世界遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)的特征及其對(duì)我國(guó)申報(bào)工作的啟示

楊國(guó)安，王小舟

引言

1972年，聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)正式成立并通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《世界遺產(chǎn)公約》），目的是加強(qiáng)對(duì)具有“突出的普遍價(jià)值”遺產(chǎn)的保護(hù)。目前，《世界遺產(chǎn)公約》締約國(guó)已經(jīng)達(dá)到194個(gè)，其中有167個(gè)締約國(guó)至少擁有了一項(xiàng)世界遺產(chǎn)。1977年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)制定了《實(shí)施<世界遺產(chǎn)公約>操作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》），制定了入選標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、監(jiān)督等實(shí)施體系，之后又不斷進(jìn)行修改完善[1]。2021年重新修訂了《操作指南》，該指南進(jìn)一步明確了申報(bào)數(shù)量限制與優(yōu)先性原則、《預(yù)備名錄》和上游程序、預(yù)審評(píng)估、自愿捐贈(zèng)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估流程、預(yù)審程序過(guò)渡階段等內(nèi)容[2-4]。截至2021年，《世界遺產(chǎn)名錄》中的世界遺產(chǎn)共計(jì)1 154項(xiàng)，其中文化遺產(chǎn)897項(xiàng)，占世界遺產(chǎn)總數(shù)的77.7%；文化與自然雙重遺產(chǎn)39項(xiàng)，占3.4%；自然遺產(chǎn)218項(xiàng)，占18.9%。世界遺產(chǎn)委員會(huì)已建立了警告退出機(jī)制，被列入《世界遺產(chǎn)瀕危名錄》的有52項(xiàng)，其中3項(xiàng)被移除出《世界遺產(chǎn)名錄》。

1985年11月，在侯仁之、鄭孝燮、陽(yáng)含熙、羅哲文等我國(guó)老一輩文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)家、學(xué)者的共同推動(dòng)下，全國(guó)人大批準(zhǔn)我國(guó)參加《世界遺產(chǎn)公約》。1985年12月，我國(guó)正式成為《世界遺產(chǎn)公約》締約國(guó)。1987年12月，我國(guó)申報(bào)的北京故宮、周口店“北京人”遺址、長(zhǎng)城、泰山、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵馬俑坑等6項(xiàng)遺產(chǎn)被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國(guó)首批世界遺產(chǎn)。隨著“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”被遴選為世界文化遺產(chǎn)，中國(guó)世界遺產(chǎn)總量達(dá)到56項(xiàng)，其中文化遺產(chǎn)38項(xiàng)，自然遺產(chǎn)14項(xiàng)，雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)，成為在數(shù)量上僅次于意大利的世界遺產(chǎn)大國(guó)。2000年以來(lái)，中國(guó)先后承辦了第二十八屆世界遺產(chǎn)大會(huì)（江蘇蘇州）、第三屆世界自然遺產(chǎn)大會(huì)（四川峨眉山）、第四十屆世界遺產(chǎn)大會(huì)（福建福州）等重要國(guó)際會(huì)議，形成了《蘇州宣言》《峨眉山宣言》《福州宣言》等重要國(guó)際文件，并設(shè)置了聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心等二類(lèi)機(jī)構(gòu)，中國(guó)的角色正在從學(xué)習(xí)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變[5]。

我國(guó)歷史悠久，地域遼闊，文化底蘊(yùn)深厚，各類(lèi)遺產(chǎn)非常豐富，具備世界遺產(chǎn)潛力價(jià)值的資源很多，各地申報(bào)世界遺產(chǎn)的熱度與日俱增，列入《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》的項(xiàng)目有61項(xiàng)。世界遺產(chǎn)不僅是需要保護(hù)的對(duì)象，而且是不可多得的寶貴財(cái)富，對(duì)于各締約國(guó)的文化自信、文化認(rèn)同和旅游開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)更是一塊“金字招牌”，各締約國(guó)參與申報(bào)意愿越來(lái)越高，成功列入難度越來(lái)越大。最新的《操作指南》重申了“一國(guó)一年一項(xiàng)”的提名限制，并且提出了每年評(píng)審35項(xiàng)的數(shù)量要求，申報(bào)的難度更大了。目前，已有不少學(xué)者對(duì)世界遺產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)特征等進(jìn)行了研究[6-10]，但相關(guān)基礎(chǔ)理論研究相對(duì)缺乏，不利于我國(guó)世界遺產(chǎn)申報(bào)工作的健康發(fā)展[11-12]。因此，在各國(guó)申報(bào)世界遺產(chǎn)越來(lái)越積極，世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)提名遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定、保護(hù)、管理和評(píng)估要求越來(lái)越高的背景下，加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)準(zhǔn)入條件特征的研究，對(duì)我國(guó)世界遺產(chǎn)發(fā)掘、申報(bào)和保護(hù)管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究方法與數(shù)據(jù)

