蘇州市高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配度研究

朱利軍 周祥

（蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院 江蘇 蘇州 215023）

2020 年，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好職業(yè)教育專業(yè)目錄修（制）訂工作的通知》，拉開了新版目錄研制工作的序幕。通知指出，專業(yè)目錄需要適應新時代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命需求，引導地方和學校更好地適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。專業(yè)目錄的重要性毋庸置疑，是職業(yè)教育服務于國家和地方的產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基石，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、實現(xiàn)各層次高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標的推進器。高等職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時，需要考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展的變化和需求，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際情況，更需要著眼于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的人才需求，對接新時代新發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升技術(shù)技能人才的供給質(zhì)量。地方政府在推進高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，尤其是在各高等職業(yè)院校自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)方面，應當做好引導、指導和管理工作，確保專業(yè)設(shè)置符合區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求。

本文在對相關(guān)學者的研究方法和研究成果進行梳理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計整理了蘇州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及在蘇高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的總體情況，并根據(jù)對比分析、關(guān)聯(lián)分析的結(jié)果，提出了相應的策略，以期高職院校的專業(yè)優(yōu)化調(diào)整能夠更好地適應蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的變化。

一、蘇州市經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

（一）蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

蘇州市位于長江三角洲中部、江蘇省東南部，是著名的江南水鄉(xiāng)。如表1 所示，2021 年，蘇州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22 718.34 億元，其中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)占比分別為0.8%、47.9%和51.3%。從2016—2021 年蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值和比重變化來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)保持“三二一”格局，其三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有變。具體來說，第一產(chǎn)業(yè)占比從2016 年的1.5%下降到2021 年的0.8%，占比絕對差值變化不大，但是相對比值下降了46.7%，總體呈現(xiàn)快速下降的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是蘇州市生產(chǎn)總值的兩大支柱，占比絕對差值和相對比值皆變化不大，趨于相對穩(wěn)定，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比從2016 年的48.1%下降到2021 年的47.9%，下降了0.2 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比從2016 年的50.4%上升到2021 年的51.3%，上升了0.9 個百分點。

表1 2016—2021 年蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化表

蘇州市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出，未來五年，將立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力打造生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、集成電路、高端裝備、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保、高端紡織、軟件和信息服務等11 個先進制造業(yè)集群[1]。高端技術(shù)技能人才能否滿足這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的用人需求，正是檢驗蘇州地區(qū)職業(yè)教育辦學質(zhì)量的“試金石”。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

如表2 所示，據(jù)蘇州市統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2016—2020 年蘇州市就業(yè)人員呈逐年遞增而后下降的趨勢，從2016 年的742.17 萬人增長到2019 年的751.81 萬人，再減少到2020 年的747.79 萬人，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化基本與就業(yè)人員變化趨于一致。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微調(diào)，就業(yè)人員比重也出現(xiàn)了小幅微調(diào)。其中第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)則保持增長的態(tài)勢。蘇州市的第三產(chǎn)業(yè)仍具有較強的發(fā)展態(tài)勢，在相當長的一段時間內(nèi)仍具有較大的人才需求。

表2 2016—2021 年蘇州市就業(yè)結(jié)構(gòu)變化表

二、蘇州市高職院校專業(yè)設(shè)置情況

根據(jù)教育部公布的職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）、2021 年江蘇省高職院校招生計劃、蘇州市各高職院校招生就業(yè)官網(wǎng)以及課題組調(diào)研統(tǒng)計和整理，截至2021 年底，蘇州市共有高職院校17 所，設(shè)置了174 個專業(yè)，涵蓋了17 個專業(yè)大類、54 個專業(yè)類，專業(yè)布點數(shù)501 個，平均專業(yè)布點數(shù)約2.88 個。從專業(yè)數(shù)量上來看，在2021 年，第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)林牧漁專業(yè)大類，共開設(shè)了6 個專業(yè)、專業(yè)布點數(shù)6 個，占比1.2%。第二產(chǎn)業(yè)為資源環(huán)境與安全、能源動力與材料、土木建筑等8 個專業(yè)大類，共開設(shè)了47 個專業(yè)、專業(yè)布點數(shù)138 個，占比27.5%，其中，能源動力與材料、水利兩個專業(yè)大類沒有開設(shè)相關(guān)專業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)為交通運輸、電子與信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等10 個專業(yè)大類，共設(shè)置了121 個專業(yè)、專業(yè)布點數(shù)357 個，占比71.3%。如表3 所示。

表3 2021 年蘇州市高職院校專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計

三、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度分析

在對專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度進行分析時，有的學者同時使用絕對差值法和相對比值法來測量專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度[2]，有的學者僅用相對比值法來測量專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度[3]。本文將借鑒前者的思路和方法建立偏離度算法模型，應用于蘇州市高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度分析，具體計算方法如下：

