程度、誰(shuí)/什么受到影響、會(huì)受到怎么樣的影響、需要風(fēng)險(xiǎn)交流的程度等[15]。通過(guò)具體細(xì)微的問(wèn)題清單將大量風(fēng)險(xiǎn)交流影響因素涵蓋其中,幫助風(fēng)險(xiǎn)交流各主體找出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的解決思路。如將風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)化,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),決策者決定采取何種方式何種程度進(jìn)行交流。此外,各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交流的主體還應(yīng)該考慮的問(wèn)題包括風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自哪里,了解掌握的風(fēng)險(xiǎn)信息有多少,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果以及是否需要第三方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流做出努力等。但這并不意味著在任何情況下都需考量問(wèn)題清單的所有因素,還是應(yīng)根據(jù)具體情境來(lái)決定問(wèn)題清單的相關(guān)決定性因素。

    (五)優(yōu)化疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流救濟(jì)機(jī)制

    我國(guó)雖然在救濟(jì)制度上有行政復(fù)議與行政訴訟兩種方式,但是在疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中,仍需進(jìn)一步完善。

    第一,明確各主體責(zé)任。應(yīng)明確疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流各主體的法律責(zé)任,這是提供權(quán)利救濟(jì)的基本前提。明確責(zé)任,尤其應(yīng)深入分析可能參與風(fēng)險(xiǎn)交流的各個(gè)主體,然后進(jìn)一步厘清各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,制定風(fēng)險(xiǎn)交流的權(quán)利救濟(jì)規(guī)制。同時(shí),應(yīng)明晰在該過(guò)程中,當(dāng)權(quán)利受到損害時(shí),如何通過(guò)行政或者司法得到相應(yīng)的救濟(jì)。

    第二,拓寬救濟(jì)主體。由于舉報(bào)這一傳統(tǒng)救濟(jì)途徑并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)意義,在我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟救濟(jì)途徑中,《行政訴訟法》對(duì)行政訴訟的原告要求是“利害關(guān)系人”,必須具有法律上的利害關(guān)系人角色,因此,在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流中,普通社會(huì)性主體很難作為原告獲得權(quán)利救濟(jì)。此時(shí),應(yīng)該通過(guò)明確具備一定條件的社會(huì)性主體可以提出行政訴訟,以及確定檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)公益訴訟,讓更多的社會(huì)性主體借助行政訴訟或公益訴訟維護(hù)自己的風(fēng)險(xiǎn)交流權(quán)利。

    第三,擴(kuò)大受案范圍。在疫情防控中,風(fēng)險(xiǎn)交流各主體的知情權(quán)與參與權(quán)并沒(méi)有受到相應(yīng)的救濟(jì)保障,但是知情權(quán)與參與權(quán)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的推進(jìn)起到關(guān)鍵作用[16]。因此,需要將行政復(fù)議與行政訴訟的受案范圍加以擴(kuò)大,將風(fēng)險(xiǎn)交流主體的知情權(quán)與參與權(quán)涵蓋其中,如若在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中,政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)并未滿足風(fēng)險(xiǎn)交流各主體的知情權(quán)與參與權(quán),各主體可以以違反相關(guān)程序?yàn)橛?,提起行政?fù)議或者行政訴訟,以獲得救濟(jì)權(quán)利。

    猜你喜歡
    主體防控交流
    如此交流,太暖!