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

世界遺產(chǎn)數(shù)據(jù)來(lái)自世界遺產(chǎn)中心官方網(wǎng)站，時(shí)間截止到2021年12月31日。國(guó)家行政邊界數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站的全球1∶100萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)集。

1.2 研究方法

結(jié)合GIS空間分析和可視化功能，對(duì)世界遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)世界遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比特征，以期能夠?yàn)槲覈?guó)世界遺產(chǎn)的申報(bào)提供些許參考。

2 世界遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)及變化

對(duì)世界遺產(chǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析可知，《世界遺產(chǎn)公約》是一項(xiàng)國(guó)際法，對(duì)締約國(guó)制定國(guó)內(nèi)的世界遺產(chǎn)保護(hù)法具有指導(dǎo)作用，不宜發(fā)生重大變化，因此至今保持不變?！恫僮髦改稀凡煌?，具有很強(qiáng)的靈活性，會(huì)隨著實(shí)際情況的不斷變化而進(jìn)行修訂與更新，經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過(guò)程。自從《操作指南》第一個(gè)版本問(wèn)世以來(lái)，迄今為止已經(jīng)發(fā)展演化到第二十四個(gè)版本，其英文版文本的長(zhǎng)度由最初的13頁(yè)、28節(jié)擴(kuò)展到188頁(yè)、290節(jié)，入選標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等相關(guān)要求越來(lái)越具體（圖1）。

圖1 不同年份《操作指南》英文版文本長(zhǎng)度

世界遺產(chǎn)包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)（含文化景觀）、自然與文化雙重遺產(chǎn)3大類(lèi)。世界遺產(chǎn)委員會(huì)制定了遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的標(biāo)準(zhǔn)。世界遺產(chǎn)應(yīng)具有“突出的普遍價(jià)值”。根據(jù)最新的《操作指南》，申報(bào)遺產(chǎn)需要符合（i）、（ii）、（iii）、（i v）、（v）、（v i）、（vii）、（viii）、（ix）、（x）10條標(biāo)準(zhǔn)中的一條或多條標(biāo)準(zhǔn)，世界遺產(chǎn)委員會(huì)將會(huì)認(rèn)為該遺產(chǎn)具有“突出的普遍價(jià)值”[4]。這10條標(biāo)準(zhǔn)，起初被分為兩組，其中前6條標(biāo)準(zhǔn)適用于文化遺產(chǎn)，后4條標(biāo)準(zhǔn)適用于自然遺產(chǎn)。1982年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)決定將這兩組10條標(biāo)準(zhǔn)合在一起。1992年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)又將文化景觀納入《操作指南》。根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)，“只有同時(shí)具有完整性和（或）真實(shí)性的特征，且有恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和管理機(jī)制確保遺產(chǎn)得到保護(hù)，遺產(chǎn)才能被視為具有突出的普遍價(jià)值”[4]。

最新的《操作指南》對(duì)《世界遺產(chǎn)名錄》《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的建立和管理以及世界遺產(chǎn)基金國(guó)際援助等內(nèi)容，都作了明確的規(guī)定[2-3]。其中，第六十一條重申了“一國(guó)一年一項(xiàng)”的提名限制，并且提出了每年申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)從45項(xiàng)降至35項(xiàng)的限制要求，再次明確指出“該決議實(shí)施的影響將在2022年第四十六屆大會(huì)上評(píng)估”[4]。但是，在新冠肺炎疫情、俄烏沖突等不確定因素的沖擊之下，世界遺產(chǎn)大會(huì)的舉辦計(jì)劃受到很大影響。