第一種：絕對差值法

其中，Da代表結(jié)構(gòu)絕對偏離系數(shù)，Xi指第i 類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Xt代表三大產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，Xi/Xt則指第i類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值在三大產(chǎn)業(yè)中的占比，Zi代表第i類產(chǎn)業(yè)下的專業(yè)布點數(shù)，Zt指的是三大產(chǎn)業(yè)總的專業(yè)布點數(shù)，Zi/Zt指第i 類產(chǎn)業(yè)下的專業(yè)布點數(shù)比重。

結(jié)構(gòu)絕對偏離系數(shù)絕對值的大小可以顯示專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度的強弱，絕對值越大，說明兩者之間的適配度越差，絕對值越小，說明兩者之間的適配度越好。

第二種：相對比值法

其中，Dc代表結(jié)構(gòu)相對偏離系數(shù)，Xi/Xt為第i 類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，Zi/Zt指第i 類產(chǎn)業(yè)下的專業(yè)布點數(shù)比重。結(jié)構(gòu)相對偏離系數(shù)若大于0，則表明該專業(yè)布點數(shù)偏少，若數(shù)值越接近于零，則表明適配度越好；若為負數(shù)，則表明該專業(yè)布點數(shù)偏多。

如表4 所示，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離情況，2021 年蘇州市第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕對偏離系數(shù)的絕對值非常小為0.4，而且結(jié)構(gòu)相對偏離系數(shù)接近于零，表明專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度比較好；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕對偏離系數(shù)的絕對值為20.4，相對較大，而且第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏離系數(shù)為正且數(shù)值較大，表明專業(yè)結(jié)構(gòu)未能適配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)布點數(shù)偏少；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕對偏離系數(shù)的絕對值為20，相對較大，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏離系數(shù)為負，表明專業(yè)布點數(shù)偏多。

表4 專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

在分析專業(yè)設(shè)置重復率時，有學者采用將專業(yè)設(shè)置情況按照重復程度大小依次排序，從而得到專業(yè)設(shè)置重復度與對應專業(yè)數(shù)量的關(guān)系來進行分析[4]。本文也借鑒了此種方法。從表5 可以看出，在2021 年蘇州市17 所高職院校中重復度最高的前15 個專業(yè)，其中僅2 個專業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，其余13 個專業(yè)都屬于第三產(chǎn)業(yè)。重復設(shè)置專業(yè)主要集中在財經(jīng)商貿(mào)、電子與信息、裝備制造、旅游、文化藝術(shù)等5 個專業(yè)大類，重復率在47%～76%之間，非常突出，基本上一半以上的學校都開設(shè)此相關(guān)專業(yè)。

表5 2021 年蘇州市高職院校重復專業(yè)設(shè)置情況

結(jié)合上述分析可以看出，“十三五”期間，蘇州市作為具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，重點推進新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；作為千年古城，蘇州市強化在旅游資源和文化產(chǎn)業(yè)方面的快速發(fā)展。專業(yè)設(shè)置的重復度以及專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度，體現(xiàn)了蘇州市高職院校專業(yè)設(shè)置的方向性。

四、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度分析

在對就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度進行分析時，本文同樣采用絕對差值法和相對比值法建立偏離度算法模型，具體計算方法如下：

第一種：絕對差值法

其中，Xi/Xt為第i 類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，Yi/Yt指第i類產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重。結(jié)構(gòu)絕對偏離系數(shù)絕對值的大小可以顯示就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度的強弱，絕對值越大，說明兩者之間的適配度越差，絕對值越小，說明兩者之間的適配度越好。

第二種：相對比值法

結(jié)構(gòu)相對偏離系數(shù)若大于0，則表明該就業(yè)人數(shù)偏少，若數(shù)值越接近于零，則表明適配度越好，若為負數(shù)，則表明該就業(yè)人數(shù)偏多。

如表6 所示，根據(jù)統(tǒng)計計算結(jié)果，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離情況，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕對偏離系數(shù)的絕對值為1.7，結(jié)構(gòu)相對偏離系數(shù)為負，表明蘇州市的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多于該產(chǎn)業(yè)所需，存在勞動力失業(yè)的情況，勞動生產(chǎn)率有待進一步提高；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕對偏離系數(shù)的絕對值為3.5，而且結(jié)構(gòu)相對偏離系數(shù)接近于零，表明就業(yè)人員基本符合產(chǎn)業(yè)所需，是三大產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最均衡的；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕對偏離系數(shù)的絕對值為5.2，相對較大，而且結(jié)構(gòu)相對偏離系數(shù)為正，表明第三產(chǎn)業(yè)有較大的就業(yè)吸納能力，勞動生產(chǎn)率高，這與近年來蘇州市大力發(fā)展第一代電子信息、軌道交通、文化旅游、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)密不可分。