    配合防控 人人有責(zé)
    加強(qiáng)交流溝通 相互學(xué)習(xí)借鑒
    豬常見(jiàn)腹瀉病癥狀及防控
    論自然人破產(chǎn)法的適用主體
    周櫻 兩岸交流需要更多“對(duì)畫”
    海峽姐妹(2020年8期)2020-08-25 09:30:18
    守牢防控一線 靜待春暖花開(kāi)
    夏季羊中暑的防控
    關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)主體的思考
    論多元主體的生成
    免费观看精品视频网站| 亚洲精品国产色婷婷电影| 美女福利国产在线| 身体一侧抽搐| 岛国毛片在线播放| 久9热在线精品视频| 国产高清国产精品国产三级| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 日本五十路高清| 久久香蕉国产精品| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 国产成人精品久久二区二区免费| 纯流量卡能插随身wifi吗| 亚洲,欧美精品.| 一级,二级,三级黄色视频| 精品午夜福利视频在线观看一区| 欧美人与性动交α欧美软件| 亚洲国产看品久久| 黄频高清免费视频| 女警被强在线播放| 亚洲 欧美一区二区三区| 久久久精品区二区三区| av视频免费观看在线观看| 99国产精品一区二区蜜桃av | 亚洲色图av天堂| 免费少妇av软件| 99精国产麻豆久久婷婷| 99久久国产精品久久久| 亚洲色图综合在线观看| 久久久久久免费高清国产稀缺| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 美女扒开内裤让男人捅视频| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 男女午夜视频在线观看| 国产亚洲精品久久久久5区| 极品人妻少妇av视频| 亚洲情色 制服丝袜| 黄色成人免费大全| 在线免费观看的www视频| 中国美女看黄片| 法律面前人人平等表现在哪些方面| 国产精品久久久久成人av| av中文乱码字幕在线| 91成年电影在线观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 久久中文看片网| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 女人精品久久久久毛片| 欧美精品啪啪一区二区三区| 国产又爽黄色视频| av超薄肉色丝袜交足视频| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 新久久久久国产一级毛片| 久久久久久久午夜电影 | 黄色毛片三级朝国网站| 99国产极品粉嫩在线观看| 欧美激情极品国产一区二区三区| 人人妻人人澡人人看| 丁香六月欧美| 新久久久久国产一级毛片| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 久久这里只有精品19| 国产成人免费无遮挡视频| 飞空精品影院首页| 老司机影院毛片| 中文字幕人妻熟女乱码| 亚洲成a人片在线一区二区| 成人影院久久| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 国产精品av久久久久免费| 午夜老司机福利片| 亚洲av片天天在线观看| 精品亚洲成国产av| 夜夜爽天天搞| av一本久久久久| 国产亚洲精品久久久久久毛片 | 亚洲成人手机| 国产在线观看jvid| 丝袜人妻中文字幕| 国产1区2区3区精品| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 精品免费久久久久久久清纯 | 亚洲熟妇中文字幕五十中出 | 国产精品电影一区二区三区 | 亚洲精品国产一区二区精华液| 曰老女人黄片| 久久中文看片网| 欧美日韩视频精品一区| 精品国产国语对白av| 亚洲美女黄片视频| 99国产精品一区二区蜜桃av | 亚洲精品粉嫩美女一区| 首页视频小说图片口味搜索| 一级a爱视频在线免费观看| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 女警被强在线播放| 香蕉久久夜色| 另类亚洲欧美激情| 午夜精品久久久久久毛片777| 亚洲精品av麻豆狂野| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 久久中文字幕一级| 欧美精品av麻豆av| 亚洲全国av大片| 久久国产精品大桥未久av| 国产精品亚洲av一区麻豆| 久久久久国产精品人妻aⅴ院 | 中文字幕av电影在线播放| 成人av一区二区三区在线看| 国产有黄有色有爽视频| 国产精品久久电影中文字幕 | 国产精品久久久久久人妻精品电影| 国产激情久久老熟女| 又紧又爽又黄一区二区| 黄色视频不卡| 少妇的丰满在线观看| a级毛片黄视频| 国产蜜桃级精品一区二区三区 | 国产野战对白在线观看| 高清黄色对白视频在线免费看| 欧美国产精品一级二级三级| 亚洲精品在线美女| 亚洲九九香蕉| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 成人特级黄色片久久久久久久| 国产一区二区三区综合在线观看| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 激情在线观看视频在线高清 | 黑人操中国人逼视频| 亚洲国产精品sss在线观看 | 精品久久久久久电影网| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 国产欧美日韩一区二区三| 久久性视频一级片| 日韩免费高清中文字幕av| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 