3 世界遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)特征

3.1 入選標(biāo)準(zhǔn)的總體特征

在全球現(xiàn)有1 154項(xiàng)世界遺產(chǎn)中，大多數(shù)世界遺產(chǎn)符合兩條及以上標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)條目匯總數(shù)量為2 750條，平均每項(xiàng)世界遺產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)2.38條。從世界范圍來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)（iv）、標(biāo)準(zhǔn)（iii）和標(biāo)準(zhǔn)（ii）有較高的符合度，符合以上相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的世界遺產(chǎn)的占比分別達(dá)到53.12%、41.51%和40.12%。在我國(guó)56項(xiàng)世界遺產(chǎn)中，符合標(biāo)準(zhǔn)條目匯總數(shù)量達(dá)到164條，平均每項(xiàng)世界遺產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)2.93條，略高于其他世界遺產(chǎn)大國(guó)和世界平均水平（表1）。其中，標(biāo)準(zhǔn)（iii）、標(biāo)準(zhǔn)（iv）和標(biāo)準(zhǔn)（ii）有較高的符合度，符合標(biāo)準(zhǔn)的世界遺產(chǎn)的占比分別達(dá)到57.14%、50%和50%。另外，標(biāo)準(zhǔn)（vi）和標(biāo)準(zhǔn)（i）在我國(guó)也有較高的符合度，分別達(dá)到39.29%和30.36%。同時(shí)，我國(guó)符合3條及以上標(biāo)準(zhǔn)的世界遺產(chǎn)數(shù)量占比均高于世界平均水平（表2-4）。這樣的結(jié)果提示，只有符合更多的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的世界遺產(chǎn)才能與其他國(guó)家同時(shí)入選。

表1 世界遺產(chǎn)大國(guó)的世界遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)符合情況

表2 世界遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)采用頻次統(tǒng)計(jì)匯總

對(duì)每項(xiàng)世界遺產(chǎn)入選《世界遺產(chǎn)名錄》的標(biāo)準(zhǔn)組合進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析可知，共出現(xiàn)了107種組合，其中同時(shí)符合3條標(biāo)準(zhǔn)的組合有34種，符合2條標(biāo)準(zhǔn)的有24種，符合4條標(biāo)準(zhǔn)的有21種（表3）。按文化遺產(chǎn)、雙重遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)3大類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，文化遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)組合有55種、雙重遺產(chǎn)組合有37種、自然遺產(chǎn)組合有15種。按符合標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的多少進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，符合兩條標(biāo)準(zhǔn)入選遺產(chǎn)的數(shù)量最多，共有503項(xiàng)，占世界遺產(chǎn)總數(shù)的43.59%；其次為符合3條標(biāo)準(zhǔn)的世界遺產(chǎn)，有308項(xiàng)，占世界遺產(chǎn)總數(shù)的26.69%；第三為符合1條標(biāo)準(zhǔn)的世界遺產(chǎn)，有200項(xiàng)，占世界遺產(chǎn)總數(shù)的17.33%；最后是符合7條標(biāo)準(zhǔn)的世界遺產(chǎn)，共有2項(xiàng)，分別為1982年入選的澳大利亞世界遺產(chǎn)塔斯馬尼亞荒原（Tasmania Wilderness）和1987年入選的中國(guó)世界遺產(chǎn)泰山（Mount Taishan）（表3-4、圖2）。

表3 世界遺產(chǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)符合情況匯總

圖2 世界遺產(chǎn) 的空間分布及其入選標(biāo)準(zhǔn)符合情況

表4 世界遺產(chǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)組合類(lèi)型匯總

3.2 世界文化遺產(chǎn)

