加強數(shù)字政府建設的深意

◎ 張赤東

提 要:建設數(shù)字政府，需要加速構建法治、服務、學習、廉潔、高效五型政府，推進政府職能轉型、國家治理體系建設和國家治理能力現(xiàn)代化進程，提升“為人民服務”能力；要加快數(shù)字經濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府互動創(chuàng)新發(fā)展，推進數(shù)字中國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略融合貫通實施，塑造新時代競爭新優(yōu)勢。

建設數(shù)字政府是科技革命與產業(yè)變革推動政府發(fā)展的必然趨勢，也是從政府管理走向政府治理、全面提升行政效率的關鍵手段。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（簡稱“指導意見”）；6月23日，國務院發(fā)布全文，正式吹響了我國全面建設數(shù)字政府的號角。習近平總書記在此次會議上強調，要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

在全球疫情持續(xù)蔓延、俄烏沖突前景不明、國際政治與貿易關系微妙變化的當前，我國正式提出數(shù)字政府建設指導意見，這看似是一種巧合，其實也是偶然之中的必然之舉。實際上，黨中央、國務院高度關注科技革命和產業(yè)變革帶來的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，并一直強調在“?！薄皺C”互動之中的“危中有機”，號召我們在困難和壓力面前要保持冷靜、敏銳，捕捉時機，努力創(chuàng)新突破，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。習近平同志自在地方工作時便提出建設“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”，黨的十八大以來更是多次強調要發(fā)展數(shù)字經濟，并于2017年明確提出構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟、推動實體經濟和數(shù)字經濟融合發(fā)展的“數(shù)字中國”戰(zhàn)略。時至今日，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，充分運用數(shù)字技術提高政府運行效率，以高效政府推動經濟持續(xù)健康增長，就顯得更加意味深長。這不僅是深化改革、轉變政府職能，加速推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，更是在百年未有之大變局中捕捉科技革命與產業(yè)變革發(fā)展機遇，實現(xiàn)社會生態(tài)平衡、人民生命健康與高質量發(fā)展協(xié)同發(fā)展，構建新格局、塑造新優(yōu)勢的必然選擇。

第一層深意：加速構建法治、服務、學習、廉潔、高效五型政府，推進政府職能轉型、國家治理體系建設和國家治理能力現(xiàn)代化進程，提升“為人民服務”能力

加強數(shù)字政府建設是將治理數(shù)字化、將數(shù)字理念化、將理念業(yè)務化、將業(yè)務智能化的一個漸進性改革過程，對加快轉變政府職能，加速建設法治政府、服務型政府、學習型政府、廉潔政府和高效政府意義重大。

（一）信息公開化，以透明行政加速法治政府建設。數(shù)字政府建設是政府理念、機構、職能、程序數(shù)字再造的法治化過程。它的首要任務是將政府部門的行政業(yè)務數(shù)字化、網(wǎng)絡化和公開化，實現(xiàn)政府職能及其程序信息的合法合規(guī)、公開透明和可獲取。與以往政府門戶網(wǎng)站不同，數(shù)字政府的信息公開不是單向傳遞，而是一個雙向互動的過程。通過有效利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等新興技術，將政府職能、法律法規(guī)和監(jiān)督檢察等所有行政業(yè)務所涉及的信息映射到一個與現(xiàn)實政府辦公相替代的數(shù)字虛擬孿生空間上，誰該干什么、怎么干和進展到哪里，都將一覽無余，以數(shù)據(jù)傳遞、交互與再生成方式完成業(yè)務辦理及反饋。然后是對數(shù)據(jù)的合法、規(guī)范運用與開發(fā)，使之造福于民。數(shù)字技術也是一把雙刃劍。法治理念要求數(shù)據(jù)運用及開發(fā)須有合法授權，將數(shù)據(jù)置于陽光下，在法律監(jiān)督下“光明”使用，讓“基于法律的治理”在數(shù)字化中實現(xiàn)物理真實操作，實現(xiàn)“全面建設數(shù)字法治政府”。

（二）職能清晰化，以便捷行政加速服務型政府建設。借助信息公開，數(shù)字政府建設將構筑一張完整的“政府功能網(wǎng)”。各個部門的職能在其中隨時可以清晰比對，多部門之間的行政業(yè)務交叉重復與相互制約，都將清晰可見。這將從如下方面加速服務型政府建設：一是促進政府內部分工結構更加合理、權責關系更加清晰，利于減少“政出多門”等現(xiàn)象；二是便利民眾“辦事”，網(wǎng)上一查就知道什么事情到哪里辦，為普通民眾及各類企業(yè)、單位等辦理行政業(yè)務帶來便利，減少時間成本，改善政府服務體驗感；三是便于為最廣大的勞動群眾提供公平、公開、公正的普惠性保障服務，促進政府加強對基層的保障能力；四是顯示并促進改善政府部門的服務“態(tài)度”。例如對于同樣或類似的部門行政業(yè)務，可以清晰地比對出哪個政府網(wǎng)站的設計更加親民，讓群眾更便捷地上網(wǎng)查找和更簡單地操作，乃至實現(xiàn)從“少跑腿”“最多跑一次”到“不跑腿”?？梢?，從服務內容、服務形式到服務效果、服務態(tài)度，數(shù)字政府建設將形成一種“便捷行政模式”，全面加速向服務型政府的職能轉變。