国产黄色免费在线视频| 窝窝影院91人妻| 免费看a级黄色片| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 成人精品一区二区免费| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 精品亚洲成国产av| 91国产中文字幕| 国产成人精品久久二区二区免费| 亚洲第一av免费看| 黄片大片在线免费观看| 国产成+人综合+亚洲专区| 精品视频人人做人人爽| 国产极品粉嫩免费观看在线| 欧美不卡视频在线免费观看 | 麻豆国产av国片精品| 热re99久久国产66热| 欧美在线黄色| 国产av又大| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 国产高清激情床上av| 欧美成狂野欧美在线观看| netflix在线观看网站| 久久狼人影院| 中文字幕人妻熟女乱码| 国产精品一区二区精品视频观看| 国产三级黄色录像| 成人18禁在线播放| 亚洲美女黄片视频| 欧美色视频一区免费| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 欧美成狂野欧美在线观看| 咕卡用的链子| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 老司机午夜福利在线观看视频| 国产亚洲av高清不卡| 国产亚洲欧美在线一区二区| 国产片内射在线| 三上悠亚av全集在线观看| 18禁美女被吸乳视频| 制服人妻中文乱码| 亚洲成人免费av在线播放| 电影成人av| av国产精品久久久久影院| 在线观看一区二区三区激情| 视频在线观看一区二区三区| 日韩免费高清中文字幕av| 1024香蕉在线观看| 久久精品国产99精品国产亚洲性色 | 免费观看a级毛片全部| 韩国av一区二区三区四区| 午夜福利一区二区在线看| 欧美日韩一级在线毛片| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 成人影院久久| 精品国产一区二区三区四区第35| x7x7x7水蜜桃| 亚洲专区国产一区二区| 香蕉丝袜av| 久久国产精品人妻蜜桃| 亚洲国产看品久久| 国产亚洲欧美98| 麻豆成人av在线观看| 成人免费观看视频高清| 久久人妻av系列| 新久久久久国产一级毛片| 99riav亚洲国产免费| netflix在线观看网站| 国产精品国产av在线观看| 人人妻人人澡人人看| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 亚洲中文av在线| www.精华液| 亚洲全国av大片| 亚洲五月天丁香| 国产1区2区3区精品| 日韩欧美一区视频在线观看| 国产成人免费观看mmmm| 欧美 日韩 精品 国产| 最近最新中文字幕大全免费视频| 黑人操中国人逼视频| 亚洲精品一二三| 亚洲免费av在线视频| 日本黄色视频三级网站网址 | 国产精品亚洲一级av第二区| 最近最新中文字幕大全免费视频| netflix在线观看网站| 国产一卡二卡三卡精品| 亚洲avbb在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 亚洲精品美女久久av网站| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 少妇粗大呻吟视频| 91国产中文字幕| 欧美国产精品va在线观看不卡| 亚洲av成人av| 国产高清videossex| 极品少妇高潮喷水抽搐| 黄色片一级片一级黄色片| 黄色成人免费大全| 国产成人精品无人区| 日日夜夜操网爽| 少妇被粗大的猛进出69影院| 国产亚洲欧美精品永久| 亚洲精品中文字幕在线视频| 亚洲人成77777在线视频| 欧美国产精品一级二级三级| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 人人澡人人妻人| 国产一区在线观看成人免费| 人人妻人人澡人人看| 久久香蕉精品热| 午夜亚洲福利在线播放| 亚洲国产欧美网| 亚洲,欧美精品.| 老司机福利观看| 大型黄色视频在线免费观看| 亚洲熟女精品中文字幕| 成人特级黄色片久久久久久久| 在线看a的网站| 91精品国产国语对白视频| 在线永久观看黄色视频| 成熟少妇高潮喷水视频| 亚洲国产精品sss在线观看 | 午夜久久久在线观看| 欧美+亚洲+日韩+国产| 国产精品久久视频播放| 亚洲色图av天堂| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 精品久久久久久久久久免费视频 | 99在线人妻在线中文字幕 | 久久香蕉国产精品| 黄色a级毛片大全视频| 精品人妻在线不人妻| 首页视频小说图片口味搜索| 国产男靠女视频免费网站| 69精品国产乱码久久久| 老汉色∧v一级毛片| 午夜福利在线观看吧| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 久久人妻福利社区极品人妻图片| 亚洲av片天天在线观看| 天堂√8在线中文| 黄色丝袜av网址大全| 欧美精品高潮呻吟av久久| 人人妻人人澡人人看| 国产99白浆流出| 久久精品91无色码中文字幕| 又黄又爽又免费观看的视频| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 国产精品电影一区二区三区 | 国产精品久久久人人做人人爽| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 老汉色∧v一级毛片| 久久精品成人免费网站| 国产精品1区2区在线观看. | 亚洲一区二区三区不卡视频| 露出奶头的视频| 淫妇啪啪啪对白视频| 国产高清激情床上av| 中出人妻视频一区二区| 欧美av亚洲av综合av国产av| 亚洲成国产人片在线观看| 亚洲 国产 在线| 成人黄色视频免费在线看| 