全球世界文化遺產(chǎn)有897項(xiàng)，其中以采用標(biāo)準(zhǔn)（iv）即“是一種建筑、建筑或技術(shù)整體、或景觀的杰出范例”標(biāo)準(zhǔn)入選的數(shù)量為最多，共有599項(xiàng)，占世界文化遺產(chǎn)總數(shù)的66.78%，說(shuō)明各國(guó)都重視對(duì)這一普遍價(jià)值的發(fā)掘。其次是采用標(biāo)準(zhǔn)（ii）即符合“對(duì)建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響”標(biāo)準(zhǔn)入選的，共有457項(xiàng)，約占世界文化遺產(chǎn)總數(shù)的43.92%（表5）。大多數(shù)入選世界文化遺產(chǎn)采用了兩條及以上的標(biāo)準(zhǔn)組合，平均每項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)符合2.38條標(biāo)準(zhǔn)。其中，采用2條標(biāo)準(zhǔn)組合的最多，有394項(xiàng)，占世界文化遺產(chǎn)總量的43.92%；其次是采用3條標(biāo)準(zhǔn)組合的遺產(chǎn)，有260項(xiàng)，占世界文化遺產(chǎn)總量的28.99%；采用1條標(biāo)準(zhǔn)入選的遺產(chǎn)僅有144項(xiàng)，占世界文化遺產(chǎn)總數(shù)的16.05%。與全球平均狀況相比較，中國(guó)世界文化遺產(chǎn)平均每項(xiàng)要符合3.29條標(biāo)準(zhǔn)，明顯高于世界平均水平。其中，采用3條標(biāo)準(zhǔn)組合入選的最多，有14項(xiàng)，占中國(guó)世界文化遺產(chǎn)總量的36.84%；其次是采用4條標(biāo)準(zhǔn)組合入選的，有10項(xiàng)，占中國(guó)世界文化遺產(chǎn)總量的26.32%；僅憑符合1條標(biāo)準(zhǔn)就入選的遺產(chǎn)只有1項(xiàng)，占中國(guó)世界文化遺產(chǎn)數(shù)量的2.63%（表6）。就世界文化遺產(chǎn)而言，中國(guó)世界文化遺產(chǎn)往往要符合更多條標(biāo)準(zhǔn)方能入選。

表5 世界文化遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)采用的頻次統(tǒng)計(jì)匯總

表6 世界文化遺產(chǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)符合情況匯總

3.3 世界文化和自然雙重遺產(chǎn)

全球世界文化和自然雙重遺產(chǎn)有39項(xiàng)。其中采用標(biāo)準(zhǔn)（iii）即“能為延續(xù)至今或業(yè)已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見(jiàn)證”標(biāo)準(zhǔn)入選的數(shù)量最多，有27項(xiàng)，占世界雙重遺產(chǎn)總量的69.23%。其次是采用標(biāo)準(zhǔn)（vii）即“絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見(jiàn)自然美和美學(xué)價(jià)值的地區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)入選的，有26項(xiàng)，占雙遺產(chǎn)數(shù)量的66.67%（表7）。大多數(shù)入選世界雙重遺產(chǎn)的采用了3條及以上的標(biāo)準(zhǔn)組合，平均每項(xiàng)世界雙重遺產(chǎn)符合4.05條標(biāo)準(zhǔn)。其中，采用4條標(biāo)準(zhǔn)組合的最多，有11項(xiàng)，占世界雙重遺產(chǎn)總量的28.21%；其次是采用3條標(biāo)準(zhǔn)組合和5條標(biāo)準(zhǔn)組合的遺產(chǎn)，各有10項(xiàng)，均占世界雙重遺產(chǎn)總量的25.64%；采用2條標(biāo)準(zhǔn)入選的遺產(chǎn)僅有4項(xiàng)，占世界雙重遺產(chǎn)總數(shù)的10.26%。我國(guó)世界雙重遺產(chǎn)數(shù)量有4項(xiàng)，約占全球世界雙重遺產(chǎn)的十分之一。從采用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)雙重遺產(chǎn)平均每項(xiàng)符合4.25條標(biāo)準(zhǔn)，略高于世界平均水平，與其他國(guó)家相比同樣需要符合更多條標(biāo)準(zhǔn)方能入選。其中，采用3條標(biāo)準(zhǔn)組合有2項(xiàng)，占中國(guó)世界雙重遺產(chǎn)總量的50%；采用4條和7條標(biāo)準(zhǔn)組合入選的各有1項(xiàng)（表8）。

表7 世界雙重遺產(chǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)采用頻次統(tǒng)計(jì)匯總

表8 世界雙重遺產(chǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)符合情況匯總

3.4 世界自然遺產(chǎn)