數(shù)字政府建設是政府理念、機構、職能、程序數(shù)字再造的法治化過程。圖/中新社

（三）政務系統(tǒng)化，以融通創(chuàng)新加速學習型政府建設。加強數(shù)字政府建設，以數(shù)字化方式改造政府工作流程，將加速公務員隊伍的團隊學習、信息交流和知識共享，強化政府系統(tǒng)內部樹立統(tǒng)一的政治理念、奮斗目標與價值導向，構建起一個便利溝通、相互學習、強化素質的進取過程，塑造一個創(chuàng)新性學習環(huán)境。它可以讓現(xiàn)有科層制結構通過數(shù)字化而呈現(xiàn)組織扁平化趨勢，讓創(chuàng)新機制逐步嵌入公務員的日常工作之中，讓個人學習與組織學習緊密互動，從而加速學習型政府的建設進程。尤其是數(shù)字化在工程規(guī)劃、經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面的廣泛應用，將促進各部門及上下級政務應用系統(tǒng)的集約建設、互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，加強政務數(shù)據(jù)及其與社會數(shù)據(jù)之間的廣泛關聯(lián)、互動反饋及融通創(chuàng)新，形成一個系統(tǒng)化的數(shù)字政府服務平臺，實現(xiàn)需求隨時發(fā)現(xiàn)上報、措施及時下達的柔性管理機能。這在微觀上為公務員能力的提升創(chuàng)造了一個邊干邊學的創(chuàng)新平臺，在中觀上促使政府組織更加柔性化，在宏觀上提升政府的系統(tǒng)學習與創(chuàng)新能力，保證政府有更強的能力應對內外部變化的挑戰(zhàn)。

（四）督查實時化，以有痕行政加速廉潔政府建設。數(shù)字政府建設將極大可能地推動政府事務的公開、透明和有跡可查，這是建設廉潔政府的必備條件。業(yè)務數(shù)字化、操作留痕化和數(shù)據(jù)共享的實時性，尤其是推進工程規(guī)劃、紓困救濟、社會保障、市場監(jiān)管、法律救助等公共服務領域數(shù)據(jù)規(guī)范、有序地向社會開放共享，讓權力運行全程數(shù)字化、公開化和透明化，讓每一件業(yè)務的辦理過程都有數(shù)字痕跡，使行政過程置于陽光下，將讓所有的政府工作得到充分的監(jiān)督審查，可在極大程度上打破信息不對稱造成的社會機會不公平，有效克制行政決策中“家長制”“一言堂”的官僚風氣，大量避免“內部操作”“內幕交易”等腐敗問題的產生，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，形成一個有效監(jiān)督權力的“數(shù)據(jù)制度籠子”。同時，行政業(yè)務的數(shù)據(jù)留痕還將充分記錄每一位一心為民的好干部的行為軌跡，讓那些為國為民、鞠躬盡瘁的領導干部可以正常地脫穎而出，形成一個健康的數(shù)字化晉升渠道。

（五）工作智能化，加速高效型政府建設進程。通過引入并充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新技術，數(shù)字政府建設將從多個方面系統(tǒng)提高政府工作效率。首先，決策更高效。數(shù)字政府可以有效實現(xiàn)社會經濟發(fā)展的全國“一盤棋”布局、“一張網(wǎng)”建設，加強“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”戰(zhàn)略實施，有效統(tǒng)籌中央與地方、整體與局部之間的發(fā)展關系，有效理順局部、領域內部之間的利益關系，進一步彰顯社會主義制度協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。其次，執(zhí)行更高效。數(shù)字化處理模式可以極大地提升業(yè)務辦理效率，少跑一次腿可節(jié)省時間與成本，網(wǎng)絡辦公可打破時空限制，業(yè)務流程公開透明可讓人們更加靈活機動地安排時間，等等。再次，評估反饋與優(yōu)化更高效。數(shù)字政府提供網(wǎng)絡辦公，充分打破了時間空間的局限，可以更短、更快、更大范圍地進行信息收集與分析處理，反饋問題，優(yōu)化舉措，提升效率。最后，創(chuàng)新更高效。數(shù)字政府將政務數(shù)據(jù)作為一種資源，在統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享語境下，通過數(shù)據(jù)的分享、關聯(lián)、計算及衍生，讓數(shù)據(jù)“聚起來”“活起來”“用起來”，并在高效運用中創(chuàng)造出新的應用價值。