表6 就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

五、研究結(jié)論和策略分析

（一）研究結(jié)論

1.專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相符

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)保持“三二一”格局，專業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出“三二一”的模式，除第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置明顯比重偏小外，整體結(jié)構(gòu)狀態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致平衡。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度存在一定的不平衡

這表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)較為平衡，就業(yè)人員稍多。近幾年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)已出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點數(shù)偏少，就業(yè)人員數(shù)也呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較為匹配。根據(jù)蘇州市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可適當增加第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)種類，如生物信息技術(shù)、新能源材料應用技術(shù)、智能制造裝備技術(shù)等專業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)保持增長態(tài)勢，且吸納就業(yè)能力較強，但專業(yè)布點數(shù)偏高，專業(yè)重復率偏大，說明蘇州市高職院校在開設(shè)專業(yè)時存在著“跟風”現(xiàn)象，有些高職院校僅僅著眼于“好招生”，紛紛“上馬”熱門專業(yè)，對學校形成辦學特色造成很大障礙。因此，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置，可根據(jù)院校實際情況適當增補產(chǎn)業(yè)調(diào)整中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的專業(yè)，如健康大數(shù)據(jù)管理與服務、定制旅行管理與服務等專業(yè)。對不符合市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)前景堪憂的專業(yè)，需要及時撤銷或者調(diào)整。

（二）策略建議

1.構(gòu)建專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制

蘇州市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021 年，蘇州市的裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12 709.4 億元、11 623.3 億元，分別比上年增長20.3%和10.8%。新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等四大先導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9623.1 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的23.3%。工業(yè)機器人、新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別比上年增長44.8%、39.4%、38.4%?！笆奈濉逼陂g，蘇州市將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，重點在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源等領(lǐng)域?qū)で笸黄?。因此，蘇州市高職院校應在政府部門的支持下，與行業(yè)企業(yè)保持密切聯(lián)系，政行校企共同來建立科學的專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，同時聘請第三方獨立機構(gòu)進行評估，不斷提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度，提高學生可持續(xù)發(fā)展的競爭力，增強高職院校服務社會、服務產(chǎn)業(yè)、提供智力支持的能力。

根據(jù)本研究結(jié)果，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點數(shù)過多，部分專業(yè)的重復率偏大，在重復設(shè)置專業(yè)前四位中，有三個財經(jīng)商貿(mào)專業(yè)，如大數(shù)據(jù)與會計、電子商務、市場營銷等專業(yè)存在明顯扎堆現(xiàn)象，也會在一定程度上成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。為此，建議各高職院校在開設(shè)新專業(yè)時，必須科學有效地做好市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、用人需求論證，積極創(chuàng)造條件開設(shè)區(qū)域社會發(fā)展急需卻尚未布點的專業(yè)。同時建議蘇州市教育部門牽頭，通過教學聯(lián)盟或者教學聯(lián)席會議，引導高職院校動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，促進服務產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在“有序推進服務業(yè)擴大開放”中，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.打造高水平專業(yè)群

2021 年10 月，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，標志著職業(yè)教育進入了歷史性的快車道。《意見》明確指出，要堅持面向市場，推動學校布局、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場需求相對接；高等職業(yè)教育進入提質(zhì)培優(yōu)的新階段，蘇州市各高職院校需要保持現(xiàn)有特色專業(yè)、品牌專業(yè)、示范專業(yè)、骨干專業(yè)等優(yōu)勢專業(yè)的穩(wěn)定性外，更需要實施好“雙高計劃”，從專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)的角度，集中力量建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)。作為蘇州市的高職院校，需要緊跟蘇州市“十四五”規(guī)劃，緊貼產(chǎn)業(yè)需求，打造蘇州市特色的高水平專業(yè)、專業(yè)群，甚至是專業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，必將倒逼專業(yè)的集群化發(fā)展、鏈條式前進。傳統(tǒng)、單一的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置已無法適應產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各高職院校在專業(yè)設(shè)置時，應當結(jié)合自身的實際情況，依托學校優(yōu)勢特色，做好專業(yè)設(shè)置的總體布局，以避免高職院校專業(yè)重復性建設(shè)、專業(yè)扎堆的現(xiàn)象，使專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

3.完善專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配度的預警機制

政府部門掌握著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等非常精準的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以充分利用大數(shù)據(jù)時代的先天優(yōu)勢，第一時間構(gòu)建專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配度的模型，發(fā)布有關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求信息、人才供給側(cè)和需求側(cè)的統(tǒng)計信息，建立蘇州市高職院校專業(yè)信息共享服務平臺，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配度的預警機制。在專業(yè)設(shè)置市場化的今天，還需加強政府的引導和調(diào)控作用，對專業(yè)設(shè)置提供咨詢和指導，通過比較完善的人才需求預測、預警機制和激勵機制，結(jié)合政府補貼或者政府購買服務的方式，引導高職院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使得重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才不再緊缺，進一步優(yōu)化資源配置，推動高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，更好地為地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展服務。