全球世界自然遺產(chǎn)有218項(xiàng)，數(shù)量相對(duì)較少，是目前世界遺產(chǎn)委員會(huì)鼓勵(lì)申報(bào)的一種遺產(chǎn)類(lèi)型。在世界自然遺產(chǎn)中，以采用標(biāo)準(zhǔn)（x）即“是生物多樣性原址保護(hù)的最重要的自然棲息地”標(biāo)準(zhǔn)入選的數(shù)量最多，有140項(xiàng)，占世界自然遺產(chǎn)總量的64.22%。其次是采用標(biāo)準(zhǔn)（vii）即“絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見(jiàn)自然美和美學(xué)價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)入選的，有120項(xiàng)，占自然遺產(chǎn)總量的55.05%（表9）。從入選標(biāo)準(zhǔn)組合情況看，大多數(shù)入選世界自然遺產(chǎn)采用了2條及以上的標(biāo)準(zhǔn)組合，平均每項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)符合2.09條標(biāo)準(zhǔn)。其中，采用2條標(biāo)準(zhǔn)組合的最多，有105項(xiàng)，占世界自然遺產(chǎn)總量的48.17%；其次是采用1條標(biāo)準(zhǔn)，有56項(xiàng)，占世界自然遺產(chǎn)總量的25.69%；采用3條標(biāo)準(zhǔn)入選的遺產(chǎn)有38項(xiàng)，占世界自然遺產(chǎn)總數(shù)的17.43%。我國(guó)世界自然遺產(chǎn)數(shù)量有14項(xiàng)，約占全球世界自然遺產(chǎn)的6.42%。從采用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，平均每項(xiàng)中國(guó)世界自然遺產(chǎn)符合1.57條標(biāo)準(zhǔn)，低于世界平均水平。其中，采用1條標(biāo)準(zhǔn)入選的最多，有8項(xiàng)，占中國(guó)世界自然遺產(chǎn)總量的57.14%；其次是采用2條標(biāo)準(zhǔn)組合入選的，有5項(xiàng)，占中國(guó)世界自然遺產(chǎn)總量的35.71%（表10）。就世界自然遺產(chǎn)而言，中國(guó)世界自然遺產(chǎn)在入選標(biāo)準(zhǔn)方面并不占優(yōu)勢(shì)。

表9 世界自然遺產(chǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)采用頻次統(tǒng)計(jì)匯總

表10 世界自然遺產(chǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)符合情況匯總

4 對(duì)我國(guó)申報(bào)工作的啟示

世界遺產(chǎn)申報(bào)是以締約國(guó)為主體開(kāi)展的國(guó)際事務(wù)，具有專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。通過(guò)上述對(duì)現(xiàn)狀世界遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)情況研究，對(duì)我國(guó)的申報(bào)工作有如下啟示。

第一，要有國(guó)際視野和國(guó)家情懷，認(rèn)真研究《操作指南》的要求和變化，加強(qiáng)潛在世界遺產(chǎn)地的“突出普遍價(jià)值”研究。我國(guó)歷史悠久，地域遼闊，各類(lèi)遺產(chǎn)資源豐富多彩，其中很多資源具備進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄的潛力，應(yīng)該充分發(fā)掘自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，針對(duì)世界遺產(chǎn)申報(bào)的新規(guī)則、新要求，快速作出反應(yīng)，加強(qiáng)遺產(chǎn)資源的調(diào)查、研究、保護(hù)和管理工作，尤其是要發(fā)掘潛在世界遺產(chǎn)地的“突出普遍價(jià)值”，提高世界遺產(chǎn)申報(bào)的成功率。

第二，要用好用足世界遺產(chǎn)委員會(huì)支持自然遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路、系列遺產(chǎn)、跨境遺產(chǎn)等申報(bào)鼓勵(lì)政策，總結(jié)好中國(guó)南方喀斯特、中國(guó)大運(yùn)河、絲綢之路等超大型、跨區(qū)域世界遺產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用好社會(huì)主義國(guó)家能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)潛在世界遺產(chǎn)資源的整合，編制好《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》和申遺文本，并根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)和最新要求及時(shí)更新，加強(qiáng)跨文化交流與合作，積極開(kāi)展與周邊國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合申報(bào)工作，提高申報(bào)的成功率，踐行“人類(lèi)文明共同體”理念。