第二層深意：加快數(shù)字經濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府互動創(chuàng)新發(fā)展，推進數(shù)字中國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略融合貫通實施，塑造新時代競爭新優(yōu)勢

促進政府職能轉變不是建設數(shù)字政府的終點，發(fā)揮數(shù)字政府的優(yōu)勢，讓數(shù)字政府與數(shù)字經濟、數(shù)字社會形成創(chuàng)新互動，實現(xiàn)社會經濟高質量發(fā)展，塑造新的發(fā)展格局，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，是加強數(shù)字政府建設的第二層深意。

（一）加強數(shù)字政府建設將加速新型基礎設施建設進程，為新技術競爭構筑堅實的賦能基礎。數(shù)字政府建設是信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化科技催生的新型基礎設施建設（簡稱新基建）的重要組成部分，直接提升數(shù)字賦能能力。加速數(shù)字政府建設，將直接關聯(lián)并推動新基建的三個主要方面建設進展：一是基于新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展的信息基礎設施，如疫情防護中涉及的從5G、物聯(lián)網(wǎng)的通信網(wǎng)絡運用到數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能的算力算法基礎設施；二是深度運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術的綜合基礎設施，如智慧交通基礎設施、智慧能源基礎設施和智慧醫(yī)療基礎設施等；三是支撐科學研究、技術開發(fā)、疫苗研制等具有公益性的科研基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施及醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施等。

數(shù)字政府建設還是加速新基建的主要驅動力。加強數(shù)字政府建設，加強數(shù)字中國建設整體布局，開放共享政務數(shù)據(jù)資源，綜合開發(fā)利用交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游、文化、氣象等重點領域數(shù)據(jù)，發(fā)展智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，將為新基建提供強大的公共服務需求牽引。尤其是面對醫(yī)療健康、科研教育、老齡化乃至大規(guī)模人口流動等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，新現(xiàn)象新問題新趨勢比比皆是，無不需要以新型基礎設施為支撐，充分利用網(wǎng)絡互聯(lián)的移動化、便捷化和泛在化，以及信息處理的高速化、智能化和可視化，創(chuàng)造一個個新技術、新業(yè)態(tài)、新模式乃至新產業(yè)，以滿足社會需求。再與市場需求緊密互動，將極大地激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新動力，加速釋放數(shù)字經濟賦能實體經濟創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

（二）加強數(shù)字政府建設將進一步釋放數(shù)字要素的革命性力量，借助數(shù)字化催生更多的顛覆性創(chuàng)新。加強數(shù)字政府建設將全面、徹底改變全體人民對數(shù)據(jù)的認知與運用。進入21世紀20年代，數(shù)據(jù)已成為新一輪科技革命與產業(yè)變革中最具活力也最具革命性的生產要素，不僅具有非競爭性特點，還呈現(xiàn)出極強的規(guī)模經濟和范圍經濟特性。2020年3月30日我國發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，在全球率先正式確認數(shù)據(jù)是一種生產要素，并提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場的一系列重要舉措。其中在提升社會數(shù)據(jù)資源價值上，明確提出要“培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景”。加強數(shù)字政府建設，由政府率先推動、充分挖掘政務數(shù)據(jù)的要素價值，不僅可以調動諸多不同職能的行政主體進行數(shù)據(jù)共享、互動與開發(fā)利用，亦必將帶動更多的企業(yè)、協(xié)會、商會等社會主體參與其中，促使以政務數(shù)據(jù)為中心的全社會數(shù)據(jù)的暢通循環(huán)，形成一個數(shù)字技術革命的創(chuàng)新浪潮，并在促進數(shù)字經濟與實體經濟融通創(chuàng)新中可能產生一個又一個顛覆性創(chuàng)新，為經濟發(fā)展拓展新空間、提供新動力、增加新動能。

（三）現(xiàn)階段加強數(shù)字政府建設，將有力地提升政府部門的公共服務能力，尤其是在社會保障、紓困救助、創(chuàng)新服務等方面。疫情防控實踐已然充分顯示了數(shù)字技術在精準服務上的巨大潛力。應該借此東風乘勢而上，進一步加快數(shù)字經濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設，推動各領域數(shù)字化優(yōu)化升級，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定，在數(shù)字創(chuàng)新競爭中搶占制高點、贏取新優(yōu)勢。

總之，加強數(shù)字政府建設，機遇與挑戰(zhàn)并存，要始終堅持和加強黨的全面領導，要始終堅持把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，要始終堅持以安全為本、技術為基、服務為業(yè)，全面改進全心全意為人民服務的“五型”政府職能，塑造未來發(fā)展新格局，贏得創(chuàng)新競爭新優(yōu)勢。