麻豆成人av在线观看| 天天操日日干夜夜撸| 欧美人与性动交α欧美软件| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 在线观看免费高清a一片| 日本精品一区二区三区蜜桃| 淫妇啪啪啪对白视频| 午夜免费观看网址| 伦理电影免费视频| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 一夜夜www| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 国产三级黄色录像| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 十八禁网站免费在线| 中文字幕最新亚洲高清| 久久中文看片网| 国产片内射在线| 午夜福利乱码中文字幕| 色尼玛亚洲综合影院| 一a级毛片在线观看| 国产单亲对白刺激| 国产成人系列免费观看| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 日本欧美视频一区| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 91av网站免费观看| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 99国产极品粉嫩在线观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 精品国产乱子伦一区二区三区| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 在线观看免费视频日本深夜| 午夜福利在线观看吧| 97人妻天天添夜夜摸| 久久99一区二区三区| 无限看片的www在线观看| 免费高清在线观看日韩| 在线观看舔阴道视频| www.999成人在线观看| 黄片播放在线免费| 成年人免费黄色播放视频| 精品国产乱子伦一区二区三区| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| xxxhd国产人妻xxx| 女人久久www免费人成看片| 亚洲色图综合在线观看| 成人亚洲精品一区在线观看| 咕卡用的链子| 99精国产麻豆久久婷婷| 国产精品久久久久成人av| 日韩欧美免费精品| 美国免费a级毛片| 国产精品自产拍在线观看55亚洲 | 亚洲av欧美aⅴ国产| 亚洲一区中文字幕在线| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 激情在线观看视频在线高清 | 12—13女人毛片做爰片一| 久久午夜亚洲精品久久| 午夜视频精品福利| 一进一出抽搐动态| 亚洲少妇的诱惑av| 99久久综合精品五月天人人| 亚洲国产看品久久| 高清在线国产一区| 男女床上黄色一级片免费看| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 国产欧美亚洲国产| 在线国产一区二区在线| 久久中文字幕一级| 色老头精品视频在线观看| 最近最新中文字幕大全免费视频| 九色亚洲精品在线播放| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片 | 中亚洲国语对白在线视频| 亚洲专区国产一区二区| 欧美精品一区二区免费开放| 一进一出抽搐gif免费好疼 | 亚洲一区二区三区不卡视频| 亚洲一码二码三码区别大吗| 久热爱精品视频在线9| 这个男人来自地球电影免费观看| 999久久久精品免费观看国产| 波多野结衣一区麻豆| 12—13女人毛片做爰片一| 99热国产这里只有精品6| 18禁观看日本| 国产精品亚洲av一区麻豆| 一级a爱片免费观看的视频| 久久久国产一区二区| 午夜福利乱码中文字幕| 欧美久久黑人一区二区| 久久久水蜜桃国产精品网| 成人精品一区二区免费| 免费观看人在逋| 岛国在线观看网站| 十八禁人妻一区二区| 亚洲精品国产区一区二| 99久久国产精品久久久| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 午夜福利一区二区在线看| 制服人妻中文乱码| 大香蕉久久网| 久久精品国产综合久久久| 老鸭窝网址在线观看| 下体分泌物呈黄色| 大香蕉久久成人网| 日韩免费av在线播放| 亚洲欧美激情综合另类| 国产在线观看jvid| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 亚洲男人天堂网一区| 看免费av毛片| 俄罗斯特黄特色一大片| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 久久精品亚洲av国产电影网| 精品电影一区二区在线| 夜夜夜夜夜久久久久| 啦啦啦免费观看视频1| 国产成人啪精品午夜网站| 18禁国产床啪视频网站| 一级毛片精品| 中文字幕人妻丝袜制服| 少妇 在线观看| tocl精华| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 中文字幕色久视频| 国产精品久久久人人做人人爽| 91老司机精品| 久久国产精品大桥未久av| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 母亲3免费完整高清在线观看| 中文亚洲av片在线观看爽 | 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 天堂√8在线中文| 在线国产一区二区在线| 国产成人精品久久二区二区91| 一级黄色大片毛片| 69精品国产乱码久久久| 免费黄频网站在线观看国产| www.熟女人妻精品国产| 国产精品九九99| 国产成+人综合+亚洲专区| av网站免费在线观看视频| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 99精品久久久久人妻精品| 国产亚洲精品第一综合不卡| www.