第三，要充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)的基礎(chǔ)理論研究，爭(zhēng)取在世界遺產(chǎn)研究方面走在前列，提高中國(guó)在世界遺產(chǎn)研究領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)文化自信。同時(shí)，加強(qiáng)遺產(chǎn)理論研究的實(shí)踐應(yīng)用，為非洲、拉丁美洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后國(guó)家申報(bào)世界遺產(chǎn)提供力所能及的支持和戰(zhàn)略咨詢(xún)。

第四，要積極參與聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，幫助世界各地加強(qiáng)世界遺產(chǎn)相關(guān)人才的培養(yǎng)工作，擴(kuò)大中國(guó)在世界遺產(chǎn)委員會(huì)中的影響力，為世界遺產(chǎn)申報(bào)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的全球治理觀，爭(zhēng)取在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域盡快完成從學(xué)習(xí)者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值，引領(lǐng)全球治理體系變革。

5 結(jié)語(yǔ)

世界遺產(chǎn)是全人類(lèi)共同的珍稀遺產(chǎn)資源。它不僅是需要保護(hù)的對(duì)象，而且是不可多得的寶貴財(cái)富，對(duì)于文化自信和旅游開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)更是一塊“金字招牌”，各締約國(guó)參與申報(bào)意愿越來(lái)越高。值得注意的是，最新一版的《操作指南》重申了“一國(guó)一年一項(xiàng)”的提名限制，強(qiáng)調(diào)了預(yù)備名錄、預(yù)審評(píng)估等申報(bào)程序。因此，世界各國(guó)成功申報(bào)世界遺產(chǎn)的難度將會(huì)越來(lái)越大。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有世界遺產(chǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究和對(duì)比分析可知，在全球現(xiàn)有的1 154項(xiàng)世界遺產(chǎn)中，大多數(shù)世界遺產(chǎn)符合兩條及以上標(biāo)準(zhǔn)，平均每項(xiàng)世界遺產(chǎn)要符合標(biāo)準(zhǔn)2.38條，標(biāo)準(zhǔn)（iv）、標(biāo)準(zhǔn)（iii）和標(biāo)準(zhǔn)（ii）有較高的符合度，僅滿足單一的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以列入世界遺產(chǎn)名錄。在我國(guó)56項(xiàng)世界遺產(chǎn)中，平均每項(xiàng)世界遺產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)2.93條，略高于其他世界遺產(chǎn)大國(guó)和世界平均水平。這樣的結(jié)果提示我們，只有符合更多的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的世界遺產(chǎn)才能與其他國(guó)家同時(shí)入選。這點(diǎn)在中國(guó)世界文化遺產(chǎn)、世界雙重遺產(chǎn)方面的表現(xiàn)更為突出一些，但是在世界自然遺產(chǎn)方面的表現(xiàn)相對(duì)較弱一些，與我國(guó)歷史悠久的燦爛文化和豐富多彩的自然環(huán)境很不相稱(chēng)。我國(guó)有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓住世界遺產(chǎn)委員會(huì)鼓勵(lì)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、系列遺產(chǎn)、跨境遺產(chǎn)申報(bào)的機(jī)遇，對(duì)包括自然遺產(chǎn)在內(nèi)的中國(guó)各類(lèi)潛在世界遺產(chǎn)地開(kāi)展好遺產(chǎn)價(jià)值研究、保護(hù)和管理，提煉出具有說(shuō)服力的“突出的普遍價(jià)值”，并科學(xué)制定適用標(biāo)準(zhǔn)組合和保護(hù)管理體系，以提高成功入選的概率。

當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)建立世界遺產(chǎn)保護(hù)管理體系的初衷在于保護(hù)具有“突出的普遍價(jià)值”的全人類(lèi)共同的遺產(chǎn)資源，我國(guó)需要在加強(qiáng)申報(bào)工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理，不斷完善世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理體系，堅(jiān)定文化自信和制度自信，講好世界遺產(chǎn)保護(hù)的“中國(guó)故事”，為世界遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，體現(xiàn)中國(guó)作為世界遺產(chǎn)大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)。