熟女人妻精品国产| 久久香蕉国产精品| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 午夜福利在线观看吧| 免费在线观看影片大全网站| 女人被狂操c到高潮| 欧美黑人精品巨大| tocl精华| av中文乱码字幕在线| 亚洲avbb在线观看| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 精品高清国产在线一区| 交换朋友夫妻互换小说| 久久久久久免费高清国产稀缺| 久久这里只有精品19| 午夜福利欧美成人| 精品久久久久久久久久免费视频 | 中亚洲国语对白在线视频| 国产精品久久久久久精品古装| 性少妇av在线| 午夜福利乱码中文字幕| 欧美最黄视频在线播放免费 | 嫁个100分男人电影在线观看| 老熟妇仑乱视频hdxx| 少妇的丰满在线观看| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 久久精品国产a三级三级三级| 一级片'在线观看视频| 免费在线观看完整版高清| 在线国产一区二区在线| 亚洲国产欧美一区二区综合| 老司机靠b影院| 亚洲一区高清亚洲精品| 久久精品国产清高在天天线| 在线国产一区二区在线| a级毛片在线看网站| 成人av一区二区三区在线看| 欧美一级毛片孕妇| 91精品三级在线观看| 国产在视频线精品| 亚洲人成电影观看| 亚洲精品在线观看二区| 久久久久精品国产欧美久久久| 五月开心婷婷网| 色老头精品视频在线观看| 久久午夜亚洲精品久久| 国产成人系列免费观看| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 91av网站免费观看| 精品国产亚洲在线| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 国产精品免费一区二区三区在线 | 日韩三级视频一区二区三区| 老司机亚洲免费影院| 男人的好看免费观看在线视频 | 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 一级黄色大片毛片| 精品久久久久久电影网| 亚洲视频免费观看视频| 韩国av一区二区三区四区| 这个男人来自地球电影免费观看| 亚洲精品在线观看二区| 国产高清国产精品国产三级| 国产精品自产拍在线观看55亚洲 | 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 精品人妻在线不人妻| 国产1区2区3区精品| 69av精品久久久久久| 999久久久精品免费观看国产| 女人被狂操c到高潮| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 一本综合久久免费| 欧美精品一区二区免费开放| 在线观看一区二区三区激情| xxxhd国产人妻xxx| 人成视频在线观看免费观看| 男人舔女人的私密视频| 夫妻午夜视频| 露出奶头的视频| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 国产成人av教育| 国产av一区二区精品久久| 男男h啪啪无遮挡| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 999久久久国产精品视频| 多毛熟女@视频| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 又紧又爽又黄一区二区| 女人精品久久久久毛片| 日本精品一区二区三区蜜桃| 色婷婷久久久亚洲欧美| 99热国产这里只有精品6| 欧美黑人精品巨大| 亚洲av成人一区二区三| 欧美日韩成人在线一区二区| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 看免费av毛片| 久久久久久久久久久久大奶| av线在线观看网站| 欧美大码av| 欧美日韩乱码在线| 久久久久久免费高清国产稀缺| 99久久综合精品五月天人人| 国产一区二区激情短视频| av免费在线观看网站| 色婷婷av一区二区三区视频| 免费在线观看完整版高清| 不卡av一区二区三区| 后天国语完整版免费观看| 日本欧美视频一区| 久久国产亚洲av麻豆专区| 在线观看午夜福利视频| 免费黄频网站在线观看国产| 亚洲精品久久午夜乱码| 啪啪无遮挡十八禁网站| 午夜免费成人在线视频| 淫妇啪啪啪对白视频| 99国产精品一区二区蜜桃av | 午夜久久久在线观看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 午夜两性在线视频| 99久久综合精品五月天人人| 亚洲中文av在线| 在线观看免费视频日本深夜| 国产精品亚洲av一区麻豆| 久久久久精品人妻al黑| 国产精品1区2区在线观看. | 大型黄色视频在线免费观看| 欧美精品av麻豆av| 18禁美女被吸乳视频| 精品电影一区二区在线| 国产精品一区二区在线不卡| 性色av乱码一区二区三区2| 中文字幕制服av| 久久ye,这里只有精品| 久久人妻熟女aⅴ| 999久久久国产精品视频| 欧美精品av麻豆av| 日本a在线网址| 国产高清视频在线播放一区| 夫妻午夜视频| 欧美激情高清一区二区三区| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| av一本久久久久| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 三上悠亚av全集在线观看| 久久午夜综合久久蜜桃| 亚洲一码二码三码区别大吗| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 黄色怎么调成土黄色| 午夜福利在线观看吧| 亚洲欧美色中文字幕在线| 成人精品一区二区免费| 91国产中文字幕| 国产高清激情床上av| 亚洲专区字幕在线|